「背景」

福建省福州市在全省率先創(chuàng)新建立困難群眾巡訪制度的基礎(chǔ)上，打造“一面二點(diǎn)三結(jié)合”工作法，通過巡訪網(wǎng)格化、責(zé)任定點(diǎn)化和巡訪時(shí)段全天候、巡訪對(duì)象全覆蓋，把巡訪關(guān)鍵點(diǎn)、突破口扎到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和每個(gè)困難家庭身上，摸清底數(shù)、形成臺(tái)賬，切實(shí)有效解決困難群眾動(dòng)態(tài)管理難、精準(zhǔn)認(rèn)定難問題。始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)”“幫扶”兩手抓，加大救助力度，實(shí)現(xiàn)各類救助資源下沉，有效發(fā)揮了政策制度的托底保障功能。

「舉措」

近年來，福州市大力加強(qiáng)部門協(xié)同、整合救助資源、優(yōu)化救助流程、創(chuàng)新服務(wù)模式，把準(zhǔn)抓牢困難群眾巡訪制度基本內(nèi)涵，打造“一面二點(diǎn)三結(jié)合”機(jī)制，助推困難群眾巡訪制度落到實(shí)處，切實(shí)將巡訪過程轉(zhuǎn)化為幫扶成效?！耙幻妗?，即面向困難群眾全面巡訪。為有效解決困難群眾動(dòng)態(tài)管理難，精準(zhǔn)認(rèn)定難問題，制定出臺(tái)了《關(guān)于建立困難群眾巡訪制度的指導(dǎo)意見》，明確巡訪對(duì)象、內(nèi)容、方式和保障機(jī)制，通過巡訪網(wǎng)格化、責(zé)任定點(diǎn)化和巡訪時(shí)段全天候、巡訪對(duì)象全覆蓋，切實(shí)把巡訪觸角延伸到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和每戶困難群眾家庭，全力消除巡訪盲區(qū)?！岸c(diǎn)”，即立足實(shí)際把握重點(diǎn)巡訪。一是特定對(duì)象重點(diǎn)巡訪。重點(diǎn)做到“六個(gè)走訪、六個(gè)評(píng)估”，即走訪孤寡空巢老人、走訪殘疾人、走訪優(yōu)撫對(duì)象、走訪社區(qū)矯正對(duì)象、走訪刑事解教人員、走訪困難家庭；評(píng)估家庭狀況、評(píng)估健康狀況、評(píng)估精神狀態(tài)、評(píng)估安全情況、評(píng)估衛(wèi)生狀況、評(píng)估居住環(huán)境。二是特殊變化重點(diǎn)巡訪。在巡訪過程中發(fā)現(xiàn)困難群眾家庭人口、經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況等方面發(fā)生變化需要外力給予救助的，及時(shí)實(shí)施救助。健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和代辦制，充分發(fā)揮各級(jí)救助窗口直接面向群眾的優(yōu)勢(shì)，在依法依規(guī)為群眾辦事服務(wù)的同時(shí)開展有針對(duì)性的訪談工作，第一時(shí)間掌握群眾實(shí)際生活情況。“三結(jié)合”，即結(jié)合需求提升巡訪效率。一是巡訪和幫扶機(jī)制相結(jié)合。進(jìn)一步健全困難群眾“自主申請(qǐng)”和各級(jí)部門“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，有效暢通低保對(duì)象“進(jìn)”“出”通道和快速受理群眾突發(fā)困難的救助申請(qǐng)。進(jìn)一步完善民生臺(tái)賬，為每一戶困難群眾和特殊人群建立專門檔案，通過生活、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助，幫助困難群眾擺脫當(dāng)前面臨的生活困難。進(jìn)一步加大救助力度，將社會(huì)救助力量、資源向困難群眾和特殊群體傾斜，有效滿足廣大困難群眾的合理訴求。二是巡訪和主體責(zé)任相結(jié)合。按照屬地管理原則，各地民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立困難群眾巡訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持紅色領(lǐng)航，廣泛開展深入一線、深入群眾調(diào)查研究和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤村（居）、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)。三是巡訪和長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。要求各地要健全保障機(jī)制，將開展困難群眾巡訪工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算給予統(tǒng)籌使用。要加強(qiáng)社會(huì)力量參與，創(chuàng)新供給機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量在開展巡訪服務(wù)的積極作用。要完善基層民政隊(duì)伍建設(shè)，建立實(shí)施常態(tài)化的民政經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高新時(shí)代民政專業(yè)化、信息化水平。要建立健全基層民生保障工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，調(diào)動(dòng)基層民政服務(wù)困難群眾積極性和帶領(lǐng)群眾脫貧干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

「亮點(diǎn)」

福州市在福建全省首創(chuàng)的困難群眾巡訪制度，變被動(dòng)受理為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)幫扶，采用“一面二點(diǎn)三結(jié)合”的工作方法，把巡訪觸角延伸到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和每戶困難家庭，全面摸清了困難群眾底數(shù)并建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，做到部門協(xié)同推進(jìn)、救助服務(wù)下沉、對(duì)象全面覆蓋、保障成效明顯，切實(shí)增強(qiáng)了困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。