謝玲紅，呂開宇，夏 英

(中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100081)

0 引言

農業(yè)科技園區(qū)是20世紀90年代我國農業(yè)現(xiàn)代化建設中涌現(xiàn)的一種新型農業(yè)發(fā)展與農業(yè)科技成果轉化模式[1]。中國在20多年的發(fā)展中建成了一個覆蓋廣泛的農業(yè)科技園區(qū)體系，園區(qū)在提升中國農業(yè)科技創(chuàng)新水平，促進農業(yè)轉型升級方面的功能有目共睹。目前，中國共有省級、地市級農業(yè)科技園區(qū)5000多家，經科技部批準的國家農業(yè)科技園區(qū) (試點)278家，驗收通過的達166家。 《 “十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》中指出，到2020年，中國擬建設30個國家級農業(yè)高新技術示范區(qū)，300個國家農業(yè)科技園區(qū)，3000個省級農業(yè)科技園區(qū)。截至2017年12月底，前7批建立的246家國家農業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)面積579萬畝，示范區(qū)2.0億畝，累計引進培育農業(yè)企業(yè)總數(shù)達8700多家，引進培育和推廣新品種5.55萬個，引進推廣農業(yè)新技術2.2萬項，審定省級及以上植物和畜禽水產新品種642項，取得專利授權超過4000項，帶動700多萬當?shù)剞r民就業(yè)[2]。

隨著中國步入經濟發(fā)展新階段，農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展宏觀環(huán)境和微觀基礎正在發(fā)生劃時代巨變，園區(qū)創(chuàng)新活動已不再局限于科技創(chuàng)新等傳統(tǒng)層面，園區(qū)對鄉(xiāng)村的影響力也開始輻射到就業(yè)、社會治理和公共服務等更廣泛領域，其功能定位也從最初的農業(yè)科技創(chuàng)新平臺向集農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)搖籃、農村城鎮(zhèn)化試驗樣本、農業(yè)綠色發(fā)展先行者、體制機制創(chuàng)新載體、教育培訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)陣地、脫貧攻堅戰(zhàn)場等功能的綜合體轉變。而現(xiàn)有農業(yè)科技園區(qū)評價研究還停留在最初層面，主要強調了科技創(chuàng)新能力，弱化了園區(qū)功能的系統(tǒng)性、整體性及與國家戰(zhàn)略的契合度，無法滿足時代需要。因此，園區(qū)績效評價研究需要結合園區(qū)發(fā)展內外環(huán)境變化、功能定位變化及國家戰(zhàn)略變化，在更廣闊的視野下繼續(xù)深入推進。

1 文獻綜述

現(xiàn)有農業(yè)科技園區(qū)的研究主要從以下幾個方面展開：一是，關注園區(qū)本身發(fā)展，從學理上對中國農業(yè)科技園區(qū)的基本特點、功能定位、發(fā)展模式、存在問題及發(fā)展對策進行不同層面探討。農業(yè)科技園區(qū)是農業(yè)現(xiàn)代化的產物，是集農業(yè)生產資源、農業(yè)技術和農業(yè)資金為一體的農業(yè)發(fā)展新模式[3]，旨在通過新品種、新技術、新設施、新機制引領農業(yè)產業(yè)升級[4]，其戰(zhàn)略功能目前已經擴展至引領農業(yè)產業(yè)升級、培育新業(yè)態(tài)、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、推動科技成果轉化、拉動縣域經濟增長、帶動農民就業(yè)增收等方面[5]。中國農業(yè)科技園區(qū)在建設起步階段面臨總體規(guī)劃缺乏、戰(zhàn)略定位不清晰、產業(yè)基礎薄弱等難題[6]，隨后又出現(xiàn)了科研人才和經營管理人才匱乏等問題[7]，經營管理體制障礙使得農業(yè)科技園區(qū)難以培育大型龍頭企業(yè)[8]，經濟效益未達預期等問題長期困擾著各類園區(qū)[9]。隨著園區(qū)類型和數(shù)量的增多，政策和資金扶持方向不精確的問題日益突出[10]。推動農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的政策主要有加強功能規(guī)劃、推行企業(yè)化經營、創(chuàng)新運行機制、提高管理效率、做強優(yōu)勢產業(yè)、強化科技創(chuàng)新轉化能力、完善財稅土地支持政策等[11，12]。二是，鑒于創(chuàng)新是農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的根基，園區(qū)績效評價主要圍繞科技創(chuàng)新能力展開，評價典型園區(qū)科技創(chuàng)新能力及其影響因素。褚保金和游小建[13]圍繞產品競爭力、科研環(huán)境、政策支持、經營水平、產業(yè)基礎等環(huán)節(jié)設計了園區(qū)科技創(chuàng)新能力監(jiān)測指標體系。楊秋林[14]從經濟、社會、生態(tài)效益入手，將科技、資金、人才、管理等因素都納入園區(qū)綜合評價指標體系。潘啟龍和劉合光[15]進一步從基礎設施、園區(qū)規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢和市場環(huán)境等六個方面建立了更加完整的評價指標體系。在 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮下，研究者嘗試從創(chuàng)新水平、創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新績效等方面構建指標體系，并征求專家意見和運用層次分析法確定農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力的評估模型[16，17]。彭競和孫承志[18]構建了包括運營管理、產品研發(fā)、體制機制、金融支持、人才吸引、文化氛圍六個創(chuàng)新維度的農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系，并以國家級農業(yè)科技園區(qū)為例進行評價，類似的研究還有夏巖磊和李丹[19]。周華強等[20]則從科技園區(qū)創(chuàng)新引領、創(chuàng)業(yè)孵化、示范帶動三大功能視角構建評價指標體系，并主要對四川省46家農業(yè)科技園區(qū)進行評價。在影響因素方面，學者們一致認為，要素稟賦、發(fā)展環(huán)境、政策支持是農業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力的關鍵影響因素[18，19，21]。三是，農業(yè)科技園區(qū)帶動鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的研究相對較少，而且只是停留在非常狹窄的范圍，無法反映內外環(huán)境變化、功能定位變化及國家戰(zhàn)略變化對農業(yè)科技園區(qū)提出的新要求。芮正云[22]指出，農業(yè)科技園區(qū)能夠通過研發(fā)孵化、生產加工、示范帶動、產業(yè)集聚、教育培訓和休閑觀光六大功能協(xié)調鄉(xiāng)村經濟、社會、生態(tài)發(fā)展；通過帶動周邊農民應用新技術提高生產效益，在園區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)等產業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，向農民傳授生產技能和管理方法，提高農民的市場綜合競爭力等，產生收入效應并作用于當?shù)剞r民[23]。朱學新和張玉軍[24]發(fā)現(xiàn)，農業(yè)科技園區(qū)對區(qū)域經濟社會發(fā)展的影響突出表現(xiàn)在勞動力充分利用、市場活躍、基礎設施建設、收入提高和社會關系融洽這幾個方面。

上述研究在總結農業(yè)科技園區(qū)階段性特征、評價其科技創(chuàng)新能力和探索其經濟社會功能方面積累了寶貴經驗，能為新時代農業(yè)科技園區(qū)綜合績效評價提供有益參考。隨著鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略，農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展面臨著前所未有的政策機遇和廣闊的發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)建了平臺、提振了信心、注入了活力，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行者和集大成者。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “農業(yè)強、農村美、農民富”的宏偉目標，農業(yè)科技園區(qū)將會在產業(yè)基礎、縣域經濟、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮更為關鍵的作用。那么，農業(yè)科技園區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在邏輯是怎樣的？當前農業(yè)科技園區(qū)帶動鄉(xiāng)村振興的效果如何？接下來應該采取哪些舉措更好地發(fā)揮園區(qū)助力鄉(xiāng)村振興的作用？對上述問題的回答對于實現(xiàn)農業(yè)科技園區(qū)與鄉(xiāng)村振興良好互動具有重要意義。本文將在明晰農業(yè)科技園區(qū)推動鄉(xiāng)村振興的內在機理及推進路徑基礎上，創(chuàng)新性地構建農業(yè)科技園區(qū)績效評價指標體系，并以2017年度科技部公布的《國家重點園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測報告2016》中的數(shù)據(jù)為例，對106家國家農業(yè)科技園區(qū)在促進鄉(xiāng)村振興方面的績效進行評價，提出促進農業(yè)科技園區(qū)與鄉(xiāng)村振興良好發(fā)展的政策建議，為增強未來農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展與新時代國家戰(zhàn)略契合度提供必要參考。

2 鄉(xiāng)村振興視角下農業(yè)科技園區(qū)績效評價指標體系構建

2.1 農業(yè)科技園區(qū)績效評價指標體系

“農業(yè)強、農村美、農民富”是鄉(xiāng)村全面振興的目標。因此，本文從農業(yè)科技園區(qū)推動農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民進步這3個維度來構建園區(qū)績效評價指標體系。在綜合學界研究成果、園區(qū)實際狀況基礎上，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農業(yè)、農村、農民發(fā)展目標指向和規(guī)劃要求，根據(jù) 《國家重點園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測報告2016》中可獲得的數(shù)據(jù)情況，形成針對農業(yè)科技園區(qū)績效評價指標體系，包括3個一級指標、11個二級指標、28個三級指標的評價指標體系 (見表1)。其中，農業(yè)升級方面設置了4個二級指標，衡量園區(qū)企業(yè)孵化、品牌培育、科技創(chuàng)新、產業(yè)帶動方面績效；農村發(fā)展方面設置了3個二級指標，重點考察園區(qū)帶動農村經濟發(fā)展和基礎設施建設方面的能力及提升要素生產率方面的作用；農民進步方面設置了4個二級指標，評價園區(qū)在帶動農民增收、就業(yè)方面的效應，以及通過教育培訓和科普推廣提高農民素質方面的成效。

2.2 評價指標說明

(1)加速農業(yè)升級方面的指標。農業(yè)科技園區(qū)在加速農業(yè)轉型升級方面的作用是其發(fā)展績效的一個重要方面。農業(yè)科技園區(qū)作為農業(yè)科技創(chuàng)新的平臺和農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)的搖籃，通過加速農業(yè)科技成果轉化、促進農業(yè)高新技術的推廣應用、加快生產經營規(guī)?；按龠M一、二、三產業(yè)融合等途徑帶動農業(yè)結構調整、產業(yè)升級、農業(yè)競爭力和現(xiàn)代化水平提升，從而推動農業(yè)全面升級。為此，本文選取4個二級指標來衡量園區(qū)在推動農業(yè)轉型升級方面的績效，其中，孵化能力促使園區(qū)科研成果轉化、不斷孵化出現(xiàn)代農業(yè)高新技術企業(yè)，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平；園區(qū)品牌培育會形成規(guī)模生產，使各類生產要素向品牌產品優(yōu)化配置發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)結構調整、優(yōu)化升級及加速農業(yè)產業(yè)集中；科技創(chuàng)新指標反映的是園區(qū)運用新技術、新產品、新設施和新品種等來改造傳統(tǒng)農業(yè)，使現(xiàn)代農業(yè)向前邁進的成效；產業(yè)帶動指標用技術性收入與生產資料類產品銷售收入占企業(yè)總產值比重和園區(qū)二、三產業(yè)產值占總產值的比重這兩個指標來測度，這兩個指標越高說明園區(qū)產業(yè)帶動能力越強，對產業(yè)鏈的增長加厚作用越明顯，對農業(yè)結構調整和產業(yè)升級的作用越大。

表1 農業(yè)科技園區(qū)績效評價指標體系及指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計

注：對于部分園區(qū)部分指標數(shù)據(jù)缺失的問題，本文運用上一年的數(shù)據(jù)進行補齊。

(2)推動農村發(fā)展方面的指標。農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展會輻射帶動周邊農村經濟社會發(fā)展。農業(yè)科技園區(qū)作為拉動地方經濟增長的強大引擎、農村城鎮(zhèn)化實驗樣本和綠色發(fā)展先行者，對于拉動縣域經濟、促進區(qū)域經濟增長做出了巨大貢獻，而將園區(qū)建設和農村信息化、城鎮(zhèn)化相結合，能夠改善園區(qū)及周邊農村的基礎設施建設。發(fā)展綠色農業(yè)，極大地提高生產要素的使用效率，保護農村環(huán)境。鑒于此，本文選取3個二級指標來衡量農業(yè)科技園區(qū)促進農村發(fā)展方面的績效，其中，經濟貢獻指標用園區(qū)主營業(yè)務收入、出口創(chuàng)稅額、年凈利潤額、年繳稅額這四個指標來衡量；基礎設施建設情況主要通過園區(qū)加快電商平臺構建和信息化建設，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升農村現(xiàn)代化水平，用電商平臺數(shù)和園區(qū)管委會信息化投入來考察；要素生產率是農村集約化發(fā)展的一個重要衡量指標，分別選取了土地、勞動力、資本的要素生產率來衡量。

(3)促進農民進步方面的指標。農業(yè)科技園區(qū)發(fā)揮教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準扶貧等方面的功能，通過開展現(xiàn)代農業(yè)技術培訓、職業(yè)農民培訓、科普推廣，使農民學習并掌握相關的專業(yè)知識、操作技能和農業(yè)設施管理方法，提高農民素質。同時，為農村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位，帶動了周邊農戶的非農就業(yè)，促進了農民增收。對于農業(yè)科技園區(qū)促進農民進步方面的績效評價，從收入帶動、就業(yè)帶動、教育培訓和科普能力這四個方面設置指標來進行衡量。

2.3 評價指標體系數(shù)據(jù)及描述性統(tǒng)計分析

(1)數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)資料主要來源于2017年9月中華人民共和國科學技術部發(fā)布的 《國家重點園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測報告2016》中的第二部分 “國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測報告”，并根據(jù)相關數(shù)據(jù)計算取得。截至2017年年底，前5批驗收通過了118家國家農業(yè)科技園區(qū)，但由于各種原因，118家中有12家沒有得到相應監(jiān)測數(shù)據(jù)，因此，本文以能獲得數(shù)據(jù)的106家 (區(qū)域分布情況見表2)為例進行分析。從表2中可以看出，國家農業(yè)科技園區(qū)數(shù)量最多的省份是山東，有7個；其次是新疆，有6個；湖南和吉林各有5個。從區(qū)域上來看，東、中、西部的國家農業(yè)科技園區(qū)的數(shù)量相當，分別為35個、34個和37個。

表2 106家國家農業(yè)科技園區(qū)的分布情況

(2)描述性統(tǒng)計分析。國家農業(yè)科技園區(qū)在農業(yè)升級、農村發(fā)展和農民進步等方面的成效顯著 (如表1所示)。一是，國家農業(yè)科技園區(qū)有力地促進了農業(yè)結構調整、產業(yè)升級、農業(yè)競爭力和現(xiàn)代化水平的提升。106家國家級農業(yè)科技園區(qū)，共引進推廣新科技9744個，構建了一個全新的現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)集群；產業(yè)帶動能力進一步凸顯，技術性收入與生產資料銷售收入占總產值比重平均為30%；品牌培育功能和孵化功能進一步加強，共有1866個品牌，平均每個園區(qū)的在孵企業(yè)數(shù)、年畢業(yè)企業(yè)數(shù)和新增在孵企業(yè)數(shù)分別為10.79個，4.63個，3.48個；園區(qū)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，融合度高，二、三產業(yè)產值占總產值的比例高達57%。二是，在拉動縣域及農村經濟，加強農村基礎設施和信息化建設方面起到了顯著作用。農業(yè)科技園區(qū)有力地促進了區(qū)域經濟增長，平均每個園區(qū)的主營業(yè)務收入和凈利潤額分別為37.74億元和33.6億元；在帶動鄉(xiāng)村建設方面，依托現(xiàn)有資源對園區(qū)的規(guī)劃建設，帶動周邊農村的基礎設施建設，提升農村信息化水平，共投入了3.9億元用于信息化建設，并搭建了736個電商平臺。三是，為農村剩余勞動力提供更多就業(yè)崗位，在很大程度上帶動了周邊農戶的非農就業(yè)，促進了農民增收，并通過對農民的科技培訓和科普推廣提升了農民素質。共解決158.9萬元就業(yè)收入，帶動545.6萬當?shù)剞r戶就業(yè)；園區(qū)農戶人均純收入高于所在地農戶近2000元，是同期當?shù)剞r戶的1.12倍；園區(qū)技術培訓和科普能力不斷增強，舉辦2.55萬次技術培訓，共培訓114.39萬人，共接待參觀考察11.27萬次，接待參觀考察總人數(shù)563.74萬人。

3 國家農業(yè)科技園區(qū)績效評價的實證分析

3.1 農業(yè)科技園區(qū)績效評價模型

為了避免賦權過程中受主觀因素影響，采用均方差法確定評價指標權重。具體步驟如下：

首先，對原始數(shù)據(jù)矩陣Xij運用min—max的方法將數(shù)據(jù)轉化為無量綱化數(shù)據(jù)矩陣Zij：

Zij=(Xij-Xmin)/(Xmax-Xmin)

則j指標的權重如下：

得到的指標權重如表3所示，從表中可以看出，一級指標中，農業(yè)升級、農村發(fā)展和農民進步的權重分別為0.428、0.278和0.294，這說明農業(yè)科技園區(qū)在加速農業(yè)升級方面的作用最大，國家農業(yè)科技園區(qū)對于農村發(fā)展和農民進步方面的績效還處于較低水平。二級指標中，經濟貢獻、科技創(chuàng)新、孵化能力的權重分別為0.133、0.131、0.104，是反映園區(qū)績效的重要指標。三級指標中，權重排名前五的分別是二、三產業(yè)產值占總產值的比重、園區(qū)當年從業(yè)人數(shù)、園區(qū)品牌總數(shù)、主營業(yè)務收入、新增在孵企業(yè)數(shù)。

表3 農業(yè)科技園區(qū)績效評價指標權重

3.2 農業(yè)科技園區(qū)績效評價結果

根據(jù)農業(yè)科技園區(qū)績效評價模型，計算106家科技園區(qū)在農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民進步方面的績效指數(shù)及助力鄉(xiāng)村振興的綜合績效指數(shù)。

(1)助力鄉(xiāng)村振興的綜合績效情況。106家國家農業(yè)科技園區(qū)的綜合績效水平如表4所示。從總體上來看，國家農業(yè)科技園區(qū)的綜合績效處于較低水平，綜合績效水平平均指數(shù)僅為0.126。而且各園區(qū)綜合績效水平差異較大，變異系數(shù)高達49.97%，綜合績效水平排名前5名依次是淮安、武漢、濟寧、和林格爾、泉州，分別為0.407、0.377、0.328、0.304、0.259，而綜合績效水平排名最后5名依次是桂林、北海、哈爾濱、廣安、璧山，分別是0.025、0.034、0.035、0.039、0.046，綜合績效水平最高的淮安是最低的桂林的16.28倍。

從兩個維度進一步明晰農業(yè)科技園區(qū)綜合績效水平差異：一是以25%、50%、75%、100%分位數(shù)為標準，對各園區(qū)績效水平進行劃分。將位于分位數(shù)25%以下的省份定義為Ⅰ類園區(qū)，將25%～50%分位數(shù)的定義為Ⅱ類園區(qū)，將50%～75%分位數(shù)的定義為Ⅲ類園區(qū)，將75%分位數(shù)以上的定義為Ⅳ類園區(qū)，發(fā)現(xiàn)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類園區(qū)的平均綜合績效水平相差較大，分別為0.062、0.104、0.135、0.203。二是按照園區(qū)所在區(qū)域進行劃分，比較東、中、西部園區(qū)在綜合績效方面差異，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)國家農業(yè)科技園區(qū)綜合績效高于中部，而中部高于西部，東、中、西部分別為0.140、0.130、0.101。

(2)促進農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民進步方面的分績效情況。從綜合績效的指數(shù)結構上來看 (見表5)，園區(qū)績效主要體現(xiàn)在對農業(yè)升級方面，對農村和農民的示范和輻射帶動功能尚未顯現(xiàn)。園區(qū)對農業(yè)升級水平指數(shù)平均為0.071，對園區(qū)綜合績效水平指數(shù)貢獻率最大，為55.92%。其中，淮安、武漢、濟寧、忠縣、泉州這5家園區(qū)對農業(yè)升級的效應最大，指數(shù)分別為0.283、0.228、0.164、0.158、0.135；農村發(fā)展和農民進步方面的績效指數(shù)較低，分別為0.011、0.045，它們對綜合績效水平指數(shù)的貢獻率分別為8.76%和35.33%。其中，濟寧、和林格爾、輝山、松原、煙臺園區(qū)促進農村發(fā)展方面的績效相對較高，分別為0.09、0.087、0.055、0.053、0.042；和林格爾、武漢、泉州、淮安、儋州園區(qū)促進農民進步方面的績效相對較好，指數(shù)分別為0.128、0.118、0.101、0.087、0.085。這說明長期以來我國農業(yè)科技園區(qū)的建設更注重農業(yè)科技創(chuàng)新在農業(yè)產業(yè)升級方面的作用，對其在縣域經濟、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等方面作用的發(fā)揮重視不足。

為了進一步分析農業(yè)科技園區(qū)在促進農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民進步方面績效的結構性差異，將綜合績效中農業(yè)升級績效的貢獻率占主導地位的園區(qū)劃分為第一類園區(qū) (表5中無底色顯示)，將農民進步績效的貢獻率占主導地位的園區(qū)劃分為第二類園區(qū) (表5中用底色顯示)。發(fā)現(xiàn)106家國家農業(yè)科技園區(qū)中，第一類園區(qū)有82家，績效主要體現(xiàn)在對孵化能力、品牌培育、科技創(chuàng)新、產業(yè)帶動等農業(yè)升級層面，對農業(yè)升級的平均貢獻率為60.19%，其中，畢節(jié)園區(qū)對農業(yè)升級的貢獻率作用最大，為82.7%，這當中對農業(yè)升級作用最低的松原園區(qū)的貢獻率也達到了41%。剩下的24家為第二類園區(qū)，績效主要體現(xiàn)在對農民收入、就業(yè)、技能和科普能力的提升上，對農民進步的平均貢獻率為64.41%，哈爾濱、北海、桂林這3個園區(qū)對農民進步的貢獻率都高達90%以上。而在農村發(fā)展方面，目前科技園區(qū)的作用還非常有限，對農村發(fā)展貢獻率最大的是松原園區(qū)，貢獻率也僅為35.34%，接下來依次是和林格爾、煙臺、濟寧、荊州園區(qū)，對農村發(fā)展的貢獻率分別為28.5%、27.77%、27.58%、26.16%，有85家 (超過80%)園區(qū)對農村發(fā)展的貢獻都低于10%。

表4 不同類型國家農業(yè)科技園區(qū)的綜合績效

表5 國家農業(yè)科技園區(qū)的績效結構情況 (按照綜合績效水平從低到高排列)

續(xù)表5園區(qū)簡稱農業(yè)升級績效農村發(fā)展績效農民進步績效園區(qū)簡稱農業(yè)升級績效農村發(fā)展績效農民進步績效園區(qū)簡稱農業(yè)升級績效農村發(fā)展績效農民進步績效淮安0.2830.0370.087平均值0.0710.0110.045

4 研究結論及對策建議

4.1 研究結論

(1)農業(yè)科技園區(qū)對于推動鄉(xiāng)村振興起到了一定作用，但其帶動鄉(xiāng)村振興的綜合績效還處于較低水平。農業(yè)科技園區(qū)帶動鄉(xiāng)村振興的作用主要體現(xiàn)在帶動農業(yè)結構調整，促進產業(yè)升級，拉動縣域及農村經濟，加強農村基礎設施建設，帶動農民就業(yè)、增收、提升素質等方面。106家國家農業(yè)科技園區(qū)鄉(xiāng)村振興的綜合績效水平指數(shù)平均僅為0.126，處于較低水平；各園區(qū)綜合績效水平差異較大，變異系數(shù)高達49.97%，綜合績效水平最高的淮安園區(qū)是最低的桂林園區(qū)的16.28倍；同時，農業(yè)科技園區(qū)績效的區(qū)域特征明顯，東部地區(qū)園區(qū)績效水平高于中部，而中部高于西部。

(2)長期以來，我國農業(yè)科技園區(qū)建設強調農業(yè)科技創(chuàng)新產出及其在農業(yè)產業(yè)升級方面的作用，弱化了園區(qū)功能的系統(tǒng)性和整體性，對其在推動地方經濟發(fā)展，基層體制機制創(chuàng)新，農民教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅等方面功能作用的發(fā)揮重視不足。使得當前農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展績效主要體現(xiàn)在農業(yè)產業(yè)升級方面，對農村和農民的示范與輻射帶動功能尚未顯現(xiàn)。園區(qū)對于農業(yè)升級、農村發(fā)展和農民進步方面的平均績效指數(shù)分別為0.071、0.011、0.045，對綜合績效指數(shù)的貢獻率分別為55.92%、8.76%、35.33%，并且有85家 (超過80%)園區(qū)對農村發(fā)展的貢獻率都低于10%。

4.2 建議

首先，強化高新技術對農業(yè)科技園區(qū)的引領，使農業(yè)由增產導向向質量導向轉變，推動農業(yè)全面升級。一是使科技創(chuàng)新成為園區(qū)發(fā)展的核心動力。強化高新技術在農業(yè)中的應用，推動設施裝備升級和技術集成創(chuàng)新，促進農業(yè)產業(yè)鏈向中高端邁進；培育高新技術企業(yè)和產業(yè)，增加它們在園區(qū)的集聚程度，提高農業(yè)科研成果轉化率；加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，借助 “互聯(lián)網(wǎng)+”提升園區(qū)建設質量和水平。二是把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在更加突出的位置。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，降低農業(yè)生產成本，促進農產品向綠色化發(fā)展；強化園區(qū)在綠色農業(yè)產業(yè)鏈的技術創(chuàng)新與服務平臺功能，支持農業(yè)園區(qū)組建綠色生產檢測機構和專業(yè)化服務公司。三是強化品牌是產品 “靈魂”的引領。推動園區(qū)品牌建設、品質管理，引導企業(yè)重視品牌塑造，提升產品的品牌影響力。

其次，促進園區(qū) “融合”發(fā)展，帶動農村建設向美麗宜居鄉(xiāng)村建設轉型，推動農村全面進步。一是促進一、二、三產業(yè)融合，帶動農村社會發(fā)展；以休閑旅游觀光功能為主導，充分發(fā)揮教育培訓、文化傳承等功能，推動實現(xiàn) “鄉(xiāng)風文明”；創(chuàng)新園區(qū)體制機制，發(fā)展各類農村中介組織，推動農村 “治理有效”。二是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興建設實現(xiàn)新突破。探索 “園城一體” “園鎮(zhèn)一體” “園村一體”等發(fā)展新模式，在園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的特色上下功夫。三是實施 “農業(yè)園區(qū)+扶貧工程”，帶動精準脫貧。通過 “農業(yè)園區(qū)+扶貧工程”，與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，極大限度地吸納貧困農民到園區(qū)就業(yè)，使農業(yè)科技園區(qū)成為服務于農民脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

最后，拓展園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職業(yè)農民培訓，促進傳統(tǒng)農民向新型職業(yè)農民轉型，推動農民全面發(fā)展。一是吸引培養(yǎng)人才，引導農業(yè)園區(qū)與農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地對接，使園區(qū)按照全產業(yè)鏈、價值鏈的現(xiàn)代產業(yè)組織方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范樣板。營造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生態(tài)環(huán)境，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術人才、青年科技人才在園區(qū)發(fā)展中的作用。二是積極開展農民培訓，打造新型職業(yè)農民培訓示范基地。鼓勵農業(yè)園區(qū)積極申報建立新型職業(yè)農民培訓基地，加大培訓投入，整合培訓資源，增強培訓能力，創(chuàng)新培訓機制，提升農民職業(yè)技能，培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民和新農人。