杭州市公安局課題組

(杭州市公安局，浙江杭州310002)

黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治〗久安、人民安居樂業(yè)”。浙江省第十四次黨代會(huì)作出“兩個(gè)高水平”建設(shè)的決策部署，并提出包括建設(shè)平安浙江在內(nèi)的“六個(gè)浙江”建設(shè)的奮斗目標(biāo)；其后，浙江省委又專門下發(fā)文件，提出要高水平建設(shè)平安浙江、打造平安中國示范區(qū)。杭州市委十二屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議作出加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城的意見，提出“打造更加和諧的平安安杭州”；在此后的不同場合及政府文件中，政府部門又提出要建設(shè)更高水平的平安杭州、打造全國最安全城市。

平安是重要的民生福祉，也是人民群眾最基本的需求。平安建設(shè)已然成為各級(jí)政府推動(dòng)全面發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和努力方向。如何乘國家高度重視平安建設(shè)的東風(fēng)，如何滿足人民群眾對(duì)平安的更高期待和要求，如何緊密結(jié)合信息化、國際化背景下杭州加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城的契機(jī)，充分履行公安機(jī)關(guān)職能，全面推進(jìn)建設(shè)更高水平、更高品質(zhì)的平安杭州，全力打造全國最安全城市，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的重要課題。

一、新時(shí)期平安觀概述

(一)習(xí)近平同志有關(guān)平安建設(shè)論述的歷史發(fā)展脈絡(luò)探尋

浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。2004年1月29日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江省委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)上作總結(jié)講話，在講到社會(huì)治安時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)和信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)‘平安浙江’建設(shè)”，首提“平安浙江”。此時(shí)的“平安浙江”，首先明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作機(jī)制、重點(diǎn)措施，但基本上都是屬于社會(huì)治安綜合治理層面的“平安”，總體上是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保持社會(huì)治安狀況良好和加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)管三大塊內(nèi)容。同年4月22日，浙江省委召開協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步明確提出，“平安浙江”建設(shè)不能僅停留在社會(huì)治安綜合治理的層面，必須按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，針對(duì)存在于浙江政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的不安定因素和安全隱患，開展“寬范圍”“大縱深”的“平安浙江”建設(shè)工作。同年5月10日至11日，浙江省委召開十一屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，作出《建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》(簡稱《決定》)，《決定》的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”，即：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加安康。這里“平安浙江”中的“平安”，已不是狹義的“平安”，而是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義的“平安”。

①奶牛的呼吸和排汗增加，會(huì)引起礦物質(zhì)的不足，應(yīng)在日糧干物質(zhì)中添加1.2%～1.5%的鉀、0.6%的鈉和0.3%的鎂。②補(bǔ)充碳酸氫鈉，調(diào)節(jié)體內(nèi)酸堿平衡，防止失水過多和代謝產(chǎn)酸造成的酸中毒。③在日糧中添加某些復(fù)合酶制劑、瘤胃素、酵母培養(yǎng)物等，對(duì)奶牛熱應(yīng)激均有很好的緩解作用。④一些清熱解暑、涼血解毒作用的中草藥，兼有藥物和營養(yǎng)物質(zhì)的雙重作用，可有效緩解熱應(yīng)激反應(yīng)。如采用石膏、板藍(lán)根、黃芩、蒼術(shù)、白芍、黃芪、黨參、淡竹葉、甘草按一定比例配制粉碎后拌入日糧中，可起到很好的作用[4]。

2013年1月7日，全國政法工作會(huì)議在北京召開。此前，習(xí)近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全面推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)。這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出建設(shè)平安中國。

2013年5月31日，深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議在江蘇蘇州召開。習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要把人民群眾對(duì)平安中國建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序，國家長治久安”。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”。

2014年11月3日，深化平安中國建設(shè)會(huì)議在湖北召開，此前，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)平安中國建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)平安中國建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平”。

2015年9月18日，習(xí)近平總書記就公共安全工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要主動(dòng)適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國”。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在提到“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。

2016年10月10日至11日，全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議在江西南昌召開，習(xí)近平總書記此前就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感”。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。

(二)新時(shí)期平安觀的豐富意蘊(yùn)

平安，是一個(gè)意約而言豐的概念。從詞的本意來講，按《現(xiàn)代漢語詞典》解釋，平安，即“沒有事故、沒有危險(xiǎn)”，在這一層意義上，它與“安全”基本同義。但實(shí)際上，平安一詞內(nèi)涵非常豐富，包含的范圍非常廣泛，不僅指通常狹義理解的社會(huì)治安安全穩(wěn)定，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)諸方面、廣領(lǐng)域、寬范圍、多層面的平穩(wěn)安全，是一個(gè)綜合性的概念，更是一個(gè)隨實(shí)踐不斷豐富發(fā)展的范疇。

兩組患者治療期間均出現(xiàn)毒副反應(yīng)，對(duì)照組胃腸道反應(yīng)4例，血液毒性2例，肝腎功能受損4例，神經(jīng)毒性3例，發(fā)生率為35.14%；觀察組胃腸道反應(yīng)2例，肝腎功能受損2例，神經(jīng)毒性1例，發(fā)生率為14.71%；兩組對(duì)比，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=4.698，P=0.030）。

平安觀，簡而言之，即關(guān)于平安的思想觀念、思維理念。理論來源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，從習(xí)近平同志關(guān)于平安建設(shè)的有關(guān)論述及全國各地開展平安建設(shè)的具體實(shí)踐中，我們大致可以將平安觀表述為：是指黨和政府、社會(huì)組織及人民群眾，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)、法治保障，綜合運(yùn)用政策的、法律的、教育的等多種手段和政府的、社會(huì)的、民間的等各種資源，全力維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域平穩(wěn)安寧，不斷滿足人民群眾平安需求的一切理論和觀念的總和，是開展平安建設(shè)的理論指引和根本遵循。

二、杭州打造平安中國示范區(qū)的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義

(一)時(shí)代背景

2.良好的治安傳統(tǒng)。杭州擁有比較好的治安傳統(tǒng)和氛圍，經(jīng)過全市上下、社會(huì)各界的共同努力，杭州治安秩序一直平穩(wěn)良好，連續(xù)多年在“全國最安全城市”排行中名列前茅，是全國唯一連續(xù)11年入選“中國最具幸福感城市”榜單的城市。與此相應(yīng)的是，杭州市民具有較強(qiáng)的見義勇為精神和平安公益精神，“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機(jī)”吳斌等最美個(gè)人、群體等競相涌現(xiàn)，不僅弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更為杭州的平安建設(shè)注入了正能量，點(diǎn)滴涓流，匯聚起平安建設(shè)的磅礴力量。

1.國內(nèi)背景。當(dāng)前，我國仍然處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型期既具有傳統(tǒng)時(shí)期的共性社會(huì)特征，又因轉(zhuǎn)型程度不同而有其獨(dú)具的社會(huì)特點(diǎn)：社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)并呈沖突復(fù)雜化態(tài)勢，社會(huì)貧富懸殊程度不斷加深并呈極化固化狀態(tài)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素此降彼升且非傳統(tǒng)安全威脅因素不斷增多、對(duì)人民群眾的現(xiàn)實(shí)危害作用加大，違法犯罪量大面廣且因信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及而幾乎人人難以免于違法犯罪的滋擾侵害，等等。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，群眾對(duì)平安的需求也不斷增多且呈多元化和個(gè)性化趨勢。

2.國際背景。當(dāng)前，國際形勢正發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然大行其事，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，恐怖犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等跨境犯罪猖獗，在深度國際化、高度信息化的歷史背景下，犯罪活動(dòng)的跨國(境)流動(dòng)性加劇，對(duì)各國攜手進(jìn)行犯罪治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。此外，一國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活領(lǐng)域的微小變化，經(jīng)由傳媒運(yùn)作和其他渠道，產(chǎn)生巨大的“蝴蝶效應(yīng)”，而對(duì)他國產(chǎn)生重大影響，已經(jīng)不再是聳人聽聞的事情。就此言之，在各國間聯(lián)系日益密切的今天，平安已不再是一國范圍內(nèi)的“自家事”，國與國之間的平安緊密聯(lián)系、息息相關(guān)、相互影響、互為因果。因此，深入推進(jìn)平安建設(shè)，亟須樹立開放思維，具備世界眼光。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

深入推進(jìn)平安杭州建設(shè)、打造平安中國示范區(qū)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1.應(yīng)對(duì)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的必然要求。黨的十九大報(bào)告作出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的政治論斷。人民日益增長的美好生活需要，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)文化方面，也同樣包括民主、法治、公平、正義等方方面面。享有平安的生活和環(huán)境，自然為人民美好生活之要義。然而，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，平安發(fā)展存在著區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的巨大差異，以及平安產(chǎn)品的無差別化供給，平安發(fā)展的不平衡、不充分的現(xiàn)象，需要我們從平安這一公共產(chǎn)品的供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，本著需要和可能的原則，拿出品質(zhì)更高、數(shù)量更多、種類更豐富、普惠面更廣的平安產(chǎn)品來盡量滿足人民群眾之需求。

2.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹抑卫眢w系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排；國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)在平安建設(shè)方面，就是要綜合運(yùn)用各種制度機(jī)制、方法手段，提高平安建設(shè)能力，提升平安建設(shè)品質(zhì)，使平安成果更好地為人民群眾所享有，從而真正實(shí)現(xiàn)全面深化改革之初衷。

又如在治安防控社會(huì)化運(yùn)作方面，要始終堅(jiān)持群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)不動(dòng)搖，適應(yīng)“兩新”組織和非政府組織大量產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新治安防控社會(huì)化運(yùn)作模式方法，大力發(fā)展志愿警務(wù)。2016年G20杭州峰會(huì)期間，杭州市涌現(xiàn)出大量的治安志愿服務(wù)者，他們?yōu)榫S護(hù)社會(huì)治安秩序發(fā)揮了重要作用、作出了重大貢獻(xiàn)。上城區(qū)公安分局于2016年4月初成立了全市首家“公民警?！?，大力發(fā)展平安志愿者，全面動(dòng)員廣大群眾參與群防群治，通過志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)、精細(xì)化管理，形成社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安防控的工作格局，聯(lián)動(dòng)一切社會(huì)力量參與平安建設(shè)，成為基層公安機(jī)關(guān)開展平安共建的非常好的形式。借鑒“公民警?！迸嘤驹刚哧?duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，今后要重點(diǎn)在社區(qū)、“兩新”組織培育志愿者，通過政策引導(dǎo)、支持、保障，發(fā)揮志愿警務(wù)獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，使其成為公安機(jī)關(guān)治安防控的得力助手和有益補(bǔ)充。此外，還可通過引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防控工作多元化主體市場化運(yùn)作，將更多的可以由市場辦理的事務(wù)，交給行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、民營組織等社會(huì)力量辦理，公安機(jī)關(guān)主要應(yīng)承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。如此，既彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)自身力量有限的不足，又通過市場的調(diào)節(jié)和競爭的引入，提高了整體工作質(zhì)量和效益。

4.國際化背景下杭州建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城、打造全國最安全城市的客觀需要。G20杭州峰會(huì)的順利召開和圓滿落幕，是杭州城市發(fā)展的一個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由此，杭州的國際聲譽(yù)和知名度大大提高，杭州城市國際化進(jìn)程加速。加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城的頂層設(shè)計(jì)，擁江發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，《杭州市城市國際化促進(jìn)條例》的發(fā)布施行，第19屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)將于2022年在杭州舉辦，等等，對(duì)杭州的平安建設(shè)提出了新的更高的要求。2018年5月27日，杭州市委政法(平安)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平的平安杭州、法治杭州，為建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城、打造展示新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要“窗口”創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，就是政法戰(zhàn)線對(duì)杭州建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城、打造全國最安全城市的提出所作的積極而及時(shí)的回應(yīng)。

三、深化平安杭州建設(shè)的基本原則及根本遵循

深化平安杭州建設(shè)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確指導(dǎo)思想、基本原則和根本遵循，確保平安建設(shè)始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民福祉的根本要求不斷深化發(fā)展。

在長句的翻譯中，分譯法是最頻繁使用的處理方法。漢語是意合的語言，是由一個(gè)個(gè)語義完整的小句組成的。為了使譯文更加清晰，經(jīng)常需要使用分譯的方法。分譯法的核心原則就是將漢語長句根據(jù)意思劃分為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的意思層次，再將這些意思層次逐句譯出來7。通過分解原文，原本冗長復(fù)雜的句子變成了短小簡單的句子，這樣譯者就會(huì)得心應(yīng)手。

為了實(shí)現(xiàn)電源自動(dòng)切換，采用Linear Technology Corporation公司的低損耗高效能雙路快速電源切換芯片LTC4416[15].當(dāng)一路電源出現(xiàn)故障時(shí)，迅速切換到另一路備用電源，不會(huì)產(chǎn)生設(shè)備斷電的情況，且兩路輸出電壓波動(dòng)都很小，不會(huì)對(duì)設(shè)備造成影響.本文利用LTC4416與SI7461DP配合實(shí)現(xiàn)電源切換，其壓降僅為25 mV，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二極管的導(dǎo)通電壓，為了達(dá)到芯片主動(dòng)關(guān)斷一路電源的目的，采用兩個(gè)MOSFET“背靠背”的方案，設(shè)計(jì)原理圖如圖7所示.

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義制度的根本優(yōu)勢，是社會(huì)主義集中力量辦大事的政治保證。深化平安建設(shè)，必須始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作、扎實(shí)推進(jìn)。地方黨委要主動(dòng)擔(dān)起平安建設(shè)的第一責(zé)任。各地各部門要積極貫徹黨委決策部署，及時(shí)向黨委匯報(bào)平安建設(shè)工作情況、面臨形勢、取得成效、存在短板等，努力爭取黨委更高程度重視和更大力度支持。

(二)傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國基層社會(huì)治理的成功范式。發(fā)端于20世紀(jì)60年代諸暨楓橋的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”。55年來，從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時(shí)俱進(jìn)，成為新時(shí)代踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。深化平安杭州建設(shè)，必須傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，使其開花結(jié)果。

(三)堅(jiān)持大局觀念

深化平安杭州建設(shè)，必須堅(jiān)持大局觀念，不能就平安論平安，而應(yīng)該跳出平安建平安，自覺服從服務(wù)于建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城這一事關(guān)杭州長遠(yuǎn)發(fā)展的大局，將平安建設(shè)納入杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架來整體謀劃、綜合治理、同步推進(jìn)、一體發(fā)展。

(四)堅(jiān)持以人民為中心

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。平安建設(shè)，其根本目的就是為了人民享有平靜、安寧、穩(wěn)定、和諧的生活。人民是抽象的，也是具體的。平安杭州建設(shè)，必須以全體940多萬杭州人民以及廣大來杭游客、在杭國際友人的安全感和滿意度為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，來謀劃、來開展、來推進(jìn)、來深化，更不能只見物不見人，走向“物質(zhì)主義”的另一極端。

在生態(tài)敏感度分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的生態(tài)要素逐個(gè)分類分析其對(duì)于外界干擾（主要指土地開發(fā)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游行為）所具有的自我恢復(fù)能力，即生態(tài)脆弱性。分析統(tǒng)一產(chǎn)生系列混合變量，每一獨(dú)立變量解釋綜合差異的一部分?；诟魃鷳B(tài)要素的評(píng)分與定量評(píng)價(jià)，研究區(qū)域劃分為低脆弱度區(qū)、較低脆弱度區(qū)、中脆弱度區(qū)、較高脆弱度區(qū)、高脆弱度區(qū)（表2、圖4）。

現(xiàn)針對(duì)旋轉(zhuǎn)整流器3大類故障，分別獲取50個(gè)樣本，每種故障模式隨機(jī)抽取25個(gè)樣本作為訓(xùn)練樣本，剩余25個(gè)樣本作為測試樣本，驗(yàn)證基于小波變換的旋轉(zhuǎn)整流器故障診斷方法，診斷正確率為100%，表明基于小波變換的旋轉(zhuǎn)整流器故障診斷方法能夠有效地診斷旋轉(zhuǎn)整流器。

(五)堅(jiān)持總體國家安全觀

2.矛盾的多發(fā)性。中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代擁有新氣象，新時(shí)代具有新特征。從一定程度上來講，新時(shí)代是變與不變的統(tǒng)一，就社會(huì)矛盾而言，變的是社會(huì)矛盾的具體表現(xiàn)方式，而我國依然處于“社會(huì)矛盾多發(fā)期”這一特點(diǎn)并沒有根本改變。當(dāng)前由于杭州正加速推進(jìn)城市國際化進(jìn)程，由于撤村建居、工廠搬遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)報(bào)酬、鄰避設(shè)施建設(shè)等所引發(fā)的社會(huì)矛盾苗頭隱患依然不同程度存在，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)查排摸、預(yù)測預(yù)警和努力化解工作，盡量減少社會(huì)不和諧因素。

(六)堅(jiān)持爭先意識(shí)

打造平安中國示范區(qū)、建設(shè)全國最安全城市，目標(biāo)是具體明確的，任務(wù)是艱巨繁重的。逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。建設(shè)更高品質(zhì)的平安杭州，需要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)爭先的勇氣智慧和久久為功的戰(zhàn)略定力。將平安建設(shè)的創(chuàng)優(yōu)爭先落實(shí)到地，那就是：立足國內(nèi)，在前有標(biāo)兵、后有追兵的形勢下，在2017年“全國最安全城市”排名的基礎(chǔ)上，努力達(dá)成保三爭二望一之目標(biāo)；放眼世界，對(duì)標(biāo)新加坡、日本、澳大利亞及德國、奧地利、瑞士、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等中北歐諸國重要平安城市，找準(zhǔn)自身差距，善于學(xué)習(xí)借鑒，彌補(bǔ)短板差距，通過不長時(shí)間的努力，打造可與其并肩媲美的具有世界一流品質(zhì)的平安杭州。

(七)堅(jiān)持多元主體

3.治安的嚴(yán)峻性。在杭州社會(huì)治安形勢總體平穩(wěn)的前提下，社會(huì)治安領(lǐng)域依然存在一些突出的問題，如黃賭毒現(xiàn)象在某些重點(diǎn)區(qū)域比較突出，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)且致受害人損失慘重，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪無孔不入，等等，平安建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以打擊違法犯罪為例，2017年全市公安機(jī)關(guān)立刑事案件6.2萬多起，受理治安案件10萬多起，刑事拘留近2.2萬人，治安拘留2.6萬多人，再考慮到違法犯罪黑數(shù)的實(shí)際存在，違法犯罪案件和嫌疑人的總量應(yīng)當(dāng)比較驚人。公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定任重而道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)“天下無賊”“平安無事”的美好愿景尚需繼續(xù)不懈努力。

(八)堅(jiān)持深化改革

深化改革是解決發(fā)展中遇到的和產(chǎn)生的問題困難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和不二法門。推進(jìn)平安建設(shè)，要有排除萬難的決心和壯士斷腕的勇氣，全面深入推進(jìn)各項(xiàng)公安改革措施落地，善于擺脫錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛，敢于動(dòng)真碰硬動(dòng)奶酪，清除攔路虎，填平洼地，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)平安建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(九)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

“茍日新，日日新，又日新”。創(chuàng)新是一個(gè)國家和社會(huì)不斷興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是各項(xiàng)事業(yè)得以不斷發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。在深化平安建設(shè)過程中，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推動(dòng)工作思維理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，增強(qiáng)平安建設(shè)的科學(xué)性，提高平安建設(shè)的智能化水平，提升平安建設(shè)的質(zhì)量和效益。

三個(gè)月后，我去山下的公判大會(huì)看熱鬧，剛聽人喊完“……判處死刑，立即執(zhí)行”，就看到正跪在幾名犯人中間的那個(gè)女子突然掙脫押解人員的手站了起來，仰著臉大呼大叫：“你們不能槍斃我，你們不能槍斃我！我肚子里有孩子！”

(十)堅(jiān)持“四個(gè)治理”

社會(huì)面上的治安秩序良好與否，是影響人民群眾安全感和滿意度的重要標(biāo)尺，群眾最能直觀感知并切身感受。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面治安秩序的常態(tài)化、精細(xì)化清理整治工作，確保面上治安秩序平穩(wěn)有序、治安生態(tài)天朗氣清。加大對(duì)轄區(qū)行業(yè)、場所、特業(yè)等治安要素的經(jīng)常性調(diào)查排摸工作，確保底數(shù)清、情況明、掌控有力、不失控漏管。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念方式，變運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法為常態(tài)化經(jīng)營，堅(jiān)持露頭就打、打早打小打苗頭，持續(xù)加大對(duì)黃賭毒等傳統(tǒng)治安“毒瘤”的查糾治理工作，力爭發(fā)現(xiàn)一處、整治一片，不使其蔓延泛濫、死灰復(fù)燃；特別是對(duì)治安問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等治安重點(diǎn)地區(qū)，要會(huì)同綜治等部門，形成合力，實(shí)行掛牌重點(diǎn)整治，限期落實(shí)整改，根本扭轉(zhuǎn)治安惡化的勢頭。2018年以來，杭州市公安局會(huì)同市綜治辦，以治安安全問題為重點(diǎn)，兼顧消防安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、道路交通安全等突出問題，確定下城石橋、江干九堡、拱墅祥符和大關(guān)、蕭山新街和北干、余杭南苑和良渚、臨安青山湖、開發(fā)區(qū)白楊等10個(gè)街道為市級(jí)掛牌督辦的治安重點(diǎn)整治地區(qū)，制定治安重點(diǎn)整治地區(qū)驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核引領(lǐng)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，強(qiáng)力推進(jìn)治安重點(diǎn)整治工作，取得了階段性成效。要堅(jiān)決貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》精神，用足用好法律的、政策的等各種措施手段，依法嚴(yán)厲懲處黑惡勢力，努力將其消滅在萌芽狀態(tài)，防止其坐大成勢，消除黑惡勢力滋生的土壤，有效凈化基層的治安生態(tài)和政治生態(tài)。掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全市公安機(jī)關(guān)圍繞中央確定的10個(gè)方面重點(diǎn)，強(qiáng)化線索排摸和深挖細(xì)查，既著力打早打小，更著力打深打透，打掉黑惡勢力團(tuán)伙170多個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員1670多名，破獲各類刑事案件810多起，刑拘十類黑惡犯罪嫌疑人3140多人。

(十一)堅(jiān)持“四化”方向

平安成果人人共享，平安建設(shè)人人有責(zé)。要進(jìn)一步推動(dòng)平安建設(shè)的社會(huì)化，凝聚社會(huì)資源和力量，形成全民參與平安建設(shè)的良好氛圍；要堅(jiān)持平安建設(shè)和和法治建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)、一體推進(jìn)，使兩者齊頭并進(jìn)、相輔相成，提升平安建設(shè)的法治化水平；要密切追蹤并積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息科技發(fā)展趨勢，將平安建設(shè)和智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合，提高平安建設(shè)的智能化水平；要突出公安政法隊(duì)伍在平安建設(shè)中的主力軍作用和專業(yè)性工作優(yōu)勢，提高平安建設(shè)的專業(yè)化能力和水平。

四、深化平安杭州建設(shè)面臨的形勢條件分析

深化平安杭州建設(shè)，既具有獨(dú)特的優(yōu)勢條件，也面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)善于揚(yáng)長避短，化危為機(jī)，創(chuàng)造機(jī)遇，乘勢而上，推動(dòng)建成更高質(zhì)量的平安杭州。

(一)優(yōu)勢條件

1.雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。杭州作為我國東部沿海發(fā)達(dá)城市和浙江省會(huì)城市，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直持續(xù)快速發(fā)展，2017年杭州國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)12556億元，居全國各大城市第十位。雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力自身并不能直接等同于或轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)能力，但雄厚強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，卻為我們開展平安建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是在萬物互聯(lián)的信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代，充裕的資金支持保障，既為杭州的平安建設(shè)奠定了強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)、植入了濃厚的智慧因子，也為打造和保持一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的平安建設(shè)隊(duì)伍提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。

在小學(xué)科學(xué)課程教學(xué)過程中，教師要充分地認(rèn)識(shí)到學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，要讓他們更好地參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。當(dāng)教師采取有效的教學(xué)方式調(diào)動(dòng)起學(xué)生的積極性時(shí)，學(xué)生就能帶著一種探究的理念進(jìn)行學(xué)習(xí)，在收獲知識(shí)的同時(shí)獲得主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。探究式教學(xué)充分體現(xiàn)了這種新的育人理念，這場教育變革給我們教師帶來了不可多得的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)我們提出了更高的能力要求。針對(duì)當(dāng)前小學(xué)科學(xué)教學(xué)的現(xiàn)實(shí)情況和學(xué)生素質(zhì)發(fā)展水平，探究式教學(xué)將是這次教學(xué)改革的主旋律，而我們教師的各種素質(zhì)又是影響探究教學(xué)能否順利實(shí)施的一個(gè)重要因素。所以，關(guān)于如何在小學(xué)科學(xué)課程中開展探究式教學(xué)，筆者談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)以來，杭州積極貫徹中央和省、市委關(guān)于平安建設(shè)的指示要求精神，并緊密結(jié)合實(shí)際，大力開展平安杭州創(chuàng)建工作，成效有目共睹，成績喜人驕人，杭州連續(xù)多年在《小康》雜志評(píng)選的“平安城市榜單”中名列前茅，2017年“全國最安全城市”評(píng)比中更是位居三甲僅次于北京、上海。平安建設(shè)，如逆水行舟，不進(jìn)則退。新形勢下深入推進(jìn)平安杭州建設(shè)、打造平安中國示范區(qū)，必須敏銳感知并適應(yīng)深刻變化著的國內(nèi)國際復(fù)雜時(shí)代背景。

3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承。在推進(jìn)平安創(chuàng)建過程中，杭州逐漸探索形成了具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理品牌，如“武林大媽”“公民警校”等，取得了良好的社會(huì)反響和效果。建設(shè)好更高品質(zhì)的平安杭州，必須傳承弘揚(yáng)這些基層治理品牌，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮其在凝聚人心力量、表達(dá)利益訴求、宣傳教育服務(wù)、矛盾糾紛化解、治安巡邏防范等方面的重要作用，并總結(jié)推廣G20杭州峰會(huì)期間創(chuàng)造形成的平安建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)成色更足、品質(zhì)更優(yōu)的平安杭州。

(二)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

1.風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式”?，F(xiàn)代社會(huì)是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)具有多變性和不確定的特征，由于引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的自然的、社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等源頭因素眾多，風(fēng)險(xiǎn)幾乎無處不在、無時(shí)不在。由于風(fēng)險(xiǎn)的“燃點(diǎn)”眾多、“觸點(diǎn)”降低，風(fēng)險(xiǎn)可能多點(diǎn)多源爆發(fā)；亦由于風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)效應(yīng)和“蝴蝶效應(yīng)”，風(fēng)險(xiǎn)可跨越地域界限甚至國(邊)界彌漫、擴(kuò)散、流動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、多變性和流動(dòng)性特征，需要我們增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，善于從最好處著眼、最壞處作準(zhǔn)備，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，提倡“十個(gè)重視”，走出一條中國特色國家安全道路。以總體國家安全觀指導(dǎo)平安建設(shè)，就是要堅(jiān)持總體性思維，拓展平安建設(shè)的范疇，全力構(gòu)建“大平安”體系。

平安建設(shè)成果由全民共享，平安杭州亦應(yīng)堅(jiān)持全民共建、多元共治。平安建設(shè)要遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作思路，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮人民的主體地位，挖掘一切可以利用的社會(huì)資源和力量，同向發(fā)力，形成合力。在平安杭州建設(shè)的過程中，要努力找準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)在其中的主力軍的定位，既不大包大攬，也不越位缺位，而應(yīng)積極主動(dòng)，全力以赴，切實(shí)履職盡責(zé)。

五、公安機(jī)關(guān)深化提升平安杭州建設(shè)的實(shí)踐路徑

平安杭州建設(shè)是一個(gè)持續(xù)深化提升的歷史過程和一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，平安杭州建設(shè)永無止境。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“四句話、十六字”總要求，未雨綢繆，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，穩(wěn)妥推進(jìn)，步步為營，久久為功，積土為山，積水成淵，筑牢平安之基，建好杭州人民的“平安大廈”。

(一)明晰職責(zé)定位

平安杭州建設(shè)是事關(guān)全體940多萬杭州人的一項(xiàng)“大平安”工程，需要所有黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和人民群眾集思廣益、群策群力，既非僅政法部門之職責(zé)，更非公安機(jī)關(guān)獨(dú)家所能大包大攬的。跳出治安抓平安，準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)在平安杭州建設(shè)中的定位，明確其應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，雖為老生常談，但仍需再三強(qiáng)調(diào)。首先，從黨委政府層面，要主動(dòng)承擔(dān)起平安杭州建設(shè)的“第一責(zé)任”，健全完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平安辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在市、區(qū)(縣、市)、街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))三級(jí)黨政部門普遍建立“平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和“平安辦”常設(shè)工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將其工作觸角向村(居)延伸，并賦予其應(yīng)有工作權(quán)威和相應(yīng)工作權(quán)力，增強(qiáng)其能級(jí)，確保平安杭州建設(shè)工作有人抓、抓經(jīng)常、推得動(dòng)、落得實(shí)；加強(qiáng)工作制度和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，建立完善決策協(xié)商、信息溝通、監(jiān)督檢查制度和權(quán)責(zé)分配與問責(zé)機(jī)制。充分借鑒各地社會(huì)治安綜合治理的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)制定平安杭州建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)體系，精細(xì)厘定并分層分類細(xì)化落實(shí)各黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位的平安杭州建設(shè)工作職責(zé)，凝聚平安杭州建設(shè)齊抓共管的強(qiáng)大合力，并定期實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲。其次，從公安機(jī)關(guān)角度，應(yīng)明確自身平安建設(shè)的主力軍定位，明晰其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化、政府權(quán)能不斷擴(kuò)展的現(xiàn)實(shí)中應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，主責(zé)應(yīng)義無反顧主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，輔責(zé)應(yīng)及時(shí)積極主動(dòng)協(xié)助配合，其他相關(guān)事項(xiàng)在能力所及和時(shí)間精力許可范圍內(nèi)也應(yīng)勉力而為，切不可因“非警務(wù)”而簡單一推了之。

(二)維護(hù)政治安全

政治安全攸關(guān)我們黨和國家的安危，是國家安全的根本，其核心是政權(quán)安全和制度安全。要切實(shí)貫徹落實(shí)《國家安全法》，增強(qiáng)政治敏銳性，提高政治鑒別力，把維護(hù)政治安全放在公安機(jī)關(guān)工作的重中之重的位置來謀劃開展、來加強(qiáng)推進(jìn)，全力維護(hù)和保障政治安全。加強(qiáng)與國安、民宗等相關(guān)職能部門的協(xié)作對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)組織、敵對(duì)勢力、敵對(duì)分子的偵查發(fā)現(xiàn)和經(jīng)營打擊工作，不使其形成現(xiàn)實(shí)危害。加強(qiáng)反恐情報(bào)信息和偵查指揮工作，積極開展人員密集場所反恐聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)保，防車輛沖撞、防刀斧砍殺、防爆炸“四聯(lián)三防”建設(shè)，推廣下城區(qū)公安分局打造重點(diǎn)區(qū)域“反恐聯(lián)盟”、構(gòu)建多維一體反恐防范體系的做法，完善提升重點(diǎn)領(lǐng)域、場所、部位反恐防范措施，加強(qiáng)反恐防范宣傳動(dòng)員，糾正“暴恐離我們很遠(yuǎn)”“反恐與自己無關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)知，實(shí)行全民反恐，確保杭州反恐領(lǐng)域不出事。嚴(yán)格實(shí)施《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，引導(dǎo)并規(guī)范境外非政府組織在杭活動(dòng)，嚴(yán)防打著非政府組織幌子的滲透破壞活動(dòng)。

(三)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

創(chuàng)新完善維穩(wěn)工作機(jī)制，積極做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)工作，努力建設(shè)形成平安、穩(wěn)定、有序、和諧的良好社會(huì)局面。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，深入排摸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性矛盾糾紛線索，完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)合一”，主動(dòng)調(diào)處化解社會(huì)矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?，化消極因素為積極因素。開展預(yù)防矛盾糾紛工作前置，做好重大項(xiàng)目、重大決策等重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)預(yù)測預(yù)警，綜合分類施策，防患于未然，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。認(rèn)真總結(jié)“余杭中泰事件”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，面對(duì)群體性事件可能發(fā)生的實(shí)際情勢，本著有利于事件的公正合理解決、有利于疏導(dǎo)紓解社會(huì)不良心態(tài)情緒、有利于社會(huì)共識(shí)達(dá)成并增進(jìn)社會(huì)和諧的原則，及時(shí)當(dāng)好黨委政府參謀，協(xié)助有效應(yīng)對(duì)，一旦事件實(shí)際發(fā)生，則應(yīng)集結(jié)警力果斷予以處置，將事件造成的危害降到最低程度。暢通公安信訪工作渠道，進(jìn)一步依法規(guī)范信訪秩序，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持有訪必接、有信必復(fù)，認(rèn)真傾聽當(dāng)事群眾的心聲，妥善解決其合理訴求，達(dá)成停訪息訴、案結(jié)事了的目的。堅(jiān)持用法治思維和法治方式，在法治的軌道內(nèi)和框架下，正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，不能顧此失彼、將兩者對(duì)立，而應(yīng)在維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，換位關(guān)照并切實(shí)維護(hù)保障群眾的切身利益，力求取得維穩(wěn)的最佳政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

(四)堅(jiān)持強(qiáng)基固本

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”?；鶎邮瞧桨步ㄔO(shè)的根基和主陣地，要突出基層導(dǎo)向，加大政策傾斜、資源投入、警力投放力度，建設(shè)基層、加強(qiáng)基層、穩(wěn)定基層。緊緊抓住杭州市委市政府推進(jìn)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的有利契機(jī)，主動(dòng)將公安基層基礎(chǔ)工作融入到“全科網(wǎng)格”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)的根基。

這里著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。社區(qū)警務(wù)自20世紀(jì)90年代傳入中國以來，已有20多年；2000年前后，杭州等一些東部發(fā)達(dá)城市公安機(jī)關(guān)開始實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略；2006年公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，社區(qū)警務(wù)在全國全面鋪開；嗣后，又歷經(jīng)三年為期的“三基”工程建設(shè)，這些年來，社區(qū)警務(wù)在服務(wù)群眾、人口管理、治安防范、打擊犯罪等方面都取得了比較顯著的成績，運(yùn)作日益成熟規(guī)范。但是，與社會(huì)治理、平安建設(shè)、公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求相比，我們?nèi)杂锌赡芗氨匾岢龈M(jìn)一步的思索：社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施是否完全達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)？近些年社區(qū)警務(wù)工作是否出現(xiàn)了松動(dòng)甚至倒退的現(xiàn)象？社區(qū)民警的工作能力素質(zhì)能否充分勝任崗位職責(zé)的需要？社區(qū)民警的工作積極性調(diào)動(dòng)發(fā)揮怎樣？社區(qū)民警的崗位職業(yè)穩(wěn)定性如何，是否存在警務(wù)室有室無警或者民警下而不沉的現(xiàn)象？動(dòng)員社區(qū)力量參與平安共建等方面工作開展成效如何？等等。面對(duì)這些問題，通過深入、細(xì)致、謹(jǐn)慎觀察分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)警務(wù)日常運(yùn)作過程中仍存在著一些不盡如人意之處：各地公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)警務(wù)重視程度不一；區(qū)域間、城鄉(xiāng)間社區(qū)警務(wù)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出；挖掘、發(fā)揮、利用社會(huì)力量和資源共同參與平安建設(shè)工作做得不夠；社區(qū)民警扎根社區(qū)做社區(qū)警務(wù)工作的時(shí)間保障不夠；有的社區(qū)民警綜合能力素質(zhì)不高，難以勝任繁雜艱巨的工作任務(wù)；有的社區(qū)民警感到工作崗位無前途、沒盼頭，工作積極性不高，影響工作開展。針對(duì)這些問題，除了需要采取措施將有形的軟硬件短板及時(shí)補(bǔ)足外，更重要的是要通過制度的建立完善、政策的傾斜保障等舉措，將社區(qū)警務(wù)工作改變?yōu)槿巳诵南蛲?、“我想干”而非只是“要我干”的有前途、有奔頭的工作崗位，將社區(qū)警務(wù)室打造成基層民警特別是年輕民警發(fā)揮才干、實(shí)現(xiàn)自我的良好平臺(tái)，盡最大限度地挖掘、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮社區(qū)民警的工作潛能和積極性。同時(shí)，要為社區(qū)民警“減負(fù)”“松綁”，確保民警有足夠的時(shí)間和精力沉下身去、靜下心去做社區(qū)警務(wù)工作，提升社區(qū)警務(wù)的個(gè)性化、精細(xì)化水平。其實(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警做好群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社區(qū)警務(wù)的典型代表，是社區(qū)警務(wù)的“東方模式”。近年來，杭州公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾就地化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的基本精神，緊密結(jié)合本地實(shí)際，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，涌現(xiàn)出了如上城區(qū)公安分局清波派出所陸澤華、大江東公安分局新灣派出所李鋒、開發(fā)區(qū)公安分局聞潮派出所何可南、景區(qū)公安分局靈隱派出所高榮生、余杭區(qū)公安分局倉前派出所沈陽、臨安公安分局錦城派出所方學(xué)文等一大批優(yōu)秀社區(qū)民警，通過他們撲下身子、扎下根子，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，卓有成效地開展社區(qū)警務(wù)工作，推動(dòng)形成社區(qū)良性治理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。

（二）有效的評(píng)價(jià)手段和方法。明確了評(píng)價(jià)的目的，就要對(duì)評(píng)價(jià)的手段和方法多動(dòng)些腦筋了。對(duì)學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)應(yīng)該是多種評(píng)價(jià)形式形結(jié)合，比如紙筆測驗(yàn)、課堂觀察、課后談話、作業(yè)分析等多種形式對(duì)學(xué)生在知識(shí)與技能方面進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，過程與方法上予以鼓勵(lì)與批評(píng)相結(jié)合的方式，在情感態(tài)度價(jià)值觀方面進(jìn)行積極的鼓勵(lì)多于批評(píng)的方式，當(dāng)然，評(píng)價(jià)有法，但無定法。

(五)立足防范為先

民眾平安是治安之本，防范在先是平安之基。防范和打擊，歷來是社會(huì)治安治理的一體兩面。打防結(jié)合，以防為主，相比較而言，防范是治本之策，也是更基本的手段，在社會(huì)治安治理中具有根本性的地位和作用。公安機(jī)關(guān)歷來高度重視治安防范工作，從人防、物防、技防“三防”的實(shí)施到公安部2009年提出強(qiáng)化街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”的實(shí)踐，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)日臻嚴(yán)密完善。當(dāng)然，面對(duì)建設(shè)更高品質(zhì)平安杭州的現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治安形勢，適應(yīng)違法犯罪治理實(shí)踐需要，防范工作尚有諸多可提升之處，立體化社會(huì)治安防控體系理應(yīng)扎得更加細(xì)致嚴(yán)密。要本著“全面設(shè)防、有效防控”的思路，圍繞實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)要求，健全完善全天候、全方位、全覆蓋的立體化社會(huì)治安防控體系，精心構(gòu)筑起違法犯罪無所遁形的銅墻鐵壁，提升社會(huì)治安防控工作的實(shí)效和水平。

如在犯罪預(yù)防宣傳方面，以往公安機(jī)關(guān)開展犯罪預(yù)防宣傳工作，側(cè)重于以我為主、先入為主的單向度宣傳，比較少地從宣傳對(duì)象(特別是犯罪被害人)的角度考慮設(shè)計(jì)，往往容易陷入一頭熱、一陣風(fēng)的窠臼，導(dǎo)致看似轟轟烈烈、實(shí)則效果不佳的結(jié)果。應(yīng)針對(duì)社會(huì)治安的發(fā)展趨勢特點(diǎn)及犯罪(被害)預(yù)防的客觀需求，重新設(shè)計(jì)宣傳的理念、思路和方法，高度重視宣傳對(duì)象的心理特點(diǎn)和需求，把防范宣傳工作做深做細(xì)做實(shí)做到位。尤其是要通過開展針對(duì)性防范宣傳，增強(qiáng)民眾自我防范意識(shí)，最大限度減少犯罪(被害)事件發(fā)生。

3.落實(shí)浙江省第十四次黨代會(huì)“兩個(gè)高水平”“六個(gè)浙江”決策部署的具體實(shí)踐。浙江省第十四次黨代會(huì)提出“兩個(gè)高水平”的決策部署，即確保到2020年高水平全面建成小康社會(huì)，在此基礎(chǔ)上，高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并提出建設(shè)富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江等“六個(gè)浙江”的奮斗目標(biāo)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)。杭州作為我國東部沿海發(fā)達(dá)城市和浙江省會(huì)城市，對(duì)省內(nèi)其他地市具有先發(fā)優(yōu)勢和引領(lǐng)、示范、輻射作用，理應(yīng)在貫徹省委決策部署方面先人一步、高人一籌，要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，全面深入、嚴(yán)格細(xì)致、不折不扣將省委精神貫徹落實(shí)到地到位，深入推進(jìn)平安建設(shè)，努力把自己打造成為平安浙江的領(lǐng)頭雁和排頭兵。

(六)強(qiáng)化治安整治

平安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和聯(lián)系的觀點(diǎn)，推進(jìn)系統(tǒng)治理；現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)法治社會(huì)，要堅(jiān)持平安建設(shè)納入法治的框架內(nèi)，凡事依法，做事于法有據(jù)，實(shí)行依法治理；平安建設(shè)涉及諸多部門、方方面面，要將平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行多部門齊抓共管、綜合治理；平安建設(shè)既要治標(biāo)、更要注重治本，進(jìn)行源頭治理，實(shí)行標(biāo)本兼治，從根源上解決問題發(fā)生的深層次原因。

(七)強(qiáng)力打擊犯罪

魔高一尺，道高一丈。開展打擊犯罪斗爭，不僅體現(xiàn)著公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，更是對(duì)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和意志力的檢驗(yàn)考驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)要用足用好一切斗爭的武器特別是法律的武器，始終保持高度警惕心理、飽滿昂揚(yáng)斗志，以除惡務(wù)盡的精神態(tài)度和銳利的斗爭鋒芒，創(chuàng)新機(jī)制手段，持續(xù)不懈地依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。既要集中警力精力，從嚴(yán)從速偵破命案、搶劫、黑惡等影響惡劣、危害嚴(yán)重的大要案，也要積極回應(yīng)關(guān)注盜竊、詐騙、搶奪、侵犯公民個(gè)人信息等發(fā)生在群眾身邊的小案，提高破案率、追贓率，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少群眾財(cái)產(chǎn)損失，最大限度提高群眾安全感和滿意度。本文重點(diǎn)不在探討戰(zhàn)術(shù)層面的犯罪打擊問題，僅就打擊犯罪工作中存在的傾向性問題提出如下看法。

根據(jù)成都市醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目二期廠房及擬建停車場規(guī)劃方案，修建二期廠房后邊坡需開挖，受場地用地條件限制，邊坡需采用直立開挖，開挖后形成13m高（P2邊坡）和7m高（P1邊坡）兩個(gè)工程邊坡，P1工程邊坡位于P2工程邊坡上方，距離約22～29m。P1工程邊坡開挖巖土體主要含角礫粉質(zhì)粘土及回填土組成，邊坡可能會(huì)沿著基覆交界面的含角礫粉質(zhì)粘土中薄層灰白色夾紫紅色粉質(zhì)粘土剪出；P2工程開挖邊坡主要由風(fēng)化基巖組成，邊坡會(huì)沿著層間結(jié)構(gòu)面及層間錯(cuò)動(dòng)帶等軟弱結(jié)構(gòu)面剪出。

1.堅(jiān)持如實(shí)立案。詳盡開展犯罪(被害)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，盡量減少犯罪暗數(shù)，盡可能使調(diào)查統(tǒng)計(jì)的犯罪情況接近于客觀實(shí)際，尤其是糾正、杜絕實(shí)踐中仍一定程度存在的立案不實(shí)、不破不立等現(xiàn)象，為上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)對(duì)犯罪類型、規(guī)律、特點(diǎn)、趨勢的研究。特別是要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、暴力恐怖犯罪及環(huán)境犯罪、食品犯罪、涉醫(yī)犯罪、“套路貸”犯罪等新類型犯罪的系統(tǒng)、深度、前瞻研究，做到知己更知彼，增強(qiáng)打擊犯罪的預(yù)見性和針對(duì)性。

3.轉(zhuǎn)變打擊模式。專項(xiàng)斗爭行動(dòng)等運(yùn)動(dòng)式打擊犯罪模式盡管不可完全杜絕，但不能依賴成癮，應(yīng)盡量減少次數(shù)、規(guī)模，將超常規(guī)使用的大量警力解放出來，立足于平時(shí)，開展雖不轟轟烈烈、立竿見影但是穩(wěn)扎穩(wěn)打、持久經(jīng)營的日常性打擊犯罪工作，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪的常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作，久久為功，常抓不懈。

4.堅(jiān)持主動(dòng)經(jīng)營。既要堅(jiān)持露頭就打，更要強(qiáng)調(diào)主動(dòng)出擊，尤其要改變等案上門的消極被動(dòng)做法，舉一反三，把握規(guī)律。以垃圾短信為例，可以說幾乎沒有人不曾遭受垃圾短信之苦，包括很多公安民警經(jīng)常收到許多諸如彩票中獎(jiǎng)、購車退稅等詐騙類信息，倘若公安民警能對(duì)此高度警覺，認(rèn)真梳理，主動(dòng)經(jīng)營，而不一刪了之視為未曾發(fā)生，則應(yīng)能從中發(fā)現(xiàn)許多犯罪線索、破獲相當(dāng)數(shù)量的犯罪案件。如此，則當(dāng)前依然猖獗的電信詐騙案件高發(fā)勢頭將受到阻遏，從而盡量避免人民群眾財(cái)產(chǎn)損失。

（五）貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足。一是“等靠要”思想嚴(yán)重。有的貧困戶安于現(xiàn)狀，害怕脫貧后享受不了政策；有的只想坐享其成，寄希望于政府包辦代替，出現(xiàn)“干部干，群眾看”現(xiàn)象；有的以貧困戶身份為由，要求解決低保等不符合政策的問題。同時(shí)，一些非貧困戶滋生不平衡心理，爭當(dāng)貧困戶。二是自身脫貧能力不足。農(nóng)村“38、61、99”部隊(duì)占到了60%以上，人口空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。貧困戶知識(shí)文化水平不高，小學(xué)文化及以下文化層次的較多；有的貧困戶缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金、能力，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)持懷疑態(tài)度；有的群眾故土難離，對(duì)易地扶貧搬遷政策不接受。

5.堅(jiān)持零容忍和寬嚴(yán)相濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。既要堅(jiān)持除惡務(wù)盡，對(duì)一切犯罪行為包括輕微違法犯罪保持“零容忍”，采取嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，毫不妥協(xié)地進(jìn)行斗爭。同時(shí)，也要注意寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的靈活運(yùn)用，當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)就嚴(yán)，寬嚴(yán)結(jié)合，寬嚴(yán)并用，分化瓦解，減少對(duì)抗，以收到良好的法律效果和社會(huì)效果。

(八)公共安全治理

公共安全事關(guān)每個(gè)人的生命安危和生活質(zhì)量。對(duì)當(dāng)事方而言，公共安全尤其無僥幸可言，公共安全事件一百減一等于零。當(dāng)前，杭州市公共安全事件仍然時(shí)有發(fā)生，造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失。以交通、消防事故為例，近三年來，全市發(fā)生交通事故和火災(zāi)數(shù)據(jù)如下：2015年，發(fā)生交通事故2489起、死亡609人、受傷2635人、經(jīng)濟(jì)損失近660萬元，發(fā)生火災(zāi)6858起、死亡22人、受傷9人、經(jīng)濟(jì)損失2800多萬元；2016年，發(fā)生交通事故2316起、死亡589人、受傷2390人、經(jīng)濟(jì)損失近580萬元，發(fā)生火災(zāi)4213起、死亡5人、受傷7人、經(jīng)濟(jì)損失2890多萬元；2017年，發(fā)生交通事故2135起、死亡557人、受傷2037人、經(jīng)濟(jì)損失近440萬元，發(fā)生火災(zāi)3841起、死亡21人、受傷11人、經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元。雖然交通、消防安全事故呈總體下降趨勢，但人員死傷、財(cái)產(chǎn)損毀的絕對(duì)數(shù)依然很大，血的教訓(xùn)非常深刻、令人警醒。根據(jù)“海恩法則”，每一起嚴(yán)重事故的背后，有29起輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患，可見公共安全領(lǐng)域漏洞隱患相當(dāng)巨大。因此，必須進(jìn)一步健全完善公共安全管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制、能力、隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常開展不同條件下的合成、應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力，確保一旦有事，應(yīng)急力量能拉得出、用得上、發(fā)揮好作用。堅(jiān)持科技和人力相結(jié)合，提高交通治堵治亂的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平；加強(qiáng)與交通部門的密切合作，全面排摸整治交通黑點(diǎn)，提升道路交通設(shè)施精細(xì)化管理水平；嚴(yán)格交通執(zhí)法，加大執(zhí)法頻率，全力壓降交通事故發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)駕校的規(guī)范化管理，從源頭上減少“馬路殺手”的產(chǎn)生。主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)安監(jiān)、城建等部門，深入開展“三合一”建筑、出租房屋、高層建筑以及人員密集場所的火災(zāi)隱患大排查大整治行動(dòng)，有效整改消除重大消防隱患。加強(qiáng)與地鐵運(yùn)營公司的聯(lián)動(dòng)，以防擁擠踩踏為目標(biāo)，妥善應(yīng)對(duì)處置地鐵密集客流，堅(jiān)決杜絕軌道交通封閉環(huán)境下的公共安全事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)組織大型群眾性活動(dòng)的審核把關(guān)和指導(dǎo)力度，做好方案審定、現(xiàn)場踏勘、秩序維護(hù)等工作，確保大型活動(dòng)安全有序。

會(huì)計(jì)集中核算要完成監(jiān)管資金運(yùn)動(dòng)的全過程，要事前預(yù)算、事中控制以及事后追蹤資金的開銷情況。比如：在進(jìn)行報(bào)銷以及結(jié)算等相關(guān)工作的時(shí)候，核算處的工作人員要審核資金支出單位的原始票據(jù)等相關(guān)憑證。在電腦聯(lián)網(wǎng)以及構(gòu)建好會(huì)計(jì)審核體系之后，要全面掌控以及跟蹤資金的流動(dòng)以及實(shí)際支付情況，盡可能防止禍患的發(fā)生。

(九)服務(wù)人民群眾

服務(wù)人民，是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨和不懈追求，也是公安機(jī)關(guān)獲得自身合法性的基礎(chǔ)。“為人民服務(wù)是無限的”，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)和提升服務(wù)人民群眾工作，全心全意為人民服務(wù)，提高人民群眾的滿意度，最大限度地獲得人民群眾的理解和支持，構(gòu)建魚水情深的警民和諧關(guān)系，營造警民攜手共建平安的良好氛圍。要增強(qiáng)服務(wù)理念，增進(jìn)服務(wù)感情，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，以戶籍、出入境、車駕管等為重點(diǎn)內(nèi)容，全面深入推進(jìn)“最多跑一次”等公安改革，不斷研究推出更多服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、便利群眾生產(chǎn)生活的新舉措，著力提升人民群眾的獲得感。要圍繞“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到100%和打造“移動(dòng)警務(wù)之城”兩個(gè)目標(biāo)，從“最多跑一次”改革推進(jìn)過程中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題入手，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)“規(guī)范辦、網(wǎng)上辦、簡化辦、就近辦”，強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通”“一窗通”“一證通”“一號(hào)通”，努力使“最多跑一次”改革取得更大實(shí)效，為人民群眾提供更便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力提升人民群眾的獲得感。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，修訂完善《杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)居住證積分管理政策，全面推行新型居住證制度，建立流動(dòng)人口梯度服務(wù)保障機(jī)制，使流動(dòng)人口享有更多市民化服務(wù)，將流動(dòng)人口新政的陽光普遍灑落到全市600多萬流動(dòng)人口身上，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)杭州這座城市的認(rèn)同感和歸屬感。

［6］蘇金樹，張博鋒，徐昕 基于機(jī)器學(xué)習(xí)的文本分類技術(shù)研究進(jìn)展[J],軟件學(xué)報(bào)，2006，17（9）：1848-1859

(十)建設(shè)智慧公安

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)深深滲透到社會(huì)生活的方方面面，成為我們這個(gè)時(shí)代的鮮明特征之一，我們已經(jīng)全面進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，在未來5至10年“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”。在2018年全國公安廳局長會(huì)議上，國務(wù)委員、公安部部長趙克志指出，要準(zhǔn)確把握并積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢，大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。要以杭州建設(shè)新型智慧城市為契機(jī)，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，積極構(gòu)建以大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用為核心的智慧警務(wù)模式，全面推動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)的智慧化改造提升，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)預(yù)測預(yù)警能力、精確打擊能力和動(dòng)態(tài)管理服務(wù)能力，不斷提升公安工作智能化水平。要主動(dòng)對(duì)接《杭州市城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》，深入推進(jìn)杭州市公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，通過樹立大數(shù)據(jù)思維理念、建構(gòu)大數(shù)據(jù)機(jī)制平臺(tái)、挖掘提升大數(shù)據(jù)量質(zhì)和深化拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的倍增器效應(yīng)，將大數(shù)據(jù)思維理念、技術(shù)手段滲透于公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)的方方面面，使大數(shù)據(jù)成為公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點(diǎn)、平安建設(shè)的助推器。近年來，杭州市公安局加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用，不斷開拓創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域。如2017年杭州市公安局交警部門建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”V1.0版，通過對(duì)海量交通大數(shù)據(jù)的抓取、歸集、融合與智能研判，實(shí)現(xiàn)交通治堵從經(jīng)驗(yàn)型、粗放型到人工智能輔助決策的初步轉(zhuǎn)變，有效提升了城市交通治堵水平。在對(duì)“城市數(shù)據(jù)大腦”V1.0版進(jìn)行升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，2018年9月又推出性能更為優(yōu)化的“城市數(shù)據(jù)大腦”V2.0版。此外，西湖區(qū)公安分局探索建立“云上合成”新型合成作戰(zhàn)模式，禁毒支隊(duì)研發(fā)打防管控一體化平臺(tái)“激度”系統(tǒng)，地鐵公安分局推出人臉識(shí)別系統(tǒng)，等等，都是大數(shù)據(jù)在警務(wù)工作中的成功應(yīng)用案例。

(十一)推廣平安創(chuàng)建

平安如空氣，用之不覺，失之方知可貴；平安又是易碎品，需要大家倍加珍惜和精心呵護(hù)；平安更是公共品，需要大家積極投入而非僅只享有不付出、置身事外。歲月靜好，雖有他人拼搏努力的負(fù)重前行，更需每個(gè)人主動(dòng)自覺的自我守護(hù)。平安杭州事關(guān)你我他，是每個(gè)杭州人的份內(nèi)事，而非可有可無之事或額外負(fù)擔(dān)。平安杭州建設(shè)需要全體杭州人的共同努力、悉心維護(hù)、全力守護(hù)，唯此，方能打造形成共建共治共享的高品質(zhì)的平安共同體。要始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揚(yáng)群眾工作優(yōu)勢，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，使平安杭州建設(shè)成為人民群眾自己的事業(yè)和自覺的行動(dòng)。要全面推廣平安創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展涵蓋社區(qū)、村居、家庭、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、地鐵、市場、工地、建筑、景區(qū)、節(jié)日、邊界等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的系列性、特色化平安創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大平安創(chuàng)建的覆蓋面，并將其與禁毒宣傳、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等活動(dòng)緊密結(jié)合起來，豐富充實(shí)平安創(chuàng)建的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步整合基層平安創(chuàng)建資源，健全完善工作機(jī)制，推動(dòng)基層平安創(chuàng)建向基層末端和神經(jīng)細(xì)胞延伸，打通基層平安創(chuàng)建的“最后一公里”，并聚沙成塔、集腋成裘，把一個(gè)個(gè)精致的平安“盆景”匯聚成一道道、一片片亮麗的平安“風(fēng)景”。要加強(qiáng)對(duì)平安創(chuàng)建的指導(dǎo)工作，使各類創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩，增強(qiáng)吸引力和持久力，提高創(chuàng)建活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。要大力普及平安文化。文化具有最深入、最持久的精神力量。要通過各種載體和渠道，向廣大人民群眾宣傳、推廣、普及平安文化，并內(nèi)植于心、外踐于行，增強(qiáng)人民群眾投身平安創(chuàng)建的自覺。

(十二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，更是保證。要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，為平安杭州建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。要嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記在會(huì)見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體時(shí)提出的“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“四句話、十六字”總要求，將其作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘，進(jìn)一步加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)管理，提升民警隊(duì)伍的忠誠度和戰(zhàn)斗力、凝聚力。深化警察招錄制度改革，實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出的工作方針，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，做好新警招錄工作，確保高素質(zhì)人才爭相加入警察隊(duì)伍，保證隊(duì)伍穩(wěn)定而又富有活力。堅(jiān)持政治建警不動(dòng)搖，持續(xù)不斷以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全警，加強(qiáng)政治錘煉，筑牢忠誠警魂，不忘初心使命，永葆絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色；堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，全面部署“最強(qiáng)黨支部”創(chuàng)建工作。堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警不放松，以隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為載體，以各類型、各層次的教育培訓(xùn)為抓手，以鼓勵(lì)民警個(gè)體自學(xué)自練為補(bǔ)充，常態(tài)化實(shí)施普遍性、針對(duì)性的民警素質(zhì)提升工程，提升民警單兵作戰(zhàn)素養(yǎng)和整體作戰(zhàn)能力；完善“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”“崗位練兵”等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練機(jī)制，組織開展全市110接處警、PTU等崗位民警執(zhí)法勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化專題輪訓(xùn)，著力提升一線民警規(guī)范執(zhí)法能力、信息化應(yīng)用能力和安全防護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持愛警勵(lì)警不落空，貫徹落實(shí)公安部關(guān)愛民警、減輕基層負(fù)擔(dān)“30條措施”和省公安廳等九部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》等文件精神，努力釋放惠警政策紅利，多推出關(guān)愛民警的實(shí)招，健全完善警醫(yī)合作、暢通民警醫(yī)療救治“綠色通道”，大力開展幫扶救助等工作，將從優(yōu)待警工作落到實(shí)處、做到民警心坎上，以關(guān)心關(guān)愛凝聚警心；同時(shí)，做好先進(jìn)典型的選樹推廣工作，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，做到選樹一個(gè)、影響帶動(dòng)一片。堅(jiān)持嚴(yán)格治警不懈怠，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《杭州市公安局局規(guī)》等黨紀(jì)政紀(jì)警紀(jì)，全面落實(shí)從嚴(yán)治警主體責(zé)任，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，切實(shí)加強(qiáng)民警隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的優(yōu)良警風(fēng)，打造一支絕對(duì)忠誠可靠、黨和政府放心、人民群眾滿意的紀(jì)律嚴(yán)明的威武之師。按照《全市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員“從嚴(yán)管理、從優(yōu)關(guān)愛”專項(xiàng)活動(dòng)方案》要求，落實(shí)相關(guān)待遇保障，以提高待遇保障留人，以真心尊重關(guān)愛留人，加強(qiáng)輔警隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)警務(wù)輔助人員的歸屬感和榮譽(yù)感，打造一支具有較強(qiáng)穩(wěn)定性和較高素質(zhì)的輔警隊(duì)伍，使之成為公安機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分和重要輔助力量。

六、結(jié)語

平安杭州建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)民心工程。平安杭州建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；平安杭州建設(shè)是一項(xiàng)追求卓越的工程，只有更好，沒有最好。平安杭州建設(shè)風(fēng)正正揚(yáng)帆、永遠(yuǎn)在路上。杭州公安機(jī)關(guān)將以建設(shè)全國最安全城市和世界名城為目標(biāo)，積極貫徹落實(shí)黨中央和省市委關(guān)于開展平安建設(shè)的精神，傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)，竭力打造更高品質(zhì)的平安杭州，助推杭州加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城。