劉 奇

中華民族有著五千年文明史，18世紀之前，中華民族一直是人類文明的引領者，靠的就是農業(yè)文明。博大精深的鄉(xiāng)村歷史遺存是農業(yè)文明的載體，古村古鎮(zhèn)則是歷史遺存的集中體現(xiàn)。有些村鎮(zhèn)生成久遠、傳承厚重，是中華民族的根脈，是中華文化的源頭，是老祖宗留下的寶貴遺產，是不可再生的珍稀資源，是增強中華民族文化自信的傳家寶，也是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴財富，更是人類共同的精神家園。它們承載的歷史滄桑、社會信息、經(jīng)濟興衰、文化內涵、藝術凝聚、審美情趣、思想情感、時代特征等具有不可估量的價值，是今天無論給多少投入、下多大功夫都無法再造的。因此，貫徹黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好古村古鎮(zhèn)保護與活化當是第一要務。鄉(xiāng)村要振興，守住優(yōu)秀傳統(tǒng)，就是守住了中華文化的精魂。傳統(tǒng)丟失、精魂迷散，上不能承祖宗，下無以啟子孫，鄉(xiāng)村建得再美，也徒有軀殼。讓“金玉其中，敗絮其外”的古村鎮(zhèn)煥發(fā)青春，無論是從政治、經(jīng)濟、社會、文化等哪個角度審視，都應是鄉(xiāng)村振興起步階段的重頭戲、主抓手、首選項。

新世紀以來，黨中央、國務院高度重視古村古鎮(zhèn)保護與活化工作。2003年，我國建立了歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護名錄，至2018年已公布七批。2015年，住房城鄉(xiāng)建設部、國家文物局公布第一批中國歷史文化街區(qū)名錄。雖然我國古村古鎮(zhèn)保護與活化開展已經(jīng)二十多年了，但仍然有諸多在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟待解決的問題與困難。

劉奇，博士生導師，國務院參事室特約研究員，中國農經(jīng)學會副會長，中國農村政策研究中心研究員，清華大學中國農村研究院學術委員會委員、首席專家。

一是重開發(fā)不重保護。一些地方領導認為保護會妨礙當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還要投入大量資金，對保護積極性主動性不夠。一些地方在普查中少報瞞報，以減少地方的保護經(jīng)費開支和任務壓力。一些地方為加快開發(fā)，模仿大中城市的風格，不顧歷史文化名鎮(zhèn)名村街區(qū)的原有風貌、空間格局和尺度，或平塘填溝，或展街寬巷，或推倒重來，筑洋房、建廣場，盲目追求“煥然一新”的面貌，造成無法挽回的損失。

二是保文物不保環(huán)境。古鎮(zhèn)、古村大多是因水成街、因山成景，但目前一些古鎮(zhèn)、古村落所根植的水環(huán)境污染嚴重。所依托的背景山體上出現(xiàn)電力、通訊等鐵塔，有的山體甚至被開采，致使整體協(xié)調性遭到破壞，這些都在很大程度上損害了其固有的特色價值。一些古鎮(zhèn)、古村落市政管線布設隨意，較為凌亂，消防設施沒有按標準布置，破壞了古鎮(zhèn)、古村落歷史文化氛圍。

三是有需求缺乏供給。傳統(tǒng)村落、古民居、古建筑的保護、維修、整治是一項涉及面廣、專業(yè)性強、標準要求高的工作。各地普遍反映歷史文化遺產保護隊伍人員整體素質不高，專業(yè)基礎知識薄弱，專業(yè)技術管理水平過低。主要是缺乏傳統(tǒng)能工巧匠，缺乏從事文物維修設計、養(yǎng)護的專業(yè)技術人員，缺乏保護管理維護人員。而目前國內又沒有這些方面的專業(yè)院校培養(yǎng)急需人才，致使保護與管理力不從心。

四是財政難包攬而社會難進入。歷史遺產保護與活化是一項投入大、周期長的系統(tǒng)工程，需要大量資金。目前資金投入仍以政府為主導。列入國家和省項目，資金有一定的保障；而未入選的古鎮(zhèn)、古村落、古民居等資金則沒有著落，亟需社會資本進入，但目前社會資本進入難度很大。如安徽黟縣2015年掛牌出讓8棟古民居，推進中困難重重。一是產權不明晰。古民居年代久遠，居住者復雜，產權糾紛多。二是征收難度大。古民居涉及一個家族幾代人，涉及戶主多，有的達到幾十戶，且散居多國，難以召集，難以達成一致。三是價值評估難。目前，古民居評估機構少，具有資質的評估機構更少；由于缺乏完整科學的技術體系，評估價值都帶有很強的主觀性，經(jīng)常會忽視古民居所具有的歷史文化藝術等價值的特殊性，導致古民居的潛在價值被低估。四是易破壞。由于無法科學、合理量化古民居各類信息功能，加上購買者對古民居認知水平不高，保護意識不強，古民居沒有得到活化，有的甚至在利用中遭受破壞。

五是重有形而輕無形。目前，普遍對物質文化遺產尤其是建筑遺產保護較為重視，而對非物質文化遺產保護重視不夠，導致一些古鎮(zhèn)、古村落中的傳統(tǒng)民俗文化逐漸衰退，而現(xiàn)代大商業(yè)氣息過于濃厚，與歷史文化環(huán)境不相匹配。

對于有價值的鄉(xiāng)村歷史遺存，按照全面保護、整體保護，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，依法保護、可持續(xù)利用原則，我們建議：

（一）加大申報和設立力度。積極推進各級歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報設立，督促指導各地申報中國歷史文化名鎮(zhèn)名村街區(qū)。進一步加強對文化生態(tài)保護區(qū)的研究和發(fā)掘，以此在保護文化生態(tài)中保護活化鄉(xiāng)村有價值的歷史遺存。

（二）加強保護規(guī)劃的剛性約束。以空間規(guī)劃為平臺，建立多規(guī)銜接機制，注重全面保護、整體保護，加強保護規(guī)劃的審批工作?？朔^去重城輕鄉(xiāng)、有城無鄉(xiāng)的保護觀念，建立歷史文化保護城鄉(xiāng)融合機制。編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、歷史建筑保護圖則，強化剛性傳導與控制。加強保護規(guī)劃宣傳工作，提高社會知曉度。

（三）創(chuàng)新保護方式。探索創(chuàng)新歷史建筑分級保護機制，推進省級歷史建筑掛牌保護試點。大力推進歷史文化資源保護數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)歷史文化資源分布、傳統(tǒng)格局、空間尺度等歷史信息的數(shù)字化集中采集管理，便于快捷地搜索查詢。通過建立古建筑的數(shù)據(jù)拷貝，可為損毀古建筑的復原與修繕提供翔實完整的資料與模型，為有關部門對古建筑的保護與活化、利用、管理提供高效便捷的技術支撐。

（四）做好保護項目實施工作。充分發(fā)揮國家和省級等項目資金的帶動作用，鼓勵市、縣（市、區(qū)）設立保護與活化項目。鼓勵技術創(chuàng)新，改善基礎設施條件，增強抗災能力，提升公共服務水平。促進古民居的日常保養(yǎng)、保護加固、現(xiàn)狀整修、重點修復等工作，提升居民生活的安全保障。

（五）加強整體保護與活化滋養(yǎng)。對歷史文化名鎮(zhèn)村街區(qū)實行整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度。做好生態(tài)環(huán)境保護，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染。逐步整治、拆除不符合歷史風貌要求的建筑，加強對文物保護單位和歷史建筑的保護。注重其文化內涵，加強活態(tài)保護，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣，保障原住居民的參與。讓歷史遺存真正融入現(xiàn)代人的生活，滋養(yǎng)現(xiàn)代人的心性，才能具有活力，從而生成旺盛的生命力。

（六）強化人才技術保障。

鼓勵和支持有條件的高等院校、中等職業(yè)學校開設古建筑維護、修繕、管理相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術和管理人才。主管部門應大力組織開展古建筑特色工種技術工人培訓，促進傳統(tǒng)工藝和建造技法的傳承推廣。引進古村古鎮(zhèn)保護管理專業(yè)、規(guī)劃、古建、工程、管理等人才，探索常態(tài)化的專家指導機制。各省應深化與故宮博物院合作，組建院士工作站，大力推廣古建筑防腐、防蟲、防火、防漏、防雷、防盜、防潮、防裂等“八防”技術。

（七）完善監(jiān)管機制。建立全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的保護機制。探索設立志愿督察員制度。建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護新模式，形成省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的創(chuàng)新機制。建立完善市級層面的部門定期會商機制，充分發(fā)揮專家顧問團隊作用，定期分析研究保護過程中的情況和問題，制定針對性的措施。嚴格落實屬地管理責任。

（八）建立政府、民間團體和社會公眾共同參與的保護體系。

變政府“主導保護”為全社會“共同保護”，采取政府引導、市場運作、社會參與的方式，加大對古村古鎮(zhèn)保護與活化的資金投入，各省應設立省級古村古鎮(zhèn)保護基金，支持市、縣（市、區(qū)）政府設立保護利用專項資金。大力培育古民居價值評估機構，探索建立古民居產權流轉市場。支持采取認保、認養(yǎng)、認租、認購等方式，引導社會資本以租賃、承包、聯(lián)營等形式參與保護與活化利用。

（九）建立鄉(xiāng)村農耕文化博物館。自改革開放以來，傳統(tǒng)農耕生產生活方式正在漸行漸遠，搶救性地收集、存留和展示傳統(tǒng)農耕文化遺物，建立農耕文化博物館日益迫切。鋤、犁、耙、水車、紡車、風箱、斗、蓑衣、陶器、雕塑、燈等舊時農業(yè)生產生活器具，展示農耕時代的生產生活起居，發(fā)揮傳承、教育和旅游作用。

（十）推進非物質文化遺產傳承進學校進課堂。對非物質文化遺產資源進行重點扶持和保護，借鑒芬蘭的做法，把掌握一項非物質文化遺產作為中小學生必修課，推進非物質文化遺產傳承進課堂，培養(yǎng)中小學生熱愛非物質文化遺產的興趣，保護傳承傳統(tǒng)技藝，弘揚地方特色文化。

鄉(xiāng)村振興，復興傳統(tǒng)文明是振興的精髓。應將保護與活化鄉(xiāng)村歷史遺存納入各級鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，并作為第一要務著力下好這盤先手棋，“為往圣繼絕學”，這是中華民族的DNA。