鐘興龍，韋益毅

(浙江警察學(xué)院，浙江杭州310053)

近年來，暴力犯罪、暴力襲警案件頻發(fā)，暴力抗法事件層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國有301名公安民警和141名警務(wù)輔助人員因公犧牲，1.2萬余名公安民警和警務(wù)輔助人員英勇負(fù)傷。[1]據(jù)浙江省公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威新聞通報(bào)會公告，浙江省2018年被侵害民警4074人，犧牲1人、輕傷14人，以派出所民警、交警等一線執(zhí)法民警為主，其中暴力抗法警情占85%。

目前，需要使用武力控制處置對象的情況在較大范圍內(nèi)存在，民警在執(zhí)法過程中，受傷、犧牲時(shí)有發(fā)生，被錄下視頻傳到網(wǎng)絡(luò)的事件屢見不鮮。民警違規(guī)、違法使用武力的情況也不鮮見。眾所周知，目前基層民警執(zhí)法普遍采用徒手或警械等非致命武力，使用槍支等致命武力的情況并不多見。在執(zhí)法規(guī)范化要求日益嚴(yán)格的今天，如何正確使用非致命武力成為衡量警察執(zhí)法能力水平的重要考量，提高民警非致命武力使用能力成為當(dāng)務(wù)之急。

一、警察非致命武力的內(nèi)涵

警察武力，是指人民警察依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法活動的需要而采取的處置措施，是警察為預(yù)防、制止和打擊違法犯罪行為依法對正在實(shí)施違法犯罪行為的人員或嫌疑人實(shí)施肢體控制所采取的強(qiáng)制性手段和方法。[2]警察非致命武力，是與警察使用槍支等致命武器武力相對應(yīng)的，使用較低等級武力制止違法犯罪行為的處置措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，公安民警在執(zhí)法過程中可以采用口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止等強(qiáng)制手段。其中，使用徒手制止、警械制止的處置措施，我們定義為警察非致命武力。警察在執(zhí)法過程中對違法犯罪嫌疑人使用非致命武力，主要目的是為了保護(hù)自己或控制違法犯罪嫌疑人，使嫌疑人暫時(shí)失去反抗能力，使用武力的目的并不在于殺傷或嚴(yán)重傷害對方。

二、警察非致命武力使用能力培養(yǎng)存在的問題

目前國內(nèi)多數(shù)公安院校主要通過體能、擒敵、防衛(wèi)控制、警械使用和警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等課程對學(xué)生進(jìn)行非致命武力使用能力的培養(yǎng)。如浙江警察學(xué)院，主要通過“警察體能”“防衛(wèi)與控制”“警務(wù)戰(zhàn)術(shù)”三門課程培養(yǎng)學(xué)生的非致命武力使用能力。然而，通過對大學(xué)四年級學(xué)生的訪談，發(fā)現(xiàn)不少人認(rèn)為自己掌握的非致命武力使用能力不足，沒有信心使用或不敢使用非致命武力控制嫌疑人。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省不少派出所民警在出警過程中遇到過暴力抗法，盡管警力、裝備占優(yōu)，但武力執(zhí)法信心不足，在執(zhí)法過程中不敢使用武力，而是通過呼叫特警等支援力量進(jìn)行武力處置，甚至不少民警使用非致命武力的能力與普通人沒有差別，完全沒有武力對抗的能力與經(jīng)驗(yàn)，連一個(gè)赤手空拳的普通人也無法獨(dú)立控制。這些現(xiàn)象的存在，表明目前警察非致命武力使用能力培養(yǎng)存在問題。

(一)教學(xué)課時(shí)少，訓(xùn)練時(shí)間不足

通過對中國刑事警察學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、貴州警察學(xué)院、江西警察學(xué)院、福建警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、浙江警察學(xué)院、西藏警官高等?？茖W(xué)校、新疆警察學(xué)院等公安院校的警察非致命武力使用課程設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國大部分公安院校的警察非致命武力使用課程設(shè)置的名稱、內(nèi)容、課時(shí)非常相似，且普遍存在教學(xué)課時(shí)少、訓(xùn)練時(shí)間不足等情況。以浙江警察學(xué)院為例，對非特警專業(yè)學(xué)生非致命武力使用能力的培養(yǎng)，僅有28課時(shí)的“體能”教學(xué)、32課時(shí)的“防衛(wèi)與控制”教學(xué)、32課時(shí)的“警務(wù)戰(zhàn)術(shù)”教學(xué)，這些課程包括體能、擒敵拳、散打、擒拿術(shù)、警棍盾牌術(shù)以及警械具應(yīng)用等內(nèi)容。

眾所周知，提高格斗技能與實(shí)戰(zhàn)能力，需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)訓(xùn)練與對抗訓(xùn)練，需要冬練三九、夏練三伏、長期積累、反復(fù)練習(xí)。然而，學(xué)生在警校的幾年，只接受三門課100多課時(shí)的訓(xùn)練，這么少的時(shí)間，讓學(xué)生掌握如此之多的教學(xué)內(nèi)容幾無可能。現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生根本無法將課堂中所學(xué)的動作技能運(yùn)用到實(shí)戰(zhàn)，部分身體素質(zhì)較差的學(xué)生甚至連最基礎(chǔ)的動作都難以掌握。不少學(xué)生經(jīng)過一個(gè)學(xué)期“防衛(wèi)與控制”課程的學(xué)習(xí)，卻連基本拳法、腿法的發(fā)力方法都沒有入門。

警校畢業(yè)生是公安機(jī)關(guān)警力補(bǔ)充的主渠道，大學(xué)期間沒有掌握技能，到了工作崗位后，由于工作繁忙更不可能主動加強(qiáng)練習(xí)，該方面的能力還會不斷下降。因此，雖然基層民警對提高警察非致命武力使用能力的需求越來越高，但大部分一線民警由于在校就讀時(shí)接受近身格斗、武器警械使用相關(guān)的教學(xué)訓(xùn)練時(shí)間不足，技能掌握不扎實(shí)不到位，直接決定了其不具備非致命武力使用能力。

(二)教學(xué)內(nèi)容多，難以應(yīng)用到實(shí)戰(zhàn)

一直以來，我國警察的武力使用培訓(xùn)借鑒體育搏擊、軍事體育等，還沒有形成系統(tǒng)、權(quán)威的符合我國國情的警察武力使用能力培養(yǎng)理論體系，警察非致命武力使用能力培養(yǎng)也延用了體育競技人才培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容與方法。公安院校對學(xué)生的警察非致命武力使用能力培養(yǎng)，基本上也是以警察體育課程的形式進(jìn)行，將警察執(zhí)法現(xiàn)場處置過程中可能使用到的武力分割成體能、徒手格斗、警械使用以及警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等幾個(gè)模塊分別進(jìn)行教授。除警務(wù)戰(zhàn)術(shù)類課程對各類技能有一定的串聯(lián)外，其他幾門課程的關(guān)聯(lián)程度不夠緊密。

目前，大部分公安院校開展非致命武力教學(xué)的內(nèi)容多以徒手格斗為主，如進(jìn)行擒拿格斗、散打、拳擊、跆拳道和摔跤等格斗訓(xùn)練，此外，也會通過警務(wù)戰(zhàn)術(shù)類課程進(jìn)行短期的警械使用訓(xùn)練，包括使用伸縮警棍、手銬、催淚噴射器、盾牌、長棍、鋼叉等?？傮w而言，就是以徒手格斗基礎(chǔ)技能訓(xùn)練為主，基礎(chǔ)的警械使用訓(xùn)練為輔，實(shí)戰(zhàn)性、對抗性訓(xùn)練開展較少，基本上跟體育院校在此方面的教學(xué)與訓(xùn)練相似。

上述教學(xué)內(nèi)容的掌握，需要長時(shí)間反復(fù)訓(xùn)練，教師們認(rèn)為很簡單、很基礎(chǔ)的內(nèi)容，對學(xué)生而言卻很難掌握，因?yàn)檫@些看似簡單、基礎(chǔ)的東西，也是需要花大量時(shí)間去磨練的，必須有一定持續(xù)訓(xùn)練積累，才能實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變。[3]這就與分成多門課程的教學(xué)體系存在非常大的矛盾。由于被分解成多門課程，目前相關(guān)課程的教學(xué)密度低，常常每周只有一次課，因此課堂內(nèi)往往只能強(qiáng)調(diào)知識內(nèi)容的講解和基本技巧學(xué)習(xí)，根本不可能安排時(shí)間練習(xí)鞏固，學(xué)而無法致用，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)效果差，不適應(yīng)警察訓(xùn)練的實(shí)際需要，也無法滿足實(shí)戰(zhàn)需求。[4]

(三)教師缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)能力提升渠道匱乏

公安院校教授非致命武力使用課程的教師，多為體育類、軍事類院校的教師或畢業(yè)生，很少是來自基層的民警。這些教師中有很多人是體育界的專門人才，如教授“防衛(wèi)與控制”課程的老師，很多是專業(yè)的拳擊、散打、摔跤運(yùn)動員出身，其個(gè)人專業(yè)素質(zhì)是比較好的，是格斗高手，身手不凡。如果這些教師熟悉警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，能將自身所學(xué)與現(xiàn)場武力處置緊密融合起來，形成非致命武力使用的技戰(zhàn)法，無疑可以對提高學(xué)生的警察非致命武力使用能力帶來極大幫助。但是，現(xiàn)實(shí)中很多教師沒有意識到警察非致命武力使用能力的培養(yǎng)并不是教師個(gè)人能力的復(fù)制，在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門鍛煉時(shí)，沒有根據(jù)警察非致命武力使用的實(shí)際需求去思考、總結(jié)、練習(xí)、融合，因此，就多數(shù)教師而言，自身的警察非致命武力使用能力水平并不高，特別是實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力缺乏，教學(xué)能力不強(qiáng)。

此外，目前各公安院校的教學(xué)課程體系中，通常將警察非致命武力使用能力培訓(xùn)原本一體化的警察執(zhí)法現(xiàn)場處置措施人為地分割成徒手格斗、使用警械、使用武器等不同技能，這與實(shí)戰(zhàn)中警察需要根據(jù)現(xiàn)場的情況、犯罪嫌疑人使用的暴力行為及暴力手段不斷調(diào)整使用武力方式的實(shí)際需求不相符合。更重要的是，由于課程分割，很多公安院校的教師也會因?yàn)橹v授課程不需要以自身完整掌握警察武力使用能力為前提，失去了自我加壓、培養(yǎng)提高的動力，教徒手防衛(wèi)控制的教師不擅長使用警械或不懂警務(wù)戰(zhàn)術(shù)課程的教學(xué)，教授射擊的教師不會徒手格斗等情況普遍存在。

本來，根據(jù)公安院校警察非致命武力使用教學(xué)方面教師的專業(yè)出身與公安實(shí)際工作存在差別的實(shí)際，需要組織教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以更好地勝任教學(xué)工作。但是，當(dāng)前國內(nèi)有關(guān)這方面培訓(xùn)的機(jī)會并不多，一方面，很少有系統(tǒng)的武力使用專業(yè)教學(xué)技能培訓(xùn)班；另一方面，即使有，教學(xué)內(nèi)容也往往過于碎片化，偏重某一方面技能的傳授，參加培訓(xùn)的教師雖然能學(xué)到一定的理論與知識，但要達(dá)到熟練掌握的程度卻幾乎不可能。專業(yè)培訓(xùn)不足，制約了教師教學(xué)能力的提高。

三、做好警察非致命武力使用能力教學(xué)工作的對策與思考

(一)轉(zhuǎn)變教學(xué)理念

目前的警察非致命武力使用能力教學(xué)訓(xùn)練，花了大量的時(shí)間進(jìn)行體能、徒手防衛(wèi)與控制等技能教學(xué)，過多注重身體素質(zhì)、基本功和基本技術(shù)。當(dāng)今基層公安機(jī)關(guān)繁重的工作壓力、民警隊(duì)伍老齡化等原因，導(dǎo)致基層民警的身體素質(zhì)存在較大差異，而且同一名警察在不同時(shí)期(如經(jīng)過多個(gè)夜班加班)體力也有變化，繁忙的工作使大部分民警沒有充分的時(shí)間通過鍛煉強(qiáng)健體魄，以及通過日常訓(xùn)練保持自己身手的敏捷。因此，警察非致命武力使用能力教學(xué)應(yīng)盡量滿足基層的實(shí)際需要，盡量擺脫對警察個(gè)人身體素質(zhì)、反應(yīng)能力方面的限制，不再通過教學(xué)培養(yǎng)一個(gè)格斗高手，而是通過教學(xué)將一名沒有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、身體素質(zhì)普通的學(xué)生，培養(yǎng)成為執(zhí)法過程中遇到突然襲擊能積極反應(yīng)，利用警用器械裝備保護(hù)自己，能合理利用警力、裝備等各種優(yōu)勢，合法、合理控制犯罪嫌疑人的合格警察。這就要求公安院校摒棄以往注重打基礎(chǔ)、培養(yǎng)搏擊運(yùn)動員的教學(xué)理念，轉(zhuǎn)為注重培養(yǎng)靈活應(yīng)對，熟練使用警具警械實(shí)現(xiàn)武力控制的能力。

(二)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化、簡化教學(xué)內(nèi)容，打通警察非致命武力使用的各門課程之間的壁壘。課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)緊貼實(shí)戰(zhàn)，注重警察武力使用與相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)用的具體結(jié)合，提高警察臨戰(zhàn)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評估能力以及合理選擇武力的判斷能力，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量減少對警察個(gè)人素質(zhì)的倚重，讓警察在實(shí)戰(zhàn)中學(xué)會發(fā)揮裝備優(yōu)勢、警力優(yōu)勢，采用優(yōu)勢戰(zhàn)術(shù)達(dá)到執(zhí)法目的。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)將重心從個(gè)人素質(zhì)、技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)到個(gè)人法律意識、戰(zhàn)術(shù)意識訓(xùn)練，從徒手格斗能力訓(xùn)練轉(zhuǎn)到警械、裝備使用能力訓(xùn)練，從單人技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練轉(zhuǎn)到兩人警組、三人警組等團(tuán)隊(duì)協(xié)作訓(xùn)練。由此，警察非致命武力使用能力的培養(yǎng)教學(xué)應(yīng)包括以下內(nèi)容：適當(dāng)?shù)捏w能訓(xùn)練、應(yīng)對常見襲警行為的防身術(shù)、警察執(zhí)法規(guī)范等相關(guān)法律法規(guī)、利用警具警械等裝備控制犯罪嫌疑人的武力控制術(shù)。此外，警察非致命武力使用能力教學(xué)內(nèi)容的選取及其體系建立，要緊密結(jié)合基層實(shí)際，還要放眼海內(nèi)外，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的警察武力使用能力培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容和體系。

(三)加強(qiáng)師資建設(shè)

教學(xué)的改革發(fā)展，離不開師資力量的保障，教師教學(xué)水平的高低在某種程度上決定了教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。從根本上提高警察非致命武力使用能力教學(xué)訓(xùn)練教師隊(duì)伍素質(zhì)問題，首先應(yīng)該打破課程間的壁壘與專業(yè)技能的限制，不能將教師局限于格斗、體能、射擊等專門課程的教學(xué)，而應(yīng)當(dāng)著眼于警察執(zhí)法現(xiàn)場處置武力綜合應(yīng)用。教授警察非致命武力使用的教師，應(yīng)深入了解基層執(zhí)法實(shí)況，熟練掌握警察執(zhí)法武力使用相關(guān)的法律、法規(guī)以及各級武力的選擇、使用，精通各類警察執(zhí)法武力使用的器械裝備以及戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。一方面，要進(jìn)一步建立健全教師赴基層鍛煉、調(diào)研的相關(guān)制度與措施，讓教師有機(jī)會深入基層學(xué)習(xí)、調(diào)研基層發(fā)生的各類具有代表性的典型案例。另一方面，要拓寬教師提升專業(yè)能力的培訓(xùn)途徑，讓教師有途徑接受系統(tǒng)的武器、警械、徒手控制等警察武力使用業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教師對新型警械、裝備的學(xué)習(xí)使用，如教授警察非致命武力使用的教師，對基層已經(jīng)推廣使用多年的泰瑟、高速催淚噴射器等新型裝備接觸甚少，更不用說接受專門的培訓(xùn)，這就要求公安院校要進(jìn)一步關(guān)注新型裝備的開發(fā)與利用，并積極參與到新型裝備使用的專業(yè)培訓(xùn)與交流中。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的作用，一是繼續(xù)通過駐校教官制度，吸引一批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線民警參與教學(xué)，利用他們平時(shí)在一線工作中所積累的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富教師的實(shí)戰(zhàn)知識；二是進(jìn)一步完善團(tuán)隊(duì)教學(xué)制度，加強(qiáng)、加深團(tuán)隊(duì)成員之間的教學(xué)合作，避免出現(xiàn)“只分工，不合作”的團(tuán)隊(duì)教學(xué)現(xiàn)狀，讓團(tuán)隊(duì)教學(xué)成員既能各展所長，還能相互促進(jìn)，通過精誠合作實(shí)現(xiàn)共同提高。

(四)豐富教學(xué)形式

警察非致命武力使用能力的形成所需時(shí)間較長與教學(xué)課時(shí)偏少、學(xué)生訓(xùn)練時(shí)間不足這一矛盾，是當(dāng)前警察非致命武力使用能力教學(xué)的突出問題。因此，應(yīng)盡可能多地增加教學(xué)訓(xùn)練時(shí)間，以確保教學(xué)效果。由于教學(xué)課時(shí)始終有限，必須充分利用學(xué)生課余時(shí)間，這就需要教師豐富教學(xué)形式，加強(qiáng)學(xué)生非致命武力使用能力的自主訓(xùn)練。一方面，應(yīng)盡快開發(fā)建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、視頻教學(xué)課程，如通過慕課、教學(xué)小視頻等讓學(xué)生能夠在課余時(shí)間通過視頻學(xué)習(xí)了解相關(guān)知識技能；另一方面，應(yīng)建立、完善自主訓(xùn)練的檢查、考核機(jī)制，既充分發(fā)揮學(xué)生體育部等學(xué)生組織開展訓(xùn)練，又通過考核、競賽等方式，督促學(xué)生在課余時(shí)間自覺進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練，以取得更好的教學(xué)效果。

四、結(jié)語

警察執(zhí)法現(xiàn)場處置過程中，需要根據(jù)犯罪嫌疑人的暴力程度、暴力手段變化隨時(shí)改變武力級別。因此，我們要在教學(xué)中打破現(xiàn)有固定的教學(xué)模式，改變現(xiàn)有呆板的技能應(yīng)用基礎(chǔ)教學(xué)，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要，豐富教學(xué)形式和內(nèi)容，改進(jìn)完善教學(xué)體系，提高教師素質(zhì)，幫助學(xué)生在有限學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)有效提升靈活應(yīng)對暴力襲擊、及時(shí)控制局面的能力。