徐 濤

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃(以下簡稱“六五”計(jì)劃)是實(shí)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略決策后制定的第一個(gè)五年計(jì)劃，同時(shí)也是繼“一五”計(jì)劃之后又一個(gè)比較完備的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。它的最初構(gòu)想，同“五五”計(jì)劃的基本內(nèi)容一起，包含在《一九七六至一九八五年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》之中。此后，伴隨著“文化大革命”的結(jié)束和改革開放的肇啟，以及新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的實(shí)施，“六五”計(jì)劃的整個(gè)編制過程也經(jīng)歷了一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。從最初毛澤東時(shí)代趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)物，到“文化大革命”后高層領(lǐng)導(dǎo)力推的“躍進(jìn)”計(jì)劃，再到“中國式的現(xiàn)代化”的發(fā)展規(guī)劃，它反映了中共十一屆三中全會(huì)以后經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上的撥亂反正。而在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針貫徹執(zhí)行的過程中，高層領(lǐng)導(dǎo)也對過去30多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作了深刻總結(jié)，開始強(qiáng)調(diào)從中國的實(shí)際國情出發(fā)，逐步探索出一條符合中國實(shí)際、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的發(fā)展新路子。

以往學(xué)界有關(guān)“六五”計(jì)劃的研究，較多涉及計(jì)劃的編制過程、決策機(jī)制、實(shí)施情況、績效評估等內(nèi)容[注]相關(guān)研究參見劉國光主編：《中國十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告》，人民出版社，2006年；姚開建、陳勇勤主編：《改變中國——中國的十個(gè)“五年計(jì)劃”》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003年；鄢一龍、王紹光、胡鞍鋼：《中國中央政府決策模式演變——以五年計(jì)劃編制為例》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期；汪海波：《新中國十個(gè)五年計(jì)劃的回顧：成就和經(jīng)驗(yàn)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期；鄢一龍、胡鞍鋼：《中國十一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施情況回顧》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期；鄢一龍、王亞華：《中國11個(gè)五年計(jì)劃績效定量評估》，《經(jīng)濟(jì)管理》2012年第10期。。盡管已有研究者關(guān)注到，以1979年經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的提出為標(biāo)志，中國五年計(jì)劃的指導(dǎo)思想有兩大明顯的變化趨勢，即從主觀發(fā)展觀到客觀發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變和從片面發(fā)展觀到全面發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，[注]王亞華、鄢一龍：《十個(gè)五年計(jì)劃指導(dǎo)方針的演變》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2007年第3期。但相關(guān)論述略顯單薄，缺乏對這一問題的深入研究，尤其是對當(dāng)時(shí)中共決策層之間的意見分歧著墨不多。本文擬以“六五”計(jì)劃的制定過程為主線，重點(diǎn)分析改革開放初期中共經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變及其對計(jì)劃編制的影響，以期呈現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變之中的復(fù)雜面相。

一、“新躍進(jìn)”與十年規(guī)劃的制定

關(guān)于“六五”計(jì)劃的構(gòu)思和設(shè)想，可以說自始至終都是與“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)聯(lián)系在一起的。在1964年底至1965年初召開的三屆全國人大一次會(huì)議上，根據(jù)毛澤東的提議，周恩來在《政府工作報(bào)告》中正式提出：“今后發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，總的說來，就是要在不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平?！蓖瑫r(shí)，他還闡述了為在20世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”而設(shè)定的“兩步走”戰(zhàn)略方針。[注]即從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，“第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”。參見《周恩來選集》下卷，人民出版社，1984年，第439頁。但是，隨后開始的“文化大革命”，打亂了原來的政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，這一現(xiàn)代化的藍(lán)圖也就未能完全實(shí)現(xiàn)。

“文化大革命”后期，為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)戰(zhàn)略性的安排，1974年1月，國家計(jì)委向國務(wù)院遞交了一份關(guān)于擬定長遠(yuǎn)計(jì)劃的報(bào)告。這份報(bào)告提出了制定1976年至1985年十年遠(yuǎn)景規(guī)劃的設(shè)想，目的是為了實(shí)現(xiàn)毛澤東提出的在20世紀(jì)內(nèi)用幾個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間趕上和超過世界水平的戰(zhàn)略構(gòu)想，而規(guī)劃的重點(diǎn)則是放在“五五”計(jì)劃上。[注]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要(1949—1985)》，紅旗出版社，1987年，第344頁。同年8月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)發(fā)出的《關(guān)于擬定十年規(guī)劃的通知》正式提出編制十年規(guī)劃的任務(wù)[注]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要(1949—1985)》，第349頁。。不過，受“批林批孔”運(yùn)動(dòng)的沖擊，這一年的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到嚴(yán)重干擾，許多領(lǐng)域出現(xiàn)了混亂局面，在一定程度上影響了編制工作的開展。11月6日，毛澤東在聽取李先念關(guān)于當(dāng)年鋼鐵生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)后，明確表示要“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”[注]《李先念年譜》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第382頁。。他的這一指示，成為正在起草中的四屆全國人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》的中心思想。

在1975年初召開的四屆全國人大一次會(huì)議上，周恩來在《政府工作報(bào)告》中重申了建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)和“兩步走”的戰(zhàn)略方針。他特別強(qiáng)調(diào)，今后十年是實(shí)現(xiàn)“兩步走”設(shè)想的關(guān)鍵十年，將按照這個(gè)目標(biāo)制定十年長遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃。[注]《周恩來選集》下卷，第479頁。會(huì)后不久，鄧小平接替病重住院的周恩來主持中共中央、國務(wù)院的日常工作，開始對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面整頓。鄧小平重點(diǎn)抓的幾項(xiàng)工作，就包括制定十年長遠(yuǎn)規(guī)劃。為此，國家計(jì)委按照1975年3月初《關(guān)于擬訂長遠(yuǎn)規(guī)劃的補(bǔ)充通知》中的要求，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，草擬了《關(guān)于十年規(guī)劃幾個(gè)問題的匯報(bào)提綱》。幾經(jīng)討論和修改，最終于1975年底形成了《一九七六至一九八五年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》。[注]關(guān)于該草案的起草過程，參見程中原、夏杏珍：《歷史轉(zhuǎn)折的前奏：鄧小平在1975》，中國青年出版社，2003年，第243—244、252—256頁；王瑞璞等主編：《共和國經(jīng)濟(jì)大決策》第2卷，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1999年，第308—309頁。關(guān)于此后十年的奮斗目標(biāo)，《十年規(guī)劃綱要(草案)》提出：在1980年以前，建成我國獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。到1985年，進(jìn)一步完善全國的經(jīng)濟(jì)體系，基本完成國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)笨重體力勞動(dòng)機(jī)械化。基本建成六個(gè)大區(qū)不同水平、各有特點(diǎn)、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同、農(nóng)輕重比較協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。此外，《十年規(guī)劃綱要(草案)》還對“五五”和“六五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)作了要求。[注]參見程中原、夏杏珍：《歷史轉(zhuǎn)折的前奏：鄧小平在1975》，第254—255頁。但是當(dāng)時(shí)“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)已經(jīng)發(fā)動(dòng)起來，“四人幫”把《十年規(guī)劃綱要(草案)》誣蔑為“修正主義文件”加以批判，所以這個(gè)草案也就沒有按照中央的要求作出修訂并對外公布。

1976年10月，主持中央工作的華國鋒和葉劍英、李先念等高層領(lǐng)導(dǎo)人采取果斷措施，一舉粉碎“四人幫”，結(jié)束了長達(dá)十年之久的“文化大革命”。然而，當(dāng)全國上下都在歡呼這一偉大勝利之時(shí)，擺在領(lǐng)導(dǎo)人面前的最大問題，是如何恢復(fù)被“文化大革命”嚴(yán)重破壞、瀕臨崩潰的國民經(jīng)濟(jì)，改善億萬民眾的生活。可以說，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)峻的政治和社會(huì)問題。而在這一點(diǎn)上，幾位主要領(lǐng)導(dǎo)人的想法和考慮較為一致，都希望能夠“把‘四人幫’耽誤的時(shí)間奪回來，把‘四人幫’造成的損失補(bǔ)上去”[注]轉(zhuǎn)引自李正華：《中國改革開放的醞釀與起步》，當(dāng)代中國出版社，2002年，第312頁。，莫失良機(jī)。

從1976年年底開始，中共中央和國務(wù)院連續(xù)召開多次全國性的會(huì)議，研究和出臺(tái)了一系列恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針和舉措，以充分調(diào)動(dòng)廣大干部和人民群眾的積極性。經(jīng)過努力，1977年的國民經(jīng)濟(jì)狀況取得了實(shí)質(zhì)性的改善：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4978億元，比1976年增長10.7%，其中農(nóng)業(yè)盡管受自然災(zāi)害影響，未能完成原定計(jì)劃，但總產(chǎn)值仍比上年增長1.7%[注]《中華人民共和國史稿》第4卷，人民出版社、當(dāng)代中國出版社，2012年，第24頁。。不過應(yīng)當(dāng)看到的是，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上是在低基礎(chǔ)之上的回升，是具有恢復(fù)性質(zhì)的發(fā)展，不少行業(yè)和領(lǐng)域還存在諸多亟待解決的問題。但許多人對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況作了過分樂觀的估計(jì)，認(rèn)為這種大好局面的出現(xiàn)，意味著國民經(jīng)濟(jì)新躍進(jìn)的形勢已經(jīng)到來。中央領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合的講話、報(bào)告和報(bào)紙上的社論文章，也都一再強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“國民經(jīng)濟(jì)新的躍進(jìn)”。[注]參見李正華：《中國改革開放的醞釀與起步》，第314—315頁。

正是在這樣的氣氛之下，從1977年下半年開始，高層決策者開始將目光投向十年長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展速度問題，以求早日實(shí)現(xiàn)60年代中期提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)。為此，華國鋒提議重新修訂《一九七六至一九八五年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》，并決定由李先念、余秋里具體負(fù)責(zé)[注]《李先念傳(1949—1992)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第1036頁。。緊接著，中央政治局連續(xù)聽取了一系列關(guān)于“躍進(jìn)”計(jì)劃的匯報(bào)，提出要在今后23年的時(shí)間里，以一個(gè)更快的速度把國民經(jīng)濟(jì)搞上去[注]《李先念傳(1949—1992)》(下)，第974—975頁。。而在這期間，對高層決策起了重要影響的是11月中下旬國家計(jì)委向中央政治局所作的匯報(bào)(報(bào)告題目是《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》)。這份報(bào)告包括了二十三年設(shè)想、“五五”計(jì)劃后三年安排、“六五”計(jì)劃輪廓、十大重要政策措施等內(nèi)容，實(shí)際上為新的十年規(guī)劃綱要的編制提供了藍(lán)本。報(bào)告提出：今后23年，要在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上分三個(gè)階段，打幾個(gè)大的戰(zhàn)役。其中，第一階段，在1980年以前，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二階段，在1985年以前，把農(nóng)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平，主要工業(yè)部門基本掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，基本建成全國六個(gè)大區(qū)的不同水平、各有特點(diǎn)、農(nóng)輕重比較協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；第三階段，在2000年以前，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，在主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面超過現(xiàn)在的日本，接近現(xiàn)在的美國，使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。同時(shí)設(shè)想：到1985年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到8000億斤，鋼產(chǎn)量6000萬噸，煤9億噸，石油2.5億噸。擬新建和續(xù)建120個(gè)左右的大型工業(yè)項(xiàng)目，包括30個(gè)大電站、8個(gè)大型煤炭基地、10個(gè)大油氣田、10個(gè)大鋼鐵基地、9個(gè)大有色基地、10個(gè)大化纖廠、10個(gè)大石油化工廠、十幾個(gè)大化肥廠等，新建續(xù)建6條鐵路干線，改造9條老干線，重點(diǎn)建設(shè)秦皇島、連云港、上海、天津、黃埔等5個(gè)港口。[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1977—1978年卷)，2004年，第41—42、45—48頁；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要(1949—1985)》，第385—386頁。在討論中，華國鋒著重談了他對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的看法。他認(rèn)為：“粉碎了‘四人幫’，國民經(jīng)濟(jì)要搞上去。搞不上去，就顯示不出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！薄叭绻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度不如日本、朝鮮、越南，與蘇修的距離拉大，說我們馬列主義怎么好，怎么能說服人呢？粉碎‘四人幫’后，在新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定要把速度搞上去。這個(gè)決心，一定要狠下?！倍渌I(lǐng)導(dǎo)人也都肯定這是一個(gè)積極的計(jì)劃，是有雄心壯志的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1977—1978年卷)，第55—62頁。

根據(jù)《匯報(bào)要點(diǎn)》，國家計(jì)委在會(huì)后對1975年擬訂的《十年規(guī)劃綱要(草案)》進(jìn)行了修訂，而修訂后的草案也在1978年召開的五屆全國人大一次會(huì)議上獲得通過[注]需要說明的是，修訂后的《十年規(guī)劃綱要(草案)》并未公布下達(dá)，只是在《政府工作報(bào)告》中概述了其中的主要指標(biāo)。參見譚宗級、葉心瑜主編：《中華人民共和國實(shí)錄》第4卷(上)，吉林人民出版社，1994年，第106—108頁。。新的十年規(guī)劃綱要，同1975年制定的綱要文本相比較，很多具體指標(biāo)和要求又進(jìn)一步提高了。比如，在發(fā)展速度上，原《綱要》要求1976年至1985年這十年間，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7.5%至8.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.19%至5.3%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.8%至9.2%；新《綱要》則規(guī)定，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.7%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11%(不包括1976年——引者注)。在1985年主要產(chǎn)品產(chǎn)量的指標(biāo)上，鋼產(chǎn)量由原《綱要》設(shè)想的5500萬噸增加到6000萬噸，煤炭產(chǎn)量由7億噸至7.5億噸增加到9億噸，發(fā)電量由原先的4300億度至4400億度提高到4800億度至5000億度，化學(xué)纖維由80萬噸至100萬噸提高到150萬噸，等等。在基本建設(shè)投資上，原《綱要》只安排了“五五”計(jì)劃時(shí)期1780億元的預(yù)算，而新《綱要》則加上了“六五”預(yù)算2800億元，十年共計(jì)4580億元。[注]《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1036—1037頁；房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1977—1978年卷)，第87頁。在這之后，中共中央和國務(wù)院召開的一些會(huì)議，又根據(jù)“組織國民經(jīng)濟(jì)的新的躍進(jìn)”的設(shè)想，在原先通過的草案基礎(chǔ)上對發(fā)展速度和若干經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提出了更高的要求[注]參見李正華：《中國改革開放的醞釀與起步》，第322—323、351頁。。

客觀地說，新的《十年規(guī)劃綱要(草案)》的出臺(tái)，透露出整個(gè)高層致力于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的強(qiáng)烈愿望和急迫心情[注]與過去不同，這次“躍進(jìn)”計(jì)劃的設(shè)想，在很大程度上依賴于大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，利用外資搞建設(shè)，因而被冠以“洋躍進(jìn)”的帽子，受到非議。?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，相較于開展激烈的階級斗爭運(yùn)動(dòng)，最高領(lǐng)導(dǎo)人華國鋒更看重的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活問題。據(jù)袁寶華回憶：“當(dāng)時(shí)華國鋒同志總有個(gè)想法，就是把‘文革’耽誤的時(shí)間搶回來?！盵注]《“文革”結(jié)束后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。而如前所述，有著和他類似想法的高層領(lǐng)導(dǎo)更是不在少數(shù)。所以，從當(dāng)時(shí)的歷史條件來看，新《綱要》的出臺(tái)是有一定積極意義的，它標(biāo)志著中共高層的治國理念開始從“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)變。但不可否認(rèn)的是，它也反映了相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)者對長期以來經(jīng)濟(jì)工作中存在的“左”的錯(cuò)誤思想未能予以正視。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋后來就曾批評說：“20多年來，我們絕大多數(shù)同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，‘左’的錯(cuò)誤只有多少之分、深淺之分、覺悟遲早之分，而沒有有無之分?！盵注]薛暮橋：《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，1996年，第321頁。它所造成的后果，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面再度出現(xiàn)脫離實(shí)際、求成過急的傾向，號(hào)召一年初見成效、三年大見成效，加劇了國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，因而促使領(lǐng)導(dǎo)人冷靜下來，下定決心，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行“大刀闊斧”的調(diào)整。

二、調(diào)整中的規(guī)劃與論爭

長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的種種矛盾問題，非但沒有在“文化大革命”結(jié)束后得到認(rèn)真解決，反而更加突出。如果不進(jìn)行新一輪的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)重危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”也將無從談起。然而，在這次經(jīng)濟(jì)調(diào)整的初期，在調(diào)整是否有其必要性的問題上，黨內(nèi)同志之間存在很大的意見分歧。盡管1979年4月的中央工作會(huì)議通過了對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，強(qiáng)調(diào)這是“全黨全國的中心任務(wù)”，但許多地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志思想上不通，質(zhì)疑為何在此時(shí)突然提出調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要求允許繼續(xù)前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)要求不要“一刀切”，特別是對于一些大項(xiàng)目都提出這也不能下那也不能下。[注]《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1093頁。這不僅說明領(lǐng)導(dǎo)干部中追求高速度、高指標(biāo)、高積累的建設(shè)思想根深蒂固，也預(yù)示著這次調(diào)整決策在貫徹執(zhí)行上會(huì)遇到諸多困難和阻力。為此，在9月18日召開的國務(wù)院財(cái)經(jīng)委會(huì)議上，陳云再次強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)調(diào)整是必要的，并不是多此一舉[注]《陳云文選(1956—1985)》，人民出版社，1986年，第236頁。。

而在調(diào)整方針出臺(tái)前后，中共高層特別是鄧小平，對于在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化目標(biāo)也開始有了同以往不一樣的認(rèn)識(shí)。3月21日，鄧小平在會(huì)見英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)，首次提出了“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”的概念。在他看來，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，必須看到中國的兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是底子?。欢侨丝诙?，耕地少。而即使到20世紀(jì)末達(dá)到某種目標(biāo)，按人均水平來看也是比較低的，比如人均1000美元。他把這一目標(biāo)稱作是“小康”。[注]相關(guān)論述參見《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第163—164、194、237頁?？梢钥闯?，“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”概念的提出，表明領(lǐng)導(dǎo)人開始以一種實(shí)事求是的態(tài)度來分析中國國情，對中國同發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化發(fā)展上的巨大差距也有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，繼而引發(fā)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的重新思考。

早在3月份中央政治局討論《關(guān)于修改1979年計(jì)劃的匯報(bào)提綱》時(shí)，國家計(jì)委就提出：要使經(jīng)濟(jì)走上軌道，必須有一個(gè)經(jīng)過周密綜合平衡的、切合實(shí)際的、留有余地的中期計(jì)劃。1978年通過的十年規(guī)劃綱要，只是一個(gè)大體輪廓，急需根據(jù)變化了的情況，加以修訂和具體化。[注]房維中編： 《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1979年卷)，2004年，第42頁。而華國鋒也在五屆全國人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中向外界宣布：“國務(wù)院在努力做好當(dāng)前發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作的同時(shí)，正在充分研究前兩年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，對原訂的十年規(guī)劃綱要進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂?！盵注]《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》(上)，人民出版社，1982年，第210頁。不過，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的著重點(diǎn)是如何貫徹調(diào)整方針和對年度計(jì)劃進(jìn)行修改、完善，因而在很長一段時(shí)間里，領(lǐng)導(dǎo)層并未開展長期規(guī)劃的研究。

1980年初召開的國務(wù)院和財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公會(huì)議，確定這一年在經(jīng)濟(jì)工作方面主要抓三件事，其中一項(xiàng)就是長期規(guī)劃和1981年計(jì)劃的制定[注]《李先念年譜》第6卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第100頁。。2月13日，根據(jù)李先念等人的指示，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于擬定長期計(jì)劃的通知》，決定著手進(jìn)行1981年至1990年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃的制定工作，要求各地區(qū)、各部門在年內(nèi)先搞出一個(gè)十年規(guī)劃綱要草案[注]《通知》要求，草案內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度和目標(biāo)，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的基本方針和主要比例關(guān)系，各行各業(yè)必須采取的技術(shù)政策，建設(shè)重點(diǎn)和地區(qū)布局，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要指標(biāo)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和人民生活改善的設(shè)想。參見《李先念年譜》第6卷，第104頁；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要(1949—1985)》，第422頁。。值得注意的是，考慮到“五五”計(jì)劃時(shí)期還剩下一年時(shí)間，再對原有十年規(guī)劃進(jìn)行修訂，似無太大的指導(dǎo)意義，所以中央決定根據(jù)新的情況，重新制定一個(gè)十年長遠(yuǎn)規(guī)劃，并將其時(shí)間跨度改為1981年至1990年，這樣做可以使計(jì)劃更具前瞻性和實(shí)踐性。而與此同時(shí)，中央決定成立中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，撤銷原有的國務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。作為新的中央經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)，財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組甫一設(shè)立，便將工作重心放在制定長遠(yuǎn)規(guī)劃的任務(wù)上。

3月30日至4月24日，國務(wù)院主持召開長期計(jì)劃座談會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門主管計(jì)劃的負(fù)責(zé)人，以及40多名社會(huì)科學(xué)專家和自然科學(xué)專家參加了這次會(huì)議。座談會(huì)上，圍繞國務(wù)院提出的關(guān)于制定長期規(guī)劃的三個(gè)題目(總結(jié)30年的經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)狀，今后五年計(jì)劃、十年計(jì)劃、二十年設(shè)想)，以及會(huì)議期間國家計(jì)委提出的十幾個(gè)問題，與會(huì)者進(jìn)行了廣泛的討論。從高層領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)意見和會(huì)議召開情況來看，當(dāng)時(shí)爭論的焦點(diǎn)主要集中在積累率和增長速度這兩個(gè)問題上。

關(guān)于積累率，最初是由陳云在一次會(huì)議上提出的。他認(rèn)為：根據(jù)30年來的經(jīng)驗(yàn)，找出基本建設(shè)投資在財(cái)政支出中所占比重這一條杠杠，是必要的，這樣才是實(shí)事求是[注]《陳云文選(1956—1985)》，第236頁。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)70年代，國民經(jīng)濟(jì)的積累率都維持在30%以上，1978年更是達(dá)到36.5%[注]參見朱镕基主編：《當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)管理》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1985年，第146頁。。這種高積累的發(fā)展方式，勢必會(huì)影響到人民生活水平的提高。3月19日，鄧小平在同胡耀邦、胡喬木、鄧力群談話時(shí)，首次談到長遠(yuǎn)規(guī)劃的問題。他指出：今年要抓好兩件大事，一件是寫好若干歷史問題的決議，一件是搞好長期規(guī)劃。而關(guān)于積累率，他根據(jù)中央辦公廳研究室提供的一份材料，明確提出：“我們這次搞長期規(guī)劃，積累率就定在25%這個(gè)杠杠上?！盵注]《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第610—611頁；房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，2004年，第21頁。在這次座談會(huì)行將結(jié)束時(shí)，姚依林傳達(dá)了陳云和李先念的意見，他們都對鄧小平提出的積累率定為25%的想法表示贊同。

不過，據(jù)薛暮橋回憶，在這個(gè)問題上，國家計(jì)委內(nèi)部存在爭議。有人計(jì)算過，1979年積累率降為33%，工業(yè)生產(chǎn)增長速度已從14%降到8%，1980年決不能把積累率壓到30%以下，再要壓縮投資，連簡單再生產(chǎn)也難維持，今后幾年生產(chǎn)增長速度會(huì)持續(xù)下降，到1985年可能降到零。他們認(rèn)為，如果積累率降到25%，生產(chǎn)就不可能發(fā)展，人民生活水平也會(huì)下降。對此，也有領(lǐng)導(dǎo)同志表示了不同看法。在姚依林接任國家計(jì)委主任后的第一次黨組會(huì)議上，廖季立認(rèn)為，要保持一定的發(fā)展速度，就應(yīng)當(dāng)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“輕型”化。在壓縮投資的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的比重。而在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，主要依靠政策，既不需要增加很多能源消耗，也不要多少投資。[注]參見《薛暮橋回憶錄》，第343—344頁。薛暮橋同意廖季立的觀點(diǎn)。他在發(fā)言中著重批評了過去那種追求高速度、高積累，片面發(fā)展重工業(yè)，無視國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的錯(cuò)誤做法。他主張，要下決心進(jìn)行調(diào)整，不調(diào)整就無法前進(jìn)，這才是遵守客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。[注]參見薛暮橋：《論中國經(jīng)濟(jì)體制改革》，天津人民出版社，1990年，第111—119頁。在中央決定繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行調(diào)整方針后，這一爭論才最終平息。

而有關(guān)增長速度的問題，決策層也有不同看法。4月2日，鄧小平在同胡耀邦等人談話時(shí)說：“本世紀(jì)末能不能達(dá)到平均每人一千美元？如果能達(dá)到，前十年應(yīng)該快一點(diǎn)，速度要高一點(diǎn)，比現(xiàn)在要增加一倍多一點(diǎn)。因?yàn)楹笫昊鶖?shù)大了，可能慢一點(diǎn)。”[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，第21頁。可以看出，鄧小平是從能否實(shí)現(xiàn)“中國式的現(xiàn)代化”目標(biāo)的角度來看待發(fā)展速度問題的。他在1979年底提出“小康”目標(biāo)時(shí)，是希望能在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值人均1000美元的目標(biāo)。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，依照1979年人均253美元的發(fā)展水平，需要“翻兩番”才能實(shí)現(xiàn)。坦白說，沒有一個(gè)較快的增長速度，要想達(dá)成這一目標(biāo)是不太容易的。4月28日、5月5日，中央書記處開會(huì)討論長期規(guī)劃。會(huì)上，胡耀邦認(rèn)為高指標(biāo)是一個(gè)“懸案”，不贊成把歷史上出現(xiàn)的問題歸因于高指標(biāo)。他還提出，要克服工作中右的思想，要相信廣大干部和群眾的積極性。只有徹底解放思想，才能搞好計(jì)劃。但也有同志指出：高指標(biāo)危害性不可低估，后果是造成巨大浪費(fèi)。多少年經(jīng)驗(yàn)，高指標(biāo)不一定完成得好，指標(biāo)低可能完成得好一些。[注]參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，第57—62頁。的確，以往推行的趕超戰(zhàn)略，其顯著特點(diǎn)就是盲目擴(kuò)大投資，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，導(dǎo)致生產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益長期得不到提升，造成大量資源的浪費(fèi)，吃了急于求成的苦頭。

5月20日，鄧小平召集胡喬木、姚依林、鄧力群談編制長期規(guī)劃的問題。他認(rèn)為，最近日本學(xué)者提出的兩條意見不錯(cuò)，在編制長期計(jì)劃時(shí)要加以考慮?！艾F(xiàn)在看來，最近幾年內(nèi)速度快不了，應(yīng)該把主要力量用在打基礎(chǔ)上。”關(guān)于長期規(guī)劃的速度，姚依林匯報(bào)說：搞了幾個(gè)預(yù)測，5%、6%、7%、8%。四個(gè)方案究竟哪個(gè)合適，現(xiàn)正在計(jì)算，沒有定下來。鄧小平說：“看來，增長8%不可能，是不是7%，恐怕最近幾年之內(nèi)也不行。如果不行，6%也可以，特別是第六個(gè)五年計(jì)劃定在6%也可以?！彼€指出：要分兩個(gè)階段，第六個(gè)五年計(jì)劃速度慢一點(diǎn)，把基礎(chǔ)打好了，第七個(gè)五年計(jì)劃可能快一些。談話中，鄧小平還特別提到體制改革和利用外資的問題。他認(rèn)為，體制改革，“這是一個(gè)徹底的革命，勢在必行”。方向是徹底改革，工作要分步走。而在利用外資上，“要及早動(dòng)手，不要再猶豫、拖延了”。拖延下去，“七五”“八五”發(fā)揮不了作用。[注]參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，第62—64頁；《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第636—637頁。這次談話，透露出鄧小平開始有了關(guān)于“六五”期間經(jīng)濟(jì)上放慢增速、打好基礎(chǔ)的考慮。

依據(jù)這次長期規(guī)劃座談會(huì)前后的討論意見，國家計(jì)委擬定了一份《制定長遠(yuǎn)規(guī)劃的一些基本設(shè)想》的報(bào)告，并于7月中旬分別向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央書記處作了匯報(bào)。該報(bào)告第一次總結(jié)了新中國30多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。它明確提出，要把積累率從1980年的30%逐步降到1985年的25%左右，五年平均積累率為27%。在發(fā)展速度上，預(yù)計(jì)十年間工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長5%，其中工業(yè)5.3%，農(nóng)業(yè)4%。報(bào)告認(rèn)為，按照這個(gè)速度，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入大體上需要14年才能增長1倍。但是如果我們今后十年的工作做得扎實(shí)，繼續(xù)搞好整頓，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成效的話，完成“翻一番”所需時(shí)間是有可能提前的。[注]參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，第67—83頁。

隨后，胡耀邦等人專程赴武漢征詢鄧小平的意見。關(guān)于十年的速度，鄧小平提出：“再研究一下，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番的時(shí)間能不能提前一點(diǎn)。這里有個(gè)鼓舞人心的問題。”不難看出，鄧小平對此前的設(shè)想有些不太滿意。他們回答說，同依林同志商量過，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值十年有可能翻一番，但現(xiàn)在感到?jīng)]有太大把握。計(jì)劃可以這樣寫：十年或者略多一點(diǎn)時(shí)間翻一番?！傲濉辈桓愀吡?，“七五”可以高一點(diǎn)。胡耀邦說：十年或者略多一點(diǎn)時(shí)間翻一番，加一個(gè)“爭取”。前五年和后五年有所不同，訂6%，或者高一點(diǎn)。每年增長百分之六、七、八，都不能叫高指標(biāo)。鄧小平指出：考慮分兩段。十年或者略多一點(diǎn)時(shí)間翻一番?！傲濉狈旁诂F(xiàn)在計(jì)劃上，如5.5%；“七五”搞到6.5%。實(shí)在不行，按現(xiàn)在提的指標(biāo)定下來也可以?？傊?，要靠得住，要能超過。姚依林認(rèn)為，每年增長7.2%，10年可以翻一番；每年增長6%，12年可以翻一番。“六五”時(shí)期，速度可以低些，有利于繼續(xù)調(diào)整；“七五”時(shí)期可以稍高些。對此，鄧小平表示同意，提出“六五”還要調(diào)整，還要搞好體制改革。[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，第103—104頁；《鄧小平年譜(1975—1997)》(上)，第657頁。

8月21日，國家計(jì)委將《制定長遠(yuǎn)規(guī)劃的一些基本設(shè)想》下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市征求意見。

三、新方針下五年計(jì)劃的調(diào)整

經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，調(diào)整在促進(jìn)農(nóng)業(yè)輕工業(yè)生產(chǎn)、改善人民生活、糾正失調(diào)比例關(guān)系等方面取得了初步成效，“搞活”了經(jīng)濟(jì)。但是，過去那種急于求成、盲目快上的思想仍然在對經(jīng)濟(jì)工作起著影響，比例嚴(yán)重失調(diào)的情況未能從根本上改變過來。盡管經(jīng)濟(jì)形勢是好的，但潛伏著很大的危險(xiǎn)。[注]參見蘇星：《新中國經(jīng)濟(jì)史(修訂本)》，中共中央黨校出版社，2007年，第508頁。到1980年第四季度，許多中央領(lǐng)導(dǎo)都已感覺到，此前一年半調(diào)整方針的貫徹執(zhí)行很不得力。如果再不進(jìn)一步貫徹調(diào)整方針，國民經(jīng)濟(jì)將會(huì)遇到更大的困難。[注]《薛暮橋回憶錄》，第363頁。有鑒于此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)開會(huì)討論經(jīng)濟(jì)形勢，聽取有關(guān)部門的匯報(bào)，在反復(fù)醞釀和研究后向中央提出了進(jìn)一步調(diào)整的設(shè)想。10月24日，鄧小平肯定了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的這一設(shè)想。他說，就是這個(gè)方針，不要硬著頭皮硬干，不能打腫臉充胖子。[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，第155頁。

為了再一次統(tǒng)一黨內(nèi)思想認(rèn)識(shí)，“把調(diào)整的道理講清楚”，12月16日至25日，中共中央召開工作會(huì)議，專門研究經(jīng)濟(jì)調(diào)整一步退夠的問題。經(jīng)過充分討論，這次會(huì)議確定了經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、政治上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步安定的方針，并決定延長調(diào)整工作的時(shí)間，整個(gè)“六五”時(shí)期都要進(jìn)行調(diào)整。除此之外，會(huì)議的另一個(gè)重要成果，就是對過去30多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作了深刻總結(jié)，對長久以來經(jīng)濟(jì)工作中存在的“左”的錯(cuò)誤思想作了比較徹底的清理，從而在根本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想的撥亂反正[注]對這次會(huì)議，鄧小平在1983年曾評價(jià)說：“沒有那次會(huì)議進(jìn)一步明確八字方針，而且以調(diào)整為核心，就沒有今天的形勢?！眳⒁姟多囆∑侥曜V(1975—1997)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第895頁。。盡管目前尚未見到有關(guān)這次會(huì)議的更進(jìn)一步的史料，但通過以下幾則材料已可以體會(huì)到中央領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變的思考和認(rèn)識(shí)。

作為新中國成立后長期領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作的負(fù)責(zé)人，陳云對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)問題有什么樣的看法，自然為與會(huì)者高度關(guān)注。在第一天的會(huì)議上，陳云談了14條意見。概括起來有5點(diǎn)內(nèi)容：第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)整。他說：“調(diào)整意味著某些方面的后退，而且要退夠。”“可能有些議論：‘這會(huì)耽誤三幾年。’不怕。從鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)耽誤了一百多年。而且這次調(diào)整不是耽誤，如不調(diào)整才會(huì)造成大的耽誤。”第二，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。陳云強(qiáng)調(diào)，我們是10億人口、8億農(nóng)民的國家，是在這樣一個(gè)國家中進(jìn)行建設(shè)，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)則沒有8億農(nóng)民這個(gè)大問題。因此，我們必須認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，看到這種困難，決不要再作不切實(shí)際的預(yù)言，如超英趕美等等。第三，關(guān)于歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。陳云尖銳地指出：新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是“左”的錯(cuò)誤。代價(jià)是重大的。錯(cuò)誤的主要來源是“左”的指導(dǎo)思想。在“左”的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)下，也不可能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第四，關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革。陳云認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生了前所未有的好作用，大大有利于經(jīng)濟(jì)形勢的改善。但是也出現(xiàn)了一些缺點(diǎn)，如各地區(qū)盲目重復(fù)建設(shè)，以小擠大，以落后擠先進(jìn)，以新廠擠老廠。他指出，我們要改革，但是步子要穩(wěn)。要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使改革有利于調(diào)整。第五，關(guān)于利用外資和引進(jìn)新技術(shù)。陳云說：“打破閉關(guān)自守的政策是正確的。今后在自力更生為主的條件下，還可以借些不吃虧的外債。引進(jìn)有利的技術(shù)，也是必要的?！钡菍ν鈧治觯仨毲逍训乜吹?，外國資本家也是資本家，“在歡迎之中要警惕”。[注]《陳云文選(1956—1985)》，第248—254頁?？偟膩砜?，陳云的這篇講話實(shí)際上成了這次中央工作會(huì)議的主旨發(fā)言。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞進(jìn)一步調(diào)整的必要性和具體方案、調(diào)整與改革的關(guān)系、提高經(jīng)濟(jì)效果等問題發(fā)表了意見。關(guān)于當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的成因，認(rèn)為主要是長期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“左”的錯(cuò)誤一直沒有得到糾正。工業(yè)生產(chǎn)上追求高指標(biāo)，基本建設(shè)攤子鋪得很大，擠了廣大人民群眾的生活消費(fèi)。加上林彪、“四人幫”的破壞，國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的比例關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重失調(diào)。粉碎“四人幫”以后的頭兩年，我們沒有足夠估量十年破壞所造成的后果，也沒有清理經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)工作上“左”的錯(cuò)誤，還是急于求成，提出了一些過高的不切實(shí)際的口號(hào)和目標(biāo)，把已經(jīng)超過國力的基本建設(shè)規(guī)模又搞大了。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，最重要的是要把經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想端正過來，并且堅(jiān)持下去。至于調(diào)整和改革的關(guān)系，實(shí)際上改革搞好了，不僅不會(huì)妨礙調(diào)整，而且有利于生產(chǎn)的發(fā)展，有利于調(diào)整的進(jìn)行。不過在調(diào)整時(shí)期，各項(xiàng)改革要服從于調(diào)整。調(diào)整搞好了，就為經(jīng)濟(jì)體制的全面改革創(chuàng)造良好的條件。關(guān)于提高經(jīng)濟(jì)效果的問題，多年來，在經(jīng)濟(jì)工作中形成了一種爭投資、爭物資，爭去以后不問使用是否合理、不問投資效果好壞、不問創(chuàng)造財(cái)富多少的壞習(xí)氣、壞作風(fēng)。這幾乎成了一種頑癥，使我們付出了極大的代價(jià)。這條路子，是靠緊縮人民消費(fèi)、保持過高的積累率來維持的。表面上看，生產(chǎn)的增長速度并不算慢，但是真正創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富很少，人民得到的實(shí)惠不多。今后再也不能走這條老路了。[注]參見《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》(上)，第808—809、814—816頁。

25日的會(huì)議閉幕式上，鄧小平作了題為《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》的講話，支持陳云的意見。他說：“我完全同意陳云同志的講話。這個(gè)講話在一系列問題上正確地總結(jié)了我國三十一年來經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們今后長期的指導(dǎo)方針?！彼J(rèn)為，這次調(diào)整是健康的、清醒的調(diào)整。在某些方面要后退，而且要退夠。關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)整與現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)系，他指出：這次對經(jīng)濟(jì)作進(jìn)一步調(diào)整，是為了站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步前進(jìn)，更有把握地實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，更有利于達(dá)到“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。至于走什么樣的路子，采取什么樣的步驟來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這要繼續(xù)擺脫一切老的和新的框框的束縛，真正摸準(zhǔn)、摸清我們的國情和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種因素的相互關(guān)系，據(jù)以正確決定我們的長遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，然后著手編制切實(shí)可行的第六個(gè)五年計(jì)劃。他還特別強(qiáng)調(diào)：“為了保證這次調(diào)整的順利進(jìn)行，我們必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)執(zhí)行三中全會(huì)以來的一切行之有效的方針、政策、措施?！敝v話中，鄧小平還用很大的篇幅談了政治上安定團(tuán)結(jié)的問題。[注]參見《鄧小平文選》第2卷，第354、356、358、369—374頁。經(jīng)濟(jì)工作搞不好，會(huì)影響政治形勢的穩(wěn)定。

從上面引述的材料來看，雖然內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中許多細(xì)節(jié)性的問題，但背后都有一個(gè)主線，那就是如何找尋一條切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。而這一點(diǎn)，正是此后“六五”計(jì)劃編制工作所需要解決的中心問題。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子的想法，實(shí)際上在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)之初就已開始醞釀。在1980年召開的長期規(guī)劃座談會(huì)上，財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出：“制訂長期計(jì)劃要認(rèn)真研究中國式現(xiàn)代化這個(gè)重要課題。到2000年達(dá)到什么目標(biāo)？小平同志提出達(dá)到‘小康’水平的概念。這是從中國的實(shí)際情況出發(fā)的。除了這個(gè)目標(biāo)外，還有四化的路子究竟怎么走，怎樣才適合中國的實(shí)際情況？這是一個(gè)很大、很重要的課題?！盵注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，第38頁。這條新路子的具體內(nèi)容集中反映在1981年底五屆全國人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中。這篇報(bào)告把此后中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針概括為10條，即：依靠政策和科學(xué)，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展；把消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進(jìn)一步調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向；提高能源的利用效率，加強(qiáng)能源工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)；有重點(diǎn)有步驟地進(jìn)行技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用；分批進(jìn)行企業(yè)的全面整頓和必要改組；講究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，增加和節(jié)省建設(shè)資金；堅(jiān)持對外開放政策，增強(qiáng)我國自力更生的能力；積極穩(wěn)妥地改革經(jīng)濟(jì)體制，充分有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性；提高全體勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平，大力組織科研攻關(guān)；從一切為人民的思想出發(fā)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)建設(shè)和人民生活。報(bào)告還特別指出，“六五”計(jì)劃在指導(dǎo)思想上和具體安排上都要有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，以充分體現(xiàn)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的要求，走出一條發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的新路子，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)十條方針及其提高經(jīng)濟(jì)效益的中心思想。[注]參見《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》(下)，人民出版社，1982年，第1360—1378頁。這十條方針的提出，清楚地表明高層決策者在全面反思和檢討過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的戰(zhàn)略失誤的基礎(chǔ)上，逐步探索出了一條符合中國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，同時(shí)也體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑認(rèn)識(shí)的根本轉(zhuǎn)變。

此外，這一時(shí)期，有關(guān)中長期規(guī)劃編制工作的部署也發(fā)生了一個(gè)重要變化。在1980年10月11日的國務(wù)院全體會(huì)議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在談到長遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)說：“制定長遠(yuǎn)規(guī)劃的工作已經(jīng)搞了半年，現(xiàn)在已有了一個(gè)十年規(guī)劃的初步設(shè)想。這個(gè)設(shè)想，距離制定一個(gè)從中國實(shí)際出發(fā)的、具有中國特點(diǎn)的十年規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃不僅是經(jīng)濟(jì)的而且是社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，還差得很遠(yuǎn)?！彼?，考慮“著重制定一個(gè)從明年開始的第六個(gè)五年計(jì)劃。這個(gè)五年計(jì)劃要求詳實(shí)一些、準(zhǔn)確一些”。而在編制方式上，他認(rèn)為：從我們的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取五年滾動(dòng)計(jì)劃，即每年修訂一次。在他看來，采取這樣的辦法，對提高我們制定長遠(yuǎn)規(guī)劃的水平，對我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作是很有意義的一件事情。[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，第148—149頁。這里，他實(shí)際上放棄了最初制定十年長遠(yuǎn)規(guī)劃的想法，提出要認(rèn)真編制出一個(gè)詳實(shí)準(zhǔn)確的五年計(jì)劃，而且是采取一種滾動(dòng)計(jì)劃的方式。10月20日，他將上述想法致信中央常委，他認(rèn)為，受幾個(gè)因素的制約，要在五屆全國人大四次會(huì)議前編制出十年規(guī)劃綱要，要求似乎高了。“可否不搞十年建設(shè)規(guī)劃綱要，而是搞一個(gè)十年建設(shè)輪廓設(shè)想。不是規(guī)劃，而是一種設(shè)想，一種預(yù)測?！薄懊髂晔恰濉牡谝荒?。要著重搞好五年計(jì)劃。”[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1980年卷)，第152—153頁。陳云收到信后，表示同意這個(gè)意見[注]《陳云年譜(修訂本)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第296頁。。11月28日，在聽取1981年計(jì)劃調(diào)整方案的匯報(bào)時(shí)，鄧小平也明確表示：“贊成只搞五年計(jì)劃，不搞長遠(yuǎn)規(guī)劃。”“但是十二大對國家的經(jīng)濟(jì)政策要有一個(gè)東西，或者請陳云同志作一篇發(fā)言”，“要帶有綱領(lǐng)性的、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)性的東西”。[注]轉(zhuǎn)引自金沖及、陳群主編：《陳云傳》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第1600頁。

按照這個(gè)意見，在1981年3月國家計(jì)委召開的會(huì)議上，姚依林作了關(guān)于擬定“六五”計(jì)劃和十年設(shè)想的有關(guān)問題的說明。他指出：“要在去年研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)近半年來了解的新情況，重新制訂十年規(guī)劃設(shè)想，并著重?cái)M定‘六五’計(jì)劃?！彼€對“六五”計(jì)劃的編制工作提出了五個(gè)需要著重研究的問題。[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1981年卷)，2004年，第18—19頁；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要(1949—1985)》，第438—439頁。由此，中長期計(jì)劃的編制工作開始以“六五”計(jì)劃為主要任務(wù)，十年規(guī)劃則為十年設(shè)想所代替。

四、速度與效益的平衡：保四爭五

1981年上半年，為了貫徹好“一步退夠”的要求，國務(wù)院采取了一系列嚴(yán)厲措施，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。雖然這種嚴(yán)厲措施有利于把計(jì)劃外投資壓縮下來，但也使生產(chǎn)和流通發(fā)生了困難。當(dāng)年第一季度工業(yè)生產(chǎn)比上年同期下降0.2%，其中輕工業(yè)增長9.9%，重工業(yè)則下降8.7%，機(jī)械工業(yè)更是大幅度下降。[注]《薛暮橋回憶錄》，第366頁。為了避免這種下降態(tài)勢進(jìn)一步升級，國務(wù)院接連發(fā)出通知，要求促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定回升，以確保完成國家計(jì)劃[注]參見蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。。

面對這一形勢，國務(wù)院先后三次召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者開會(huì)，研究如何在調(diào)整中把經(jīng)濟(jì)搞活，保持一定的發(fā)展速度。國務(wù)院認(rèn)為，第六個(gè)五年計(jì)劃主要搞調(diào)整，調(diào)整時(shí)期速度不可能高，但也不能沒有速度。沒有一定速度，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)萎縮。如果工業(yè)速度老是在3%以下，不可能為“七五”積蓄力量。這樣什么問題都會(huì)出來。為此，“六五”時(shí)期速度不低于4%，5%更好；“七五”不要低于6%。要研究這次調(diào)整和1962年調(diào)整的不同點(diǎn)，相較于1962年的調(diào)整，這次調(diào)整有很多有利條件。但不可能采取當(dāng)年解決問題的辦法來解決今天的全部問題。[注]參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1981年卷)，第75—88頁。7月3日，鄧小平在省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)書記座談會(huì)上也表示：“我們調(diào)整總要有個(gè)時(shí)間，在調(diào)整當(dāng)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度不可能快。但是，如果我們經(jīng)過三年的調(diào)整之后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然沒有一定的速度，就會(huì)發(fā)生一個(gè)問題：我們的調(diào)整方針是不是正確？我贊成這樣一種意見，即現(xiàn)在就必須著眼考慮到三年以后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度?，F(xiàn)在不考慮，三年以后就來不及了，那時(shí)著急也沒有用?！盵注]《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，第754頁。7月15日在同萬里等人談長期計(jì)劃問題時(shí)，鄧小平詢問：“在今后20年中間，從比較長期的規(guī)劃來看，我們可不可以以一個(gè)比較令人滿意的速度前進(jìn)？”姚依林回答說：今年我們的速度大體上可能就是百分之二點(diǎn)幾，后四年計(jì)劃4%，“七五”計(jì)劃6%；1990年以后，大體上可以達(dá)到百分之七八。鄧小平表示同意，他還再次提醒說：“經(jīng)濟(jì)工作搞不好，我們要下臺(tái)?！盵注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1981年卷)，第90—91頁。由此看出，在長時(shí)間的比較、權(quán)衡之后，鄧小平改變了起初關(guān)于“六五”時(shí)期增速定為6%的提議，想法更趨實(shí)際。

8月底至9月初，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取國家計(jì)委《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃和一九八二年計(jì)劃控制數(shù)字的說明》的匯報(bào)。在這期間，財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專門向中央政治局匯報(bào)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢和“六五”計(jì)劃設(shè)想：“六五”時(shí)期，工業(yè)、農(nóng)業(yè)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，準(zhǔn)備定在4%。為了提高信心，寧可把計(jì)劃放得低一點(diǎn)，將來能夠完成，超過當(dāng)然更好，不宜搞得太高。如果更多地考慮些經(jīng)濟(jì)效益，不忙于追求速度，總的經(jīng)濟(jì)情況會(huì)好?！傲濉倍ǖ矫磕暝鲩L4%，決不是說我們的經(jīng)濟(jì)沒有前途。會(huì)上，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都贊成把“六五”時(shí)期發(fā)展速度定為4%的設(shè)想，強(qiáng)調(diào)必須是沒有水分的、扎扎實(shí)實(shí)的速度，這樣才有后勁。李先念在講話中還特意談到：32年的經(jīng)驗(yàn)說明，我們往往出問題是在形勢很好的時(shí)候。究竟我們是低速度吃虧多，還是高速度吃虧多？還是高速度吃虧多一些。[注]參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1981年卷)，第125—146頁；《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1139—1141頁。

10月8日至13日，中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，討論第六個(gè)五年計(jì)劃控制數(shù)字。這次會(huì)議確定：把提高經(jīng)濟(jì)效率作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)；今后20年分為兩個(gè)階段，前10年打基礎(chǔ)，后10年振興；“六五”期間的發(fā)展速度定為4%，爭取5%，即“保四爭五”。[注]《李先念年譜》第6卷，第152頁。應(yīng)當(dāng)講，這三點(diǎn)構(gòu)成了整個(gè)“六五”計(jì)劃最核心的內(nèi)容，也反映了中共高層關(guān)于把發(fā)展建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)略目標(biāo)、增長速度三者相協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想。1982年9月召開的中共十二大上，胡耀邦在代表中共中央所作的政治報(bào)告中，對這一指導(dǎo)思想作了充分的闡述。報(bào)告明確提出：今后20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，“在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番”。而在戰(zhàn)略部署上要分兩步走，前10年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后10年要進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。關(guān)于“六五”計(jì)劃，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。要集中主要力量進(jìn)行各方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)行現(xiàn)有企業(yè)的整頓、改組和聯(lián)合，有重點(diǎn)地開展企業(yè)的技術(shù)改造，同時(shí)要鞏固和完善經(jīng)濟(jì)管理體制方面已經(jīng)實(shí)行的初步改革，抓緊制定改革的總體方案和實(shí)施步驟。[注]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社，1986年，第14、16—17頁。

根據(jù)這次政治局會(huì)議的要求，國家計(jì)委開始將“六五”計(jì)劃同十年規(guī)劃、二十年設(shè)想結(jié)合起來考慮，使現(xiàn)階段的建設(shè)安排能夠兼顧國家的長期發(fā)展目標(biāo)。但是經(jīng)過一段時(shí)間的研究，計(jì)委認(rèn)為，在具體安排上還存在一個(gè)集中資金保證重點(diǎn)建設(shè)投資的問題，主要是能源和交通領(lǐng)域。而這個(gè)問題，實(shí)際上在此前高層討論十年長遠(yuǎn)規(guī)劃的時(shí)候就曾被反復(fù)強(qiáng)調(diào)過。1981年夏天，鄧小平在同幾位負(fù)責(zé)人談話時(shí)明確指出，要在長期計(jì)劃中樹立一些骨干企業(yè)，拿能源、交通帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)前進(jìn)[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1981年卷)，第89頁。。此后，國家計(jì)委在向中央?yún)R報(bào)“六五”計(jì)劃控制數(shù)字時(shí)，也認(rèn)為要適當(dāng)擴(kuò)大能源、交通的建設(shè)規(guī)模，為“七五”的發(fā)展做必要的準(zhǔn)備[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1981年卷)，第103頁。。1981年11月的五屆全國人大四次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》中提出十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，其中第三條就是提高能源的利用效率，加強(qiáng)能源工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)。不過，盡管高層有此認(rèn)識(shí)，但在保證重點(diǎn)建設(shè)投資的資金安排上仍然存在緊張狀況，因?yàn)檫@涉及集中與分散、保持“全國一盤棋”的問題。

1982年4月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取和討論國家計(jì)委所作的《關(guān)于擬定“六五”計(jì)劃中幾個(gè)問題的請示匯報(bào)》。國家計(jì)委認(rèn)為，在原來安排的“六五”計(jì)劃控制數(shù)字中，還有三個(gè)問題需要研究：第一，財(cái)政有很大的赤字，沒有平衡下來；第二，能源的產(chǎn)量不能適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)每年增長4%的需要；第三，為“七五”發(fā)展所準(zhǔn)備的重點(diǎn)項(xiàng)目太少，與“七五”發(fā)展的要求銜接不上。關(guān)于“六五”基本建設(shè)投資，國家計(jì)委提出，在原來安排的2000億元方案基礎(chǔ)上，擬再增加200億元投資，主要安排在：為保證“六五”生產(chǎn)所必需增加的能源、交通建設(shè)，必須救活的引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，地質(zhì)、森工、水泥、冶金礦山四個(gè)行業(yè)的建設(shè)，以及中央、國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目。此外，加上部門自籌資金和國外借款100億元，整個(gè)“六五”期間基本建設(shè)總規(guī)模為2300億元。而在這200億元資金的籌措辦法中，計(jì)委設(shè)想，可以從部門、地方和企業(yè)自籌資金以及部分用于擴(kuò)大加工生產(chǎn)能力的更改資金中，每年按10%的比例提取能源、交通建設(shè)基金，“六五”后三年共計(jì)60億元。討論中，財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為：長期計(jì)劃打點(diǎn)赤字也不要緊，現(xiàn)在有赤字，年度努力結(jié)果可能沒有赤字。外貿(mào)上有些逆差，借一點(diǎn)外債。這些都是在可能承受的基礎(chǔ)上。對增加200億元投資的問題，請國家計(jì)委再進(jìn)行研究。[注]參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1982年卷)，第46、53—55、57—59頁；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要(1949—1985)》，第456頁。

7月21日至8月17日，國務(wù)院召開全國計(jì)劃會(huì)議，討論“六五”計(jì)劃和1983年計(jì)劃控制數(shù)字。其間，國家計(jì)委向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)了這次會(huì)議的討論情況，著重談了財(cái)力集中問題。匯報(bào)中提到，關(guān)于籌集能源、交通建設(shè)基金，地方省、市意見很大，認(rèn)為這樣一來就把地方經(jīng)濟(jì)搞死了。希望集中不要搞得過多，步子不要太急，辦法不要繁瑣，不要“一刀切”。他們還提出，在2300億基建規(guī)模的基礎(chǔ)上再增加300億元。當(dāng)時(shí)國務(wù)院對于集中200億元搞重點(diǎn)建設(shè)的問題還沒有定下來。矛盾在于，如果不集中，建設(shè)的規(guī)模就不能搞得那么大，就必然影響今后十年、二十年的發(fā)展；但是集中了，就會(huì)挫傷大家的積極性，影響企業(yè)技術(shù)改造的開展。[注]參見房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1982年卷)，第133—134、136、141—145頁；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要(1949—1985)》，第460頁。

會(huì)后，國務(wù)院為保證重點(diǎn)建設(shè)，同意財(cái)政再集中一些資金，建議向所有有收入的單位征收能源交通建設(shè)附加費(fèi)或者叫能源交通建設(shè)基金[注]房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1982年卷)，第147頁。。根據(jù)這個(gè)意見，國家計(jì)委在同財(cái)政部研究后，于9月12日、13日分別向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央書記處作了匯報(bào)。國家計(jì)委提出：后三年重點(diǎn)建設(shè)投資增加200億元，其中有一半左右是保證“六五”時(shí)期的增長速度，其余一半左右是為“七五”作準(zhǔn)備的。擬采取發(fā)行國庫券、征收能源交通附加費(fèi)和銀行轉(zhuǎn)過來的中短期貸款等辦法解決。[注]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要(1949—1985)》，第461—462頁；房維中編：《在風(fēng)浪中前進(jìn)：中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》(1982年卷)，第162—163頁。經(jīng)過熱烈討論，中央書記處表示同意這一方案。

中共十二大上，胡耀邦在論述經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題時(shí)指出，當(dāng)前能源和交通的緊張是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，要實(shí)現(xiàn)今后20年的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須由國家集中必要的資金，分清輕重緩急，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。[注]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第15、18頁。為了使地方領(lǐng)導(dǎo)同志充分理解和支持關(guān)于集中200億元資金保證重點(diǎn)建設(shè)的決策，在大會(huì)結(jié)束后的第三天，中央就把剛參加完大會(huì)的各省、自治區(qū)、直轄市主要負(fù)責(zé)人召集起來，座談?dòng)懻?。?huì)上，由姚依林向他們介紹了集中200億元資金的四條辦法。他們一致贊成中央提出的原則和辦法，認(rèn)為集中一些資金搞能源和交通建設(shè)很有必要，提出的辦法是好的、可行的。[注]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要(1949—1985)》，第462頁。解決完這一問題后，“六五”計(jì)劃的最終文本就算大致確定下來了。在經(jīng)過中央政治局會(huì)議同意后，12月10日召開的五屆全國人大五次會(huì)議批準(zhǔn)了第六個(gè)五年計(jì)劃和關(guān)于“六五”計(jì)劃的報(bào)告。

五、結(jié) 語

透過上述對“六五”計(jì)劃制定過程的大致梳理，筆者認(rèn)為至少有以下幾點(diǎn)值得總結(jié)和思考。

第一，十年規(guī)劃和“六五”計(jì)劃編制任務(wù)的提出，是“文化大革命”結(jié)束后中共工作重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要標(biāo)志。從1953年開始進(jìn)行大規(guī)模計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，除了“一五”計(jì)劃順利完成外，之后的幾個(gè)五年計(jì)劃都未能得到認(rèn)真有效的貫徹和執(zhí)行。這其中自然有經(jīng)濟(jì)形勢方面的因素，但在很大程度上是受當(dāng)時(shí)一連串政治運(yùn)動(dòng)的沖擊。尤其是“文化大革命”這十年間，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭受嚴(yán)重干擾，幾起幾落。而1978年底的中共十一屆三中全會(huì)之所以被稱為“歷史性轉(zhuǎn)折”，一個(gè)突出原因在于，中共放棄了沿襲已久的“以階級斗爭為綱”的路線，確定把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這一轉(zhuǎn)移，也為制定十年規(guī)劃和“六五”計(jì)劃創(chuàng)造了有利條件。

第二，伴隨著撥亂反正的深入，“六五”計(jì)劃的編制工作體現(xiàn)了中共經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是在深刻總結(jié)過去30多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上完成的。一是由于受“左”的錯(cuò)誤思想的影響，在經(jīng)濟(jì)工作中逐漸形成了“速度中心論”的發(fā)展理念，片面追求高速度、高指標(biāo)，推出一些脫離實(shí)際、求成過急的口號(hào)和政策，其結(jié)果是導(dǎo)致了低效率、低消費(fèi)，生產(chǎn)質(zhì)量和效益得不到提高，國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)。二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，過分注重重工業(yè)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)，從而使人民群眾的生活水平在很長一段時(shí)期內(nèi)未能顯著改善。而逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，恰恰是社會(huì)主義生產(chǎn)的最終目的。三是長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，盡管嘗試過“企業(yè)下放”，但始終沒有觸及體制方面的根本問題，企業(yè)成為各級行政部門的附屬物，不講經(jīng)濟(jì)效益、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，地方和企業(yè)的生產(chǎn)積極性無法充分發(fā)揮。四是新中國成立后接二連三的政治運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重影響了國家科技和教育事業(yè)的發(fā)展，不尊重科學(xué)知識(shí)、不尊重人才的風(fēng)氣在全社會(huì)蔓延開來，進(jìn)而使科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用得不到應(yīng)有發(fā)揮。

第三，經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上的改弦更張，反映到“六五”計(jì)劃的內(nèi)容上來，就是由過去以速度為中心轉(zhuǎn)向以效益為中心的發(fā)展軌道。一是把提高經(jīng)濟(jì)效益放在首位。五屆全國人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中明確提出，要走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子。而其中，提高效益是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心思想。此外，這里所謂的“比較實(shí)在的速度”，指的是經(jīng)過努力可以達(dá)到的速度，體現(xiàn)了速度與效益的相統(tǒng)一。二是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！傲濉庇?jì)劃吸取過去過分突出重工業(yè)、忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的教訓(xùn)，提出要抓緊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，著力推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展，努力調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向，以進(jìn)一步合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)向平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)調(diào)科技對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用?！蛾P(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)振興必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)根本性的原則問題。[注]《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第198頁。為此，“六五”計(jì)劃提出，有計(jì)劃有重點(diǎn)地對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，組織科技攻關(guān)和科技成果的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展科教、文化事業(yè)。四是努力改善人民生活。從“二五”計(jì)劃開始，特別是“文化大革命”期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中往往搞所謂的“先生產(chǎn)、后生活”，造成人民群眾的生活水平長期得不到提高，社會(huì)矛盾激增。而“六五”計(jì)劃則根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)十條方針，專門提出了“社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，對教育、科學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入支出、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域作了詳細(xì)的安排。這實(shí)際上是對過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中較少關(guān)注民生問題的一種糾偏，體現(xiàn)了以人為本的治國理念。

第四，中共十二大報(bào)告中對于在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“小康”目標(biāo)和“翻兩番”任務(wù)的確認(rèn)，表明高層決策者依據(jù)對中國國情的準(zhǔn)確判斷，制定出全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。概括而言，這一新的戰(zhàn)略構(gòu)想主要有以下幾個(gè)內(nèi)容和特點(diǎn)：一是在實(shí)現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化目標(biāo)問題上，從之前急于在20世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“中國式的現(xiàn)代化”，即鄧小平倡導(dǎo)的“小康”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模要與國力相適應(yīng)。而在發(fā)展任務(wù)上，則是提出了在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標(biāo)。二是把20世紀(jì)最后20年明確劃分為兩個(gè)階段，前十年打好基礎(chǔ)，后十年經(jīng)濟(jì)振興，因而80年代的發(fā)展速度不可能太快。同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作還很繁重，“六五”計(jì)劃將增長速度指標(biāo)設(shè)定為“保四爭五”，努力在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。三是所謂“前十年打好基礎(chǔ)”，除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、進(jìn)行技術(shù)改造、培養(yǎng)科技人才等措施外，還包括一批重大能源、交通項(xiàng)目的提前布局，集中200億元資金保證重點(diǎn)建設(shè)，為之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做必要的準(zhǔn)備。四是“六五”計(jì)劃既要求繼續(xù)貫徹好調(diào)整方針，也包含了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)，而這一點(diǎn)同過去的發(fā)展計(jì)劃有著根本不同。實(shí)踐證明，由于改革所釋放出來的發(fā)展活力，使“六五”時(shí)期的實(shí)際增長速度遠(yuǎn)高于原定的“保四爭五”指標(biāo)，但這并不意味著原定指標(biāo)抑制了各方積極性。正如有研究者所言，調(diào)整是“穩(wěn)定器”，改革是“動(dòng)力源”[注]蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。。

在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變和連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才真正走上了一條健康、穩(wěn)定的軌道，并為日后的經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了良好的條件。