● 趙增國/文

張軍檢察長在十三屆全國人大會上所作的《最高人民檢察院工作報(bào)告》中明確指出 ：“強(qiáng)化訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正公信”“堅(jiān)持不懈糾防冤假錯案”，對開展法律監(jiān)督提出了更高要求。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，提升檢察監(jiān)督能力，適應(yīng)新時代更高更嚴(yán)要求，必須解決好當(dāng)前群眾最關(guān)切案件的久拖不絕、繞圈圈式程序性“空轉(zhuǎn)”，極大滿足人民群眾的法律訴求和期待，盡快給當(dāng)事人一個結(jié)果，讓公平正義不要等的太久，來的太遲。瑕疵證據(jù)作為證據(jù)中間環(huán)節(jié)的“雞肋地帶”，雖有“先補(bǔ)救、后排除”原則限定，但其往往成為從疑不訴或法庭認(rèn)定證據(jù)不足的主要理由，許多判決、裁定、決定顯失公平，簡單以證據(jù)瑕疵、證據(jù)不足評判明顯不當(dāng)。因此，檢察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮在刑事訴訟中的主導(dǎo)作用，從瑕疵證據(jù)適用上進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

一、辨證認(rèn)識瑕疵證據(jù)成因狀態(tài)，正確界定瑕疵證據(jù)的合法性

新的歷史時期，檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求，著力在人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上研究探索，發(fā)揮檢察監(jiān)督的主導(dǎo)作用，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正履職。

（一）注重探究瑕疵證據(jù)的形成條件

一些從疑不訴案件和法院以證據(jù)不足為由的判決、裁定，大都在證據(jù)認(rèn)識上過于籠統(tǒng)和片面，判斷上過于簡單和浮淺，往往把證據(jù)瑕疵當(dāng)作證據(jù)不足評判，顯失公平公正。實(shí)踐中，瑕疵證據(jù)的形成主要有先天和后天兩個層面的原因：先天層面，作案現(xiàn)場遺留的證據(jù)本身瑕疵，既不充足又不充分，可利用條件比較少，客觀上要取得全面、扎實(shí)、有效的證據(jù)非常困難，有的甚至不太可能；后天層面，有的瑕疵證據(jù)屬于現(xiàn)場自然環(huán)境條件下自然形成的證據(jù)，有的屬于犯罪嫌疑人毀證滅跡有意為之，有的也可能是犯罪嫌疑人為轉(zhuǎn)移偵查視線，逃避打擊所制造的假象，有的屬于偵查人員能力素質(zhì)問題，受專業(yè)技能強(qiáng)弱、勘察提取設(shè)備落后、保存條件差、檢驗(yàn)檢測困難等客觀因素影響，現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的證據(jù)沒有發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)提取的證據(jù)沒能提取下來，應(yīng)當(dāng)長期保存的又沒能保存好等，還有的受外界主觀因素的影響，熱衷邀功請賞，為完成破案任務(wù)弄虛作假，有的或礙于人情關(guān)系，辦人情案等。因此，只有察微析疑、追根朔源，探究瑕疵證據(jù)的形成條件，從中發(fā)現(xiàn)證據(jù)是否合法有效，判斷司法機(jī)關(guān)立不立案、訴與不訴、有罪無罪、量刑輕重的判決裁定是否公平公正。

（二）客觀評價(jià)瑕疵證據(jù)的影響效力

《刑事訴訟法》在證據(jù)一章中，明確規(guī)定“可以用于證明案件事實(shí)的材料都是證據(jù)”，證據(jù)包括“物證，書證，證人證言，被害人陳述，犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解，鑒定意見，勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄，視聽資料、電子數(shù)據(jù)”。這些證據(jù)在特定的狀態(tài)或形成過程中都不可能盡善盡美，也會不同程度出現(xiàn)瑕疵問題。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)、辦案人員在瑕疵證據(jù)的適用方面，也是各有選擇和判斷。有的適用適當(dāng)，處理和判定客觀公正，反之就會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。因此，厘清瑕疵證據(jù)在證據(jù)鏈條和單個證據(jù)中的關(guān)系，從證據(jù)屬性的點(diǎn)位到條線上，客觀評價(jià)瑕疵證據(jù)的實(shí)際作用和證明力的強(qiáng)弱，以及對全案構(gòu)成的影響等。通常在證據(jù)鏈條中，瑕疵證據(jù)處于主要證據(jù)環(huán)節(jié)時，證據(jù)證明力強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)盡最大可能地進(jìn)行補(bǔ)救或通過相互印證進(jìn)行綜合適用，對于關(guān)聯(lián)性弱的瑕疵證據(jù)，若無相關(guān)證據(jù)佐證，要及時予以排除。具體在證據(jù)個體上的瑕疵，關(guān)鍵看瑕疵情況是否影響證據(jù)的效力，有無補(bǔ)救和適用的條件。所以，法律監(jiān)督人員必須熟知瑕疵證據(jù)在案件中的地位作用，客觀評價(jià)瑕疵證據(jù)的證據(jù)效力，監(jiān)督引導(dǎo)辦案部門、辦案人員依法補(bǔ)救，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)依法適用，確保案件處理公平公正。

（三）正確界定瑕疵證據(jù)的合法性質(zhì)

證據(jù)的合法性，通常意義為客觀、公正、自然形成的證據(jù) ，特別是在程序方面，各個證據(jù)收集環(huán)節(jié)必須符合法律政策規(guī)定。瑕疵證據(jù)介于兩者之間，一方面，實(shí)體上存在瑕疵，只要不是人為因素造成的瑕疵，其合法屬性就不會發(fā)生本質(zhì)變化；另一方面，程序上存在瑕疵，主要是人為因素的影響，受辦案人員主觀認(rèn)知或個人能力、業(yè)務(wù)水平、條件設(shè)備等客觀原因造成證據(jù)上的瑕疵，其合法屬性也不受影響，只是在證據(jù)鏈條或單個證據(jù)中的作用或證明效力大小不同。比如，言詞證據(jù)上的方言、漏字或錯別字等，雖有瑕疵，但事實(shí)敘述表達(dá)清楚、意思明確的，應(yīng)當(dāng)采信。同樣，在證據(jù)鏈條環(huán)節(jié)出現(xiàn)的證據(jù)瑕疵，排除非法因素外，應(yīng)當(dāng)予以采信。

二、強(qiáng)化檢察監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)，果斷先行補(bǔ)救爾后排除

檢察監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就是要守住法律公平正義的底線，確實(shí)讓人民群眾從具體案件中感受到公平正義，這既是對檢察機(jī)關(guān)的政治要求，也是檢察機(jī)關(guān)自身的使命責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起檢察監(jiān)督的政治責(zé)任、法律責(zé)任，加強(qiáng)對瑕疵證據(jù)適用的研究，不枉不縱，竭力監(jiān)督好每一個案件，使有罪的人得到懲罰，無罪的人不被追究。

（一）認(rèn)真履行檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)對瑕疵證據(jù)的充分補(bǔ)證

認(rèn)真履行檢察監(jiān)督職能，依法開展監(jiān)督活動，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化維護(hù)公平正義的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督好每一個案件。以很強(qiáng)的政治責(zé)任，做好瑕疵證據(jù)的補(bǔ)證工作。加強(qiáng)有罪無罪證據(jù)的全面收集，決不放過任何蛛絲馬跡，瑕疵證據(jù)補(bǔ)充確實(shí)充分一點(diǎn)，證實(shí)有罪無罪的概率就會更多一分，冤假錯案的形成概率就會更少一點(diǎn)，群眾的滿意程度就會更高一些。強(qiáng)化檢察監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就是要有維護(hù)公平正義擔(dān)當(dāng)?shù)拇笄閼?，敢于迎難而上，較真碰硬啃硬骨頭，窮盡工作，最大限度地解決案件上疑難雜癥。加強(qiáng)補(bǔ)充瑕疵證據(jù)，不是弄虛作假，違法操作，而是依據(jù)實(shí)事客觀公正進(jìn)行，依法補(bǔ)充收集能夠證實(shí)有罪或無罪、罪重或罪輕的證據(jù)。

（二）提升檢察監(jiān)督質(zhì)量水平，確保補(bǔ)證瑕疵證據(jù)的實(shí)際效果

瑕疵證據(jù)的補(bǔ)證是否取得實(shí)效，關(guān)鍵是看檢察監(jiān)督的方法措施是否管用，檢察監(jiān)督的質(zhì)量水平高低。長期以來，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要停留在立案、批捕、公訴、審判、執(zhí)行、監(jiān)所等環(huán)節(jié)上，通過審查證據(jù)材料和適用法律展開，往往對獲取第一手證據(jù)的偵查環(huán)節(jié)缺乏直接和有效的法律監(jiān)督，以致形成了“錯因錯果”的怪圈，有的辦成了冤假錯案，監(jiān)督的目的沒有實(shí)現(xiàn)。新時代，檢察職能調(diào)整后，檢察機(jī)關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，能更加集中力量行使法律監(jiān)督職權(quán)，對促進(jìn)司法公正具有積極意義。因此，適應(yīng)新形勢，探究檢察監(jiān)督的方式方法，努力提升監(jiān)督的質(zhì)量水平，是做好檢察監(jiān)督的重要保證，更是解決瑕疵證據(jù)補(bǔ)證的關(guān)鍵所在。要有檢察監(jiān)督的大格局。正確貫徹張軍檢察長提出的“雙贏共贏多贏”監(jiān)督理念，始終站在維護(hù)公平正義的大格局上進(jìn)行監(jiān)督主導(dǎo)。檢察監(jiān)督不是監(jiān)管，是客觀公正、公平正義的維護(hù)；是幫助、是服務(wù)，不是亂指揮、添麻煩；也不是無病呻吟，吹毛求疵式的“雞蛋里挑骨頭”，更不是爭名逐利，刷存在感。要著力培養(yǎng)過硬隊(duì)伍。加強(qiáng)檢察監(jiān)督專業(yè)化建設(shè)，既要培養(yǎng)精于法理，引領(lǐng)推動法治建設(shè)的大家，又要培養(yǎng)精于法律專業(yè)的工匠，以精湛的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)監(jiān)督好每個案件。要著力推動現(xiàn)場監(jiān)督。實(shí)行員額檢察官責(zé)任制后，檢察監(jiān)督責(zé)任重大，實(shí)施監(jiān)督必須要了解案件真實(shí)情況，現(xiàn)場參與，掌握第一手真實(shí)的案件信息資料，監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)依法履職。要有察微析疑的本領(lǐng)。善于發(fā)現(xiàn)案件中存在的瑕疵證據(jù)，及時督促和協(xié)調(diào)辦案單位和人員進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)證，必要情況下，可以親自上陣。要有解決問題的辦法。明確補(bǔ)充瑕疵證據(jù)的理由和方法，加強(qiáng)與辦案部門、辦案人員 溝通協(xié)調(diào)，積極參與主導(dǎo)，不當(dāng)甩手掌柜。

（三）筑牢檢察監(jiān)督最后防線，把好瑕疵證據(jù)適用的最后關(guān)口

筑牢檢察監(jiān)督的防線，把好瑕疵證據(jù)適用關(guān)口，既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)職能，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。特別是在瑕疵證據(jù)適用方面，需要有張軍檢察長強(qiáng)調(diào)的“政治智慧、法律智慧、檢察智慧”作支撐，真正“把檢察官訴前、訴中、訴后主導(dǎo)責(zé)任充分發(fā)揮好”。運(yùn)用政治智慧，就是要講政治顧大局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持公平正義，懲惡揚(yáng)善；運(yùn)用法律智慧，就是要正確理解立法本意，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，對瑕疵證據(jù)的適用，應(yīng)當(dāng)采信的必須采信，應(yīng)當(dāng)排除的果斷排除；運(yùn)用檢察智慧，就是順應(yīng)時代，弘揚(yáng)正義，“法不能為不法讓步”，牢固樹立檢察官客觀公正義務(wù)，正確適用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，“寧失不經(jīng)，不傷無辜”。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制。員額檢察官要敢于擔(dān)當(dāng)、守土有責(zé)，不放過每一個有疑問的案件、不放過每一點(diǎn)瑕疵證據(jù)，盡最大能力補(bǔ)救，使證據(jù)更足、證明力更強(qiáng)。主導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任重大而具體，只有把責(zé)任放在心上、扛在肩上、拿在手上，窮盡工作，檢察監(jiān)督才能真正做到放心、安心。要有果斷判定適用或排除的底氣。檢察監(jiān)督的底氣來源于對張軍檢察長新理念的學(xué)習(xí)理解和認(rèn)識，用新的監(jiān)督理念指引、引領(lǐng)辦案的思想和靈魂，深入研究和解決個案背后的深層次問題，結(jié)合法理認(rèn)知，對公平正義的理解，對法律業(yè)務(wù)的精通，對案件事實(shí)的總體把握、對瑕疵證據(jù)的客觀評價(jià)堅(jiān)持“疑罪從無”，正確甄別瑕疵證據(jù)的適用，對確實(shí)無法進(jìn)行補(bǔ)救的瑕疵證據(jù)，應(yīng)當(dāng)果斷排除，始終做到證據(jù)適用依法有理，排除依法有據(jù)。

三、充分發(fā)揮檢察監(jiān)督主導(dǎo)職能，糾正司法程序的空轉(zhuǎn)

各司法環(huán)節(jié)中的程序空轉(zhuǎn)問題，根源上還是證據(jù)的問題，主要是證據(jù)瑕疵或證據(jù)不足，在立案、捕訴、庭審環(huán)節(jié)反復(fù)退查補(bǔ)證，犯罪嫌疑人長期羈押，案件久拖不決等，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重侵害，也極大地浪費(fèi)了司法資源。因此，檢察監(jiān)督必須緊緊圍繞當(dāng)前司法環(huán)節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研究探索，把握時機(jī)，掌握規(guī)律，對程序和實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督。要積極適應(yīng)“構(gòu)建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心的刑事訴訟新格局”，落實(shí)張軍檢察長“檢察官要發(fā)揮好法律監(jiān)督的主導(dǎo)責(zé)任”要求，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，真正糾正和解決司法活動中的程序“空轉(zhuǎn)”問題，盡快給當(dāng)事人一個結(jié)果，確保公平公正。

（一）搶抓立案環(huán)節(jié)瑕疵證據(jù)的補(bǔ)證時機(jī)，通過立案監(jiān)督及時消除隱患

由于立案環(huán)節(jié)案件證據(jù)的不確定性，檢察監(jiān)督往往滯后，消極等待偵查部門后續(xù)的證據(jù)，出現(xiàn)案子立了，犯罪嫌疑人被拘留或被逮捕后，證據(jù)瑕疵或不足，反復(fù)退查補(bǔ)證，錯失補(bǔ)證時機(jī)和條件。因此，檢察監(jiān)督要主動介入立案環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，切實(shí)掌握案件的真實(shí)情況，特別是對證據(jù)的瑕疵問題，要在第一時間督促辦案部門、辦案人員盡快補(bǔ)證，防止瑕疵證據(jù)滅失。要研究瑕疵證據(jù)的成因和在案件中作用，準(zhǔn)確為辦案部門、辦案人員提供明確的補(bǔ)充證據(jù)清單，詳盡說明補(bǔ)充證據(jù)的現(xiàn)實(shí)意義和具體作用。監(jiān)督收集證實(shí)有罪或無罪、罪重或罪輕的所有證據(jù)，包括瑕疵證據(jù)，不能因?yàn)榇嬖阼Υ镁涂奢p視，簡單處理，隨意放棄。否則，時機(jī)錯過，難以補(bǔ)救，對案件后續(xù)處理造成很大被動。要用張軍檢察長“雙贏共贏多贏”的監(jiān)督理念為引領(lǐng)，正確看待案件性質(zhì)、客觀評價(jià)證據(jù)條件，通過立案監(jiān)督，認(rèn)真把好立案的第一道關(guān)口。對有些案件社會危害性小，能不用刑事解決的，盡量用民事或行政手段來解決。對確實(shí)存在證據(jù)瑕疵，應(yīng)當(dāng)以最短、最快的速度進(jìn)行補(bǔ)救，對確實(shí)無法補(bǔ)救的，也應(yīng)當(dāng)盡快排除。通過證據(jù)的甄別，判斷立案情形，在可立與不可立案之間， 應(yīng)當(dāng)明確建議不予立案。

（二）認(rèn)真甄別捕訴環(huán)節(jié)瑕疵證據(jù)的適用，通過捕訴監(jiān)督防止冤假錯案

捕訴環(huán)節(jié)，所有證據(jù)材料都在承辦檢察官手上，證據(jù)的甄別適用，首先是檢察官評判，檢察官的主導(dǎo)地位明確，特別是在評價(jià)有無逮捕的必要，或逮捕后能否訴的出去的問題上，關(guān)鍵是看現(xiàn)有證據(jù)的確實(shí)充分程度。通常情況下，完全、充分、扎實(shí)的證據(jù)基本不會存在過多分歧，瑕疵證據(jù)往往是案件認(rèn)定評判的焦點(diǎn)。因此，檢察官必須重視瑕疵證據(jù)的補(bǔ)證適用，從中及時發(fā)現(xiàn)問題，切不可過分依賴辦案部門、辦案人員提供的證據(jù)和案件的認(rèn)定，盲目自信，主動放棄監(jiān)督的主導(dǎo)地位。放棄應(yīng)該屬于檢察官行使的監(jiān)督職權(quán)，實(shí)際上是不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。特別是在多次退回補(bǔ)證，偵查部門不能提供新的證據(jù)的，檢察官要主動介入，幫助研究解決，對證據(jù)確實(shí)不足的案件，應(yīng)當(dāng)果斷不予批準(zhǔn)逮捕，已經(jīng)逮捕的應(yīng)當(dāng)建議及時變更強(qiáng)制措施。在可訴不訴的情況下，應(yīng)當(dāng)盡量不訴，切不可將疑難復(fù)雜、證據(jù)問題明顯的案件隨意推給法庭判決裁定，檢察監(jiān)督不敢擔(dān)當(dāng)，不能及時發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督就會流于形式走過場，檢察監(jiān)督就會失去地位作用。從近幾年糾正的一些冤假錯案看，捕訴環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)口確實(shí)沒有把好，只看有罪證據(jù)，沒把瑕疵證據(jù)的甄別適用當(dāng)回事，更沒有把能證實(shí)無罪的證據(jù)當(dāng)回事。

（三）強(qiáng)化庭審瑕疵證據(jù)的適用監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)法律的公平正義

以往，有些公訴人認(rèn)為自己在庭審中始終處于從屬地位，只是盡了出庭公訴的職責(zé)，庭審監(jiān)督作用不強(qiáng)。以審判為中心的根本，就是以證據(jù)為中心的審判，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)證據(jù)向法庭提出指控，示證、訴辨、量刑建議等，都是以檢察官為主導(dǎo)的訴訟活動。主導(dǎo)監(jiān)督庭審不是主導(dǎo)庭審，而是履行檢察監(jiān)督職能，既要依法行使訴權(quán)，又要監(jiān)督庭審程序和實(shí)體是否公平公正，判決裁定是否公平公正。特別是對瑕疵證據(jù)的適用問題，要積極聽取當(dāng)事人和辯護(hù)人意見，表明公訴人認(rèn)為適用證實(shí)有罪或無罪、罪重或罪輕的觀點(diǎn)。對法庭認(rèn)為的證據(jù)瑕疵，需要退查補(bǔ)證的，檢察官應(yīng)當(dāng)監(jiān)督盡快落實(shí)，能夠用間接證據(jù)相互印證證實(shí)的，公訴人要敢于當(dāng)庭闡明觀點(diǎn)。對窮盡工作，確實(shí)無法補(bǔ)救的瑕疵證據(jù)要果斷提出排除意見，不要把矛盾和問題轉(zhuǎn)嫁到法庭，確保庭審客觀公正判決或裁定。堅(jiān)決糾正應(yīng)該當(dāng)庭判決裁定的疑而不決，多次退補(bǔ)，中止審理，明知無法補(bǔ)證還要下推拖延的程序性空轉(zhuǎn)問題。各級檢察機(jī)關(guān)必須積極適應(yīng)新的職能任務(wù)，以新的監(jiān)督理念為指引，不斷強(qiáng)化檢察監(jiān)督，帶頭依法履職，敢于擔(dān)當(dāng)法律監(jiān)督的重任，堅(jiān)決維護(hù)好公平正義。

牢記張軍檢察長重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)好張軍檢察長提出的“提升檢察監(jiān)督能力，適應(yīng)新時代更高更嚴(yán)要求”，“最關(guān)鍵的是堅(jiān)持以人民為中心，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，肩負(fù)起維護(hù)國家政治安定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)；最要緊的是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的精神，以政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升的自覺，踏實(shí)履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力為決勝全面建成小康社會提供更高水平的法治服務(wù)”，檢察監(jiān)督工作就會有靈魂、有方向、有創(chuàng)新、有發(fā)展、有成效。