李志文，盛梓銘，華 陽

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

一、引言

伴隨著國家經濟的高速發(fā)展與對外開放規(guī)模的不斷擴大，國家戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略空間不斷向海洋領域拓展，加強陸地建設的同時統(tǒng)籌海洋事業(yè)發(fā)展已成為國家發(fā)展的主旋律。十九大報告提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”戰(zhàn)略，中國海警局的成立，也反映出國家發(fā)展海洋事業(yè)的決心。近年來，中國周邊海域問題不斷，中美在海洋領域不斷展開博弈。面對這種形勢，我們要清醒認識到隱藏在沖突和對抗背后的是國家向外尋求空間、謀求發(fā)展的需求，這種目標與中國的發(fā)展意愿是不謀而合的。

中美海上執(zhí)法合作是指，中美兩國依據(jù)國際執(zhí)法規(guī)則等相關法律，在公海海域實施的以維護海上安全、保護海洋環(huán)境為目的的海上行政執(zhí)法與海上刑事執(zhí)法的總稱。一方面，隨著全球化進程推進，海洋問題逐漸凸顯，打擊偷渡、毒品犯罪，保護海洋生態(tài)與海上救援領域需要加強雙方的交流合作。另一方面，中國國家機構改革，改變了過去海洋執(zhí)法主體混亂的局面，明確了中國海警局海上行政執(zhí)法權和刑事執(zhí)法權，為中美開展執(zhí)法合作提供了便利?？梢哉f，開展中美海上執(zhí)法合作是維護太平洋海上安全的重要途經，是加強彼此溝通，形成新型中美關系的契機。

二、中美海上執(zhí)法合作概況

(一)中美海上執(zhí)法合作的發(fā)展

1．合作確立期，以漁業(yè)合作為主

中美兩國執(zhí)法合作起源于漁業(yè)，圍繞1989年聯(lián)合國在全球范圍內禁止在公海利用流刺網(wǎng)捕魚的決議，中國農業(yè)部于1990年發(fā)布了禁止在公海使用大型流刺網(wǎng)決議的通知。隨后，美國政府于1992年提議在北太平洋海域開展聯(lián)合執(zhí)法行動，揭開了中美海上執(zhí)法合作的序幕。1993年12月3日，《中美諒解備忘錄》的簽署，以文件的形式將中美漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法固定下來。合作初期，主要表現(xiàn)為中國大陸地區(qū)的漁政漁港監(jiān)督管理機構與美國海岸警衛(wèi)隊聯(lián)合維護公海漁業(yè)秩序，在執(zhí)行過程中中美雙方的執(zhí)法人員以國際、國內相關法律為依據(jù)，對涉嫌違法的船只進行聯(lián)合登臨、調查取證，而后交由船旗國，依據(jù)其國內法的具體規(guī)定進行處罰。這一階段中美達成原則性共識，一定程度上制止了在北太平洋海域使用大型流刺網(wǎng)作業(yè)的行為。漁業(yè)領域聯(lián)合執(zhí)法的初步探索，為兩國拓展其他領域的合作打下了基礎，也為加深中美交流提供了媒介。

2．深入拓展期，合作領域不斷拓寬

2002年，中國開始派出漁政執(zhí)法船到太平洋公海和美國海岸警衛(wèi)隊艦艇開展巡航執(zhí)法。2004年中美舉辦漁業(yè)執(zhí)法會談，雙方在海上漁業(yè)執(zhí)法合作、聯(lián)合巡航、人員交流與培訓等方面達成共識。會談每年輪流在中美兩國舉行，會議內容在總結海上漁業(yè)執(zhí)法合作的同時，也在其他領域表達合作愿望。2005年中國加入北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機構論壇(以下簡稱“六國論壇”)，同加拿大、日本、韓國、俄羅斯、美國的海警機構，圍繞加強多邊海上合作、共同防范打擊偷渡、毒品等海上非法販運活動，執(zhí)法巡航、應急救援和生態(tài)環(huán)境保護等方面進行業(yè)務交流與意見交換[1]。在這一階段，中美漁業(yè)執(zhí)法合作經過十年的發(fā)展，成果令人滿意，雙方在海上執(zhí)法人員培訓、信息共享等領域展開了進一步交流。另外，中國加入六國論壇與美國等國家在其他海洋領域展開交流，為中美進一步拓展海上執(zhí)法合作領域打下基礎。

3．新時期，機遇與挑戰(zhàn)并存

中國要走好以海強國、合作共贏之路，穩(wěn)步推進海洋各項事業(yè)發(fā)展。加上國家機構改革，掃除了之前執(zhí)法機構關系不順的障礙，明確了中國海警局履行海上維權執(zhí)法的職能，為中國與美國進行執(zhí)法合作提供了良好的國內條件。但是，中國的海洋強國戰(zhàn)略也引起了周邊部分國家的敵意，受到美國重返亞太戰(zhàn)略的阻礙，個別國家與美國聯(lián)手制造海洋爭端牽制中國海洋事業(yè)的發(fā)展。新時期，想要通過中美海上執(zhí)法合作推動兩國和諧關系的確立，必須正視現(xiàn)狀，在機遇和挑戰(zhàn)中堅持互利共贏，用溝通加深理解，用合作代替沖突才是大勢所趨。

(二)中美海上執(zhí)法合作的特點

1．主要涉及非敏感領域

海洋是中美兩國唯一的地理媒介，海洋領域的合作必然會成為中美合作的組成部分。但由于中美兩國結構性矛盾和在世界舞臺各領域的博弈使得戰(zhàn)略互信不足，對海洋秩序的理解也存在差異，海上執(zhí)法合作的細節(jié)還未達成共識。再加上建國以來我國海權管理分散導致海上執(zhí)法力量薄弱，諸多原因導致了中美在海上執(zhí)法領域的合作與其他領域的合作相比，只集中在一些非敏感領域，合作之初主要表現(xiàn)為漁業(yè)執(zhí)法的單一形式，隨著中美了解加深，近年來有向共同打擊海上偷渡、販毒、走私犯罪等領域擴展的趨勢。

2．執(zhí)法合作需求強烈

國際問題的解決不可能只依賴于一個國家，伴隨著世界發(fā)展進程的推進，各國之間的聯(lián)系更加緊密，人類命運共同體的提出也為發(fā)展各國合作提出進一步的要求。海洋為人類提供豐富資源的同時，也產生了諸多安全隱患，影響沿岸國家的管理。中國和美國是環(huán)太平洋的兩個大國，諸多維護海洋安全與秩序的合作需要依賴兩國共同開展，深化漁業(yè)執(zhí)法合作，加強偷渡、販毒、走私領域的聯(lián)系與配合，共同為維護海洋秩序作出努力。不僅如此，和平與發(fā)展是當今時代的主題，以合作代替沖突，以合作促進交流是世界各國已達成的共識。中美利用海洋執(zhí)法合作有利于增強理解、消除疑慮，加強戰(zhàn)略互信。

3．合作政策指導性突出

國家交往秉承著利己主義的原則，國家間的共同利益是合作的基礎，中美海上執(zhí)法合作也必然從國家利益出發(fā)，受國家的政策指導[2]。中國的崛起與海洋強國戰(zhàn)略的提出，遭到了以美國為首的諸多國家的猜測與敵意。雖然兩國就漁業(yè)執(zhí)法領域的海上合作達成共識，但是由于美國介入中國和周邊國家的南海爭端，在海洋事務與中國進行博弈，使得兩國在海洋問題方面產生諸多矛盾和分歧，國家關系發(fā)生著細微的變化，必然也會影響中美海上的執(zhí)法合作進程。

三、中美海上執(zhí)法合作的必要性與可行性分析

(一)必要性分析

1．南海爭端背景下必要性分析

南海問題嚴重關系到中國的海權，把南海問題放到中美之間，其實就是兩個大國進行博弈時美國為中國海權發(fā)展設置的障礙。南海問題是歷史遺留問題，不可能立即得到解決，更不能使用武力的方式解決,“擱置爭議，共同開發(fā)”是目前處理南海爭端最好的方式。而美國認為中國此舉是想成為太平洋霸主的第一步，美國不可能任由中國控制南海，必須通過激化中國與南海周邊國家的矛盾，制造南海事端以遏制中國海權發(fā)展?；诖?，解決南海問題的關鍵一環(huán)在于促進中美就更多海洋問題達成共識。中美是環(huán)太平洋的兩個大國，但兩國開展的海上執(zhí)法合作與兩國在太平洋的地位相差甚遠。開展中美海上執(zhí)法合作不僅能夠打擊海上犯罪活動、維護太平洋海域安全穩(wěn)定，更能通過執(zhí)法合作加深理解，增強戰(zhàn)略互信，使美國認識到中國只是謀求國家和平發(fā)展并無爭奪海洋霸主地位的目的。

2．海上非傳統(tǒng)安全背景下必要性分析

海上非傳統(tǒng)安全是相對于海上傳統(tǒng)安全而言的，比如海上信息安全、海上生態(tài)活動安全、海上資源安全、跨國犯罪等。海上非傳統(tǒng)安全具有跨國性、轉化性、動態(tài)性和協(xié)作性等特點，海上非傳統(tǒng)安全不是對特定的國家具有威脅，這種威脅也不是來自某個主權國家，因此海上非傳統(tǒng)安全問題從產生到解決都必須依靠加強國際合作。中美等太平洋沿岸國家面臨的海上非傳統(tǒng)安全主要體現(xiàn)在海洋捕撈、海洋污染與環(huán)境保護、跨國犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、恐怖主義等活動中，這些活動的跨國性、復雜性和主體流動性大等特點導致危害性大、偵破難度大?？偟膩碚f，海洋與國防密不可分，我們要認清海洋對于國防的重要性，堅持海洋國防建設和戰(zhàn)略資源開發(fā)，鞏固國家海洋安全和國防安全。為了應對海上非傳統(tǒng)安全問題與威脅，中國應該正視國家安全與海權存在的威脅，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，推進中美海上執(zhí)法合作進程，共同抵御太平洋海域的海上非傳統(tǒng)安全問題。

3．“21世紀海上絲綢之路”背景下必要性分析

海上絲綢之路是歷史上中國與外國進行商品交易與文化交流的橋梁，隨著時代發(fā)展在古代絲綢之路的基礎上，中國提出了“21世紀海上絲綢之路”構想，它是“一帶一路”倡議的重要組成部分，承載著溝通中西方文化，加強構建命運共同體的重要使命。中國長期與韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼、越南等國家存在領海方面爭端，中國在南海宣示主權的行為也已引起很多國家不滿，“21世紀海上絲綢之路”中國資金和項目進入部分國家，也被認為是對當?shù)亟洕耐{。美國為了防止中國威脅其世界霸主的地位，提出了重返亞太的戰(zhàn)略，美國的戰(zhàn)略東移對中國與周邊國家海上絲綢之路合作進程產生影響。近年來，在美國的支持下出現(xiàn)了“釣魚島事件”“菲律賓仲裁案”等爭端，極大阻礙了中國與周邊國家的合作進程。為推動“一帶一路”倡議，中國除了依據(jù)《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》加強與周邊國家的合作以外，也需要加強與美國的溝通交流，利用海上執(zhí)法合作推動中美就更多的海洋領域問題達成共識。雖然中美兩國結構性矛盾仍然存在，但是此舉一定程度上也能化解中美在太平洋海域矛盾，推動“21世紀海上絲綢之路”的進一步發(fā)展。

4．海洋強國戰(zhàn)略背景下必要性分析

2013年，習近平發(fā)表重要講話時強調：21世紀，人類進入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升[3]。中國在海洋上擁有廣泛的戰(zhàn)略利益，中國重視并發(fā)展海洋事業(yè)，重視海洋環(huán)境和漁業(yè)生物資源的保護、海上維權執(zhí)法、打擊海上犯罪。可以說，中國提出的海洋強國戰(zhàn)略是以“和諧海洋”為愿景，依靠加強國家間的交流合作實現(xiàn)互利共贏，而非通過強權和掠奪獲得海上優(yōu)勢地位。

(二)可行性分析

1．政治基礎

和平與發(fā)展是當今時代的主題，中美關系自建交以來取得了長足發(fā)展。中美關系已然成為當今世界最重要、最富活力、最具影響、最有內容的雙邊關系，形成了國家利益相互交融的局面。習近平出席第八輪中美戰(zhàn)略與經濟對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式時強調，中美要秉持共贏理念，不斷提高合作水平，深化兩國在氣候變化、發(fā)展、網(wǎng)絡、防擴散、兩軍、執(zhí)法等領域交流合作[4]。建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國堅持通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實現(xiàn)海洋強國的目標[5]。面對全球性問題，中國不逃避責任，積極主動作為，始終站在和平友好的立場與世界各國一起迎接挑戰(zhàn)。中美就海上問題雖未達成全面共識，但歷史和經驗越來越讓美國認識到加強對話有利于中美加強合作、強化交流能夠更好地化解雙方矛盾，從而更好地治理海洋，推動兩國關系進一步發(fā)展。共同利益下的合作需求促使中美將合作視野轉向海上執(zhí)法領域，中美兩國的相關政策為開展海上執(zhí)法合作奠定了政治基礎，也為構建中美海上執(zhí)法合作常態(tài)化機制提供了政治保障。

2．法律基礎

美國早在20世紀60年代就開始重視海洋的綜合治理，出臺了系統(tǒng)性的海洋基本法《海洋法案》，成立了海洋政策委員會機構，對海洋事務實施系統(tǒng)化管理，海洋治理水平位于世界前茅。美國完備的海洋法律體系，使之具備開展中美執(zhí)法合作的良好國內法環(huán)境。中國海洋立法雖然起步晚，但是單項海洋法律法規(guī)的發(fā)展迅速，經過2013年機構改革，執(zhí)法主體混亂的局面得到了改善，明確了海警的執(zhí)法主體地位，有利于完善法律，加強法律之間協(xié)調性和系統(tǒng)性。上世紀90年代開始，中美就漁業(yè)執(zhí)法合作領域達成了多項共識，隨著中美關系進一步深化，1997年江澤民訪美期間發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，并就中美在執(zhí)法合作和法律交流達成共識。1998年《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》的簽訂為中美開展海上執(zhí)法合作提供了國際法依據(jù)?？梢哉f，中美海上執(zhí)法合作的法律基礎是建立在雙邊協(xié)定、條約和區(qū)域性、全球性國際公約國際法的基礎上，以雙方國內法為補充，已經初步具備開展海上執(zhí)法合作的法律條件。

三、中美海上開展執(zhí)法合作面臨的困境

(一)雙方戰(zhàn)略互信不足制約合作

海洋事業(yè)的健康發(fā)展關系到海洋強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)，關系到中華民族的偉大復興。伴隨著國家發(fā)展，海洋的重要地位日漸凸顯，國家的戰(zhàn)略利益與戰(zhàn)略空間不斷向海洋擴展。作為海權霸主，美國希望全球海洋都對他開放，追求的目標是一種全面的控制力[6]。而中國是一個愛好和平的國家，看中的是海洋合作。簡而言之，中國仍將長期處于社會主義初級階段的國情尚未發(fā)生改變，發(fā)展海洋事業(yè)，建設海洋強國是中國走向復興的必然選擇。中國永遠不會打著發(fā)展海洋事業(yè)的旗號侵犯他國的合法利益。除此之外，中國與美國對待一些海洋問題時立場不同，在執(zhí)法投入上也不及美國。比如，美國尚未批準《聯(lián)合國海洋法公約》，對部分海洋問題與信息公開方面未與中國達成共識，可能成為雙方合作中產生分歧的隱患。正因為戰(zhàn)略互信不足，美國想利用中國周邊牽制中國發(fā)展，對中國周邊國家的支持也給中國的海洋安全帶來了隱患。例如，支持菲律賓自導自演的“南海仲裁案”鬧劇，并派軍艦在中國南沙、西沙海域航行，這類行為破壞了雙方的合作氛圍。

(二)我國國內法針對中美執(zhí)法合作法律規(guī)定不細致

中美開展執(zhí)法合作以聯(lián)合國決議、國際條約為前提，有充分的國際法依據(jù)，但是在具體操作過程中還需要具體的國內法與之銜接。我國有關海上執(zhí)法的法律文件雖有30余部，但不成體系。比如在漁業(yè)執(zhí)法方面，我國缺乏獨立立法、立法脫節(jié)缺位、漁業(yè)執(zhí)法主體地位不明等問題，沒有一部全國性的法律作為進行執(zhí)法的依據(jù)。相關法律法規(guī)雖然在實踐中不斷得到完善，但是與美國相比仍有很大的發(fā)展空間。在機構重組后，中國海警局仍需以《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等行業(yè)性法規(guī)為依據(jù)進行執(zhí)法，這顯然不符合中國海警海上現(xiàn)實工作[7]。海警轉隸后，領導體制等發(fā)生變化，2013年十二屆全國人大為改革制定的過渡性《國務院機構改革和職能轉變方案》不適合現(xiàn)狀，不能繼續(xù)使用，修改其他法律需要的周期較長，為保障改革中海警執(zhí)法工作的順利進行，決定采用《關于中國海警局履行海上維權執(zhí)法職權的決定(草案)》的相關規(guī)定開展工作。此舉雖然從執(zhí)法實際需要出發(fā)，但是從長遠看來，必須進一步完善《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等海上執(zhí)法的相關法律，使之適應執(zhí)法現(xiàn)狀，更好地維護海洋秩序。

(三)兩國合作與交流機制尚需完善

有效的國際合作與交流機制，是中美兩國溝通合作的橋梁，是中美海上執(zhí)法合作主要依托。中美海上執(zhí)法合作不管是在漁業(yè)領域還是在海上緝私、打擊偷渡等領域，都需要兩國共同努力構建完善的合作機制，但現(xiàn)存平臺對中美海上執(zhí)法合作的針對性不強，主要表現(xiàn)在：1998年成立了中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組，2000年簽訂了《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》加強了執(zhí)法部門之間的執(zhí)法協(xié)作，但主要集中在反腐領域。2004年起，定期舉辦的漁業(yè)執(zhí)法會談，主要就共同打擊北太平洋非法捕撈的聯(lián)合執(zhí)法活動進行總結，不涉及其他領域。2004年中國加入北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機構論壇，圍繞加強多邊海上合作、共同防范打擊偷渡、毒品等海上非法販運活動，執(zhí)法巡航、應急救援和生態(tài)環(huán)境保護方面展開合作，雖為中美提供交流的平臺，但是六國論壇對于中美海上執(zhí)法合作來說，缺乏指導的針對性，各國兼顧，不能全面考慮中美海上執(zhí)法合作的特殊性。

(四)海警部隊改革對中美海上執(zhí)法合作的挑戰(zhàn)

2013年國家機構改革，組建了中國海警局。隨著改革的進一步深化，2018年7月1日起，海警隊伍劃歸中國人民武裝警察部隊，由中央軍委直接領導。全國人大常務委員頒布《關于中國海警局履行海上維權執(zhí)法職權的決定(草案)》，以法律的名義，賦予了中國海警局統(tǒng)一履行海上維權執(zhí)法的職責[8]，規(guī)定中國海警局在執(zhí)法過程中根據(jù)所執(zhí)行任務的性質，行使相關職權。并簡單闡釋了中國海警局的職責和職權，提出要與其他有關機關建立協(xié)作機制，明確了中國海警局海上維權執(zhí)法的職能會導致其他相關法律修訂。但是，中美海上執(zhí)法合作的順利推進還需要對中國海警局的職能范圍進一步細化，例如與其他國家海上執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法信息共享等方面內容。科學的程序是保障中國海警局實施法律的前提，也是推動中美海上執(zhí)法合作向縱深發(fā)展的重要條件。

四、中美海上執(zhí)法合作突破困境的幾點思考

(一)堅持平等互利合作基礎

奧巴馬上臺后，美國提出的“亞太再平衡”，其戰(zhàn)略焦點在于遏制中國海洋事業(yè)的發(fā)展[9]。面對中美兩國意識形態(tài)差異、美國對于中國海洋強國戰(zhàn)略的誤讀、以及兩國政府間的博弈，表明中國立場尤為重要。中國海洋事業(yè)的發(fā)展不依賴掠奪，也不依賴霸權，中美海上執(zhí)法合作是推進兩國關系發(fā)展的重要一環(huán)。中國堅持走合作共贏的道路，認為和平、發(fā)展、合作、共贏是實現(xiàn)海洋強國目標的方式。平等是開展合作的基石，共贏是合作的營養(yǎng)劑。在中美海上執(zhí)法合作中，要保持中國的大國形象，互相尊重主權，不擺架子，不耍特權，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。平等基礎，互利共贏是目標，中美在合作中，應共享資源。把執(zhí)法合作當作維護太平洋海域和諧穩(wěn)定的重要途徑，促進海洋執(zhí)法合作的順利進行，而非試圖通過執(zhí)法合作擴張國家權力和控制別國的工具。

(二)完善執(zhí)法合作雙邊協(xié)定，推動合作機制的構建

太平洋海域治理與安全穩(wěn)定的維系，需要周邊國家共同努力，在積極推進中美海洋執(zhí)法合作的同時，應努力構建完善的合作機制，提高執(zhí)法合作效果。雖然自2004年起，中美每年定期舉辦漁業(yè)執(zhí)法會談，中國也于2005加入北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機構論壇，但是中美之間始終缺少一個針對海上執(zhí)法合作的交流平臺。隨著我國機構改革的順利進行，已經明確了中國海警局海上維權執(zhí)法職能，重新組建了國家海洋局，提高了執(zhí)法效率。中國應利用本次機構改革提供的便利條件，以中美漁業(yè)執(zhí)法合作為基礎，不斷完善雙邊協(xié)定，健全體系化數(shù)據(jù)共享與合作交流機制。建議中國海警局和美國海岸警衛(wèi)隊簽署合作會談紀要，加強聯(lián)絡溝通，建立中美海上執(zhí)法部門現(xiàn)場聯(lián)絡機制通過設立執(zhí)法合作常務理事會、設立海上緊急事務小組、設立海上執(zhí)法培訓與研究中心，完善執(zhí)法合作機制的組織框架。條件成熟時可以參考歐盟類型化、專門化的警務執(zhí)法合作機制，設立海上執(zhí)法合作常務理事會，妥善解決執(zhí)法差異，促進情報信息共享，提高合作效率。

(三)完善海上執(zhí)法相關立法

實現(xiàn)中美海上執(zhí)法合作的目的需要依靠中美雙方的共同努力，除了在國家層面達成合作共識，構建科學的合作機制以外還需要完善的法律。美、日、韓等國都很重視海上執(zhí)法合作的法治化，針對海上執(zhí)法有一套相對完善的法律體系。我國有關的海洋法規(guī)雖然健全，但是立法分散，缺乏海上執(zhí)法綜合性立法，這將會導致中美在海上合作或者矛盾解決上難以處理。中國有必要借鑒國外的經驗，結合國情就執(zhí)法主體、職權設立、執(zhí)法程序、與其他機構或其他國家的協(xié)作機制以及執(zhí)法監(jiān)督與救濟程序等方面制定明確的法律。中國海警局成立以來，規(guī)定了“中國海警局統(tǒng)一履行海上維權執(zhí)法職責”，從法律層面明確了中國海警進行海上執(zhí)法時的行政主體的地位[10]，但是過渡期的法律，只籠統(tǒng)地強調中國海警局在履行執(zhí)法任務時，行使公安機關與行政機關相應的職權，對于職權的行使規(guī)定得不夠細致。目前，還缺少一部以中國海警局為執(zhí)法主體，圍繞海上執(zhí)法活動、程序等內容的具有規(guī)范性的法律。因此，應該由全國人民代表大會依據(jù)立法程序，制定一部海上執(zhí)法的法律。確立中國海警局在海上執(zhí)法的主體地位與職權范圍，用規(guī)范執(zhí)法的程序，取代原有模糊、冗雜的法律。

(四)抓住海警部隊改革的機遇

改革之后，我國海洋執(zhí)法主體混亂的局面得到改善，明確了中國海警局海上維權執(zhí)法的職能。但是面對復雜的海洋問題以及多變的中美海上執(zhí)法合作，對執(zhí)法能力和執(zhí)法效率提出了更高的要求。理順中國海警局的管理體制和人員編制，有利于保障下一步工作的順利進行。未雨綢繆，完善海洋執(zhí)法協(xié)作機制，包括中國海警局與國內相關單位的協(xié)作也包括中國海警局與其他國家的協(xié)作。中國海警局成立后，應該參考以美、日等國海上執(zhí)法力量的建設經驗，整合現(xiàn)有的裝備，根據(jù)海上執(zhí)法需要更新裝備，提高數(shù)字化水平，保障中國海警的戰(zhàn)斗力。

五、結語

中美海上執(zhí)法合作，解決了太平洋公海漁業(yè)捕撈問題，成為打擊跨境走私、偷渡等違法行為的重要防線，有助于加強海洋安全建設，營造良好的海洋環(huán)境。它也是中美兩國加深了解的媒介，通過在執(zhí)法合作中的溝通配合，緩解兩國對特定問題觀點上存在的分歧，加深兩國的了解，樹立中國負責任大國的形象。中國履行建立海上安全命運共同體的倡議，必將為維護地區(qū)海上和平與安全穩(wěn)定貢獻中國智慧，為建設海洋強國奠定基礎。