□ 馮克剛

2019年是推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。處在最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門充分發(fā)揮職能作用，是推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要助力。

一、以“務(wù)實(shí)高效”為目標(biāo)，建立鄉(xiāng)村治理“新模式”

加大村委會(huì)指導(dǎo)力度。指導(dǎo)好村委會(huì)換屆工作，注重對(duì)“黑、惡”線索的排摸，堅(jiān)決防止其勢(shì)力涉足村委會(huì)；激發(fā)村民參與換屆工作的熱情，鼓勵(lì)政治上可靠、村民信任、能力突出的村民參選村委會(huì)，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展選好基層領(lǐng)頭羊；加強(qiáng)村委會(huì)自治工作的指導(dǎo)，督促村委會(huì)根據(jù)上級(jí)法律法規(guī)，指導(dǎo)村委會(huì)制定適合村情的自治實(shí)施辦法，通過(guò)民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督，讓村民的民主權(quán)利得到充分保障；加強(qiáng)村委會(huì)壯大集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會(huì)通過(guò)民主程序，把村集體資金用于抱團(tuán)參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等“資金安全、保值增值”項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓村委會(huì)自治管理更有說(shuō)服力和執(zhí)行力。

推出“1+N”治理模式。堅(jiān)持一個(gè)核心，始終堅(jiān)持村黨組織作為鄉(xiāng)村治理的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者；成立兩個(gè)組織，選舉村務(wù)理事會(huì)，推選村務(wù)監(jiān)督小組；做實(shí)九項(xiàng)約定，對(duì)民主協(xié)商議事、興辦公益事業(yè)、“四議兩公開(kāi)”工作法、矛盾糾紛調(diào)解、文明新風(fēng)、法治教育、服務(wù)特殊群體、集體經(jīng)濟(jì)壯大和組織能力建設(shè)等九項(xiàng)涉及村民自治的核心事務(wù)進(jìn)行約定；堅(jiān)持共建共享治理格局，鼓勵(lì)村民參與自治，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，戶代表會(huì)議根據(jù)需要及時(shí)召開(kāi)，村民代表會(huì)議一年至少召開(kāi)四次，村委會(huì)成員向村民代表會(huì)議述職制度化；強(qiáng)化道德教化作用，每年開(kāi)展一次評(píng)選本村“身邊好人”活動(dòng)，每季舉行一次村“道德講堂”，引導(dǎo)村民向上向善，提升鄉(xiāng)村德治水平；成立鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)站，加強(qiáng)對(duì)村民的法律援助和司法救助；實(shí)施平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、綜治辦、安監(jiān)辦、聯(lián)動(dòng)中心、司法所等多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)治模式，各村聯(lián)動(dòng)建設(shè)分站。形成自治、德治、法治“三治合一”新格局，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定保障。

二、以“兜底保障”為關(guān)鍵，提升民生福祉“新水平”

要兜底線。對(duì)困難群眾的致困原因和困難程度進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，根據(jù)他們的困難程度實(shí)施四級(jí)救助：一級(jí)是最困難的對(duì)象，納入特困人員；二級(jí)是非常困難的對(duì)象，納入低保和低保邊緣保障；三級(jí)是家庭有多個(gè)殘疾人和重度殘疾的對(duì)象，納入一戶多殘和重殘保障；四級(jí)是一般困難的對(duì)象，采取臨救和慈善救助。要織密網(wǎng)。建立一支由村民組長(zhǎng)、村民代表、村干部和鎮(zhèn)職能部門、聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組成的自下而上的救助信息員隊(duì)伍，及時(shí)了解困難群眾的需求，確保救助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。要攻難點(diǎn)。要引入社會(huì)組織，鏈接社會(huì)資源，對(duì)貧困戶實(shí)行“一戶一檔一策”，培養(yǎng)困難戶的自身“造血”功能，結(jié)合村情輔以多方面幫扶。

三、以“貼近生活”為重點(diǎn)，提供社區(qū)服務(wù)“新產(chǎn)品”

要健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步建立居家照料、社區(qū)照顧、機(jī)構(gòu)照護(hù)“三照”養(yǎng)老服務(wù)體系。由政府購(gòu)買服務(wù)，委托專業(yè)社會(huì)組織對(duì)80歲以上老人提供上門居家養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)日間照料中心要全覆蓋，同時(shí)支持成熟的社區(qū)建設(shè)床位容量在50張左右的嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村的養(yǎng)老觀念和人口老齡化特點(diǎn)，護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為剛需，采取公建民營(yíng)的方式，建設(shè)一家150張床位帶護(hù)理功能的區(qū)域養(yǎng)老中心，滿足村民不同層次的養(yǎng)老需求；要完善社會(huì)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)殯葬管理和服務(wù)工作，每2萬(wàn)人建設(shè)一個(gè)公益性的殯葬禮儀服務(wù)中心，為群眾提供喪事辦理的場(chǎng)所。要三社聯(lián)動(dòng)。把行政審批服務(wù)延伸到村，在村綜合服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)中心窗口，開(kāi)展“全科社工”服務(wù)；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，建立志愿服務(wù)站，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織到村開(kāi)展志愿服務(wù)；開(kāi)展社會(huì)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)工作，引入專業(yè)社會(huì)組織，在試點(diǎn)村派駐專職社工，提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)；由政府支持，引入社會(huì)組織，對(duì)殘疾人、困境兒童和空巢老人等特殊群體開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。