李雪蓮（司法部公共法律服務(wù)管理局）

莊晶萍（福建省福州市司法局副局長）

洪必景（福建省福州市法律援助協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長）

一、“一帶一路”建設(shè)中我國勞務(wù)輸出的發(fā)展

勞動(dòng)力市場的開放是國與國之間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易全方位交流合作的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)全球化的重要指標(biāo)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新引擎，勢必會(huì)將國際勞動(dòng)力資源的跨區(qū)域流動(dòng)推向新高潮。

（一）我國海外務(wù)工人員的界定及類型

通常理解，海外務(wù)工人員是指在國外以提供勞動(dòng)服務(wù)的形式滿足雇傭主體需求、創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，從而獲得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。根據(jù)我國勞務(wù)輸出形式的不同，我國海外務(wù)工人員可以分為國內(nèi)用人單位外派、國內(nèi)勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)派遣、國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)三種形式。由于形式的差異，派出的勞動(dòng)者與派出單位之間建立的法律關(guān)系各不相同，我國法律的管理和保護(hù)也存在差別。

1.國內(nèi)用人單位外派。即國內(nèi)用人單位將與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者派遣至國外工作，通常是國內(nèi)用人單位在國外承接項(xiàng)目，派遣本單位員工到海外履行合同義務(wù)。勞動(dòng)者因與國內(nèi)用人單位建立了勞動(dòng)法律關(guān)系，受我國勞動(dòng)法保護(hù)。

2.國內(nèi)勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)派遣。即國內(nèi)對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)將勞動(dòng)者派遣至與該機(jī)構(gòu)有勞務(wù)合作關(guān)系的國（境）外機(jī)構(gòu)工作。通常情況下，此類國內(nèi)對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)在國內(nèi)沒有實(shí)體業(yè)務(wù)，其主要業(yè)務(wù)就是為國（境）外企業(yè)或者機(jī)構(gòu)提供派遣服務(wù)。此類模式是目前我國向國（境）外派遣勞務(wù)的主要形式。

3.國內(nèi)中介機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)。即勞動(dòng)者通過境內(nèi)中介機(jī)構(gòu)介紹，與境外雇主簽訂勞動(dòng)合同，在境外提供勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)。該類型的海外務(wù)工人員與境外雇主簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，而與境內(nèi)中介機(jī)構(gòu)簽訂的是《境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書》，二者間建立的是民事法律關(guān)系，發(fā)生糾紛時(shí)適用《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，不受勞動(dòng)法保護(hù)。此類模式對(duì)海外務(wù)工人員的保護(hù)力度較弱，主要受勞動(dòng)合同履行地所在國的法律約束。

（二）“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)我國勞務(wù)輸出迅速發(fā)展

1.“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)我國海外務(wù)工人數(shù)快速增長。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要理念，有力地開拓了國際合作的新空間和新領(lǐng)域。2017年，中國企業(yè)對(duì)“一帶一路”國家近3000家境外企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資，涉及17個(gè)行業(yè)大類，投資總額201.8億美元，較上年增長31.5%，占中國當(dāng)年對(duì)外直接投資流量的12.5%，比重較上年提高了3個(gè)百分點(diǎn)①參見商務(wù)部：《中國對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告2018》。。2017年，我國在外各類勞務(wù)人員97.9萬人次，主要分布在日本、中國澳門、新加坡、阿爾及利亞、中國香港、沙特阿拉伯、巴拿馬、馬來西亞、安哥拉、巴基斯坦等國家（地區(qū)）②參見商務(wù)部和中國對(duì)外承包工程商會(huì)：《中國對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展報(bào)告 2017-2018》。。2018年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)56個(gè)國家非金融類直接投資156.4億美元，同比增長8.9%，占同期總額的13%，主要投向新加坡、老撾、越南、印度尼西亞、巴基斯坦、馬來西亞、俄羅斯、柬埔寨、泰國和阿聯(lián)酋等國家③參見商務(wù)部：《2018年1-12月我對(duì)“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，2019年1月22日。。可以看出，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是我國海外投資的重要區(qū)域。

2.我國勞務(wù)輸出的發(fā)展對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的重要意義。海外務(wù)工人員作為“一帶一路”建設(shè)的重要力量，既是勞動(dòng)力的提供者，也是中國特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信、文化自信的踐行者。我國保護(hù)海外務(wù)工人員權(quán)益，有利于緩解海外務(wù)工人員與東道國雇主勞資關(guān)系，避免引發(fā)游行、罷工、對(duì)抗等沖突事件，對(duì)于維護(hù)我國公民權(quán)益和國家形象，建立和諧的國際合作關(guān)系具有重要意義。

3.我國海外務(wù)工人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國海外務(wù)工人數(shù)迅速增長，我國海外務(wù)工人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛也不斷增加。此外，“一帶一路”建設(shè)覆蓋東亞、東南亞、南亞、西亞、中亞、北非以及歐洲等多個(gè)亞非歐國家和地區(qū)，發(fā)展中國家較多，政治經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)程度差距較大，同時(shí)也是當(dāng)前世界地區(qū)熱點(diǎn)問題較為集中和易引發(fā)沖突的地區(qū)，地區(qū)緊張、恐怖主義、極端分裂勢力不可避免地對(duì)我國海外務(wù)工人員的安全造成威脅。

二、“一帶一路”建設(shè)中我國海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

我國高度重視海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)工作，“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國政府采取了外交保護(hù)、領(lǐng)事保護(hù)、法律保護(hù)、軍事保護(hù)等多種有效措施，有力維護(hù)了海外務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（一）海外務(wù)工人員面臨的主要糾紛

2017 年末，我國在外各類勞務(wù)人員主要分布在建筑業(yè)、制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)三大行業(yè)，合計(jì)人數(shù)71.8萬人，所占比重為73.3%④參見商務(wù)部和中國對(duì)外承包工程商會(huì)：《中國對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展報(bào)告2017-2018》。；人員主要以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)及待業(yè)人員為主體，基本屬于法律援助重點(diǎn)群體。這些人群面臨的糾紛包括以下幾類：一是工作職責(zé)、工作待遇、福利保障與合同約定不一致，出國后發(fā)現(xiàn)工作崗位、地點(diǎn)、時(shí)間和約定嚴(yán)重不符；二是無故被拖欠、克扣工資；三是勞動(dòng)條件特別惡劣，務(wù)工人員長期超負(fù)荷加班，勞動(dòng)權(quán)益無法保障；四是人身自由受到限制，務(wù)工人員有被體罰現(xiàn)象，護(hù)照等被扣留，無故被強(qiáng)制遣返回國等；五是無法參加工會(huì)組織，無法享受東道國社會(huì)保障，行使社會(huì)權(quán)利受阻。

由于部分海外務(wù)工人員的合法權(quán)益沒有得到有效保障，一些權(quán)益受侵害的勞動(dòng)者會(huì)采用消極怠工、罷工、游行、對(duì)抗等方式維權(quán)。2007年至2011年，我國共發(fā)生325件海外公民安全風(fēng)險(xiǎn)事件，其中海外勞工風(fēng)險(xiǎn)事件112件，占風(fēng)險(xiǎn)事件總數(shù)的37.5%。而每年海外勞工風(fēng)險(xiǎn)事件占風(fēng)險(xiǎn)事件總數(shù)的比例從2007年的32.7%上升到2011年的50.7%⑤花勇：《“一帶一路”建設(shè)中海外勞工權(quán)益的法律保護(hù)》，《江淮論壇》，2016年第4期。。

（二）海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)面臨的主要問題

1.領(lǐng)事保護(hù)在維護(hù)海外務(wù)工人員權(quán)益方面存在壓力。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)事保護(hù)是指派遣國的領(lǐng)事機(jī)關(guān)及官員，依據(jù)本國的國家利益和對(duì)外政策，于國際法許可的限度內(nèi)，在接受國內(nèi)保護(hù)派遣國及其國民（個(gè)人及法人）權(quán)利與利益的行為。我國政府重視領(lǐng)事保護(hù)工作，外交部建立領(lǐng)事保護(hù)中心，開通中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)為出境公民和機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù)，試行領(lǐng)事保護(hù)呼叫中心，開通“領(lǐng)事直通車”微信公眾號(hào)，提供全天候領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助等。

（1）海外務(wù)工人員領(lǐng)事保護(hù)案件持續(xù)增長。2013年，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心和駐外使領(lǐng)館處理各類領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件41703件，其中涉及海外務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)糾紛類案件983件⑥參見中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)：《2014年中國境外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件總體情況》，http：//cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/ztzl/ajztqk2014/t1277568.shtml，最后訪問時(shí)間為：2019年5月4日。。到了2015年，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心和駐外使領(lǐng)館共處理各類領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件86678件，其中涉及海外務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)糾紛類案件4484件⑦參見中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)：《2015年中國境外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件總體情況》，http：//cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/ztzl/ajztqk2014/t1360879.shtml，最后訪問時(shí)間為2019年5月4日。，短短兩年時(shí)間增長了3.5倍。2016年以來，海外務(wù)工人員領(lǐng)事保護(hù)案件更是持續(xù)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。

（2）駐外使領(lǐng)館人手緊張、專職人員緊缺。我國使領(lǐng)館任務(wù)繁重，駐外領(lǐng)事保護(hù)官僅幾百人，平均每一位駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事官員要服務(wù)超過19萬的海外中國公民，這一人數(shù)是美國的近30倍、日本的15倍、俄羅斯的13倍⑧參見北京青年報(bào)：《中國試行領(lǐng)事保護(hù)呼叫中心 公民可撥統(tǒng)一號(hào)碼求助》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-08/22/c_1112180273.htm，最后訪問時(shí)間為2019年5月4日。，而且駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)的專門編制一般只有1至2人，長期處于超負(fù)荷狀態(tài)。

（3）領(lǐng)事保護(hù)無法介入東道國行政和司法。領(lǐng)事保護(hù)因其性質(zhì)和職能上的定位，在海外務(wù)工人員權(quán)益受到侵害時(shí)，只能通過反映要求、提出建議、敦促妥善處理等方式促進(jìn)矛盾糾紛的解決，在國家主權(quán)至上的理念之下，無論是領(lǐng)事機(jī)構(gòu)還是領(lǐng)事官員，都無權(quán)介入東道國的行政和司法，處理糾紛時(shí)處于被動(dòng)地位。

2.海外務(wù)工人員依法維權(quán)能力不足。

（1）法律意識(shí)及維權(quán)能力較弱。多數(shù)勞務(wù)輸出人員法律維權(quán)意識(shí)薄弱，在權(quán)益受侵害時(shí)，除非是嚴(yán)重影響人身、財(cái)產(chǎn)安全，往往選擇忍氣吞聲。此外，由于對(duì)東道國法律、風(fēng)俗、文化的陌生，也導(dǎo)致不知如何維權(quán)。

（2）海外務(wù)工人員處于弱勢地位。海外務(wù)工人員大多在建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)，從事一些較為簡單、基礎(chǔ)的體力活動(dòng)，在勞動(dòng)力市場中處于較為弱勢的地位。另一方面，海外務(wù)工人員由于工作簽證等原因，不可能像在國內(nèi)就業(yè)一樣自由“跳槽”，還有一些國家將工作崗位與居留簽證捆綁，失去工作即失去居留資格⑨陶斌智：《中國海外勞工權(quán)利法律保護(hù)研究》，華中師范大學(xué)2015年博士學(xué)位論文。。此外，迫于居留期限的限制，勞動(dòng)者沒有充足的時(shí)間自由選擇雇主，很難與雇主就薪資待遇、勞動(dòng)保障等進(jìn)行平等協(xié)商，多數(shù)是被動(dòng)接受雇主要求，以維持生計(jì)不被遣返。

（3）維權(quán)時(shí)間長、成本高。有關(guān)國內(nèi)法、國際公約、條約等賦予了海外務(wù)工人員依法維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，但其權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在許多困難。一是涉外訴訟案件更專業(yè)。海外維權(quán)訴訟首先要解決法律沖突解決、選擇管轄法院，案件的訴訟程序、舉證規(guī)則與國內(nèi)有較多差異，法律文書的承認(rèn)和執(zhí)行也存在較多障礙。二是訴訟費(fèi)用高昂。律師費(fèi)、訴訟費(fèi)，加上跨國訴訟涉及的送達(dá)、翻譯、認(rèn)證、公證、取證、鑒定、交通等費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)同類型案件費(fèi)用。三是訴訟周期長。在我國，一個(gè)涉外起訴文書的公告，從交費(fèi)、排期到公告再到公告期滿，前后需要大半年時(shí)間，許多涉外訴訟需要2至3年終結(jié)。

3.海外務(wù)工人員維權(quán)保障機(jī)制不健全。

（1）勞務(wù)合作企業(yè)和中介公司管理不規(guī)范。在實(shí)踐中，我國一些對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，通過欺詐、隱瞞等手段將務(wù)工人員哄騙至國外，發(fā)生糾紛時(shí)推諉扯皮，嚴(yán)重侵害海外務(wù)工人員合法權(quán)益。個(gè)別企業(yè)通過虛假宣傳、任意承諾等方式騙取高額的中介費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、體檢費(fèi)、簽證費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)后求助無門。

（2）信息服務(wù)內(nèi)容有待逐步豐富。為解決海外務(wù)工人員信息渠道不暢，我國商務(wù)部通過建立公共服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，已經(jīng)開展信息收集和發(fā)布，建立無償信息服務(wù)制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制、統(tǒng)計(jì)制度，為海外務(wù)工人員提供預(yù)警等服務(wù)信息。但與發(fā)達(dá)國家建立的以官方為主體、社會(huì)為補(bǔ)充，橫向上集科研機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)、僑民、海外企業(yè)聯(lián)動(dòng)，縱向上從中央政府到地方機(jī)構(gòu)貫通的信息采集、分析、甄別、推送系統(tǒng)相比，還存在很大差距。

（3）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待建立完善。海外勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作因?yàn)樯婕皣鴥?nèi)、國外諸多復(fù)雜因素，工作難度大，經(jīng)費(fèi)保障尤為重要。目前，我國尚未建立專門針對(duì)海外務(wù)工人員的權(quán)益保障基金，針對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)處置備用金，也只是對(duì)海外務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬、遭受損失等進(jìn)行補(bǔ)償。

三、“一帶一路”沿線國家海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的啟發(fā)與借鑒

近年來，印度、菲律賓等國家通過完善的權(quán)益保護(hù)法律體系、各司其職的工作機(jī)構(gòu)、科學(xué)高效的管理體制、專項(xiàng)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)、全方位的法律援助、廣泛的國際合作等舉措建立了完善的海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制，許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）建立高效有序的管理機(jī)構(gòu)，為海外務(wù)工人員提供全方位保護(hù)和服務(wù)

海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)涵蓋外交、商務(wù)、公安、司法、金融、教育等多個(gè)領(lǐng)域，涉及政府多個(gè)部門，為避免工作交叉、重合或缺位，菲律賓和印度分別建立了專門的管理機(jī)構(gòu)。

為強(qiáng)化對(duì)海外移民、海外務(wù)工人員的管理，印度政府專門設(shè)立海外印度人事務(wù)部、海外印度人高級(jí)委員會(huì)。該部由海外印度人、僑民協(xié)會(huì)、貿(mào)易和工業(yè)、立法者、智囊團(tuán)、政策制定者和社會(huì)治理等各方機(jī)構(gòu)和人員組成，是印度管理海外務(wù)工人員的最高機(jī)構(gòu)，在總理和外交部直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)保障海外印度人利益與人身安全、移民輸出、僑匯、僑資及僑智的引進(jìn)和有關(guān)僑務(wù)政策與立法等工作。同時(shí)，在勞動(dòng)部設(shè)立移民保護(hù)局，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理跨國勞務(wù)工作；在內(nèi)務(wù)部設(shè)立移民事務(wù)局，負(fù)責(zé)管理國內(nèi)發(fā)生的與境外勞務(wù)有關(guān)的投訴事項(xiàng)。

《菲律賓勞工法》規(guī)定，菲律賓駐外使領(lǐng)館以及勞工部駐外機(jī)構(gòu)、勞工參贊等應(yīng)該履行相關(guān)保護(hù)職責(zé)，主要包括關(guān)注、調(diào)研國外勞動(dòng)力市場最新就業(yè)動(dòng)態(tài)，收集、整理、分析、推送就業(yè)信息；為海外務(wù)工人員提供雇傭有關(guān)問題的法律援助；確保海外務(wù)工人員不受剝削和歧視；負(fù)責(zé)審查、核實(shí)海外務(wù)工人員的工作環(huán)境和待遇是否符合標(biāo)準(zhǔn)。菲律賓涉及海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的核心部門主要有外交部、勞工和就業(yè)部兩個(gè)部門，外交部（含駐外使領(lǐng)館及法律援助辦公室），主要負(fù)責(zé)為海外務(wù)工人員提供領(lǐng)事保護(hù)和法律援助，并在國際社會(huì)上為本國海外務(wù)工人員爭取利益。

（二）健全完善的海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

海外務(wù)工人員因?qū)|道國雇主具有較高的人身依賴，在海外求職、就業(yè)過程中，遭遇就業(yè)歧視、待遇不公、克扣拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、剝削虐待、非法拘禁、人身損害等風(fēng)險(xiǎn)較高。為此，菲律賓、印度等國通過外交等手段強(qiáng)化海外務(wù)工人員在東道國的權(quán)益保護(hù)。

1.對(duì)勞務(wù)輸出國進(jìn)行資格審查。菲律賓對(duì)于勞務(wù)輸出國規(guī)定了較為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)東道國是否有外國務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律，是否為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)多邊協(xié)議的簽字國，是否與菲律賓簽訂保護(hù)菲律賓勞動(dòng)者的雙邊協(xié)議，是否對(duì)外國務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)采取有效措施等信息判斷該接受國是否符合《海外勞工和海外菲律賓人法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，審查通過才能予以派遣。

2.嚴(yán)格管理中介機(jī)構(gòu)。印度移民法規(guī)定，任何招募印度公民到海外就業(yè)的機(jī)構(gòu)都要向移民保護(hù)辦公室登記注冊(cè)。印度公司申請(qǐng)涉外勞動(dòng)中介資格的，需要將財(cái)務(wù)、信譽(yù)、專業(yè)能力、經(jīng)驗(yàn)等資質(zhì)材料提交移民保護(hù)局進(jìn)行審查，審查合格的發(fā)放勞務(wù)中介許可證，并在銀行備有30～100萬盧比不等的保證金。同時(shí)印度政府還根據(jù)專業(yè)技工、半技術(shù)技工、非技術(shù)工人三種類型分別限制中介機(jī)構(gòu)的最高收費(fèi)。此外，若中介機(jī)構(gòu)失職和欺瞞，導(dǎo)致海外務(wù)工人員權(quán)益受損的，駐外機(jī)構(gòu)還會(huì)將信息報(bào)國內(nèi)主管部門，追究中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。菲律賓嚴(yán)格規(guī)定中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，根據(jù)該國法律規(guī)定，只有菲律賓本國公民或者本國公民持有75%以上股份的機(jī)構(gòu)才能從事涉外勞動(dòng)招募，并且建立中介機(jī)構(gòu)黑名單制度，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。

3.有效規(guī)制境外雇主行為。印度政府在駐海灣國家等勞務(wù)輸入較為集中的國家的外交機(jī)構(gòu)專門設(shè)立一名勞務(wù)官，負(fù)責(zé)海外印度人權(quán)益保護(hù)相關(guān)投訴，現(xiàn)場核實(shí)，并通過外交途徑給東道國政府施壓，敦促有效解決。若權(quán)益受侵害情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，印度除了要求東道國政府對(duì)雇主進(jìn)行處罰外，還將雇主納入黑名單，禁止再向印度招工。菲律賓政府在境外雇主提交招募申請(qǐng)時(shí)，會(huì)對(duì)境外雇主的資質(zhì)材料逐一審查，判斷是否符合海外就業(yè)管理局規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)設(shè)定額外的審查條件。例如特定國家只允許公職人員和外交官家庭招募女性勞動(dòng)者等。

4.強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人的管理和服務(wù)。菲律賓政府針對(duì)海外務(wù)工人員就業(yè)階段的不同，設(shè)立就業(yè)前、出國前、出國后三種類型的培訓(xùn)班，有針對(duì)性地對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。例如在出國前培訓(xùn)班中會(huì)針對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)，權(quán)益受侵害時(shí)的救濟(jì)途徑等進(jìn)行培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，有效降低工作過程中權(quán)益受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。印度法律規(guī)定，所有公民必須獲得移民保護(hù)辦公室和勞動(dòng)部頒發(fā)的移民出境許可證才能移民，在辦理出境許可證時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)雇傭合同包括工資、醫(yī)療、食宿、社會(huì)保障等方面的信息進(jìn)行全面核實(shí)。對(duì)于非技術(shù)人員、婦女的雇傭，印度要求必須由印度大使館開具證明。

（三）專門針對(duì)海外務(wù)工人員的法律援助制度

菲律賓政府建立了專門針對(duì)海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)的法律援助制度，僅2012年全國共有4000多名海外務(wù)工人員獲得了相關(guān)協(xié)助，其中獲得法律援助的海外務(wù)工人員有540多名。

1.設(shè)立法律援助辦公室。菲律賓政府設(shè)立海外務(wù)工人員法律援助辦公室，主要負(fù)責(zé)向海外勞工發(fā)放獲得法律協(xié)助服務(wù)的指南、程序和標(biāo)準(zhǔn)；與勞工與就業(yè)部、海外就業(yè)管理局、海外勞工福利管理局和其他相關(guān)政府部門，以及非政府組織建立緊密聯(lián)系，進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和合作，保證及時(shí)向海外勞工提供法律幫助；聯(lián)合著名法律公司、菲律賓律師聯(lián)合會(huì)和其他律師協(xié)會(huì)，與政府共同為海外勞工提供法律幫助；管理和批準(zhǔn)使用法律協(xié)助基金；維護(hù)政府信息共享系統(tǒng)⑩參見駐菲律賓經(jīng)商處：《菲律賓海外勞務(wù)》，http：//ph.mofcom.gov.cn/aarticle/law/200507/20050700184407.html，最后訪問時(shí)間為2019年5月4日。。

2.配備高素質(zhì)法律人員。為確保法律援助辦公室有關(guān)人員能夠勝任工作崗位，菲律賓政府對(duì)相關(guān)人員的資格進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。例如，法律援助辦公室的法律援助事務(wù)助理，必須具備十年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，法律援助辦公室的負(fù)責(zé)人由菲律賓總統(tǒng)任命，享受副部長級(jí)待遇。

3.成立法律援助專門基金。該基金由法律援助辦公室管理、使用，用于防范和化解海外務(wù)工人員勞動(dòng)糾紛，為海外務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)益提起的訴訟聘請(qǐng)律師，根據(jù)律師及中介機(jī)構(gòu)的建議為被拘留的海外務(wù)工人員支付保釋金等。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，法律援助基金總額為1億比索，其中，5000萬來自總統(tǒng)應(yīng)急基金，3000萬來自總統(tǒng)社會(huì)基金，2000萬來自海外勞工福利基金。

4.國內(nèi)外密切銜接。菲律賓政府在駐勞動(dòng)力輸出集中國家和地區(qū)的使領(lǐng)館設(shè)立海外務(wù)工人員資源中心，該機(jī)構(gòu)至少由勞工專員、外交官員、福利官員、協(xié)調(diào)官員四名官員組成，對(duì)于被政府認(rèn)定為是高問題的國家，還會(huì)派駐律師和社會(huì)工作者，為菲律賓海外務(wù)工人員提供法律幫助、福利援助及信息咨詢等服務(wù)，并配合國內(nèi)司法部門，建立法律援助網(wǎng)絡(luò)，為海外務(wù)工人員提供法律援助。截至2015年，菲律賓已經(jīng)在36個(gè)駐外使（領(lǐng)）館和代表機(jī)構(gòu)設(shè)有海外務(wù)工人員資源中心。

四、完善中國海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制的思考

我國海外務(wù)工人員權(quán)益的保護(hù)，關(guān)系到公民個(gè)人的生存與發(fā)展，關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)。習(xí)近平總書記高度重視公共法律服務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)要盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治建設(shè)的重要指示，是構(gòu)建我國公民域外法律保護(hù)及公共法律服務(wù)機(jī)制的行動(dòng)指南。多數(shù)海外務(wù)工人員是法律援助的對(duì)象，也是涉外公共法律服務(wù)的重點(diǎn)群體。依托法律援助現(xiàn)有制度體系和國際交流資源，通過建立健全有關(guān)機(jī)制，保障我國公民域外權(quán)益，是我國構(gòu)建開放、合作、共享國際格局的應(yīng)有之意。

（一）建立海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)預(yù)警機(jī)制

對(duì)外勞務(wù)輸出大省司法行政機(jī)關(guān)可依托中國法律服務(wù)網(wǎng)、“12348”公共法律服務(wù)熱線等平臺(tái)，開展法治宣傳和法律咨詢，介紹海外務(wù)工熱點(diǎn)國家的勞務(wù)用工法規(guī)及法律援助必要信息。在依法治國委員會(huì)辦公室框架下，司法部可牽頭建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。司法部官網(wǎng)及中國法律服務(wù)網(wǎng)可與商務(wù)部、外交部、國家移民局等部門的公共服務(wù)平臺(tái)建立信息共享機(jī)制，就海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)信息互通與共享，共同提供就業(yè)信息、法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警通知等信息服務(wù)。一是建立包括海外務(wù)工人員信息，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)名單、中介機(jī)構(gòu)名單、派遣人員信息，介紹就業(yè)人員信息，列入黑名單對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、雇主的信息庫，以便隨時(shí)查詢；二是公開東道國招聘、崗位需求、勞動(dòng)保障、海外勞工的實(shí)際狀況等信息，以便于求助人員有效辨別實(shí)際情況，避免受騙；三是普及東道國勞動(dòng)保障有關(guān)法律知識(shí)，特別是東道國對(duì)外國人提供法律援助的條件和申請(qǐng)途徑，在該國維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的案例等；四是為務(wù)工人員提供法律法規(guī)、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律咨詢；五是發(fā)布重大風(fēng)險(xiǎn)事件的通知。

（二）為海外務(wù)工人員和企業(yè)提供法律服務(wù)

司法行政部門可積極參與對(duì)海外務(wù)工人員和企業(yè)的法律培訓(xùn)，對(duì)東道國有關(guān)權(quán)益保障的法律法規(guī)等進(jìn)行宣講，提供法律咨詢。此外，可以配合商務(wù)、國資委等部門落實(shí)我國關(guān)于規(guī)范對(duì)外承包工程外派人員管理相關(guān)規(guī)定，督促對(duì)外承包工程企業(yè)與外派人員訂立合同，辦理工傷、意外事故傷害等保險(xiǎn)；教育引導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)招用外派人員時(shí)，協(xié)助外派人員與境外公司訂立勞動(dòng)合同，不得通過未取得資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)招收海外務(wù)工人員，不得向海外務(wù)工人員收取押金或者要求提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，引導(dǎo)企業(yè)依法用工，避免因勞資糾紛、現(xiàn)場管理不規(guī)范等引發(fā)群體性事件。

（三）完善對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制

法律服務(wù)人員可開展理論、實(shí)證研究，為有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供法律建議。一是根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置包括最低工資、勞動(dòng)保障、不使用童工、限制工作時(shí)間在內(nèi)的最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)雇傭合同涉及的工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假，勞動(dòng)報(bào)酬及其支付方式，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)危害防護(hù)等信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的資格審查。在審查新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容的同時(shí)，將該企業(yè)及投資人所涉法律援助情況列入審查范圍，對(duì)于不合理地多次被法律援助機(jī)構(gòu)列為法律援助案件對(duì)方當(dāng)事人的企業(yè)及其投資人，不予授予對(duì)外勞動(dòng)合作或中介相關(guān)資格。三是對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、海外雇主實(shí)行紅黃牌警告和黑名單制度。根據(jù)每個(gè)企業(yè)在海外務(wù)工人員勞務(wù)糾紛案件中所負(fù)責(zé)任的主次程度、糾紛次數(shù)以及情節(jié)嚴(yán)重性、危害性，分別發(fā)出黃牌、紅牌警告，對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行限制，紅牌警告達(dá)到一定次數(shù)的，納入黑名單管理，通報(bào)有關(guān)管理部門，視情節(jié)嚴(yán)重程度依法給予相應(yīng)的處罰，向社會(huì)發(fā)布。

（四）培育涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

2019年7月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》提出，要搭建涉外法律服務(wù)平臺(tái)，為我國企業(yè)和公民“走出去”保駕護(hù)航，推出國家和地方涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位（項(xiàng)目），培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強(qiáng)國際競爭力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)此，可以考慮在我國海外務(wù)工人員集中地區(qū)或國家，試點(diǎn)培育法律援助類涉外法律服務(wù)組織，由政府提供資金或政策支持，指導(dǎo)其依法為海外務(wù)工人員提供法律援助。同時(shí)，法律援助管理部門要與研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)合作加強(qiáng)智庫建設(shè)，為海外務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)決策提供論證咨詢意見。