金瑞庭

當前，中美關(guān)系正處艱難重構(gòu)期，準確研判未來一段時間美國國內(nèi)政治經(jīng)濟走勢對于提高我國博弈主動性、增加我國議價籌碼具有重要意義?？紤]到美國政治周期和經(jīng)濟周期相互疊加等因素，短期內(nèi)特朗普政府對我國重新升級貿(mào)易限制措施的可能性有所下降，與我國達成和解協(xié)議的內(nèi)部驅(qū)動力持續(xù)增強。但由于美國與我國在“真正的結(jié)構(gòu)性改革”內(nèi)涵認知上存在巨大分歧，且美國對我國改革開放的優(yōu)先領域、方式方法、時間表路線圖等并不完全認同，再加上全方位遏制打壓我國已是共和、民主兩黨“政治正確”的表現(xiàn)，故為實現(xiàn)美國利益最大化并為2020年大選撈取資本，除貿(mào)易領域外，特朗普在技術(shù)合作、直接投資、人員交流、涉臺涉藏南海、宗教輿論等議題上對我國的正面圍堵施壓并不會減弱，相反還有可能更加強化，對此我們須有清醒認識。下一步，宜繼續(xù)保持危機意識，從最壞處著眼，做最充分的準備，把困難挑戰(zhàn)估計得嚴重一些，把問題預想得復雜一些，把措施安排得周密一些，確保改革開放各項工作順利推進。

對未來一段時間美國內(nèi)政治經(jīng)濟動向的基本判斷

基于美國政黨運行、經(jīng)濟實踐、戰(zhàn)略調(diào)整以及外交安排等最新情況，對其政治經(jīng)濟新動向形成如下六方面判斷：

一是美國2020年大選拉開序幕，“分裂”國會掀開兩黨政治“遮羞布”。從政治周期來看，今年是2020年美總統(tǒng)大選的啟動之年，也是各路候選人爭取選民、創(chuàng)造政績的必爭之年。1月，民主黨已正式接管眾議院，美國重回政府“分治”狀態(tài)，特朗普個人權(quán)力擴張受到較大程度抑制，并大大擠壓了共和黨內(nèi)政外交政策的運籌空間，未來兩黨在醫(yī)保、稅收、基建、移民等議題上的分歧將更加嚴重，特朗普曾引以為豪的“稅改2.0版框架”和“1.5萬億美元基建計劃”勢必會繼續(xù)擱置?？梢灶A期，在“分裂”國會格局下，兩黨勢力更為均衡、角力更為激烈，為順利博得連任，特朗普將花費大量精力和時間來應對通俄門、情色門、逃稅門等各項來自民主黨的監(jiān)督指控。

二是美國經(jīng)濟下行風險加大，十年美股牛市將正式終結(jié)。美國金融資產(chǎn)價格的大幅上升并未帶來制造業(yè)基礎的持續(xù)鞏固，若2019年美聯(lián)儲未能靈活把握好貨幣政策的方向和著力點，其蘊含的泡沫破滅風險極有可能通過利率、匯率以及大宗商品價格等渠道對金融市場造成劇烈沖擊。同時，美國若未對房地產(chǎn)市場趨冷蘊含的流動性風險及政府、企業(yè)、居民高杠桿率內(nèi)生的信用風險及時加以有效防范和應對，一旦悲觀預期強化，極有可能爆發(fā)“明斯基時刻”。雖然剛公布的2018年12月數(shù)據(jù)仍顯示美國經(jīng)濟“一片大好”，但與市場周期性規(guī)律密切相關(guān)的國債收益率等多項重要指標已發(fā)生根本背離。機構(gòu)與智庫普遍預計，2020年前后美國經(jīng)濟將出現(xiàn)一輪衰退，屆時美股十年牛市也將正式結(jié)束。

三是美墨加協(xié)定預計在國會受阻，與歐日等國自貿(mào)協(xié)定談判也將減速。雖然在2018年12月的G20峰會上，美墨加三國領導人已簽署新的貿(mào)易協(xié)定《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（即美墨加協(xié)定），但根據(jù)流程，協(xié)定若要正式生效還必須提交三國立法機構(gòu)批準通過。鑒于當前美國民主黨不少議員對上述協(xié)定中的勞工和執(zhí)法條款持反對態(tài)度，認為其文本內(nèi)容缺乏對產(chǎn)業(yè)工人和生態(tài)環(huán)境的針對性保護，特朗普要想在2019年推動協(xié)定順利“過會”的門檻已大大提高。此外，美歐、美日新一輪貿(mào)易談判也會在今年再次開啟，但要解決汽車等重點產(chǎn)業(yè)的“多重關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”問題顯然不可能如特朗普所言般簡單，外加不斷加劇的雙邊貿(mào)易額失衡現(xiàn)實，在短期內(nèi)達成更為廣泛自貿(mào)協(xié)定的概率相對較小。

四是美國或單獨提出WTO改革方案，不排除迫于民主黨壓力重新開啟加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）進程。美歐日曾在2018年11月聯(lián)合提交一份世界貿(mào)易組織（WTO）的改革方案，但三國在爭端解決機制改革方面的訴求并未取得一致，未來特朗普政府有可能單獨提出美版的WTO改革方案，將上訴機構(gòu)程序、訴訟程序時限、成員國內(nèi)法審查等內(nèi)容進行“捆綁”，若無法得到其他主要成員體認同，美國甚至有可能宣布進入“國家緊急狀態(tài)”來排除民主黨干擾，繼而啟動退出WTO程序。CPTPP已于去年12月30日正式生效，按計劃約有90%貿(mào)易產(chǎn)品的關(guān)稅將得到削減，但由于特朗普政府已于2017年初正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），美國制造業(yè)和農(nóng)業(yè)不僅沒有享受到CPTPP帶來的關(guān)稅優(yōu)勢，相反卻因中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級而損失巨大，故未來不排除特朗普政府迫于民主黨壓力重返CPTPP的可能性。

五是美國最嚴技術(shù)出口管制清單正式實施，核心前沿技術(shù)對外封鎖全面升級。美國商務部在2018年11月曾出臺一份擬進行政府管制的14項“具有代表性新興技術(shù)”清單，生物技術(shù)、人工智能、微處理器技術(shù)、先進計算技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、機器人、3D打印、先進材料等當今世界的高端核心技術(shù)均在列。根據(jù)計劃，今年特朗普政府將基于公眾的評議結(jié)果，制定出最終且詳細的出口管制方案。最新消息披露，正式的技術(shù)管制清單在原先14大類基礎上進一步擴大，將涵蓋當今美國科技界領先的所有核心基礎前沿技術(shù)，同時如蘋果等高科技公司的語音助手、人臉識別等先進適用技術(shù)裝備也均在管控之內(nèi)。

六是美國對我國戰(zhàn)略重心再次發(fā)生轉(zhuǎn)移，涉臺、涉藏、南海問題重新成為打壓遏制我國的三大抓手。考慮美國國內(nèi)經(jīng)濟可能發(fā)生的重大變局以及我國對其反制已產(chǎn)生的嚴重后果，在2020年大選臨近之際，特朗普對我國戰(zhàn)略施壓重心將會由傳統(tǒng)“貿(mào)易關(guān)稅問題”轉(zhuǎn)向更加容易取悅選民的臺灣、西藏、南海等敏感問題，極有可能借“西藏旅行對等法”“亞太再保證倡議法案”“南海自由航行行動”等在國際上制造混亂、煽風點火，妄圖陷我國于全面不利的境地，進而脅迫我國在重大問題上對其妥協(xié)和讓步，對此，我國須做好提前謀劃。

對我國影響分析及對策建議

總體而言，未來一段時間美國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的新變化對我國挑戰(zhàn)大于機遇，將使我國發(fā)展面臨的環(huán)境比2018年更嚴峻、困難比2018年更大、風險比2018年更多，若應對不力，將給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大不確定性。

一是整體就業(yè)壓力可能更加嚴峻。一旦美國國內(nèi)經(jīng)濟正式出現(xiàn)衰退，將使我國外部市場需求更加萎靡，一些潛在的隱性失業(yè)可能轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)，部分地區(qū)、部分行業(yè)甚至會出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)的風險，其中農(nóng)民工、大學生等重點就業(yè)群體壓力最大。

二是金融市場動蕩可能更加頻繁。雖然美股與A股并未融通，但投資者極易受到悲觀情緒拖累，一旦美股進入技術(shù)性熊市，市場避險需求上升，A股股價勢必也將再次出現(xiàn)非理性的下跌。同時，美歐日等發(fā)達國家收緊貨幣政策勢必導致全球資本流向逆轉(zhuǎn)，屆時我國也將面臨短期資本大規(guī)模流出的巨大壓力。

三是外資引進難度可能更加增大。美國若重新考慮加入CPTPP，將使我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，導致制造業(yè)整體遷移，外向型企業(yè)特別是加工貿(mào)易企業(yè)可能逐步將投資和生產(chǎn)布局調(diào)整到東南亞等其他國家和地區(qū)，我國引進外資企業(yè)的難度將進一步加大。

四是技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級可能更加艱巨。一旦2019年美國新興高科技管制清單正式實施，將對我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代帶來重大沖擊，部分重點企業(yè)“卡脖子”風險上升，甚至面臨“休克”危機，勢必會嚴重阻礙我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化發(fā)展進程。

五是經(jīng)貿(mào)新規(guī)則構(gòu)建可能更加困難。美國試圖通過原產(chǎn)地規(guī)則、當?shù)爻煞忠?、勞動工資標準、優(yōu)惠關(guān)稅和數(shù)量準入等措施來重新整合全球價值鏈和國際貿(mào)易分工模式，一旦其將美墨加自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)上述條款在國際上進行成功“推銷”，未來被復制到其他區(qū)域或者國別的雙邊協(xié)定，將會對我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略造成嚴重干擾。

在中美關(guān)系發(fā)生重大變局以及美國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢急遽變化的背景下，關(guān)鍵是要正確認識和把握當前我國安全和發(fā)展大勢，繼續(xù)強化憂患意識、危機意識，排除干擾，立足國內(nèi)發(fā)展，調(diào)動一切積極因素，克服一切不利條件，有章有法、進退自如，按照中央既定方針，扎扎實實做好自己的事情。短期仍須以“六穩(wěn)”為牽引，繼續(xù)強化政策預研儲備，加快啟動實施“三個一批”，即推出一批重大創(chuàng)新工程、出臺一批重大改革方案、實施一批重大開放措施，全面激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，確保未來兩年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。