車海剛

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂”以來，如何保持行穩(wěn)、妥善應(yīng)變、有效解憂，自然為國(guó)內(nèi)外各界所關(guān)注。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新中國(guó)經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”顯示，2018年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.6%。單從數(shù)字上看，這的確是近三十年來的低點(diǎn)，但考慮到改革開放四十年積累起來的龐大基數(shù)，這個(gè)速度并不算低。只要繼續(xù)保持這樣的增速，就能在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

再?gòu)牡谌a(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的占比、最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速等一些標(biāo)志性指標(biāo)來看，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)勢(shì)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善。

這個(gè)結(jié)果，是在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜的背景下取得的，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議評(píng)價(jià)說，“成績(jī)來之不易”。

那么，“穩(wěn)中有變、變中有憂”，變?cè)谀睦铮繎n在何處？變意味著不確定性，憂則意味著不確定性當(dāng)中的負(fù)面因素。變，首先來自外部環(huán)境，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局之變、大國(guó)關(guān)系之變、全球治理體系之變、科技和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)之變等。正如習(xí)近平總書記多次指出的，“世界處于百年未有之大變局”。變也來自國(guó)內(nèi)條件，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之變、發(fā)展方式與動(dòng)力之變、社會(huì)主要矛盾之變等。

變是一個(gè)重構(gòu)的過程，必然產(chǎn)生問題，也必然帶來挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)有的難以預(yù)料，人們謂之“黑天鵝”；有的易被忽視，人們謂之“灰犀?！?。無論黑天鵝還是灰犀牛，一旦出現(xiàn)，都會(huì)造成巨大影響，這就是變中之憂。

應(yīng)變解憂，既要防黑天鵝，也要防灰犀牛，要讓黑天鵝飛不起來、灰犀牛沖不過來。2017年10月，黨的十九大報(bào)告把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列為需要堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。今年1月21－24日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在中央黨校舉行。這是一次規(guī)格、規(guī)模、時(shí)間節(jié)點(diǎn)都不同尋常的會(huì)議，體現(xiàn)出中央對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問題的高度重視。習(xí)近平總書記在開班式上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定”。這一重要講話，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下做到行穩(wěn)、應(yīng)變、解憂指出了明確方向，提供了根本遵循。

“明者遠(yuǎn)見于未萌，智者避危于未形。”防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須下好先手棋，要有足夠的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和戰(zhàn)略定力。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，走高質(zhì)量發(fā)展之路。而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在于加快推動(dòng)并不斷深化那些具有基礎(chǔ)性、支撐性作用的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，包括土地制度改革、國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅改革、金融改革、商事制度改革、科研體制改革等，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

市場(chǎng)化、法治化是中國(guó)改革開放四十年獲得成功的基本經(jīng)驗(yàn)，也是應(yīng)當(dāng)矢志不渝堅(jiān)持的方向。毋庸諱言，面對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)增多和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，當(dāng)前在認(rèn)識(shí)及實(shí)踐上又出現(xiàn)了一些偏差甚至誤區(qū)。有的人認(rèn)為，抵御經(jīng)濟(jì)變冷要靠政府力量更多出手；有的人寄望于通過大規(guī)模強(qiáng)刺激的老辦法來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有的人片面理解“穩(wěn)”字，主張?jiān)陲L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前放緩改革開放的步伐。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是下一步改革務(wù)須重點(diǎn)處理好的關(guān)系。我們注意到，前段時(shí)間為了幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紓解困境，有的地方矯枉過正，從之前的對(duì)民企各種設(shè)限轉(zhuǎn)而給予一些過度保護(hù)、過分傾斜的特殊政策。實(shí)際上，民營(yíng)企業(yè)需要的是一個(gè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，不能一說扶持就給吃偏飯，“超國(guó)民待遇”恰恰破壞了市場(chǎng)的公平性。有的地方為了“優(yōu)化”營(yíng)商環(huán)境，動(dòng)用行政強(qiáng)力、采取雷霆手段，初衷或許是好的，卻可能適得其反——從效果上說，這樣很難保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效性；從邏輯上說，市場(chǎng)主體會(huì)心存疑慮，既然權(quán)力能夠任意“改善”環(huán)境，當(dāng)然也能任意破壞環(huán)境。扭曲的市場(chǎng)與政府關(guān)系，無助于防范化解風(fēng)險(xiǎn)，反而正是風(fēng)險(xiǎn)之源。

因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別指出，解決問題要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

中央判斷，我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。把握機(jī)遇、化危為機(jī)的最好選擇，就是堅(jiān)定地做好自己該做的事。如何行穩(wěn)、怎樣應(yīng)變、何以解憂？一句話，唯有改革。要真正地推進(jìn)改革，推進(jìn)真正的改革。