「背景」

近年來，江蘇省泗陽縣建立健全以最低生活保障為基礎(chǔ)、以專項救助為主體、以臨時救助為補充的社會救助制度體系，并以問題為導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮臨時救助在社會救助體系中的應(yīng)急響應(yīng)、擺渡轉(zhuǎn)介、補充兜底作用，強化制度間的互補聯(lián)動和運行機制的互動銜接，構(gòu)建了“急診救助”新模式，在救急難方面取得了積極成效。救助工作者和困難群眾把“急診救助”模式形象地描述為：遇到急難問題先看“急診”（臨時救助應(yīng)急響應(yīng)）→根據(jù)致困原因再轉(zhuǎn)“門診”（轉(zhuǎn)介專項救助）→持續(xù)困難的辦理“住院”（納入低保兜底）。

「舉措」

（一）圍繞“誰需要急診”，健全主動發(fā)現(xiàn)機制。以縣政府所在的眾興鎮(zhèn)為試點，深化全要素網(wǎng)格化社會治理，將全鎮(zhèn)21個城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為242個網(wǎng)格，通過網(wǎng)格員日常入戶走訪，采集信息，逐戶梳理網(wǎng)格內(nèi)居民的困難狀況和實際需求，排查風(fēng)險隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。開發(fā)“智慧眾興”公眾號，困難群眾掃一掃即可知曉救助政策，發(fā)起救助訴求，讓救急難工作觸角延伸到群眾身邊。（二）圍繞“如何有效就診”，健全應(yīng)急響應(yīng)機制。針對過去臨時救助程序繁瑣問題，泗陽縣簡政放權(quán)，優(yōu)化流程，分級管理，應(yīng)急響應(yīng)，將救助標(biāo)準(zhǔn)500元以下的小額臨時救助放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批，三個工作日辦結(jié)。針對過去救助方式單一問題，泗陽縣統(tǒng)籌銜接各項救助政策和救助資源，對急難家庭給予臨時性、過渡性生活救助后，根據(jù)致困原因及時擺渡、轉(zhuǎn)介到相應(yīng)的專項救助中，有效提升救助的綜合效益。對建檔立卡的10萬低收入人口分類造冊，建立“一卡四名錄”，分別實施有針對性的“因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)”救助政策。針對支出型貧困現(xiàn)實問題，對在臨時救助、專項救助后基本生活仍然持續(xù)存在困難的家庭，納入最低生活保障和特困人員供養(yǎng)給予托底救助。（三）圍繞“如何規(guī)范就診”，健全監(jiān)督長效機制。一是依法核對。泗陽縣投入120余萬元，建立了橫向聯(lián)通12個部門20項數(shù)據(jù)、縱向?qū)邮∈锌h三級的申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，實現(xiàn)了救助家庭收入財產(chǎn)狀況的大數(shù)據(jù)比對。二是規(guī)范管理。堅持一個嚴(yán)格、兩個核實、三個不批、四個公開，即：嚴(yán)格審批程序；核實家庭成員和家庭收入；條件不符合的不批、手續(xù)缺項的不批、群眾反映強烈的不批；公開救助政策、救助對象、領(lǐng)取金額、監(jiān)督電話。三是失信懲戒。制定《泗陽縣社會救助對象失信懲戒和守信激勵試行辦法》，對申請或已獲得社會救助對象的失信行為予以認定，列入公共信用失信名單，實施聯(lián)動懲戒，推動營造良好的社會救助信用環(huán)境。（四）圍繞“如何可持續(xù)就診”，健全綜合保障機制。一是政策保障。泗陽縣政府先后出臺《泗陽縣臨時救助實施辦法》等一系列政策文件，不斷健全困難群眾基本生活保障制度。二是組織保障。縣級層面建立了社會救助聯(lián)席會議制度，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的救助工作格局。三是隊伍保障。成立了副科級建制的社會救助服務(wù)中心，配備5名事業(yè)編制人員。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了社會救助中心，由分管民政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員兼任主任，配備了1名行政在編人員和1至2名公益性崗位人員。240個村（居）均明確一名社會救助協(xié)理員，縣財政給予每人每月200元的專項補貼，打通了救助工作落實的“最后一公里”。

「亮點」

泗陽縣堅持問題導(dǎo)向，以提升社會救助救急難效能為目標(biāo)，充分發(fā)揮臨時救助在社會救助體系中的應(yīng)急響應(yīng)、擺渡轉(zhuǎn)介、補充兜底作用，在健全主動發(fā)現(xiàn)機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、監(jiān)督長效機制、綜合保障機制方面進行了有益探索，形成了“急診救助”新模式，形象生動，內(nèi)容豐富，舉措務(wù)實，成效明顯，提升了救急解難和兜底保障能力，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)走出了泗陽社會救助的新路子。