2019年8月《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要將深圳建成“高質(zhì)量發(fā)展高地。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列?！?深圳再次成為關(guān)注的焦點。深圳一直承載著中國改革發(fā)展探路先鋒的歷史使命，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行先試區(qū)，再到先行示范區(qū)，其定位都代表著中國對其先行的期望。根據(jù)《意見》，深圳要建設(shè)“綜合性國家科學(xué)中心”“國際科技信息中心”“制造業(yè)創(chuàng)新中心”，要建立“全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺”，要成為“國際化創(chuàng)新型城市”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”；要建設(shè)“國家深海科教中心”，建立“國際海洋開發(fā)銀行”，成為“全球海洋中心城市”。從定位和目標(biāo)的關(guān)鍵詞可以看出，在深圳先行示范區(qū)建設(shè)中科技創(chuàng)新是重要內(nèi)容。

深圳一直是科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)型城市。根據(jù)2018中國創(chuàng)新城市評價報告，深圳創(chuàng)新總指數(shù)為77.83(全國創(chuàng)新總指數(shù)為36.57)，位居全國第二，與科技創(chuàng)新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一直在社會發(fā)展中居主要地位，且增速很快。根據(jù)《關(guān)于深圳市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年計劃草案的報告》，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值為2.4萬億元，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)9000多億元，增長9.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重就達(dá)37.8%。

深圳的科技創(chuàng)新活動非?；钴S，在萬人研發(fā)人員數(shù)、科技支出占比、發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)上都在全國位居前列。近年來深圳的創(chuàng)新投資指數(shù)一直位列全國第一。2016年深圳R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為4.32%，雖然低于北京5.96%，但高于全國創(chuàng)新型省份2.5%的指標(biāo)，也高于上海的3.82%，提前實現(xiàn)了其“十三五”規(guī)劃中確定的2020年R&D投入強(qiáng)度達(dá)到4.25%的目標(biāo)值。近年來深圳市政府也加大對創(chuàng)新的支持力度，財政科技支出占財政支出的9.58%，高于上一年度的6.09%，高于北京的4.46%和上海的4.94%。萬人R&D人員數(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員比重也位居全國第一，且遠(yuǎn)高于其他創(chuàng)新城市。同時，深圳的“小政府+大企業(yè)”模式也進(jìn)一步激發(fā)了區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新活動。民營經(jīng)濟(jì)是深圳經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是創(chuàng)新活動的主體，包括華為在內(nèi)的眾多高技術(shù)企業(yè)都是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，有創(chuàng)新活動的企業(yè)占比達(dá)32%，企業(yè)R&D經(jīng)費支出占GDP的比值3.90%，高于北京的0.99%和上海的1.74%，工業(yè)企業(yè)萬名就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量達(dá)553.93件，是北京的2倍、上海的3倍，特別是在PCT專利申請和美國專利擁有量上表現(xiàn)突出。

從建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，深圳就是摸著石頭過河，并取得了巨大成功。建設(shè)先行示范區(qū)，深圳仍然沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。2018年深圳在原有的政策基礎(chǔ)上又加大了在基礎(chǔ)研究和金融等方面的支持力度，創(chuàng)新發(fā)展的一些約束性條件，如位于深圳的中央和地方政府屬科研機(jī)構(gòu)較少，高校和國家重點實驗室和工程技術(shù)中心數(shù)也不多，主要靠吸引外部高技術(shù)人才促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展，這也是造成深圳的基礎(chǔ)研究相對比較薄弱的原因之一。《意見》里提出的包括建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心等建設(shè)目標(biāo)也與解決這些約束條件密切相關(guān)，也是深圳更快更好發(fā)展的新嘗試。