陳萬鑫，趙蓬勃，郭振鵬

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

自世界上第一架無人機誕生至今，歷經(jīng)百余年的技術(shù)發(fā)展，無人機種類更加多樣，功能日益豐富，應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷拓寬。然而，由于一直缺乏成熟的監(jiān)管體系和行業(yè)標準，無人機“黑飛”現(xiàn)象屢禁不止，已逐漸成為威脅警衛(wèi)對象安全的重要因素。2018年8月4日，在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯發(fā)生的針對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的無人機炸彈襲擊事件，開創(chuàng)了利用無人機對國家領(lǐng)導(dǎo)人進行襲擊的先河。深入分析此次委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)遇襲事件，對加強我國警衛(wèi)工作中的無人機防控，完善警衛(wèi)工作整體防控網(wǎng)絡(luò)體系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅遇襲事件概述

2018年8月4日下午，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅正在首都加拉加斯舉行的國民警衛(wèi)隊成立81周年慶祝活動中發(fā)表電視講話時，1架裝載1公斤C4塑膠炸藥的無人機在主席臺正前方上空被狙擊人員擊毀并發(fā)生爆炸，導(dǎo)致至少7名國民警衛(wèi)隊士兵受傷，所幸馬杜羅總統(tǒng)安然無恙。爆炸發(fā)生后，閱兵現(xiàn)場一片混亂，原本整齊列隊的數(shù)千名士兵四處逃散。而馬杜羅總統(tǒng)的警衛(wèi)人員迅速用黑色防彈板、雨傘甚至自己的身體護衛(wèi)其撤離現(xiàn)場。據(jù)委內(nèi)瑞拉新聞和通信部長表示，活動現(xiàn)場共有3架無人機發(fā)生爆炸，幾名暴恐分子已被緊急出動的安全部隊當場抓獲。委內(nèi)瑞拉右翼地下組織“法蘭絨戰(zhàn)士”隨后宣稱對襲擊事件負責(zé)。

二、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅遇襲事件分析

一國總統(tǒng)在重大活動中遭到無人機炸彈襲擊，嚴重威脅了警衛(wèi)對象的人身安全，影響重大活動的順利開展，損害國家在國際社會中的形象，委內(nèi)瑞拉安保部門沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，難辭其咎。但另一方面，馬杜羅總統(tǒng)在此次無人機炸彈襲擊中并未受傷，警衛(wèi)人員反應(yīng)迅速，用專業(yè)裝備和自己的身體快速護衛(wèi)總統(tǒng)撤離現(xiàn)場，盡最大努力將危害結(jié)果降至最低，避免了其遭到二次襲擊的可能。從社交媒體上的報道來看，委內(nèi)瑞拉警衛(wèi)人員的應(yīng)急處突能力和英勇頑強的戰(zhàn)斗作風(fēng)也得到了國際和國內(nèi)社會的一致認可。因此，我們對于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)遇襲事件應(yīng)該進行一分為二地分析，既看到其不足之處，也要研究其好的做法。

(一)事件暴露出的問題

1.對重點人員監(jiān)管不力

從事后公布的調(diào)查結(jié)果來看，在已被逮捕的6名嫌疑人中，有1人因2017年襲擊軍事基地而被通緝，還有1人曾因在2014年參與反政府街頭抗議而被捕。由此可見，委內(nèi)瑞拉安保部門在此次重大活動前期籌備中，并沒能對國內(nèi)涉恐涉爆、有犯罪前科的重點人員進行有效監(jiān)管，給此次活動的順利開展埋下了巨大的安全隱患。

2.情報搜集能力不強

委內(nèi)瑞拉官方聲稱此次襲擊至少計劃了半年，從目前的報道來看，委內(nèi)瑞拉情報部門事先并沒有搜集到相關(guān)情報信息，沒能發(fā)揮情報預(yù)警的先導(dǎo)作用，導(dǎo)致安保部門沒能提前制止此次襲擊活動。而事件發(fā)生后，馬杜羅總統(tǒng)宣布成立新的情報機構(gòu)也印證了此次事件中情報部門的重大失職。

3.核心區(qū)域防范不嚴

在此次事件中，共有3架無人機前后發(fā)生爆炸，1架位于主席臺正前方，1架位于主席臺右側(cè)的軍官家屬區(qū)，最后1架位于主席臺以南的建筑物附近[1]。從《華盛頓郵報》報道的地理位置來看，爆炸地點十分靠近主席臺。盡管我們無從得知攜帶爆炸物的無人機是從核心區(qū)域內(nèi)起飛還是從外圍飛進核心區(qū)域，但都表明安保部門對于此次活動的核心區(qū)域防范不夠嚴密，給敵對勢力留下了可乘之機。

4.應(yīng)急預(yù)案準備不足

爆炸發(fā)生后，主席臺下原本列隊整齊的幾千名士兵四處逃散，混亂不堪，極易發(fā)生人群擁堵和踩踏事件?？梢姡瘍?nèi)瑞拉安保部門事前并未制定出詳細、可行的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致爆炸發(fā)生后幾近處于失控狀態(tài)。

(二)事件處置好的做法

1.警衛(wèi)人員臨危不懼，快速反應(yīng)，展現(xiàn)出過硬的專業(yè)素質(zhì)

面對突如其來的爆炸，與主席臺下四處逃散的士兵形成鮮明對比的是臺上迅速反應(yīng)的警衛(wèi)人員，他們立刻用防彈擋板和自己的身體將馬杜羅總統(tǒng)緊緊圍繞起來，形成嚴絲合縫的護衛(wèi)圈，防止有人趁機行刺。隨后，警衛(wèi)人員根據(jù)現(xiàn)場形勢果斷決策，護衛(wèi)馬杜羅總統(tǒng)從主席臺撤離，有效地保證了總統(tǒng)的人身安全。

2.狙擊人員認真觀察，精準命中，粉碎敵對勢力圖謀

此次襲擊中，恐怖分子使用的是大疆經(jīng)緯M600無人機(1 668*1 518*759 mm)，相比于軍用固定翼無人機和警用無人機而言體積較小，不易被發(fā)現(xiàn)，更為機動靈活。被安排在制高點上的狙擊人員不僅第一時間觀察到不明無人機，并在發(fā)現(xiàn)其試圖靠近主席臺后果斷開槍將其擊落，有效避免事態(tài)進一步惡化。

3.警衛(wèi)部門多措并舉，主動防范，提前部署反無人機裝置

除被狙擊手擊落的一架無人機外，其余無人機之所以在尚未靠近總統(tǒng)時就發(fā)生爆炸，主要是因為委內(nèi)瑞拉警衛(wèi)部門提前在閱兵現(xiàn)場部署了針對配備無線電信號裝置的特殊干擾設(shè)備，使得處于干擾范圍內(nèi)的無人機失控，偏離預(yù)定飛行軌跡，進而使恐怖分子的暗殺計劃流產(chǎn)。

4.應(yīng)急力量緊急響應(yīng)，快速出動，高效完成處突任務(wù)

爆炸發(fā)生后，委內(nèi)瑞拉安保部門在確保馬杜羅總統(tǒng)安全撤離的同時，立刻出動安全部隊對情況進行處置、調(diào)查，當場將6名犯罪嫌疑人抓獲。

三、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)遇襲事件對我國警衛(wèi)工作中無人機防控的啟示

此次無人機襲擊事件，對加強我國警衛(wèi)工作中的無人機防控敲響了警鐘。無人機作為一種機動的空中平臺，不僅價格低廉、容易獲取、改裝簡單，而且機動靈活、難以攔截，再加上能夠遠程操控，無疑大大降低了恐怖分子的犯罪成本。除攜帶爆炸物外，恐怖分子還有可能利用無人機進行其他不法活動。并且，隨著技術(shù)的不斷進步，利用無人機進行襲擊的威脅也會與日俱增。因此，警衛(wèi)部門必須密切關(guān)注無人機行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，認真研究“無人機襲擊”模式下的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對，構(gòu)建起多種手段協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補的無人機防控體系，以更好地應(yīng)對無人機帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

(一)主動著手，防范在前

1.加強人員管控

現(xiàn)有的無人機只是“無人乘坐”，并不是“無人操縱”。因此，只要管住了無人機所有者，就能實現(xiàn)無人機的有效管控。一是做好無人機消費者的教育工作。在重大任務(wù)前夕，警衛(wèi)部門可以及時通過群發(fā)短信、廣發(fā)通告等形式，明確限飛范圍和時間，避免因信息傳遞不及時、不到位而發(fā)生“黑飛”事件。二是做好重點人員的監(jiān)管工作。在任務(wù)準備階段，警衛(wèi)部門要注意將涉恐涉暴重點人員數(shù)據(jù)庫與無人機買家數(shù)據(jù)庫進行比對，對購買過無人機的重點人員加大管控力度，精確掌握這部分人群的行動軌跡和思想動態(tài)。三是做好允許在任務(wù)區(qū)域內(nèi)使用無人機的特定人群管理工作。警衛(wèi)部門要會同有關(guān)單位，嚴格審查其飛行資質(zhì)，嚴格限制無人機的飛行路線及時間，嚴格監(jiān)管無人機飛行狀態(tài)，安排專人對這類人群進行專門管理。

2.加強情報搜集

德國警衛(wèi)部門對全世界1835年到2009年的刺殺事件進行的研究顯示：大多數(shù)刺殺事件都是有先兆的[2]。警衛(wèi)部門要與軍隊、公安機關(guān)、工商行政管理局等單位建立健全情報會商機制，對可能存在安全隱患的情報信息要及時上報、逐一排查，力爭將陰謀暗害活動扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是增強安全防范意識、提高應(yīng)急處突能力、降低事件危害后果的關(guān)鍵舉措，也是警衛(wèi)工作堅持底線思維導(dǎo)向的重要體現(xiàn)。警衛(wèi)部門要根據(jù)已掌握的情報信息，充分設(shè)想無人機可能導(dǎo)致的各種突發(fā)事件，制定周密詳盡、科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。要提前組織方案演練，從最危險、最復(fù)雜的角度出發(fā)，考慮敵情、訓(xùn)練隊伍，不斷提高方案的科學(xué)性和可行性。

4.嚴密核心區(qū)域的安全防控

一是要嚴密安檢措施。與爆炸等傳統(tǒng)襲擊手段相比，民用無人機操控技術(shù)要求更高，“升空—飛抵—襲擊”的完成周期更長[3]，對警衛(wèi)任務(wù)核心區(qū)域嚴格實施安檢措施，能有效加大防御縱深，為緊急情況處置贏得寶貴時間。二是要嚴密警力部署?？梢圆扇≈b警力和便衣警力相結(jié)合、固定哨位和流動哨位相結(jié)合、警衛(wèi)專業(yè)力量和社會保衛(wèi)力量相結(jié)合的方式進行執(zhí)勤，以及時查處可疑人員，維護核心區(qū)域的社會面安全。三是要嚴密核心區(qū)域周邊的制高點防控。狙擊人員在搜尋可疑狙擊點的同時，要注意觀察空中情況，確保核心區(qū)的空域安全。

5.強化警衛(wèi)人員對無人機襲擊的危機意識

從根本上來說，無人機是要靠“人”來操作的。同樣，無人機的防控措施也必須依靠“警衛(wèi)人員”來具體落實。受國內(nèi)長期和平穩(wěn)定環(huán)境影響，部分警衛(wèi)人員思想懈怠，對當前警衛(wèi)形勢的嚴峻性認識不足，對無人機的認識還停留在航拍工具階段，沒有意識到其作為犯罪手段給警衛(wèi)安全帶來的嚴重威脅。因此，要加強對全體警衛(wèi)人員的危機意識教育。首先，對于有關(guān)無人機的前沿消息要及時組織集體學(xué)習(xí)，如此次委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)遭無人機炸彈襲擊事件，以及伊拉克反政府武裝利用無人機炸毀政府軍裝甲車事件，美國破獲預(yù)謀利用無人機對五角大樓和美國國會等重要目標進行爆炸襲擊事件等。通過一個個真實具體的案例，不斷強化警衛(wèi)人員對無人機襲擊的敵情觀念和危機意識。其次，要邀請專家學(xué)者進行專題授課，通過對無人機的種類、功能、特點、應(yīng)用等情況進行系統(tǒng)介紹，使全體警衛(wèi)人員對無人機發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢有一個清晰認識，補齊知識短板。最后，要定期組織基于“無人機襲擊”模式下的戰(zhàn)術(shù)探討，警衛(wèi)人員在相互交流中提升防范意識、想定實戰(zhàn)場景、研究應(yīng)對策略，確保關(guān)鍵時刻料敵在先、處變不驚、沖鋒在前。

6.加強警衛(wèi)隊伍的反無人機裝備建設(shè)

現(xiàn)代社會，武器裝備在戰(zhàn)斗力生成要素中的作用越來越突出，優(yōu)良的武器裝備是提高警衛(wèi)人員戰(zhàn)斗力的重要手段。警衛(wèi)任務(wù)中防控?zé)o人機，既需要基本防護裝備，如防彈公文包等；也需要專門的攻擊型裝備，如反無人機電磁槍等。裝備建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合無人機功能原理和警衛(wèi)任務(wù)執(zhí)勤特點展開，如警衛(wèi)任務(wù)中既涉及位置固定的住地和現(xiàn)場，還涉及快速移動的警衛(wèi)車隊，警衛(wèi)部門應(yīng)配置齊全固定式、便攜式和手持式無人機反制裝備，以適應(yīng)不同任務(wù)需要。另外，無人機既然可以“被敵利用”，也自然可以“為我所用”，警衛(wèi)部門應(yīng)積極采購警用無人機，充分發(fā)揮無人機的技術(shù)特性，使警用無人機成為警衛(wèi)工作中防控?zé)o人機的“空中哨兵”。

7.組建專門的無人機防控分隊

隨著無人機技術(shù)的不斷發(fā)展，其功能特性和相關(guān)法律法規(guī)、反制裝備也在不斷更新，要想讓全體警衛(wèi)人員都熟練掌握無人機防控業(yè)務(wù)技能的難度較大。鑒于此，警衛(wèi)部門可以在原有應(yīng)急處突力量基礎(chǔ)上，抽選專人組建無人機防控分隊，具體負責(zé)任務(wù)中不明無人機處置工作。一方面要狠抓訓(xùn)練，堅持在實戰(zhàn)化環(huán)境下摔打磨煉隊伍，不斷提升隊伍戰(zhàn)斗力水平；另一方面要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，在積極吸收優(yōu)秀人才的同時，給隊伍創(chuàng)造更多對外交流機會，以及時更新防控手段和理念，確保萬無一失。

8.優(yōu)化警衛(wèi)無人機防控指揮體系

防控?zé)o人機是嚴密警衛(wèi)措施、提高安全系數(shù)的重要組成部分，是新形勢下開展警衛(wèi)工作的重點和難點。我國警衛(wèi)工作是在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以警衛(wèi)部門牽頭，在多家單位協(xié)同配合下共同完成的，因此，無人機防控工作也應(yīng)該充分考慮到各單位專業(yè)優(yōu)勢，努力形成各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動的防控網(wǎng)絡(luò)。

首先，要進一步充實聯(lián)勤單位，將諸多無人機主管部門納入執(zhí)勤機構(gòu)。在我國，無人機從研發(fā)生產(chǎn)、使用培訓(xùn)到維修報廢，涉及到工信部、民航局、軍隊等多家單位。警衛(wèi)部門在開展無人機防控工作時，應(yīng)將上述單位吸納進聯(lián)勤單位，充分聽取各單位的意見建議。這既有利于發(fā)揮整體合力，也便于工作中的溝通協(xié)調(diào)。其次，要厘清各單位的主體責(zé)任，明確各單位的任務(wù)要求。一直以來，由于無人機管控主體的多元化，各單位之間難以做到有序銜接，極易發(fā)生管理混亂。因此，警衛(wèi)部門要基于專業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌任務(wù)要求，細化分工協(xié)作，努力實現(xiàn)各單位“無縫銜接”。最后，要進一步優(yōu)化指揮層級，構(gòu)建無人機防控應(yīng)急指揮體系。隨著技術(shù)的發(fā)展，無人機不僅續(xù)航能力越來越強，其飛行速度也在日益提升。一旦不法分子意圖操縱無人機從事違法犯罪活動，留給警衛(wèi)人員的反應(yīng)、決策和處置時間也在不斷壓縮。這就倒逼警衛(wèi)部門必須按照“扁平化”要求，進一步優(yōu)化現(xiàn)有指揮層級，專門構(gòu)建無人機防控應(yīng)急指揮體系，以確保緊急情況下應(yīng)急工作高效運轉(zhuǎn)。

(二)積極反制，化解風(fēng)險

一旦前期人員管控工作失效，無人機防控就進入反制階段。及時發(fā)現(xiàn)、正確研判、合理處置是化被動為主動，將危險系數(shù)降到最低的關(guān)鍵舉措。

1．探測發(fā)現(xiàn)，人技結(jié)合

由于無人機飛行速度較快，可以空中隱蔽接近，一旦起飛，留給警衛(wèi)人員的響應(yīng)時間將極為有限。目前常用的技術(shù)探測手段包括雷達探測技術(shù)和無線電監(jiān)測技術(shù)，但二者各有技術(shù)局限：雷達難以探測到體積較小、超低空飛行的無人機，而無線電監(jiān)測技術(shù)對處于巡航模式下保持無線電靜默的無人機無效[4]。為彌補技術(shù)手段的不足，建議同時采取人工觀察方法，在警衛(wèi)任務(wù)范圍內(nèi)，圍繞核心區(qū)域縱深設(shè)置多個無人機觀察哨位，密切關(guān)注空域情況，以進一步提高安全系數(shù)。

2.分析研判，快速準確

探測到不明無人機后，要迅速利用技術(shù)手段查明無人機的相關(guān)信息，主要包括飛行速度、路徑預(yù)測、有無可疑載荷等。并據(jù)此，準確評估無人機的危險等級。這不僅關(guān)乎后續(xù)的處置措施，同時也影響著警衛(wèi)人員對警衛(wèi)對象采取何種防護方式。既不能小題大做，影響警衛(wèi)對象正常活動和政治形象，更不能掉以輕心，危及到警衛(wèi)對象人身安全。

3.處置措施，軟硬兼?zhèn)?/p>

基于無人機的危險等級，應(yīng)根據(jù)實際情況采取不同處置措施。所謂“軟措施”，是指在不造成較大社會影響前提下實現(xiàn)對無人機的有效控制，包括無線電干擾、生物抓捕、大型無人機捕捉等。而“硬措施”一般用于十分緊急的情況，是指對無人機直接進行物理摧毀，具體包括激光摧毀、槍彈擊毀等。此次馬杜羅總統(tǒng)遇襲事件中，狙擊手將無人機擊落的方式就屬于物理摧毀?？紤]到無人機被擊毀后可能帶來的二次傷害和社會影響，在確保安全前提下，應(yīng)優(yōu)先采取“軟措施”對不明無人機進行處置。

四、結(jié)語

當前，我國的無人機產(chǎn)業(yè)正處于飛速發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為：無人機市場規(guī)模不斷擴大，無人機性能指標日益提升，無人機年銷售量持續(xù)增加。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心對中國無人機市場的預(yù)測，2019年無人機保有量將達到300萬架[5]。面對洶涌而來的無人機發(fā)展浪潮，警衛(wèi)部門必須始終保持主動防范態(tài)勢，密切跟蹤無人機發(fā)展動態(tài)，認真研究無人機襲擊戰(zhàn)術(shù)，及時更新無人機反制裝備，嚴密構(gòu)建無人機防控體系，以確保警衛(wèi)對象的絕對安全。