劉天海（青海省司法廳廳長）

劉伯林（青海省司法廳副廳長）

宋長玥 楊 恒（青海省司法廳）

法治是治國理政的基本方式，只有充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，才能為社會的長治久安提供根本性、全局性、長期性的制度保障。法治化是社會治理的主要途徑和重要環(huán)節(jié)，法治有利于疏通利益訴求表達渠道，實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮法治保障作用。運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關系、協(xié)調(diào)社會關系、解決社會問題，是社會治理的基礎性和根本性工程。青海省社會治理工作只有在堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的大背景下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握社會治理新要求，認真總結(jié)全省法治建設經(jīng)驗，客觀審視現(xiàn)狀，探討研究今后發(fā)展對策，才能不斷推進全省社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、社會治理基本理論認識

（一）社會治理的概念。習近平總書記指出，要善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局①習近平總書記2019年1月在中央政法工作會議上的講話。。這也就是說，社會治理即注重運用法治方式，依據(jù)相關的法律法規(guī)，采取相應的手段和方式，對某一特定領域或范圍內(nèi)的突出問題進行整治規(guī)范，使其步入制度化、規(guī)范化、程序化和法治化軌道，最終實現(xiàn)社會依法規(guī)范有序運行的過程。社會治理涵蓋方方面面，正如國家對社會治理創(chuàng)新所要求的“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對社會管理創(chuàng)新的論述。”社會治理是針對國家治理中的社會問題，如維護政治穩(wěn)定、保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民族團結(jié)進步、宗教場所安全穩(wěn)定、法治建設進程、化解社會矛盾、促進社會公平、推動社會和諧有序發(fā)展等方面依法依規(guī)展開的，目的是切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）現(xiàn)代社會治理理論的發(fā)展過程。在我國，社會治理是一個動態(tài)概念，也是一個動態(tài)發(fā)展的過程，經(jīng)歷了從對社會某一領域重點問題的管控到對社會全面實施管理再到全民參與的發(fā)展過程。1991年第七屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》將“社會治安”問題納入到治理范疇，之后黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！辈?chuàng)新社會治理體制從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、改革行政復議體制、改革信訪工作制度等方面提出了明確要求③《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。十九大報告提出了提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的新方略，中央政法工作會議強調(diào)要切實將法治作為社會治理的基礎保障。社會治理實踐的不斷深化，體現(xiàn)出社會治理從某一方面、某一特定治理主體到全方位的治理和社會專業(yè)力量、各階層參與的不斷完善和發(fā)展的過程，社會治理代替“社會管理”概念，從更高層次、更廣層面上對社會治理工作提出了新的要求。李克強總理指出：“推進社會治理創(chuàng)新，注重運用法治方式，實行多元主體共同治理……更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用?！雹?014年3月5日李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上作的政府工作報告。進一步強調(diào)了社會治理要在法律規(guī)范下進行。習近平總書記在視察青海時明確提出 “扎扎實實保障和改善民生，加強社會治理”的重大要求，為青海社會治理提供了行動指南。

（三）青海社會治理的基本特征。近年來，青海省緊緊圍繞“完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”這一總要求，緊密結(jié)合青海多民族、多宗教的省情特點和藏區(qū)維穩(wěn)任務重、社會治理難度大的實際情況，深入推進社會治理體制機制創(chuàng)新，走出了一條具有青海特色的社會治理創(chuàng)新之路，呈現(xiàn)出鮮明法治化特點。一是制度先行保障。省委、省政府出臺《關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見》，建立完善合法性審查、風險評估、公眾參與等制度，對行政決策權(quán)進行剛性約束，從源頭上預防和減少了因決策不當引發(fā)的矛盾糾紛；出臺《關于建立完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的實施意見》《關于推進商會人民調(diào)解工作的實施意見》《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動實施方案》等制度，推動矛盾糾紛排查化解重心下沉、關口前移，切實加強源頭防治。二是區(qū)位特色明顯。通過多年的不斷努力，青海社會治理結(jié)合區(qū)域特點開展各具特色的社會治理，形成了許多地方經(jīng)驗。如果洛州的“班瑪經(jīng)驗”，玉樹州的“村寺并聯(lián)”，黃南、果洛州7縣藏區(qū)的“平安與振興”工程，海東推行的“民情溝通日”“群眾說事點”“夜訪談”等矛盾糾紛解決典型做法，在基層全面推行的“村警”⑤青海省《關于在全省推行“村警”工作機制的實施意見》工作機制以及“三種類型”“四個層級”的青海特色基層社會治理模式等等。青海省在已形成社會治理經(jīng)驗的基礎上，建立了法治主導型的社會治理模式，社會治理的社會化、法治化、信息化、精細化水平不斷提高，社會治理各項工作逐步步入法治化軌道。三是法治作用突出。青海省堅持以民族團結(jié)進步創(chuàng)建為主線，全力做好民族宗教工作，深入推進“兩反一防”專項斗爭；堅持以深化平安青海建設為抓手，全面推進“楓橋經(jīng)驗”青?；?；堅持以推進全面依法治省為保障，按照“三個共同推進”“三個一體建設”的要求，更加注重把社會治理法治化要求貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)和經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設各領域，確保把社會治理各項工作納入法治化軌道。

二、法治建設現(xiàn)狀

青海省深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及對青海的關于“扎扎實實保障民生，加強社會治理”的工作要求，圍繞社會治理工作，全面加強地方立法、依法行政和法治政府建設、公正司法、法律監(jiān)督，加快公共法律服務體系建設、法治宣傳教育等工作，社會治理取得良好成效。一是立法取得新進展。不斷加強黨對立法工作的領導，健全完善立法機制，主動適應改革進程，著力加強重點領域立法和加快民族自治地方立法，至2018年12月底，制定和批準現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、條例285件，這些法規(guī)條例的頒布實施，為社會治理提供了法治保障。二是執(zhí)法邁上新臺階。不斷加快法治政府建設，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極推動復議、應訴，實現(xiàn)息訴罷訟、定分止爭、案結(jié)事了；重點推動行政審批等10類具體行政行為規(guī)范運行；不斷推動行政決策科學化民主化法治化，從嚴規(guī)范管理“紅頭文件”，全省的行政規(guī)范性文件數(shù)量由最初的13681件精減到3005件。三是加強社會管控，智能化助推查控能力提升，在公安ITAP平臺導入各類數(shù)據(jù)13億條，實現(xiàn)“全省覆蓋、全警普惠、全域應用”。四是公正司法開創(chuàng)新局面。圍繞保障改善民生，實行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄和“三審合一”；完善申訴案件審查機制，徹底解決“立案難”問題；規(guī)范審判執(zhí)行，出臺《審判流程管理辦法》《關于推行靜默式監(jiān)管的通知》，完善審判管理制度。十八大以來，全省法院受理案件40.56萬件，辦結(jié)39.7萬件，年均增速達11.79%，為社會治理創(chuàng)造了公正的司法環(huán)境。五是法律監(jiān)督樹立新標桿。不斷強化刑事檢察監(jiān)督、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督、民事行政檢察監(jiān)督，推進公益訴訟，強化內(nèi)部監(jiān)督和制約，突出政治安全監(jiān)督、生態(tài)領域監(jiān)督、綜合治理監(jiān)督、市場秩序監(jiān)督，先后建立辦理危害國家安全犯罪案件請示報告制度、三江源國家公園行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，積極探索建立刑事案件速裁機制，完善檢察環(huán)節(jié)認罪從寬處理機制，出臺檢察機關服務全面深化改革實施意見等，為社會治理奠定了堅實的法律監(jiān)督基礎。六是全民守法提升新境界。始終把提高社會治理法治化水平作為普法宣傳的基礎性、長遠性工作，堅持普治并舉，緊盯普法重點人員，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，深入開展“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”“民主法治示范村（社區(qū)）”等法治創(chuàng)建工作，“七五”普法順利推進，群眾對普法工作滿意度達88.73%。七是公共法律服務實現(xiàn)新突破。公共法律服務體系納入全省“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃，全省75%的市（州）、94%的縣（市、區(qū)、行委）、86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、80%的村（社區(qū)）建成公共法律服務實體平臺；公共法律服務網(wǎng)絡平臺上線運行，“12348”熱線平臺上線服務，“一村一法律顧問”經(jīng)費逐步落實，法治利民工程便捷高效職能優(yōu)化，法治惠民工程提質(zhì)增效，民生服務保障機制進一步完善，為社會治理提供了全覆蓋的法律服務力量。

三、面臨的形勢和存在的問題

黨的十八大以來，青海省堅持把法治建設作為社會治理的“壓艙石”，切實為社會治理提供法治保障，積累了一些經(jīng)驗，但與新時代全面深化改革的要求相比，與推進治理體系和治青理政能力現(xiàn)代化目標相比，還存在一些問題和不足。

（一）取得的經(jīng)驗。一是必須堅持黨的領導。始終把黨的領導貫徹于社會治理的方方面面，堅決維護黨委的領導核心作用、政府主導作用、人民群眾的主體參與作用，充分調(diào)動黨委、政府和社會各階層力量，優(yōu)化要素配置，匯聚工作合力，確保社會治理工作始終沿著正確政治方向前進。二是必須緊跟時代主題。準確把握時代發(fā)展脈絡，自覺將社會治理工作擺在全省深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的大局中去謀劃、安排和推進，圍繞省委省政府有關深化改革、維護穩(wěn)定、加快基礎設施建設、改善民生福祉、強化生態(tài)環(huán)境保護等重點部署決策，切實增強制度創(chuàng)新活力。三是必須體現(xiàn)以人為本。社會治理必須服務于人民，以人為本，體現(xiàn)人民的利益，充分滿足人民群眾向往美好生活的合理需求；社會治理必須要把握法治性、注重開放性、強調(diào)規(guī)范性，切實把社會治理的法治性和規(guī)范性落到實處，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。四是必須以依法治理為根本依據(jù)。依法治理是世界各國社會治理的普遍經(jīng)驗，也是我國法治建設服務社會治理的基本體現(xiàn)。在青海省社會治理實踐中，依法治理具有基礎性、根本性作用，成為重要的、基礎的治理方式。依法治理必須成為未來社會治理的基本方式，才能確保社會治理的有效性。五是必須以完善體制機制為途徑。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化，人民群眾的服務保障要求越來越高，必須在健全完善工作體系的基礎上，在法治的軌道中，進一步優(yōu)化工作保障機制，真正把黨和政府對人們?nèi)罕姷年P心、關懷體現(xiàn)在實際當中，讓人民群眾無時無刻不感受到黨和政府的關懷，感受到祖國發(fā)展進步的榮耀。

（二）面臨的形勢。從有利因素看，青海省依法治理日趨深入，在立法、執(zhí)法、司法、守法、用法等方面取得實質(zhì)性進展。省、市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級治理格局形成，制度體系日趨健全。體制機制不斷優(yōu)化，責任體系進一步完善，社會聯(lián)動機制有效發(fā)揮作用。運用人民調(diào)解和法治方式處理矛盾糾紛的能力持續(xù)增強，突發(fā)式、沖突式、大規(guī)模的矛盾糾紛基本消失?！皸鳂蚪?jīng)驗”青海本土化進程加快，三調(diào)聯(lián)動機制顯現(xiàn)新活力，大調(diào)解工作格局基本形成。從不利因素看，我省維穩(wěn)形勢依舊嚴峻，社會管理和社會治理任務重。隨著改革開放的深入，社會矛盾發(fā)生了新的變化，對法治的需求越來越高。

（三）存在問題。存在的問題主要體現(xiàn)在：社會治理法治化程度不高，依法治理意識不強；在社會治理中現(xiàn)代信息化技術運用不足不廣，信息化程度低；社會治理法治保障的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不強；法治化建設發(fā)展不平衡不充分，有效保障作用發(fā)揮不夠；法律服務資源分布不均衡，法律服務供給能力相對不足。具體表現(xiàn)為：從思想認識上看，在立法上，有的為追求體例結(jié)構(gòu)完整，過多照抄照搬上位法和其他省區(qū)相關法規(guī)條款，特色不明顯。在執(zhí)法上，表面上重視、行動上忽視，往往是出了問題之后才想起法治工作和法治機構(gòu)。在司法上，“重辦案輕監(jiān)督”的審判觀念仍一定程度存在，審判質(zhì)量需要進一步提高。在守法上，普法宣傳為社會治理服務的主動性不夠，針對性、實效性較弱。在法律服務上，服務基層社會治理的作用沒有得到凸顯，僅僅局限于現(xiàn)有業(yè)務。在監(jiān)督上，矛盾糾紛多元化解機制中的職能作用欠缺，服務大局的意識需進一步增強。從體制機制上看，在立法上，立法機制建設的系統(tǒng)性不強，存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，影響了整體成效的發(fā)揮。在執(zhí)法上，職責不明、權(quán)責不清、力量分散，致使工作進展不平衡不理想。在監(jiān)督上，檢察機關與公安、法院、行政執(zhí)法機關的外部協(xié)作配合機制還需進一步完善，公正司法監(jiān)督工作有待加強。從基層基礎上看，在立法上，有的法規(guī)的原則性、指導性條款過多，操作性不強；有些規(guī)定與上位法不盡一致。在執(zhí)法上，執(zhí)法人員短缺與任務繁重間的矛盾突出，自上而下逐級弱化趨勢明顯。在司法上，部分干警業(yè)務理論水平和能力水平難以應對不斷增多的疑難復雜案件和新類型案件。在法律服務上，法律服務量少質(zhì)弱，服務資源不均衡，不能滿足社會治理的需要。從推進措施上看，工作措施落實不到位，立法及時性不夠、嚴格執(zhí)法能力不足、公正司法基礎不夯實、法治監(jiān)督力度不夠、法治宣傳創(chuàng)新性不夠、法治政府建設示范引領作用發(fā)揮不好、法律服務能力不足等嚴重影響了社會治理水平的提高。

（四）原因分析。主要有以下幾方面：一是青海社會治理面臨復雜的社會和自然因素影響，基礎薄弱，社會依法治理能力有待提升。二是部分地區(qū)和單位對法治青海建設的重要性認識不夠，治理理念落后，對法治保障社會治理的基礎性作用認識不到位。現(xiàn)代社會治理是一個“共建、共治、共享”的過程，但青海的社會治理觀念相對較為傳統(tǒng)，主要依靠政府的引導，在充分利用現(xiàn)代信息化技術和調(diào)動專業(yè)技術力量、社會力量參與社會治理方面沒有更多的作為。三是沒有從法治青海建設的全局高度和宏觀層面出發(fā)來全面、綜合、統(tǒng)籌地考慮社會治理工作各個環(huán)節(jié)以及社會治理涉及的各個主體和要素，不斷增強社會治理法治保障機制全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的能力不強。四是立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務、法律監(jiān)督?jīng)]有形成良性互動和有機統(tǒng)一整體，法治保障作用發(fā)揮不到位，法治建設進程緩慢。五是法律服務資源分布不均衡，人才匱乏，法律服務供給能力相對不足，運用法治方式和法治思維參與社會治理的程度不深。

這些問題和不足，既有客觀原因，也有主觀原因，既是歷史形成的，也是現(xiàn)實帶來的，需要我們認真研究解決。

四、對策建議

（一）提高科學立法能力。推進科學立法，保障依法治理。要緊緊圍繞“四個轉(zhuǎn)變”“四個扎扎實實”“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”等重大決策部署，確保立法工作始終與省委中心工作同頻共振、同向發(fā)力，努力實現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。要緊緊圍繞全省工作大局，著眼于推進高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生、促進社會治理能力提升等方面，統(tǒng)籌考慮安排立法項目，更加注重突出地方特色、地域特征和民族特點，使制度安排和規(guī)范設計更精準、更管用。

（二）加快提高行政執(zhí)法水平。緊緊圍繞社會治理職責任務，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要牢固樹立以良法促進發(fā)展、保障善治的理念，突出加強社會管理、公共服務以及政府自身建設等項目，積極推進年度省政府立法工作計劃。以規(guī)范行政行為作為關鍵，加大監(jiān)督指導工作力度。圍繞社會治理職責任務，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，建立重大行政決策執(zhí)行跟蹤、終身責任追究及責任倒查機制。以綜合行政執(zhí)法改革為動力，堅持行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，抓好對食藥監(jiān)管、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實維護公眾利益。以強化行政復議工作為手段，推進矛盾糾紛多元化解機制建設。暢通行政復議渠道，加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動，注重運用調(diào)解、和解等方式及時依法公正解決行政爭議。加強信訪法治化建設，推動信訪問題在基層得以有效解決。以加強法治督察考核為牽引，倒逼責任主體落實社會治理法治化任務。以“楓橋經(jīng)驗”青?；癁闋恳嵘卮箫L險防范化解能力。以立體化治安防控體系建設為牽引，提升社會面整體管控能力。以“掃黑除惡”專項斗爭為牽引，提升突出治安問題打擊整治能力。

（三）提高公正司法能力。著力提升司法公信力，破解難題，創(chuàng)新理念，為青海省社會治理提供有力司法服務和保障。要加大對嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪的懲處力度，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴懲黑惡勢力，營造和諧安全的人居環(huán)境。貫徹寬嚴相濟刑事政策，在打擊犯罪的同時，注重保障人權(quán)。加強涉未成年人犯罪案件審判，完善社會調(diào)查、犯罪記錄封存等機制，保護未成年人健康成長。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，依法審理各類環(huán)境資源案件，保障綠色發(fā)展。依法審理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設工程、借貸、融資、保險等經(jīng)濟案件，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，妥善審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、鄉(xiāng)村振興等領域涉民生案件，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活保駕護航。下大力氣解決“門難進、臉難看、事難辦，立案難、訴訟難、執(zhí)行難”“人情案、關系案、金錢案”的“六難三案”問題。

（四）提升法律監(jiān)督水平。充分發(fā)揮檢察機關有效參與社會治理，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的職能。要依法防范金融風險，積極參與重大社會穩(wěn)定風險防范化解專項行動，提高公眾防范金融風險的意識。嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，營造優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。要加強對產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧等重點領域的法律監(jiān)督工作，全力服務保障脫貧攻堅。要積極參與社會治理創(chuàng)新，加強特殊群體合法權(quán)益司法保護，著力維護弱勢群體合法權(quán)益。要深化涉法涉訴信訪機制改革，開展不服不捕不訴刑事申訴專項監(jiān)督活動。要圍繞三江源核心區(qū)保護、祁連山和柴達木水源涵養(yǎng)地重大生態(tài)工程保護問題展開檢察調(diào)研，加強對破壞生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪、訴訟活動的法律監(jiān)督，建立破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件快速辦理機制。要積極推進檢察機關提起環(huán)境公益訴訟工作，積極探索實踐“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，推動環(huán)境治理、生態(tài)修復更好發(fā)展。要重視并發(fā)揮律師代理在保障申訴權(quán)依法正確行使中的作用，逐步將申訴納入法治軌道，逐漸扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”的現(xiàn)象。

（五）提高全民守法能力。要深入推進法治宣傳教育，使法治成為人們自覺遵守和推崇的行為準則，突出領導干部這個“關鍵少數(shù)”，突出青少年這個“重點群體”，突出宗教教職人員這個“特殊群體”，開展普法教育，引導領導干部、青少年、宗教教職人員牢固樹立法律意識，能夠遇事找法、解決問題靠法。要不斷創(chuàng)新法治宣傳方式，大力推進智慧普法。注重運用“12348”青海法網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體平臺等開展普法宣傳。要加強社會主義法治文化建設，有效發(fā)揮法治文化的引領、熏陶作用。要堅持依法治理與法治實踐相融合，深入開展多層次多領域法治創(chuàng)建活動，不斷提升社會治理法治化水平。要組織開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“尊法學法守法用法寺觀道堂”創(chuàng)建工作，推進地方行業(yè)依法治理全覆蓋。

（六）提高公共法律服務能力。從青海省社會實際出發(fā)，堅持問題導向，突出服務基層、服務群眾，以滿足基層社會治理法律服務需求為出發(fā)點，通過健全公共法律服務網(wǎng)絡體系，完善公共法律服務平臺建設，夯實公共法律服務隊伍力量，提升公共法律服務能力和水平。要落實政府主體責任，全力推進公共法律服務體系建設，建成“政府主導、司法行政部門統(tǒng)籌、相關部門聯(lián)動、社會協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等”的公共法律服務體系。完善公共法律服務經(jīng)費保障機制，確保公共法律服務體系建設有序推進。要深入推進三大平臺一體化建設，力爭2019年年底前各級實體平臺全面建成、熱線平臺覆蓋全省。健全完善與有關政府部門、司法機關及群團組織的協(xié)作機制，實現(xiàn)公共法律服務與訴訟服務、社會服務的有效對接。要加大公共法律服務產(chǎn)品供給，以智能化、在線化、法律淘寶“三駕馬車”為載體，進一步提升公共法律服務質(zhì)量。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”，積極推行網(wǎng)上立案、遠程開庭、網(wǎng)上咨詢等手段，使人民群眾享受到便捷高效的法律服務。加強公共法律服務人員隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)人才，提供精準法律服務。加快公共法律服務供給側(cè)改革，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。