□ 郭 巖

農(nóng)村基層黨組織是政黨的黨內(nèi)基層組織?，F(xiàn)代政黨是人類社會(huì)發(fā)展到資本主義社會(huì)的產(chǎn)物，是把一定社會(huì)集團(tuán)中那些具有共同政治意愿的人們自愿結(jié)合在一起、去實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的政治組織，是近代以來(lái)出現(xiàn)的政治現(xiàn)象，政治性是其首要特性。政治領(lǐng)導(dǎo)力是政黨的本質(zhì)屬性和能力。

一、提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的理論解析

(一)溯源政黨基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

1.政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

從當(dāng)今世界資本主義社會(huì)的政黨發(fā)展實(shí)際來(lái)看，除極少數(shù)沒(méi)有政黨和一切政黨非法的國(guó)家如沙特等，目前世界國(guó)家實(shí)行的政黨體制分成兩類：競(jìng)爭(zhēng)性政黨制和一黨專政政黨制，其中以競(jìng)爭(zhēng)性政黨制為主。這些國(guó)家政黨透過(guò)在選舉當(dāng)中獲勝來(lái)取得國(guó)家權(quán)力，并通過(guò)運(yùn)用政治權(quán)力來(lái)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)以及處理國(guó)家和社會(huì)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)其代表的利益集團(tuán)的政治目標(biāo)和利益。

從馬克思主義理論來(lái)看，政黨是在階級(jí)基礎(chǔ)上產(chǎn)生，是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中和直接代表者，“是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級(jí)的政治中間分子為了奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織?！盵1](P78)“政黨表達(dá)自己的利益需要制度支撐，也需要管道和途徑。而執(zhí)掌權(quán)力無(wú)疑是表達(dá)利益的最佳途徑?！盵2](P120)無(wú)論是資本主義政黨還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，其政黨的本質(zhì)屬性是政治性，政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)獲取國(guó)家權(quán)力，將政黨代表階級(jí)利益的意志上升為國(guó)家意志，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和處理國(guó)家及社會(huì)事務(wù)從而表達(dá)政黨利益、實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)方式和行為體現(xiàn)。

2.政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵及體現(xiàn)

政黨要獲得政治權(quán)力，在進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)其所代表的政治利益，還需要具備各種能力。而政治領(lǐng)導(dǎo)力則是政黨政治領(lǐng)導(dǎo)的首要領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，是由政黨的自身性質(zhì)、目標(biāo)等因素構(gòu)成，是衡量政黨及其黨員勝任力、領(lǐng)導(dǎo)力的重要尺度，是政黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的最終體現(xiàn)。

從政黨作為橋梁角色功能發(fā)揮的角度來(lái)看，政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)在政黨的利益表達(dá)、利益整合、政治動(dòng)員、招募和培養(yǎng)政治精英等功能的發(fā)揮。政黨作為政治組織，首先要表達(dá)的是本階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，要凝聚的是其所代表群體的政治意識(shí)。除此之外，要想進(jìn)行更有效的政治斗爭(zhēng)，得到更多群體的支持，必然要對(duì)其他社會(huì)階層進(jìn)行利益整合。而利益表達(dá)是通過(guò)執(zhí)掌權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。政黨通過(guò)對(duì)自己的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行宣傳教育，讓本黨的政治綱領(lǐng)得到民眾的認(rèn)同支持，讓政黨的政治信仰更有影響力，政治動(dòng)員更有吸引力。政黨制定的政治決策要能迅速傳遞到最底層，需要從中央到地方到基層的組織系統(tǒng)發(fā)揮作用，最大限度提高組織覆蓋質(zhì)量，將基層分散的民眾組織起來(lái)，開(kāi)展政黨活動(dòng)。政黨還需要不斷培養(yǎng)和輸送政治精英和黨務(wù)人才。

從政黨領(lǐng)導(dǎo)職能“二分論”理論來(lái)看，政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)在政黨把舵定向的政治決策力和依據(jù)政黨的性質(zhì)及宗旨付諸行動(dòng)的政治執(zhí)行力兩個(gè)方面。具體來(lái)看，政治決策力是由政黨內(nèi)在本質(zhì)屬性所決定，是政黨把握正確方向、把控整個(gè)大局、制定方針政策的能力。政治執(zhí)行力是指通過(guò)貫徹、執(zhí)行政黨的大政方針和戰(zhàn)略部署，去體現(xiàn)政黨的性質(zhì)、宗旨及先進(jìn)性，將政黨的正確理念轉(zhuǎn)化為群眾自覺(jué)行動(dòng)，引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的執(zhí)行能力。體現(xiàn)為政治動(dòng)員力、政治號(hào)召力、自我革新力等。

3.政黨基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

構(gòu)成政黨的基本要素之一是組織，作為政黨活動(dòng)的平臺(tái)和框架，同時(shí)又是政黨進(jìn)行群眾動(dòng)員集中力量的依靠和橋梁。一般而言，政黨從上到下都有自己的組織系統(tǒng)，中央組織、地方組織和基層組織?；鶎咏M織是政黨進(jìn)行動(dòng)員民眾、培訓(xùn)黨員、參與選舉等黨務(wù)活動(dòng)的基本構(gòu)成單元，是直接與群眾接觸、溝通等活動(dòng)的最底層組織。從政黨“應(yīng)然”[3](P12)“實(shí)然”[3](P12)功能發(fā)揮角度看，政黨基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)力是該政黨作為橋梁角色“應(yīng)然”發(fā)揮功能的根須和觸角，又是依據(jù)政黨把關(guān)定向的政治決策，在基層執(zhí)行、落實(shí)政黨決策“實(shí)然”發(fā)揮功能的有力平臺(tái)和抓手。如果政黨基層組織沒(méi)有有效發(fā)揮其“應(yīng)然”功能和作用，提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力，則群眾對(duì)政黨的認(rèn)同度就會(huì)下降。如果“實(shí)然”發(fā)揮的功能越過(guò)其應(yīng)該履行的功能，就會(huì)黨政不分，導(dǎo)致政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力弱化。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)力

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，與其他政黨和政治組織相比較，擔(dān)負(fù)更艱巨的歷史重任和時(shí)代使命，具有更遠(yuǎn)大的理想目標(biāo)和堅(jiān)定信念，在理論上更加突出黨的先進(jìn)性和特殊性，更重視發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的動(dòng)員、凝聚及導(dǎo)向等功能，擁有更嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和比其他政治組織要求更高、更嚴(yán)格的組織紀(jì)律，是扎根基層的“細(xì)胞型政黨”。

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)及取得的成就和經(jīng)驗(yàn)決定了黨的根本政治屬性以及政治功能，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，決定了政治領(lǐng)導(dǎo)在黨的建設(shè)中具有核心地位和總攬全局的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)主要是指在把握政治方向、政治原則、重大決策方面，全局性、根本性中最重大最核心問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)能力是政治領(lǐng)導(dǎo)中保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)定向的能力，是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力中最核心最關(guān)鍵的能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力從馬克思主義理論政治維度看，體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本屬性，這關(guān)乎原則、方向和大局，是統(tǒng)領(lǐng)。“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！盵4](P18)表現(xiàn)在政黨功能發(fā)揮視閾，則體現(xiàn)為“增強(qiáng)政治凝聚、強(qiáng)化政治引領(lǐng)、優(yōu)化政治運(yùn)行、提供政治保障的領(lǐng)導(dǎo)”，[5]服務(wù)于廣大人民群眾；從領(lǐng)導(dǎo)職能“二分論”理論視閾看，則體現(xiàn)為“黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力”。[4](P19)從帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中看，則體現(xiàn)為對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)行運(yùn)籌帷幄、貫徹落實(shí)的政治引領(lǐng)與政治保障的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

(三)農(nóng)村基層黨組織與中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)在邏輯

農(nóng)村基層黨組織是“政黨教育培訓(xùn)黨員、組織民眾、社會(huì)調(diào)查、參與選舉或其他黨務(wù)工作的基本的單位，是直接與群眾發(fā)生聯(lián)系的最低層組織?！盵6](P41)農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，在機(jī)理層面，是指其所在政黨的政治決策力和政治執(zhí)行力延伸、落實(shí)、部署到農(nóng)村基層的體現(xiàn)，反映的是農(nóng)村基層黨組織所應(yīng)該具有的勝任力、執(zhí)政力、影響力。在實(shí)踐層面，是指農(nóng)村基層黨組織通過(guò)宣傳、貫徹和落實(shí)政黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策及黨員個(gè)體真正執(zhí)行的行動(dòng)能力。在政治影響層面，是指農(nóng)村基層黨組織彰顯政黨的政治優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)自身政治能力運(yùn)作的實(shí)際狀態(tài)和效果的能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)細(xì)胞型、具有嚴(yán)密組織體系的政黨，分為中央組織、地方組織和基層組織?；鶎咏M織是中國(guó)共產(chǎn)黨與基層接觸的基石和根基。與其他政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)力要通過(guò)三層組織體系來(lái)實(shí)施完成及體現(xiàn)。在實(shí)施過(guò)程中，中央組織揚(yáng)帆領(lǐng)航，在執(zhí)政70年的歷史與實(shí)踐進(jìn)程中取得了舉世矚目的巨大成就，很好地進(jìn)行了政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了政治領(lǐng)導(dǎo)力。地方組織密切結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)決執(zhí)行中央組織的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署及政策決策，也相應(yīng)地發(fā)揮了政治領(lǐng)導(dǎo)力。而基層黨組織不但要把黨中央的路線方針政策和決策部署宣傳、貫徹、執(zhí)行到基層，還要把地方黨組織及本級(jí)相應(yīng)的黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)的各項(xiàng)決議宣傳、貫徹執(zhí)行到基層?；址譃椴煌愋?，其中農(nóng)村基層黨組織是基石中最重要的組成部分，其所占比重和所承擔(dān)的任務(wù)最為繁重。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力提升對(duì)于整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力以及整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。只有不斷提升農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨的主張的宣傳力、對(duì)黨的決定的貫徹力、對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力、對(duì)團(tuán)結(jié)群眾的動(dòng)員力、對(duì)改革發(fā)展的推動(dòng)力、對(duì)組織優(yōu)化的覆蓋力，才能提升中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

二、提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的難點(diǎn)透視

農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的政治決策力和政治執(zhí)行力的有機(jī)統(tǒng)一，是黨組織自身建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力和外在能力的有機(jī)統(tǒng)一。作為黨在農(nóng)村的基層組織，對(duì)內(nèi)應(yīng)具有政治領(lǐng)導(dǎo)核心、完善自身體制機(jī)制等內(nèi)在政治屬性，對(duì)外應(yīng)具有團(tuán)結(jié)動(dòng)員農(nóng)民群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富、擴(kuò)大黨組織覆蓋率等彰顯黨的政治優(yōu)勢(shì)的能力。但是，當(dāng)前提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力還存在如下難點(diǎn)。

(一)政治資源的流失導(dǎo)致其政治核心領(lǐng)導(dǎo)力弱化

農(nóng)村基層黨組織之所以在基層能夠運(yùn)作起來(lái)，履行政黨功能，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，都離不開(kāi)組成構(gòu)成要素的核心力量，黨的骨干和黨員，離不開(kāi)對(duì)黨的執(zhí)政理念和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)高度認(rèn)同的積極分子。通過(guò)他們開(kāi)展組織活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織才能運(yùn)行并存在。但現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前農(nóng)村越來(lái)越趨向“空心化”，有才有智人員大部分涌向發(fā)達(dá)地區(qū)及發(fā)達(dá)城市，相當(dāng)部分農(nóng)村留下的都是老弱婦幼。一些農(nóng)村基層黨組織的村黨支部書記年齡普遍偏大，綜合素質(zhì)和能力水平不高，黨員年齡結(jié)構(gòu)及知識(shí)結(jié)構(gòu)均不合理。黨的骨干和黨員作為組織構(gòu)成要素的核心大部分是為了完成上級(jí)布置的工作任務(wù)，缺乏創(chuàng)新和自主發(fā)展意識(shí)，對(duì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變依然不能適應(yīng)，駐村第一書記也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用。黨組織缺乏與新情況新形勢(shì)相適應(yīng)的創(chuàng)新工作方式方法。黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)、理想信念日益淡化，黨內(nèi)政治生活虛化。政黨吸引力減弱，導(dǎo)致其政治“招募”功能弱化，很難將政治和社會(huì)上的精英吸收進(jìn)來(lái)，進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而增強(qiáng)政黨內(nèi)部凝聚力和政治活動(dòng)能力，反而不斷流失大量有作為的黨員人才，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織政治核心領(lǐng)導(dǎo)力。

(二)政治理念的滯后導(dǎo)致其改革創(chuàng)新執(zhí)行力弱化

馬克思主義基本原理指出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。政黨若要具有政治吸引力，不但在于該政黨在領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)、落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的各項(xiàng)政策部署方面的執(zhí)行力是否強(qiáng)，關(guān)鍵還在于該政黨的政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)與廣大群眾對(duì)美好生活向往的愿景是否相統(tǒng)一，即政黨的政治理念是否適應(yīng)并能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的最基層組織，是直接將黨的各項(xiàng)發(fā)展和戰(zhàn)略部署推動(dòng)落實(shí)到最低層的貫徹者和執(zhí)行者，是將改革創(chuàng)新發(fā)展的成果最大程度惠及農(nóng)民群眾的推動(dòng)者。但一些農(nóng)村基層黨組織政治自覺(jué)和政治擔(dān)當(dāng)不夠，政治理念嚴(yán)重滯后于改革創(chuàng)新發(fā)展。部分黨員固守老傳統(tǒng)、老辦法，思想觀念僵化守舊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，缺乏進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新能力，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的思路和辦法。對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)識(shí)不夠，缺乏對(duì)新問(wèn)題的應(yīng)變和解決能力。特別是一些村級(jí)黨組織在對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方面的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，觀念不強(qiáng)、思路不清、創(chuàng)新不夠，沒(méi)點(diǎn)子、缺主意、少辦法，在拓寬農(nóng)民收入渠道等方面成效不明顯。

(三)政治動(dòng)員能力不強(qiáng)導(dǎo)致其群眾動(dòng)員組織力弱化

任何政黨要想實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，鞏固政權(quán)，就必須將其代表的階級(jí)和群體的政治意識(shí)凝聚起來(lái)，同時(shí)最大限度地將政治意識(shí)整合，對(duì)群體進(jìn)行政治動(dòng)員，盡可能地匯聚到本黨旗幟之下，形成本黨的共識(shí)和一致的力量。還要最大限度地吸引和動(dòng)員影響其他群體，獲得最廣泛的支持和認(rèn)同。劍橋大學(xué)政治學(xué)教授歐內(nèi)斯特·巴克指出：“政黨就是社會(huì)中思考和討論的水流導(dǎo)入政治體制的水車并使之運(yùn)轉(zhuǎn)的導(dǎo)管和水閘”。[7](P2)但一些農(nóng)村基層黨組織政治動(dòng)員能力呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民群眾在思想和心理方面出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)幫助疏導(dǎo)，對(duì)其產(chǎn)生的矛盾糾紛缺乏運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策去分析產(chǎn)生原因及解決辦法，也沒(méi)有做到第一時(shí)間知曉、第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間處理，缺少動(dòng)員、凝聚和組織群眾的有效方式，黨群關(guān)系溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制不完善，沒(méi)能最大限度地將農(nóng)民群眾的政治訴求和政治意識(shí)整合，弱化了和農(nóng)民群眾連接的紐帶，無(wú)法獲得廣農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)同。

(四)政治運(yùn)行機(jī)制不暢導(dǎo)致其制度體系建設(shè)力弱化

任何政黨在從事為實(shí)現(xiàn)其特定政治目標(biāo)的政治活動(dòng)中，除了具有政治決策和政治執(zhí)行能力之外，還要加強(qiáng)自身建設(shè)，這有助于增強(qiáng)政黨的活力和凝聚力，提高政黨的影響力，鞏固政權(quán)，獲得公眾認(rèn)同。但一些農(nóng)村基層黨組織在政治工作體制和運(yùn)行機(jī)制方面不暢導(dǎo)致制度體系建設(shè)力弱化。村級(jí)黨組織、村委會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各自法定職責(zé)劃分不清晰。村級(jí)黨組織沒(méi)有發(fā)揮“全面領(lǐng)導(dǎo)”作用，在關(guān)乎村級(jí)重大事務(wù)決策權(quán)方面與村委會(huì)依然存在矛盾。在共商共建科學(xué)民主決策機(jī)制運(yùn)行方面仍舊不夠通暢，甚至還存在干擾農(nóng)村基層民主選舉問(wèn)題的農(nóng)村黑惡勢(shì)力、賄選行為。農(nóng)村社會(huì)治理模式陳舊，滯后于新形勢(shì)新變化。沒(méi)有充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員應(yīng)有作用，監(jiān)督考核機(jī)制不健全，群眾參與評(píng)議機(jī)制不完備。自身運(yùn)行機(jī)制不順暢，弱化了農(nóng)村基層黨組織制度體系建設(shè)力。

(五)政治組織覆蓋面不廣導(dǎo)致其組織影響力弱化

現(xiàn)代社會(huì)的政黨具有從中央組織、地方組織到基層組織的完備組織系統(tǒng)。該組織系統(tǒng)成為政黨進(jìn)行政治號(hào)召和政治動(dòng)員的有力平臺(tái)和工具。一方面，政黨可以通過(guò)這個(gè)龐大而又精密的組織系統(tǒng)和成千上萬(wàn)個(gè)基層組織，把將要進(jìn)行的政治行動(dòng)、政治要求和政治綱領(lǐng)迅速有效地傳遞下去，擴(kuò)大政黨的政治影響力。另一方面，政黨還可以迅速有效地把比較分散的不同階層、選民隊(duì)伍等組織起來(lái)，開(kāi)展有利于凝聚本黨政治向心力的政治活動(dòng)。農(nóng)村基層黨組織是黨的第三層組織體系，是與農(nóng)民群眾直接接觸的最基層組織，其政治組織覆蓋面不廣導(dǎo)致其組織影響力弱化。以行政村為單位建立農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式已經(jīng)落后于形勢(shì)發(fā)展需要，特別是隨著“兩新”組織的出現(xiàn)，黨組織設(shè)置模式依然受地域、管理區(qū)域的限制，舊有的那些黨組織設(shè)置方式和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展明顯呈現(xiàn)出難以適應(yīng)的地方，還有一些組織設(shè)置的“空白點(diǎn)”，缺乏運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)去擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，極大影響了農(nóng)村基層黨組織整合政治資源，發(fā)揮政治功能。

三、農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力提升的進(jìn)路選擇

“黨的首要屬性是政治屬性，黨員首要的身份是政治身份，黨的領(lǐng)導(dǎo)的首要內(nèi)容是政治領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”。[8]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，應(yīng)遵循新時(shí)代黨的建設(shè)總要求“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力”，[9](P16)以面臨的突出困惑和矛盾為問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策。

(一)構(gòu)建以“雙帶”“雙能”隊(duì)伍為先導(dǎo)的優(yōu)化提升機(jī)制

政治領(lǐng)導(dǎo)是黨對(duì)國(guó)家全局工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織要承擔(dān)的是“全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作”，[10](P5)確保在關(guān)乎方向性、全局性及根本性的問(wèn)題上始終成為政治領(lǐng)導(dǎo)核心。其整體隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用的主要引領(lǐng)者及踐行者，特別是“領(lǐng)頭雁”和“帶頭人”更要選優(yōu)配強(qiáng)。因此，以構(gòu)建“雙帶”“雙能”隊(duì)伍為先導(dǎo)的優(yōu)化提升機(jī)制成為關(guān)鍵。

1.構(gòu)建不拘一格選人機(jī)制，優(yōu)化帶頭人隊(duì)伍

村黨組織書記是將黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)的中堅(jiān)力量，是黨密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)軍人才。農(nóng)村基層黨組織保證正確的政治方向，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，必須構(gòu)建不拘一格的選人機(jī)制，優(yōu)化帶頭人隊(duì)伍，對(duì)夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。沖破舊有的只以村里那些黨員和在職村黨組織書記為主的界限，要進(jìn)一步拓寬視野，打破體制內(nèi)體制外壁壘，采取不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同渠道的方式，運(yùn)用內(nèi)部舉薦、上級(jí)下派、外部聘請(qǐng)、請(qǐng)回優(yōu)秀能人等多種形式選優(yōu)配備。廣開(kāi)渠道，應(yīng)注重從企業(yè)管理人才、“本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員”[10](P19)培養(yǎng)選拔，注重吸引機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任黨組織書記。構(gòu)建一支“具備一定的政策水平，堅(jiān)持依法辦事，善于做群眾工作，甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢拼”[10](P19)的帶頭人隊(duì)伍。

2.構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，優(yōu)化第一書記隊(duì)伍

“駐村第一書記既是中央政策的落點(diǎn)，也是精準(zhǔn)扶貧的支點(diǎn)，成為精準(zhǔn)扶貧聯(lián)通上下的中堅(jiān)力量?！盵11]農(nóng)村基層黨組織的中心工作就是脫貧攻堅(jiān)，第一書記在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了生力軍與突擊隊(duì)作用。要將優(yōu)秀的年輕干部和后備干部作為重點(diǎn)來(lái)選派，對(duì)講政治、重品德、尚廉潔、優(yōu)能力嚴(yán)格把關(guān)。選派要把握雙向結(jié)合、依村派人原則。將貧困村的脫貧難度和選派單位的綜合實(shí)力等因素相結(jié)合，將被派村的主要矛盾和選派單位的特點(diǎn)與職能、駐村干部的特長(zhǎng)與能力相結(jié)合，精準(zhǔn)選派。按照國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策選派多名干部同時(shí)進(jìn)駐，完成精準(zhǔn)識(shí)別、產(chǎn)業(yè)謀劃、改善基礎(chǔ)設(shè)施、解決實(shí)際問(wèn)題等工作。

3.構(gòu)建“雙帶”培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍

“能人黨員”是農(nóng)村基層黨組織不斷造血、煥發(fā)活力、有效發(fā)揮政治功能的重要力量，應(yīng)構(gòu)建帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。進(jìn)一步擴(kuò)大選擇“能人黨員”的視野，拓展發(fā)展黨員的傳統(tǒng)思路，培養(yǎng)選拔“能人型”“致富型”“示范型”的優(yōu)秀人才入黨、培養(yǎng)“能人黨員”進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織，為農(nóng)村基層黨組織打造政治領(lǐng)導(dǎo)核心充實(shí)力量。做好后備人才建設(shè)工作，為夯實(shí)和筑牢后備干部隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)保證。有效改善農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，提高黨組織的活力。對(duì)于一些軟弱渙散村的黨組織要穩(wěn)妥有序地開(kāi)展好不合格黨員處置工作。

4.構(gòu)建黨內(nèi)政治生活長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生活是農(nóng)村基層黨組織從嚴(yán)教育和管理黨員的主要平臺(tái)，是黨員進(jìn)行黨性鍛煉、提高思想覺(jué)悟的熔爐。提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，開(kāi)展好嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建黨內(nèi)政治生活長(zhǎng)效機(jī)制，是強(qiáng)基固本的重要途徑。強(qiáng)化黨員政治教育和政治引領(lǐng)，提高其政治覺(jué)悟、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力，“增強(qiáng)政治免疫力”。要“以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)”，[8]提高黨員思想覺(jué)悟，防止其思想滑坡。進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)政治生活重要載體的“三會(huì)一課”制度，并提高其質(zhì)量。落實(shí)好民主評(píng)議黨員等制度，嚴(yán)格執(zhí)行、積極創(chuàng)新、嚴(yán)肅考評(píng)，不斷提高黨的組織生活規(guī)范化水平，優(yōu)化政治生態(tài)。

5.構(gòu)建“雙能”培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍能力素質(zhì)

馬克思主義是我們黨的根本指導(dǎo)思想，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，農(nóng)村基層黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到農(nóng)村的觸角，發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵是人，人的理論素養(yǎng)及實(shí)踐力強(qiáng)弱是重中之重。構(gòu)建既能保證政治方向和堅(jiān)定政治理想，又能具有執(zhí)行好上級(jí)交辦各項(xiàng)工作任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力的“雙能”培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化能力素質(zhì)。還應(yīng)建立和完善“定期+實(shí)時(shí)+現(xiàn)場(chǎng)+外派”教育培訓(xùn)體系。實(shí)行以縣、市、省三級(jí)培訓(xùn)模式為主、技能培訓(xùn)、資格培訓(xùn)和學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合的定期培訓(xùn)；堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，輔以實(shí)時(shí)培訓(xùn)；靈活機(jī)動(dòng)地采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，組織觀看科技致富片、請(qǐng)專家進(jìn)村輔導(dǎo)；建立村黨組織書記定期定點(diǎn)外出學(xué)習(xí)交流和到上級(jí)單位掛職鍛煉制度。駐村第一書記建立“專題+專業(yè)”教育培訓(xùn)體系。不斷提升農(nóng)村基層黨組織整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)能力水平。

(二)構(gòu)建以增強(qiáng)改革推動(dòng)能力為切入點(diǎn)的工作落實(shí)機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定、承擔(dān)大量工作的基層接口，是推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落實(shí)、落地的重要主體。農(nóng)村基層黨組織必須具有與時(shí)俱進(jìn)的政治理念，要以增強(qiáng)改革創(chuàng)新推動(dòng)能力為切入點(diǎn)，推動(dòng)黨的中心工作即深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為引領(lǐng)，找差距，抓落實(shí)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。

1.聚才興業(yè)，推動(dòng)發(fā)展

人興事業(yè)才能旺。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)“聚天下人才而用之”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署下，凝聚起流動(dòng)黨員和各類人才，充實(shí)干事創(chuàng)業(yè)堅(jiān)實(shí)力量。利用流動(dòng)黨員回家過(guò)節(jié)、探親時(shí)機(jī)，對(duì)他們進(jìn)行家庭走訪，調(diào)查摸底，了解需求，建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理信息庫(kù)、流動(dòng)黨員APP，成立“指尖上的支部”，把流動(dòng)黨員聯(lián)系起來(lái)。積極搭建政策平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、脫貧就業(yè)基地，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)提供高效、便捷服務(wù)，為流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。建立健全引進(jìn)人才體制機(jī)制，提高引進(jìn)人才的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建政策、制度、環(huán)境等平臺(tái)，真正讓人才回得來(lái)、留得住、發(fā)展好。農(nóng)村基層黨組織只有破解人才短缺難題，提高自身改革發(fā)展本領(lǐng)，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有建樹(shù)、有作為，才能有效增強(qiáng)其政治功能，發(fā)揮其政治優(yōu)勢(shì)，讓流動(dòng)黨員、各類人才和農(nóng)民群眾切實(shí)感受到黨組織的先進(jìn)性。

2.攻堅(jiān)克難，精準(zhǔn)脫貧

黨的十九大報(bào)告指出：“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”“做到脫真貧、真脫貧。”[9](P48)農(nóng)村改革當(dāng)前最重要的任務(wù)就是以脫貧攻堅(jiān)為著眼點(diǎn)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織也必須提高本領(lǐng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧濟(jì)困的行家里手。即使是富裕村，農(nóng)村基層黨組織也應(yīng)該關(guān)心貧困群眾，將幫助農(nóng)村所有貧困群眾作為自己的首要責(zé)任。集中黨員干部智慧和力量，尋求致富發(fā)展新路子，以自身致富實(shí)踐激發(fā)貧困群眾的致富愿望，實(shí)現(xiàn)共同致富。對(duì)于貧困村，要在精準(zhǔn)脫貧中重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，“以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以脫貧為目的、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以財(cái)政為杠桿、以專業(yè)合作社為載體”，“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”，[12](P56)讓每一個(gè)農(nóng)民群眾特別是貧困群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)獲得感。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，助力振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大提出的重要決策部署，為新時(shí)代作好“三農(nóng)”工作確定目標(biāo)和抓手。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富是億萬(wàn)農(nóng)民的美好愿望和執(zhí)著追求。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要措施，是滿足強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民，讓億萬(wàn)農(nóng)民擁有獲得感和幸福感的具體途徑，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助力器。農(nóng)村基層黨組織是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、引領(lǐng)者、推動(dòng)者。應(yīng)以堅(jiān)持思路創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持村級(jí)主體，突出市場(chǎng)主導(dǎo)；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類指導(dǎo)；堅(jiān)持資源整合，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)的原則，因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)；多措并舉，創(chuàng)新發(fā)展；強(qiáng)化管理，健康發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織保障。

4.社會(huì)治理，保障平安

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，都需要平安作為保障。農(nóng)村基層黨組織首先應(yīng)成為保障村民生活美好，平安和諧的守護(hù)者。只有提升建設(shè)平安鄉(xiāng)村的各項(xiàng)社會(huì)治理能力與本領(lǐng)，才能更好地帶領(lǐng)村民去發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持“黑惡必除、除惡務(wù)盡”的原則，對(duì)黑惡勢(shì)力嚴(yán)懲不貸。要帶頭“依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、‘村霸’，嚴(yán)防其侵蝕基層干部和基層政權(quán)。堅(jiān)決懲治黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’”。[10](P16)積極配合公安部門、檢察系統(tǒng)等嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動(dòng)。要向農(nóng)民群眾宣法、普法。對(duì)于一些非法的宗教活動(dòng)要主動(dòng)配合執(zhí)法部門，嚴(yán)厲打擊，特別是對(duì)一些有境外滲透的活動(dòng)更不能手軟。不斷提高黨組織和黨員現(xiàn)代信息技術(shù)水平，提高運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段、技術(shù)工具建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

(三)構(gòu)建以創(chuàng)新為民服務(wù)為核心的宣傳動(dòng)員機(jī)制

政治動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨突出的政治優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放偉大成就的主要經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)創(chuàng)新為民服務(wù)為核心的宣傳動(dòng)員機(jī)制，密切與農(nóng)民群眾的溝通與聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。把為民服務(wù)作為提升政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心，“增強(qiáng)黨的群眾組織力，就是要把黨員、干部和黨的基層組織深深根植于廣大群眾之中，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，組織引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走?！盵13](P24)

1.建立農(nóng)村基層黨組織宣傳教育制度

農(nóng)村基層黨組織要把宣傳教育制度化。年初列出宣傳計(jì)劃，每個(gè)月黨員大會(huì)要分享宣傳成果，形成宣傳教育獎(jiǎng)懲制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村黨支部書記宣傳教育成效納入年終工作考核業(yè)績(jī)。要用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式去田間地頭、群眾家里宣傳關(guān)乎群眾切身利益的精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療保障等各項(xiàng)政策、條例。要加強(qiáng)理想信念和宗旨教育，將農(nóng)民情感教育、法制教育有機(jī)結(jié)合，真正發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織作為黨的主張宣傳者的政治優(yōu)勢(shì)，把群眾引領(lǐng)到正確的政治方向和政治立場(chǎng)上去。

2.創(chuàng)新全方位聯(lián)系與服務(wù)群眾的工作平臺(tái)

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搭建各種思想政治工作平臺(tái)，全方位聯(lián)系服務(wù)群眾，創(chuàng)新形式，活化內(nèi)容，塑造親民形象，增強(qiáng)政治功能。充分利用黨務(wù)熱線、黨建微博、黨員干部手機(jī)信息系統(tǒng)等，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助推農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新，為群眾提供立體化、多形式、寬領(lǐng)域的服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建信息化工作平臺(tái)建設(shè)，不斷拓展為民服務(wù)功能。依托已建設(shè)的數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng)，結(jié)合新時(shí)代群眾工作需要，繼續(xù)完善“黨員之家”“e黨建”等服務(wù)平臺(tái)體系開(kāi)發(fā)與利用。村級(jí)黨組織和黨員干部要進(jìn)村入戶，深入了解群眾生活中的真正需要，有針對(duì)性地幫助解決困難。繼續(xù)完善黨員承諾制度，落實(shí)好黨員踐諾制度，加大對(duì)聯(lián)系和服務(wù)群眾承諾踐諾制度的考核體系建設(shè)。

3.進(jìn)一步完善團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾工作機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織要完善“以真情換民心”團(tuán)結(jié)群眾的親情聯(lián)系工作機(jī)制，想群眾之所想，慮群眾之所憂，謀群眾之所愿，真正地關(guān)心關(guān)懷群眾，真心地為群眾辦實(shí)事、破難題。村級(jí)黨組織成員在群眾有不滿情緒利益訴求、有家庭特殊需要、有輕型重型重大疾病、有突發(fā)性事故災(zāi)難、有社會(huì)矛盾糾紛、有紅事白事時(shí)必須第一時(shí)間到；對(duì)“村里困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童家庭、老黨員戶、重度殘疾人戶和信訪戶必訪”。[12](P57)農(nóng)村基層黨組織要完善“以行動(dòng)換民愿”動(dòng)員群眾的積極響應(yīng)工作機(jī)制。村級(jí)黨組織成員應(yīng)做到“結(jié)對(duì)幫聯(lián)入戶”，每周要到村、社區(qū)、組結(jié)對(duì)幫聯(lián)入戶至少1次，每月至少入戶走訪4次，保證每半年結(jié)對(duì)幫聯(lián)入戶走訪16次以上，確保無(wú)盲點(diǎn)。建立駐村工作隊(duì)走訪調(diào)研制度，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題。把群眾當(dāng)朋友、當(dāng)親人，群眾自然從內(nèi)心深處認(rèn)同農(nóng)村基層黨組織的親情聯(lián)系，有困難有需要會(huì)將黨組織當(dāng)作自己的親人去尋求幫助。

(四)構(gòu)建以健全強(qiáng)化黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵的運(yùn)行治理機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于健全強(qiáng)有力的運(yùn)行治理機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要健全強(qiáng)化黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)下的運(yùn)行治理機(jī)制，完善民主決策機(jī)制、創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制、健全監(jiān)督考核機(jī)制，大力推行“民心黨建+議事廳”“民心黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“民心黨建+監(jiān)考制”等鄉(xiāng)村治理新模式，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“共治”，有效提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。

1.完善科學(xué)民主決策機(jī)制

“歧見(jiàn)是社會(huì)本質(zhì)的常態(tài)，共識(shí)并不是現(xiàn)成的，而必須去創(chuàng)造。”[14](P37)農(nóng)村基層黨組織要運(yùn)用好高效科學(xué)民主的決策機(jī)制，在堅(jiān)持民主集中制的前提下，通過(guò)共商共建共識(shí)的科學(xué)決策過(guò)程去建立一個(gè)民主氛圍，從而加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。決策前，要充分知民情、解民意，建立民意溝通機(jī)制、民意反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)決策的公開(kāi)性、科學(xué)性、透明性。決策中要廣納進(jìn)諫，保證村民、黨員等關(guān)心的、涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題成為決策議題，力求議題來(lái)源渠道多樣化。同時(shí)還要保證決策的方式、程序科學(xué)化。實(shí)行村級(jí)事務(wù)日常及重大事項(xiàng)決策機(jī)制。包括：實(shí)行村民代表大會(huì)制度，村民委員會(huì)日常定期向村黨組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表大會(huì)報(bào)告工作，推進(jìn)形成聯(lián)合辦公制度。涉及村務(wù)重大事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行村黨組織和村民委員會(huì)共同決策機(jī)制，積極推行“四議兩公開(kāi)”民主決策制度和“一事一議”投票表決制度。設(shè)立村黨組織和村民委員會(huì)接待日制度，對(duì)于決策事項(xiàng)結(jié)果，必須經(jīng)過(guò)村民代表或全體村民公決后公開(kāi)。規(guī)范管理村級(jí)事務(wù)，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定公開(kāi)制度，確保公開(kāi)、透明，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)決策的公開(kāi)化、民主化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

2.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理新機(jī)制

采取以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社致富村民為手段，發(fā)揮村級(jí)工會(huì)組織作用為依托，發(fā)展村級(jí)便民服務(wù)綜合站為平臺(tái)，以建立各種村級(jí)協(xié)會(huì)為聯(lián)結(jié)，實(shí)行“1+3+N”社會(huì)治理新機(jī)制。將社會(huì)各方面力量充分調(diào)動(dòng)，協(xié)同治理，讓黨建和治理不留死角。村黨組織實(shí)行資金互助、有機(jī)訂單、農(nóng)作物加工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、聯(lián)合購(gòu)銷領(lǐng)辦合作社，用利益聚人、文化攏心、品牌贏市場(chǎng)。建立村級(jí)工會(huì)組織，發(fā)揮工會(huì)組織人員、搜集信息、指導(dǎo)輸送等作用，增加外出務(wù)工人員收入。建立村級(jí)便民服務(wù)綜合站，有效發(fā)揮平臺(tái)“一站式服務(wù)”作用，讓農(nóng)民辦事便捷無(wú)障礙。建立并發(fā)揮各種村級(jí)協(xié)會(huì)作用，以此為聯(lián)結(jié)，籌集扶貧助殘基金，為殘疾人和老年人建立檔案、免費(fèi)體檢、改造殘疾家庭泥草房、治理村級(jí)人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

3.健全領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督考核機(jī)制

健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各項(xiàng)制度，真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”考核機(jī)制，既要對(duì)村級(jí)黨組織成員特別是村黨組織書記“一把手”的權(quán)力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，又要對(duì)農(nóng)村的腐敗行為進(jìn)行預(yù)防。對(duì)于村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民工程補(bǔ)貼、貧困戶建檔立卡評(píng)定、農(nóng)村新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)金的收繳和發(fā)放等民生項(xiàng)目和民生資金，也公開(kāi)分類分項(xiàng)逐步錄入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。建立德能勤績(jī)廉考核制度，實(shí)行民主測(cè)評(píng)、述職、實(shí)地考察相結(jié)合的定期考核制度。做好村黨組織書記、村委會(huì)主任和駐村第一書記年度村官承諾、績(jī)效考評(píng)，考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，考核結(jié)果上報(bào)縣委組織部。構(gòu)建科學(xué)合理的干部測(cè)評(píng)體系，結(jié)合定期考核與非定期考核，靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核，建立公平、公正、科學(xué)的考核機(jī)制。建立健全符合其特點(diǎn)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)估體系，履行崗位目標(biāo)承諾制，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。村黨組織書記和村委員主任各項(xiàng)任期目標(biāo)實(shí)行公開(kāi)承諾制，考核結(jié)果依法依規(guī)實(shí)行公示制，將工作績(jī)效納入崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)、年終工作績(jī)效獎(jiǎng)、文明單位標(biāo)兵獎(jiǎng)，與政治待遇掛鉤。健全群眾參與評(píng)議機(jī)制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)終端平臺(tái)去傾聽(tīng)群眾的呼聲，把“群眾滿意不滿意”作為檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)政治功能的有效方式。

(五)構(gòu)建以擴(kuò)大黨組織覆蓋為前提的組織保障機(jī)制

只有保障黨組織能夠廣泛覆蓋，提升農(nóng)村基層黨組織自身的凝聚力和影響力，才能提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力。優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，在不同種類的社會(huì)基層組織中，實(shí)現(xiàn)黨的組織有效嵌入，在不同類別的社會(huì)群體中，實(shí)現(xiàn)黨的工作有效覆蓋。最終實(shí)現(xiàn)黨的工作與群眾工作、黨員工作和黨的組織工作無(wú)縫對(duì)接、高度契合。

1.突破界限聯(lián)合建

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，各鄉(xiāng)村行政設(shè)置的不斷變化，探索實(shí)行“村村聯(lián)建”黨組織設(shè)置模式。各級(jí)黨委要將原來(lái)按照行政區(qū)劃和行業(yè)界限設(shè)置黨支部的界限打破，對(duì)于在一些小村、弱縣等地方去探索優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置針對(duì)性辦法，探索將經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村(社區(qū))和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村(社區(qū))的黨組織進(jìn)行合并，建立強(qiáng)村聯(lián)動(dòng)弱村、富村幫助窮村、大村牽引小村的方式，[15]助推村村聯(lián)合發(fā)展、抱團(tuán)取暖。探索實(shí)行“村企聯(lián)建”黨組織設(shè)置模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭骨干企業(yè)和經(jīng)濟(jì)薄弱村(社區(qū))的黨組織聯(lián)合起來(lái)，主要依托于村級(jí)黨組織，對(duì)于駐該地域的單位資源，包括服務(wù)資源和黨建資源實(shí)行開(kāi)放和共享，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)在科技、信息、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)揮主管部門的業(yè)務(wù)職能優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村(社區(qū))聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而突破界限實(shí)行工廠和鄉(xiāng)村、互補(bǔ)互利、村企聯(lián)建、和諧共享發(fā)展的黨組織設(shè)置模式。

2.整合資源組織建

近年來(lái)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐飛速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民專業(yè)合作社及新興社會(huì)組織迅猛發(fā)展，“兩新”組織的黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高基層組織執(zhí)政能力的需要。為了發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，提高黨員的積極性，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，應(yīng)遵循“黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無(wú)論在哪里都能找到組織找到家”[16]的原則，不斷探索在行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)建立黨組織的設(shè)置模式，從而將產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黨的建設(shè)無(wú)縫對(duì)接，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式。將農(nóng)民專業(yè)合作社和為民服務(wù)站點(diǎn)等資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)整合，依托于新經(jīng)濟(jì)合作組織和各種專業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)創(chuàng)“黨建+農(nóng)民專業(yè)合作社”“黨建+行業(yè)協(xié)會(huì)”等新模式。將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的龍頭骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源整合，可以按照“公司黨組織+公司黨員”單獨(dú)組建，也可以按照“公司黨組織+基地黨支部+黨員”實(shí)行生產(chǎn)基地和農(nóng)戶黨員聯(lián)合組建。將新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地資源整合，建立黨組織，實(shí)行“黨組織+N”型模式。

3.動(dòng)態(tài)管理流動(dòng)建

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在改革大潮的推動(dòng)下形成了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大潮。在不同地區(qū)間、不同產(chǎn)業(yè)間集聚并流動(dòng)著大量外出務(wù)工的勞動(dòng)力，同時(shí)伴有大量的流動(dòng)黨員，他們轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的區(qū)域越來(lái)越廣。為了及時(shí)識(shí)別流動(dòng)黨員的身份、發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用、管理好服務(wù)好流動(dòng)黨員，應(yīng)該打破傳統(tǒng)對(duì)黨員管理采用的條塊式、縱向垂直式管理構(gòu)架，對(duì)其進(jìn)行有效整合、延長(zhǎng)、拓寬，實(shí)行橫向與縱向網(wǎng)絡(luò)式管理構(gòu)架。運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”“手機(jī)APP”方式建立和完善相應(yīng)動(dòng)態(tài)管理體系，打造黨員管理平臺(tái)，讓流動(dòng)黨員可以登記個(gè)人信息、交流互動(dòng)、發(fā)表活動(dòng)圖片、互動(dòng)點(diǎn)贊等；在后臺(tái)管理權(quán)限中要設(shè)置區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨支部、個(gè)人等不同的統(tǒng)計(jì)界面，便于不同層面隨時(shí)掌握黨員的實(shí)時(shí)政治生活狀況。讓黨員無(wú)論流動(dòng)到哪里，都能找到黨組織，都能及時(shí)參加黨組織的組織生活，都能有序地在黨組織的教育、管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中。

農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力提升事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)弱與否的關(guān)鍵，必須高度重視。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)村各項(xiàng)工作，保持黨和國(guó)家農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的正確方向，同時(shí)不斷加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。