陳文通

（中共中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 海淀 100091）

2019年1月，在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，主題是“堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險”，強(qiáng)調(diào)提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。這是黨中央向全黨和各級政府發(fā)出的一個重要信號，把防范應(yīng)對和化解重大風(fēng)險提到空前重要的議事日程上來。所謂“重大風(fēng)險”，涉及政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等多個領(lǐng)域。［1］本文著重考察其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險——經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。我們應(yīng)當(dāng)從理論上搞清楚，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和其他領(lǐng)域風(fēng)險的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的實質(zhì)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險借以形成的經(jīng)濟(jì)根源，如何防范應(yīng)對和化解重大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

一、中央關(guān)于防范和化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要論述

自從2008年發(fā)生國際金融危機(jī)以來，中央不僅著力應(yīng)對來自外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及前所未有的困難，而且高度重視我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險和隱患。中央關(guān)于防范和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的一系列論述，是我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險的指導(dǎo)方針。

（一）中央關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的最新指導(dǎo)方針

習(xí)近平在本次專題研討班講話中指出：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)；又要增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。要穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案。要加強(qiáng)市場心理分析，做好政策出臺對金融市場影響的評估，善于引導(dǎo)預(yù)期。要加強(qiáng)市場監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時消除隱患。要切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好就業(yè)優(yōu)先政策。要加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源。各地區(qū)各部門要采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。［1］在這里，他不僅指出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的可能性和主要風(fēng)險點，而且提出了應(yīng)對的指導(dǎo)方針?，F(xiàn)在最重要的是充分認(rèn)識到可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，而絕不能掉以輕心、熟視無睹和麻木不仁。

（二）十八大以來中央關(guān)于防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的一系列重要論述

在我國，防范和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險已經(jīng)不是一個新問題。黨的十八大報告就提出了“抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險”的問題。在此之后的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，都強(qiáng)調(diào)提出關(guān)于防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的問題，可謂是年年提醒，警鐘長鳴。

2012年指出，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。要適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。可以看出，我國現(xiàn)在面對的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，早在7年前就已經(jīng)很明顯了，而且把嚴(yán)重性提高到“系統(tǒng)性”的程度，并給金融風(fēng)險劃了“底線”。

2013年指出，著力防控債務(wù)風(fēng)險。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。這一年突出強(qiáng)調(diào)的是控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，足見這一問題的嚴(yán)重性。

2014年指出，我國經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險顯現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間，必須標(biāo)本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機(jī)制。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。要趨利避害、順勢而為，防范各類風(fēng)險。這一年經(jīng)濟(jì)增長速度同2010年相比已經(jīng)下降了3個百分點，隨著增長速度的下降，被掩蓋著的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險開始浮出水面；而最大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是以“高杠桿和泡沫化”為主要特征的金融風(fēng)險。

2015年指出，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。防范化解金融風(fēng)險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。這一年開始把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的級別提高到“重大風(fēng)險”的程度，其中最主要的風(fēng)險是金融風(fēng)險，尤其是地方政府債務(wù)風(fēng)險，再次強(qiáng)調(diào)堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

2016年指出，我國經(jīng)濟(jì)運行仍存在不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。對這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)努力加以解決。全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這一年強(qiáng)調(diào)，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，著力防控資產(chǎn)泡沫。所謂“資產(chǎn)泡沫”自然主要是房地產(chǎn)泡沫。金融風(fēng)險和房地產(chǎn)泡沫幾乎是同一個問題的兩個方面。

2017年指出，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。確保重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展。這一年強(qiáng)調(diào)指出，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險，足見金融風(fēng)險的嚴(yán)重性和防控的難度。

2018年指出，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。這一年之所以提出“六個穩(wěn)”，是因為存在六個方面的風(fēng)險和隱患，而重點仍然是金融風(fēng)險，特別是金融市場異常波動風(fēng)險和地方政府債務(wù)風(fēng)險。

（三）中央對我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的認(rèn)識逐步深化

自從我國開始建立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，特別是加入世貿(mào)組織以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，中國和國際社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也發(fā)生了巨大變化。過去不曾發(fā)生的事情發(fā)生了，過去不曾遇到的困難出現(xiàn)了。在經(jīng)濟(jì)市場化和資本化的進(jìn)程中，中央對我國有可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的認(rèn)識不斷提升和不斷深化。起始于2008年的百年一遇的國際金融危機(jī)，使我們開始認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，任何一個國家都不可能獨善其身。不過，我們對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的認(rèn)識也有一個逐步深化的過程。起初，我們并沒有充分估計到國內(nèi)有可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，而只是把我們遇到困難歸結(jié)為“外部沖擊”——由于我國外貿(mào)依存度過高（高達(dá)60%），國際市場的縮小對我國的出口產(chǎn)生巨大壓力。因而，提出的主要對策是，通過超常的擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)大投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)時，我們還沒有充分意識到，已經(jīng)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的我國自身，也存在發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的現(xiàn)實可能性。隨著國際金融危機(jī)的深化，世界經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)的持續(xù)，對我國敲響了警鐘，不僅中央對防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險越來越有緊迫感，而且對我國內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的認(rèn)識也有了很大變化。從十八大以來，中央關(guān)于防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的認(rèn)識不斷深化：從著重關(guān)注“外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險”，到著重關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；從指出潛在的“風(fēng)險隱患”和“各類隱性風(fēng)險”，到防范可能的、現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；從普遍關(guān)注“財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險”，到明確指出地方政府性債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)市場風(fēng)險、金融市場風(fēng)險，進(jìn)而要求“化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險”，“著力防控資產(chǎn)泡沫”；從提出防范金融風(fēng)險的要求，到強(qiáng)調(diào)“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線”；從并列地指出各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，到要求“把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置”；從一般地講經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，到提出“重大風(fēng)險挑戰(zhàn)”，并把“防范化解重大風(fēng)險”作為“三大攻堅戰(zhàn)”的首要任務(wù)。這就說明，中央對于防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險具有強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感。

二、我國面對的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險以及同其他風(fēng)險的關(guān)系

在習(xí)近平總書記講到的七類重大風(fēng)險中，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險只是其中之一。但是，這并不意味著它們是完全平列、等量齊觀的關(guān)系。一方面，各類風(fēng)險并不是各自孤立的，而是具有內(nèi)在聯(lián)系的；另一方面，各類風(fēng)險在其中的地位和影響不盡相同。因此，考察經(jīng)濟(jì)風(fēng)險需要搞清楚經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和其他領(lǐng)域風(fēng)險的關(guān)系。

（一）我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的主要方面和主要表現(xiàn)

市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不同于計劃經(jīng)濟(jì)時代的風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不是市場經(jīng)濟(jì)所獨有的。我國計劃經(jīng)濟(jì)時代也曾經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，也發(fā)生過“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，主要表現(xiàn)為物資嚴(yán)重短缺，商品供不應(yīng)求，物價大幅度上漲，人們到處排隊，甚至出現(xiàn)搶購風(fēng)潮。這是傳統(tǒng)社會主義在特殊條件下特有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。發(fā)生危機(jī)的基礎(chǔ)是國力薄弱，生產(chǎn)力不發(fā)展，而方針政策方面的原因主要是實行了急躁冒進(jìn)的經(jīng)濟(jì)計劃。走出危機(jī)的辦法無非是調(diào)整計劃，壓縮建設(shè)規(guī)模，項目下馬。這種情況多出現(xiàn)在上世紀(jì)六七十年代，在極端的情況下（六十年代初），曾遣送大批戶口在農(nóng)村的城市職工返鄉(xiāng)。

這種類型的經(jīng)濟(jì)危機(jī)一直持續(xù)到改革開放以后，直到真正建立起市場經(jīng)濟(jì)體制。1988年所發(fā)生的危機(jī)已經(jīng)算不得什么了，也是同類危機(jī)的最后一次。一般的規(guī)律是：首先是由于追求超高速度（例如限定時間超英趕美，或者實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長翻番），要求大量投資、大量貸款，大規(guī)模建設(shè)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱，首先導(dǎo)致投資品價格持續(xù)上漲，緊接著工業(yè)品價格上漲，然后是農(nóng)產(chǎn)品價格隨著農(nóng)資品價格的上漲而上漲，最后是社會商品價格全面上漲，通貨膨脹，貨幣貶值。在高速增長難以為繼時，不得不進(jìn)行調(diào)整；而速度下降到一定程度時，一方面，作為速度型經(jīng)濟(jì)，新的困難又出現(xiàn)了，以至于威脅到企業(yè)生存、勞動就業(yè)、財政收入，乃至戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，片面追求高速度的舊病又復(fù)發(fā)了，于是，新一輪的經(jīng)濟(jì)過熱又要來臨了，并重復(fù)過去的過程。這是一種“膨脹—收縮—再膨脹—再收縮”的惡性循環(huán)。無論是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形成，還是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緩解，起決定作用的都不是市場（資本），而是國家政府的決策。

我國現(xiàn)在所面對的是具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，可能的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要是：經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度下降的風(fēng)險；房地產(chǎn)市場泡沫破裂的風(fēng)險；金融機(jī)構(gòu)大面積違約和金融市場暴跌的風(fēng)險，以及對異化投機(jī)外資過度開放的風(fēng)險；地方政府債務(wù)大面積違約風(fēng)險；較多企業(yè)破產(chǎn)倒閉和導(dǎo)致大批工人失業(yè)的風(fēng)險；流通領(lǐng)域的貨幣過多（流動性過剩）導(dǎo)致通貨膨脹和貨幣貶值的風(fēng)險；等等。這些風(fēng)險不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運行不能正常進(jìn)行，而且關(guān)系到政府財政收支、企業(yè)生存和居民生活。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的主要方面和主要表現(xiàn)是：

（1）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度下降的風(fēng)險。我國的經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)由過去最高時期的兩位數(shù)（2007年14.2%），下降到一位數(shù)（2011年9.0%），進(jìn)而下降到現(xiàn)在的6.5%左右。即使是這樣的速度，也是實行名為“積極”實為擴(kuò)張性的財政政策和名為“穩(wěn)健”實為寬松的貨幣政策的結(jié)果。如果經(jīng)濟(jì)增長的政策拉動力有所減弱，增長速度還會進(jìn)一步下降。在我國尚未根本改變速度型經(jīng)濟(jì)的情況下，6%以下的經(jīng)濟(jì)增長率將對整個國家經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生全方位的影響。

（2）關(guān)于房地產(chǎn)泡沫的風(fēng)險。多年以來，我國的商品房（尤其是居民住房）價格持續(xù)上漲，京滬穗等大城市住房價格上漲得更快，和居民家庭收入嚴(yán)重不成比例，致使房地產(chǎn)業(yè)積累了前所未有的巨大泡沫。之所以沒有破裂，主要是受國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策支撐的結(jié)果。一旦支撐力度不足，或遇到偶發(fā)情況，泡沫破裂就是完全可能的。如果說房地產(chǎn)泡沫本身已經(jīng)是很大的問題，對國民經(jīng)濟(jì)造成多方面的負(fù)面影響，那么，房地產(chǎn)泡沫的破裂則會造成很嚴(yán)重的后果，將嚴(yán)重影響到銀行等金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)商、地方政府和囤積房源的投機(jī)炒房者的利益和生存。

（3）關(guān)于金融市場的風(fēng)險。我國的金融領(lǐng)域早已存在潛在的風(fēng)險。風(fēng)險一方面存在于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部和金融體系內(nèi)部，另一方面存在于金融市場（主要是證券市場）。在整個金融鏈條中，一旦發(fā)生關(guān)系全局的支付困難和償債困難，金融市場一旦發(fā)生突發(fā)性暴跌，潛在的風(fēng)險就有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的金融危機(jī)，并由金融危機(jī)進(jìn)一步發(fā)展為實業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此外，實踐證明，以美國為代表的西方國家金融資本已經(jīng)有相當(dāng)程度的畸變和異化，如果我國不加鑒別地對外資過度開發(fā)，就有可能引狼入室，造成意想不到的金融危機(jī)。

（4）關(guān)于生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。產(chǎn)能過剩意味著相當(dāng)一部分商品的使用價值和價值不能實現(xiàn)，資本循環(huán)受阻，從而導(dǎo)致信用危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而且，在廣泛存在產(chǎn)能過剩的情況下，關(guān)系到一部分企業(yè)的生存和工人的就業(yè)。事實上已經(jīng)存在為數(shù)不少的“僵尸企業(yè)”，它們一直依靠不斷地“輸血”過日子；在經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的情況下，瀕臨破產(chǎn)和倒閉的中小企業(yè)定會進(jìn)一步增加，連帶發(fā)生的就是大批工人失業(yè)。我國現(xiàn)在統(tǒng)計的是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，實際的城鄉(xiāng)失業(yè)者應(yīng)該會更多。勞動者一旦失業(yè)，馬上失去生活來源，只能靠少量的失業(yè)救濟(jì)金或者最低生活保障維持生計。

（5）關(guān)于通貨膨脹的風(fēng)險。在我國長期實施寬松的財政政策和貨幣政策的過程中，早已經(jīng)存在流通中的貨幣過多、M2/GDP偏大、流動性過剩的問題。2010—2014年M2/GDP為1.8—1.9，2015—2018年為2.0以上，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的2倍。按照馬克思的經(jīng)濟(jì)理論，不管是什么原因造成的（比如，新增貸款過多，資本循環(huán)周轉(zhuǎn)緩慢，生產(chǎn)效率低，國內(nèi)儲蓄存款過多，外匯儲備過多，等等），如果流通中的貨幣（這里的貨幣M2是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的廣義貨幣，不同于作為特殊商品的金屬貨幣）相對于商品價值來說已經(jīng)過多，和商品價值顯著不成比例，就說明已經(jīng)發(fā)生了通貨膨脹。通貨膨脹一般會從商品價格上表現(xiàn)出來，就是商品價格的普遍上漲。但是，商品價格上漲只是通貨膨脹的外在表現(xiàn)，而不是通貨膨脹本身?，F(xiàn)在通貨膨脹之所以沒有從一般商品價格上突出地反映出來，是因為存在商品供過于求的問題。但是，過多的貨幣終究是要貶值的。這種貶值使勞動者的名義工資和名義儲蓄利息大打折扣。貨幣貶值的風(fēng)險就是居民利益受損的風(fēng)險。有的學(xué)者認(rèn)為，通貨膨脹有利于經(jīng)濟(jì)增長。其實，這種由通貨膨脹造成的經(jīng)濟(jì)增長是完全虛假的，它不過是居民現(xiàn)有資產(chǎn)貶值的表現(xiàn)。從1978年到2016年，居民消費價格指數(shù)上升到原來的6.3倍；也就是說，2016年的1元錢，只相對于1978年的1角6分。如果用商品房價格來衡量貨幣貶值的程度，那就更不得了了。

此外，分配不公、貧富差距過大或兩極分化也是一大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，而且是容易被忽視的風(fēng)險。這種風(fēng)險可以對我國改革發(fā)展的成就打一個不小的折扣，也可以被敵對勢力所利用。

上述經(jīng)濟(jì)風(fēng)險只是其中的主要方面和主要表現(xiàn)。如果說失業(yè)、金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險的直接受害者主要是局部的機(jī)構(gòu)、勞動者和居民，那么，通貨膨脹（貨幣貶值）和房地產(chǎn)泡沫則殃及所有的社會成員。通貨膨脹是一種普遍的“征稅”；而房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致的后果是，不僅使居無其屋者望房興嘆，而且，過高的房地產(chǎn)價格進(jìn)入幾乎所有的生產(chǎn)成本、服務(wù)成本和生活成本。隨著居民住房、商業(yè)服務(wù)用房價格的大幅度上漲，所有商品價格和服務(wù)價格都必然相應(yīng)地大幅度上漲。在一定意義上，房地產(chǎn)泡沫是降低居民實際收入和居民生活（尤其是城市居民生活）水平的重大因素。所有涉及廣大人民群眾利益的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險都會影響社會穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和其他領(lǐng)域風(fēng)險的關(guān)系

中央所說的各種“重大風(fēng)險”都不是各自孤立的，而是互相關(guān)聯(lián)、互相影響的，并且構(gòu)成一個風(fēng)險體系。在這個風(fēng)險體系中，政治風(fēng)險無疑是關(guān)系國家生死存亡的，但經(jīng)濟(jì)風(fēng)險處于基礎(chǔ)地位，歸根結(jié)底具有決定意義。其他領(lǐng)域的風(fēng)險往往都是在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，并受到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的制約。因此，如果經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，就業(yè)充分，人民安居樂業(yè)，社會就會穩(wěn)定，政治也就穩(wěn)定，外部環(huán)境也會比較好。反之，就會是另外一番景象。歷史的教訓(xùn)值得記取。上個世紀(jì)80年代后期發(fā)生的事情充分說明了這一點。1988年，我國固定資產(chǎn)投資增長25.4%，各項貸款增長16.8%，經(jīng)濟(jì)增長11.2%，經(jīng)濟(jì)明顯過熱，致使物資供應(yīng)緊張，居民消費價格指數(shù)上漲18.8%，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。這就導(dǎo)致了普遍性的搶購和擠兌現(xiàn)象，弄得人心惶惶，引起社會不穩(wěn)定。當(dāng)時我國上一年剛剛召開了黨的十三大，改革進(jìn)一步深化，進(jìn)入了從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段，利益關(guān)系開始進(jìn)行大幅度調(diào)整。加上當(dāng)時開始出現(xiàn)了“官倒”之類的腐敗現(xiàn)象，引起廣大人民群眾的不滿。于是，國內(nèi)的西化勢力和國外的敵對勢力互相利用和勾結(jié)，乘虛而入，煽風(fēng)點火，制造政治動亂。這是一次很大的教訓(xùn)?，F(xiàn)在中央提出防范和化解重大風(fēng)險，在重視政治領(lǐng)域風(fēng)險的同時，應(yīng)當(dāng)格外重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險。

三、我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對不同經(jīng)濟(jì)主體的影響需要統(tǒng)籌兼顧

防范應(yīng)對和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，需要統(tǒng)籌兼顧各種經(jīng)濟(jì)主體的利益，既不能沒有主次，也不能顧此失彼。

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對于不同的經(jīng)濟(jì)主體有不同的影響

我們現(xiàn)在所講的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，一般是就國家整體來說的。但是，國家內(nèi)部有不同層次和不同方面的經(jīng)濟(jì)主體——微觀，中觀，宏觀；資本和勞動；國企和民企；城市和鄉(xiāng)村；政府機(jī)構(gòu)和平民百姓，等等，同樣一種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和不同經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系是并不完全相同的，甚至是此長彼消的。正因為如此，各種經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險關(guān)注的側(cè)重點和程度也各不相同。因此，我們在關(guān)注總體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的同時，還要分情況區(qū)別對待。

從資本和企業(yè)主體看風(fēng)險。這里所說的“資本主體”，指的是具有獨立產(chǎn)權(quán)、以資本和雇傭勞動為基礎(chǔ)、以資本增殖為目的的各類企業(yè)。它們面對的可能的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要是：經(jīng)濟(jì)低迷，市場萎縮，訂單減少，銷售困難，資本循環(huán)受阻乃至中斷，信用吃緊，融資困難，利潤下降，企業(yè)虧損，企業(yè)經(jīng)營困難，乃至資不抵債和企業(yè)面臨倒閉。特別是那些缺乏競爭力的企業(yè)和資本規(guī)模小的一般中小企業(yè)。在競爭性市場經(jīng)濟(jì)中，這種風(fēng)險經(jīng)常存在；但在國際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍在延續(xù)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，在存在普遍性產(chǎn)能過剩從而競爭十分激烈的情況下，個別企業(yè)和單個資本的風(fēng)險概率就大得多。但這種風(fēng)險是很不均衡的。

從勞動和居民主體看風(fēng)險。這里所說的“勞動主體”，主要是受雇于企業(yè)的勞動者——雇傭勞動者。他們是資本的對立物。一方面，在所在企業(yè)陷入困境的情況下，必然殃及其中的勞動者，他們直接面臨工資下降、減員、失業(yè)、生活貧困的風(fēng)險。另一方面，在發(fā)生物價上漲、通貨膨脹的情況下，他們的貨幣工資和現(xiàn)有資產(chǎn)隨之貶值。此外，在商品房存在大量泡沫、房價居高不下的情況下，那些住房需求迫切的居民，要么無限期屈從于惡劣的居住條件，要么陷入極大的經(jīng)濟(jì)困境，承受巨大的債務(wù)壓力。實際上，企業(yè)和資本遇到的風(fēng)險，乃至整個經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險，最終會直接或者間接地轉(zhuǎn)化為勞動和居民的風(fēng)險。勞動和居民是所有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的最終承擔(dān)者。

從地方政府和部門看風(fēng)險。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府機(jī)構(gòu)本來并不是真正的經(jīng)濟(jì)主體，它們是處在競爭性市場之外為市場、市場主體、居民和整個社會提供服務(wù)的。但是，在多種所有制形式并存、利益多元化的條件下，在我國目前尚處于過渡性經(jīng)濟(jì)體制的情況下，地方政府和經(jīng)濟(jì)部門（尤其是產(chǎn)業(yè)部門）實際上表現(xiàn)為準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)主體，它們更多地代表局部的和特殊的利益。從地方政府和經(jīng)濟(jì)部門的角度看問題，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險同它們的關(guān)系不同于前者，即不同于對資本和企業(yè)、勞動和居民的關(guān)系。同它們有直接關(guān)系的方面，主要是它們以國家（人民）局部代表身份管理支配的經(jīng)濟(jì)資源的價值，上繳給它們并主要由它們支配的利潤和賦稅，它們負(fù)擔(dān)的債務(wù)以及償還能力，以及同局部發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)等等相關(guān)的責(zé)任和政績。當(dāng)前，地方政府和產(chǎn)業(yè)部門面對的最大和最現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，一是地方政府承擔(dān)的巨額債務(wù)、處理“僵尸企業(yè)”和責(zé)任范圍內(nèi)的勞動就業(yè)；二是產(chǎn)能過剩、技術(shù)進(jìn)步加快、國際競爭激烈情況下本產(chǎn)業(yè)的興衰。

從國家整體利益和安全看風(fēng)險。從國家主體來說，對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的關(guān)注主要著眼于全局利益、共同利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益。其中，首先關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響。這些目標(biāo)主要是：“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實現(xiàn)；貨幣是否穩(wěn)定，是否能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)是否能夠適度穩(wěn)定增長，國際收支是否平衡。至于局部利益、個別利益、一般利益、眼前利益只能放在第二位或者次要地位。其次關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對國家財政收支的影響。財政是國家政權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的存在，是國家政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對社會穩(wěn)定的影響。所有對消費價格、貨幣幣值、勞動就業(yè)發(fā)生重大影響的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，都會直接影響社會穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險對各種經(jīng)濟(jì)主體的影響應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧

對于有利益差別的經(jīng)濟(jì)主體必須全面兼顧。在我國的市場經(jīng)濟(jì)中，包含著利益有差別的不同經(jīng)濟(jì)主體，在一定意義上利益關(guān)系甚至是對立的。首先是資本和勞動的利益關(guān)系。資本和雇傭勞動的關(guān)系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，它們的利益分別體現(xiàn)在利潤和工資上。雖然它們之間存在水漲船高的利益正相關(guān)性，但資本的本性決定了，二者在總體上是此消彼長的關(guān)系；在極端的情況下，資本總是會為了保全自身的利益而犧牲勞動的利益。其次是政府和民眾的利益關(guān)系。在我國，從根本上來說，政府不應(yīng)當(dāng)有獨立的利益，政府和民眾的利益是一致的，但現(xiàn)實的利益并不是完全等同的，勞動者報酬和生產(chǎn)稅凈額、居民收入和政府收入的差別就說明了這一點。如果政府征收的賦稅過多了，或者使用不當(dāng)，或者賦稅用于政府自身的部分過多了，或者不作為甚至亂作為，一定的“納稅人”和賦稅養(yǎng)了過多的公務(wù)員，就會傷及民眾的利益。再次是國家和經(jīng)濟(jì)單位（主要是企業(yè)）的關(guān)系。這種關(guān)系不具有對立性質(zhì)，但存在利益上的矛盾。國家體現(xiàn)的是整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益，而企業(yè)體現(xiàn)的是局部利益和個別利益。特別是作為資本主體的企業(yè)來說，體現(xiàn)的是個別資本的利益。利益上的矛盾不僅體現(xiàn)在賦稅上，而且體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟(jì)政策和行政管理上。對于所有利益有差別的經(jīng)濟(jì)主體必須兼顧。

對于各種經(jīng)濟(jì)主體面對的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不能顧此失彼。既然不同的經(jīng)濟(jì)主體利益存在差別，在認(rèn)識和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的時候，就不能顧此失彼。譬如，防范金融風(fēng)險，必須兼顧金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)、國家、地方政府、居民等多方面的利益。其中，國家的整體利益和廣大居民的利益應(yīng)當(dāng)擺在更加重要的地位。防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險，必須兼顧房地產(chǎn)開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、房屋權(quán)人、居民等各方面的利益。因此，既要估計到泡沫破裂的風(fēng)險，又要估計到防止泡沫破裂的風(fēng)險。不管是破裂還是不破裂，以及破裂到何種程度，都必須以住房的正確定位為依歸——“房子是用來住的，而不是用來炒的”，都必須把“居者有其屋”和居者有能力購其屋，作為防范和應(yīng)對房地產(chǎn)風(fēng)險的出發(fā)點和落腳點。

對待各種經(jīng)濟(jì)主體面對的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不能不分主次輕重。對于各種經(jīng)濟(jì)主體面對的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險必須統(tǒng)籌兼顧，只是一個重要方面，但還有另一個重要方面，就是對待各種經(jīng)濟(jì)主體面對的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，一定要分清主次和輕重，有所側(cè)重，突出重點。一般的原則應(yīng)當(dāng)是：第一，必須把科學(xué)發(fā)展的利益放在首位。我們可以這樣認(rèn)為：相對于協(xié)調(diào)平衡而言，“發(fā)展是硬道理”，不能片面強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和平衡而限制和阻礙發(fā)展；相對于其他各個方面的任務(wù)來說，“發(fā)展是第一要務(wù)”，其他方面的任務(wù)都是第二位的，都應(yīng)當(dāng)服從于和服務(wù)于發(fā)展。但是這里有一個重要前提，就是對“發(fā)展”本身的正確理解。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須是符合新發(fā)展理念的發(fā)展，必須是合乎規(guī)律的發(fā)展，尤其不能把GDP的增長速度等同于發(fā)展。如果防范和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險只是著眼于增長速度，為了保主觀設(shè)定的速度目標(biāo)而不惜一切代價，就不值得了。進(jìn)一步說，如果防范和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險只是為了某些狹隘的片面的特殊利益，而且在保護(hù)這些特殊利益的同時，保護(hù)了不科學(xué)的傳統(tǒng)發(fā)展方式，保護(hù)了落后的企業(yè)、資本、技術(shù)，那么，這種保護(hù)就是不正確的。我們曾經(jīng)有過這樣的教訓(xùn)：為了防止增長速度下降而采取“大水漫灌”式的財政政策和貨幣政策，結(jié)果收效有限（有的場合甚至是得不償失）而代價昂貴，后患無窮。第二，必須把廣大老百姓的利益擺在首位。作為走上社會主義道路的國家來說，在各種有差別的利益主體中，最重要的利益主體就是工人階級和勞動大眾，或者說，就是廣大普通老百姓。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會主義道路和資本主義道路最主要的區(qū)別。在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的時候，采取什么樣的經(jīng)濟(jì)政策，力度多大，都應(yīng)當(dāng)以廣大百姓的利益為依歸。資本的利益，其他各個階層的利益，政府機(jī)構(gòu)的某些特殊利益，等等，在法律范圍內(nèi)，在不損害共同利益的范圍內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)保護(hù)。但是，當(dāng)后者和前者有矛盾的時候，絕不可以以犧牲前者利益為代價，側(cè)重保護(hù)后者的利益。我們曾經(jīng)有過為了保持表面的繁榮和某些片面利益而過度托市、救市的教訓(xùn)，不僅徒勞無益，而且浪費了大量資源。第三，必須把國家的共同利益和戰(zhàn)略利益擺在首位。國家利益體現(xiàn)的是整體利益、共同利益、根本利益和戰(zhàn)略利益。總體而言，國家利益和其他各方面的利益是一致的，但對于某一個方面或者局部的特殊利益來說，二者并不等同，是有矛盾的。例如，為了應(yīng)對金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險所采取的政策措施，有可能影響到個別金融機(jī)構(gòu)和地方政府的眼前利益；為了應(yīng)對房地產(chǎn)風(fēng)險所采取的政策措施——信貸政策，首付政策，限購政策，限炒政策，等等，有可能影響到一系列個別主體——房地產(chǎn)開發(fā)商，銀行，地方政府，炒房者和囤房者——的利益。但是，我們必須把整個國家的利益擺在首位。這樣做，歸根結(jié)底對各個特殊利益主體也是有利的。在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的時候，一定要防止和拒絕特殊利益集團(tuán)對國家正確戰(zhàn)略對策的干擾。

四、市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的實質(zhì)和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源

到目前為止，不少學(xué)者多半是就事論事地談?wù)摳鞣N經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，而且往往自覺不自覺地離開現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)關(guān)系談?wù)摻?jīng)濟(jì)風(fēng)險，把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險看作是自然的、超歷史的現(xiàn)象。這就既不可能正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的性質(zhì)，也不可能找到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險借以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，更不可能真正做到有效防范應(yīng)對和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。我們必須從經(jīng)濟(jì)理論上搞清楚經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的實質(zhì)和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。

（一）市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的前兆和表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是同一定的經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系的。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是一個歷史范疇，是在一定的經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的。在有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的時代，經(jīng)濟(jì)條件不同，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險性質(zhì)和形式也不同。而一旦具備一定的經(jīng)濟(jì)條件，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險就不可能存在了。在有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的時代，風(fēng)險的性質(zhì)是同一定的、歷史的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相聯(lián)系的。我們決不能離開歷史的經(jīng)濟(jì)關(guān)系談?wù)摻?jīng)濟(jì)風(fēng)險。我們可以設(shè)想，在人的依賴關(guān)系條件下，在古代非市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍然會有一定形式的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險——自然的或者社會的，但絕不會發(fā)生只有市場經(jīng)濟(jì)才有可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。例如，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，各個經(jīng)濟(jì)主體處于孤立分散的狀態(tài)，彼此隔離，互不依賴，互不交往，自然也就不會發(fā)生我們現(xiàn)在面對的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險?？梢灶A(yù)料，在未來的共產(chǎn)主義社會中，在人們可以最大限度地支配全部生產(chǎn)力的條件下，在社會統(tǒng)一組織和有計劃調(diào)節(jié)的共同體經(jīng)濟(jì)中，在不存在商品生產(chǎn)和價值形式的社會中，不可能發(fā)生現(xiàn)在各種形式的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是市場經(jīng)濟(jì)存在內(nèi)在缺陷的表現(xiàn)。我們現(xiàn)在談?wù)摰慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險，是我們所處的經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。我們所處的時代是人類社會第二階段，是以物的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)的社會，是商品生產(chǎn)普遍化即資本主義商品生產(chǎn)時代，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的所謂市場經(jīng)濟(jì)時代，是資本處于支配地位的時代，是以資本為紐帶的經(jīng)濟(jì)全球化時代。因此，我們決不能離開市場經(jīng)濟(jì)形式和資本主義生產(chǎn)方式談?wù)摻?jīng)濟(jì)風(fēng)險，也不能僅僅就風(fēng)險本身談?wù)摻?jīng)濟(jì)風(fēng)險，不能孤立地談?wù)摬煌I(lǐng)域的風(fēng)險?，F(xiàn)在，一切領(lǐng)域、一切形式的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險——金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，資本市場的風(fēng)險，房地產(chǎn)市場的風(fēng)險，地方政府債務(wù)風(fēng)險，等等，都是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生的，都是在市場經(jīng)濟(jì)借以存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，都是同價值形式和資本相聯(lián)系的。因此，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險就其實質(zhì)來說，是市場經(jīng)濟(jì)本身的風(fēng)險；進(jìn)一步說，是經(jīng)濟(jì)的資本主義形式的風(fēng)險。這種風(fēng)險表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本身存在內(nèi)在的、自身不可根本克服的缺陷，是一種歷史的局限性；而經(jīng)濟(jì)風(fēng)險帶來的種種負(fù)效應(yīng)、困難和災(zāi)禍，則是社會成員不得不付出的歷史性代價。

以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的前兆和表現(xiàn)。在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，往往把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)區(qū)別開來，而且，好像是金融危機(jī)有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其實恰恰相反。金融危機(jī)不過是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個方面的表現(xiàn)，是由經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的。在我國的經(jīng)濟(jì)理論界，現(xiàn)在一般不講“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，而只講經(jīng)濟(jì)風(fēng)險（其中又主要是金融風(fēng)險）。其實，在以資本主義生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)實的金融風(fēng)險就是金融危機(jī)；現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，尤其是重大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，就其基本經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和實質(zhì)來說，不過是經(jīng)濟(jì)危機(jī)（或商業(yè)危機(jī)）的前兆和表現(xiàn)形式，甚至可以說是現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的另一種說法。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是馬克思經(jīng)濟(jì)理論中的一個十分重要的范疇，在他們那個時代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)所反映和表現(xiàn)的是如下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：交易停頓，市場盈溢，產(chǎn)品大量滯銷積壓，銀根奇緊，信用停止，工廠停工，工人群眾因為他們生產(chǎn)的生活資料過多而缺乏生活資料，破產(chǎn)相繼發(fā)生，拍賣紛至沓來。［2］626-627這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象雖然是馬克思和恩格斯在150年前描繪的，但基本內(nèi)容至今沒有過時。在沒有超經(jīng)濟(jì)干預(yù)的情況下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)一定是周期性的，當(dāng)時主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)差不多每隔十年左右就要出軌一次。馬克思概括地指出：“資本主義的生產(chǎn)總是要經(jīng)過一定的周期性循環(huán)。它要經(jīng)過消沉、逐漸活躍、繁榮、生產(chǎn)過剩、危機(jī)和停滯等階段?！保?］91這是馬克思對從一個低谷到下一個低谷的周期性循環(huán)的概括，其中，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是這種周期性循環(huán)的一個階段。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的核心內(nèi)涵是，由于商品普遍難以出售（商品資本不能轉(zhuǎn)化為貨幣資本）而導(dǎo)致社會再生產(chǎn)過程的中斷，從而導(dǎo)致作為維持再生產(chǎn)過程連續(xù)進(jìn)行的金融鏈條的中斷。經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的消極的、破壞性的結(jié)果是：經(jīng)濟(jì)停滯、萎縮乃至倒退，工人大量失業(yè)，勞動階級貧困化（絕對貧困或相對貧困），社會兩極分化加劇。即使在生產(chǎn)力大大提高的今天，這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在大部分市場經(jīng)濟(jì)國家仍然表露無遺。我國的市場經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形成和表現(xiàn)也必然會有一定的特殊性，但馬克思的危機(jī)理論——作為馬克思主義基本理論的重要組成部分——同樣是適用的。

（二）對經(jīng)濟(jì)理論界關(guān)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險產(chǎn)生根源不同觀點的評述

如果說經(jīng)濟(jì)理論界缺乏對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險本質(zhì)的深刻認(rèn)識，那么，對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險產(chǎn)生的根源的認(rèn)識同樣是很不深刻的，也缺乏足夠的科學(xué)性。我國經(jīng)濟(jì)理論界對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險借以產(chǎn)生的原因的認(rèn)識主要有以下幾種觀點：

1.需求（內(nèi)需）不足論。這是改革開放以來經(jīng)濟(jì)理論界占支配地位的傳統(tǒng)觀點。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度有所下降時（就其原因來說，或者是國際市場因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而萎縮，或者是國內(nèi)實施緊縮性經(jīng)濟(jì)政策而使過熱的經(jīng)濟(jì)降溫），這種理論觀點就有用武之地了。這種觀點是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的總供給和總需求的關(guān)系出發(fā)的。所謂“總需求”是同社會消費或儲蓄傾向、貨幣供給相聯(lián)系的。這種觀點認(rèn)為，之所以發(fā)生市場不景氣和產(chǎn)品銷售困難，主要是因為“有效需求”不足，潛在的需求沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求。就消費需求來說，由于居民潛在的消費需求沒有釋放出來，必須促使居民把儲蓄存款轉(zhuǎn)化為消費需求，辦法就是改善消費環(huán)境，促使消費結(jié)構(gòu)升級；同時，擴(kuò)大政府的購買。就投資需求來說，如果大量投資品、生產(chǎn)資料銷售困難，一定是投資需求不足?！昂虾踹壿嫛钡霓k法就是擴(kuò)大投資需求。如果民間不愿意投資或無力投資，那么，或者政府實施減稅讓利政策，或者擴(kuò)大政府直接投資。在擴(kuò)大政府購買和政府投資的情況下，實際上就是以政府需求代替民間需求。從經(jīng)濟(jì)政策方面來說，就是實行擴(kuò)張性的財政政策。這種認(rèn)識來源于凱恩斯理論。此外，為了降低投資成本和增加貨幣流動性，還往往同時實施擴(kuò)張性的貨幣政策，實行寬松的信貸金融政策?？傊?，就是以擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策“創(chuàng)造需求”，刺激和拉動經(jīng)濟(jì)增長。這種理論觀點從不思考：究竟是居民潛在的消費需求沒有釋放出來，還是居民缺乏消費能力？是投資需求真的不足，還是資本積累和生產(chǎn)能力過剩？這種理論把增長速度本身當(dāng)作目的，而把投資、消費、出口并列起來，統(tǒng)統(tǒng)視為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，而且認(rèn)為，在三者之間可以互相替代——在消費不足的情況下，以投資替代；在消費和出口都不足的情況下，完全以投資替代。這種理論是以庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的觀點為理論前提的，即認(rèn)為資本主義生產(chǎn)不存在過剩的問題，投資可以創(chuàng)造需求。顯然，薩伊把簡單商品生產(chǎn)的規(guī)律運用于資本主義商品生產(chǎn)中了。其實，市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)恰恰是資本主義生產(chǎn)方式造成的。這種生產(chǎn)方式中資本和雇傭勞動的對立關(guān)系，追求剩余價值的直接目的，資本過度積累，必然導(dǎo)致從總體上壓低勞動者報酬，致使勞動者報酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，進(jìn)而導(dǎo)致居民的消費能力大大低于資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。簡單地說就是，資本和勞動、投資和消費不成比例，使再生產(chǎn)和資本循環(huán)難以為繼。從馬克思的經(jīng)濟(jì)理論看問題，這是一個表現(xiàn)于生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間的基本矛盾。政府“創(chuàng)造需求”，政府需求代替居民消費需求和民間投資需求，有可能暫時掩蓋危機(jī)，緩解危機(jī)，但實際上是飲鴆止渴，不僅不可能解決由生產(chǎn)方式本身產(chǎn)生的危機(jī)，反而會使小的危機(jī)積累成為大的危機(jī)，使周期較短的危機(jī)變成周期較長的危機(jī)。當(dāng)前這場百年一遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是如此。實踐（包括我國的實踐）一再證明，在反復(fù)采用投資拉動的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的情況下，不僅投資效果系數(shù)越來越低，而且積累的風(fēng)險、隱患和危機(jī)越來越大。這就說明，這種理論越來越?jīng)]有說服力了。

2.周期波動理論。無論是資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還是馬克思的經(jīng)濟(jì)理論，都認(rèn)識到資本主義經(jīng)濟(jì)是有規(guī)律地周期性地波動的。就這一點來說，“周期波動理論”并沒有錯。但問題在于，不同的經(jīng)濟(jì)理論家對“周期波動”內(nèi)涵和實質(zhì)的解釋是根本不同的。在資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，尤其是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)波動是同生產(chǎn)方式無關(guān)的自然規(guī)律，而且并不認(rèn)為這種波動包含著經(jīng)濟(jì)危機(jī)。馬克思的危機(jī)理論則認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)周期”或“商業(yè)周期”是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，而且，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一種惡性循環(huán)，最終使資本主義生產(chǎn)方式難以為繼，不得不退出歷史舞臺。面對經(jīng)濟(jì)的周期性變化，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩種不同的政策主張。一種是弗里德曼的貨幣主義，主張在危機(jī)發(fā)生時應(yīng)當(dāng)由市場本身調(diào)節(jié)，政府不應(yīng)當(dāng)實施干預(yù)政策。認(rèn)為干預(yù)不僅無效，而且往往適得其反和得不償失。這種觀點有一定道理，只不過，市場機(jī)制固然可以調(diào)節(jié)市場上的供求關(guān)系，但不可能解決資本主義生產(chǎn)方式本身造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)——經(jīng)濟(jì)危機(jī)絕不是供求不平衡問題。另一種是后凱恩斯主義的宏觀調(diào)節(jié)理論。基本思路是所謂“逆周期調(diào)節(jié)”，針對過熱或者低迷的不同情況，分別實施緊縮性的或者擴(kuò)展性的經(jīng)濟(jì)政策。這是凱恩斯理論和政策的進(jìn)一步完善和發(fā)展。這種理論實際上包含了前述的“需求不足論”。資本主義經(jīng)濟(jì)的一般特征是生產(chǎn)相對過剩，因此，在大多數(shù)情況下，所謂的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都不過是擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策；不言而喻，所謂“逆周期調(diào)節(jié)”也就變成了“逆速度下降調(diào)節(jié)”。隨著這種經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步發(fā)展，與此相聯(lián)系的是，縱容虛擬資本泛濫和過度膨脹，為投機(jī)資本服務(wù)的金融衍生產(chǎn)品大行其道。這就必然造成大量經(jīng)濟(jì)泡沫或價值泡沫，而且導(dǎo)致政府主權(quán)債務(wù)的大量積累。從一個較短的階段看，“逆周期調(diào)節(jié)”似有某些道理，可以起到所謂“熨平經(jīng)濟(jì)周期”的作用，但這種調(diào)節(jié)完全是在“生產(chǎn)相對過?！钡姆秶鷥?nèi)進(jìn)行的，其實質(zhì)是透支未來的方式為過剩的產(chǎn)能和資本開辟道路。因此，總體而言，這純粹是表面功夫，基本上是揚湯止沸和飲鴆止渴，完全不針對不合理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身。這種“逆周期調(diào)節(jié)”掩蓋了資本主義的基本矛盾，充其量是延緩了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)波動的幅度減小，但結(jié)果是釀成百年一遇的世界性嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)?？梢?，避開資本主義生產(chǎn)方式的周期性理論是不科學(xué)的。我們并不完全拒絕特殊情況下的“逆周期調(diào)節(jié)”，但一定要搞清楚：這種調(diào)節(jié)能夠解決什么問題，不能解決什么問題；應(yīng)當(dāng)掌握多大的調(diào)節(jié)力度。

3.結(jié)構(gòu)性矛盾理論。我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)以后，這種理論很流行，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問題都用結(jié)構(gòu)性矛盾加以解釋。所謂“結(jié)構(gòu)性問題”有狹義和廣義之分。狹義地說，指的主要是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）和消費結(jié)構(gòu)。廣義地說，指的是內(nèi)容廣泛的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也包括技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)等等。更廣義地說，還包括各種比例關(guān)系，主要是國民收入分配的比例關(guān)系，包括城市和鄉(xiāng)村、投資和消費、國家、企業(yè)和個人收入的比例關(guān)系等等。結(jié)構(gòu)性矛盾理論也用于說明經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險或經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)不合理造成的。因此，解決問題的辦法，主要不是擴(kuò)大總需求，而是調(diào)整結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)同需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，同不斷發(fā)展、變化和升級的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。我國當(dāng)前確實存在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)同需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題。就這一點來說，結(jié)構(gòu)性矛盾理論有正確成分和可取之處。例如，我國鋼鐵產(chǎn)能巨大，產(chǎn)量很高，但有些品種供不應(yīng)求，甚至國內(nèi)不能生產(chǎn)。我國普通機(jī)床產(chǎn)量供過于求，但智能高效精密機(jī)床遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。如此等等。在這些場合，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，壓縮無效、低端產(chǎn)能，就是十分必要的了。但是，并不是所有的經(jīng)濟(jì)問題都是結(jié)構(gòu)性的；甚至可以說，我國近些年來存在的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，主要不是結(jié)構(gòu)性的，而是體制性、機(jī)制性的；或者說，是一定經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、發(fā)展思路和發(fā)展方式的產(chǎn)物。如果不是這樣認(rèn)識問題，就結(jié)構(gòu)調(diào)結(jié)構(gòu)，是不能解決問題的。其實，市場經(jīng)濟(jì)中真正的結(jié)構(gòu)性問題，無論是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還是消費結(jié)構(gòu)，是可以通過市場機(jī)制（供求關(guān)系，市場競爭，價格變動，資源重新配置）來調(diào)節(jié)的。

4.多元因素理論。這種觀點認(rèn)為，我國的經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是多種因素造成的，不能僅僅強(qiáng)調(diào)某一個方面的原因。就是說，既存在結(jié)構(gòu)性原因，也存在周期性原因；結(jié)構(gòu)性矛盾不僅存在于供給方面，也存在于需求方面。這種觀點不無道理，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險產(chǎn)生的原因的確是多方面的。不過，第一，這種觀點把不同的原因并列起來，沒有區(qū)分主次，沒有重點，很難制定有針對性的對策。第二，最重要的是，這種觀點同樣沒有從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和發(fā)展思路方面尋找原因。

（三）從現(xiàn)實的生產(chǎn)方式入手分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的根源

市場經(jīng)濟(jì)借以存在的資本主義生產(chǎn)方式是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一般根源。如前所說，我們所考察的現(xiàn)實的各類重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)危機(jī)的前兆和表現(xiàn)形式。因此，我們首先從市場經(jīng)濟(jì)的一般形式出發(fā)分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。市場經(jīng)濟(jì)借以存在的生產(chǎn)方式是資本主義生產(chǎn)方式，即資本和雇傭勞動的關(guān)系，而生產(chǎn)的直接目的是資本增殖（剩余價值或利潤）。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的周期性有其物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，這就是，每次危機(jī)過后，固定資本在新的技術(shù)基礎(chǔ)上的大規(guī)模更新，而根本的經(jīng)濟(jì)根源是資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)在的基本矛盾。到目前為止，資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家除了少數(shù)人之外（例如西斯蒙第），大都不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義生產(chǎn)方式造成的，而是，或者認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)不平衡（即生產(chǎn)的比例失調(diào)，供求不平衡）造成的；或者認(rèn)為是由信用危機(jī)造成的。這是不正確的。在資本主義經(jīng)濟(jì)中，供求不平衡是一種常態(tài)，而在價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用下，又使供求關(guān)系趨向于平衡，也就是說，平衡寓于經(jīng)常性的不平衡之中。因此，對于市場經(jīng)濟(jì)來說，比例失調(diào)和供求不平衡并不是一個致命的根本性問題，而是一個市場機(jī)制可以調(diào)節(jié)的問題。如果真的不能調(diào)節(jié)，那一定是出現(xiàn)了超經(jīng)濟(jì)的壟斷，而自由競爭則可以打破這種壟斷。至于信用危機(jī)或金融危機(jī)，不過是經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的結(jié)果，認(rèn)為金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)純粹是倒因為果。

馬克思的經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論仍然具有生命力。馬克思從對資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的揭示中得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物，是這種生產(chǎn)方式的基本矛盾和內(nèi)在限制造成的，是不可避免的。馬克思對資本主義生產(chǎn)方式的基本矛盾和內(nèi)在限制的分析是非常精辟的。人們一般以為，資本主義的基本矛盾是生產(chǎn)社會化和資本主義占有方式（私人占有）的矛盾，個別工廠生產(chǎn)的組織性和整個社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)的矛盾。這個觀點來自恩格斯的《反杜林論》，但相對于馬克思的危機(jī)理論來說，這個認(rèn)識是不夠全面和準(zhǔn)確的。馬克思闡明的資本主義生產(chǎn)方式的基本矛盾和內(nèi)在限制是：以資本增殖為目的和利潤率趨向下降的矛盾；生產(chǎn)剩余價值的條件和實現(xiàn)剩余價值的條件之間的矛盾，實現(xiàn)剩余價值和社會消費力受到限制的矛盾；以保存和增殖資本價值為目的和生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致利潤率下降、現(xiàn)有資本貶值的矛盾；生產(chǎn)力的絕對發(fā)展和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的矛盾；生產(chǎn)力的無限擴(kuò)張和消費能力受到分配方式限制的矛盾；資本主義生產(chǎn)的目的和實現(xiàn)這一目的的方法和手段的矛盾；資本作為社會權(quán)力和資本家的私人權(quán)力之間的矛盾；生產(chǎn)力越發(fā)展，資本主義生產(chǎn)中使用價值和交換價值、商品和貨幣、買和賣、生產(chǎn)和消費、資本和雇傭勞動等等之間的矛盾就愈擴(kuò)大的矛盾；不斷縮短勞動時間和以勞動時間作為財富唯一源泉和尺度的矛盾；等等。其中，最核心的矛盾是：生產(chǎn)力的無限擴(kuò)張和消費能力受到分配方式限制的矛盾；資本主義生產(chǎn)的目的和實現(xiàn)這一目的的方法手段的矛盾；不斷縮短勞動時間和以勞動時間作為財富唯一源泉和尺度的矛盾。這是致命性的矛盾。馬克思的危機(jī)理論沒有過時。恩格斯所講的兩個矛盾的確存在，但真正使資本主義生產(chǎn)方式難以為繼和退出歷史舞臺的，是上述矛盾。資本主義生產(chǎn)方式之所以能夠在一次又一次的危機(jī)中起死回生，主要是因為，資本主義生產(chǎn)方式還沒有在世界上大多數(shù)國家都完成發(fā)展“資本的生產(chǎn)力”的歷史使命，而發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家則為危機(jī)四伏的發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造了緩解危機(jī)的外部條件。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家逆全球化而動，在危機(jī)中強(qiáng)力實施貿(mào)易保護(hù)主義，阻止和打壓后發(fā)展國家的科技進(jìn)步，就足以說明，資本主義生產(chǎn)方式的基本矛盾在這些國家已經(jīng)深入骨髓了，這些國家的所作所為已經(jīng)在違背資本競爭的本性了，只能以超經(jīng)濟(jì)的霸道手段維持生命了。

馬克思的危機(jī)理論仍然適合于中國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)。中國“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的特殊性，使一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家以為，馬克思揭示的關(guān)于資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理論對中國不適用了；而另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，如果舍棄其經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)，視為社會化大生產(chǎn)或商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，馬克思的經(jīng)濟(jì)理論仍然適合于中國。這兩種認(rèn)識都是不正確的。馬克思經(jīng)濟(jì)理論（政治經(jīng)濟(jì)學(xué)）的研究對象是生產(chǎn)方式（生產(chǎn)方式?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系），無論是揭示資本主義經(jīng)濟(jì)運動的規(guī)律，還是展望未來社會生產(chǎn)的規(guī)律性，都是從生產(chǎn)方式出發(fā)的。人類社會現(xiàn)階段占支配地位的生產(chǎn)方式是資本主義生產(chǎn)方式（資本和雇傭勞動的關(guān)系），未來社會的生產(chǎn)關(guān)系是共同占有和聯(lián)合勞動的生產(chǎn)方式。判斷馬克思的危機(jī)理論是否適合于現(xiàn)階段中國的市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是看基本的、占支配地位的生產(chǎn)方式是什么。私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)自不必說，是典型的資本主義生產(chǎn)方式。如果說整個民營經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)達(dá)到65%以上，那么，以雇傭勞動為基礎(chǔ)的民營經(jīng)濟(jì)的比重不會低于50%。再看經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)制度改革的國有企業(yè)，生產(chǎn)資料的法律所有權(quán)是屬于國家（即全民）的，但經(jīng)濟(jì)所有權(quán)已經(jīng)和法律所有權(quán)相分離，經(jīng)濟(jì)所有權(quán)屬于一個個、一層層資本集團(tuán)，競爭性國有企業(yè)中國有資產(chǎn)已經(jīng)資本化，企業(yè)的經(jīng)營者同時是資本的經(jīng)濟(jì)所有者和準(zhǔn)企業(yè)主。企業(yè)內(nèi)部的勞動方式已經(jīng)變?yōu)楹贤瑒趧樱垂蛡騽趧樱?，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)變成資本和雇傭勞動的關(guān)系。生產(chǎn)的直接目的是資本增殖，即盈利。企業(yè)和國家的關(guān)系已經(jīng)不是單純的國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的關(guān)系，而是法律所有者和經(jīng)濟(jì)所有者的關(guān)系，國家和資本的關(guān)系。正因為如此，企業(yè)才成為獨立的經(jīng)濟(jì)實體和商品生產(chǎn)者。企業(yè)（通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)）交給國家的利潤只是全部利潤的一小部分，而大部分利潤仍然留在企業(yè)，其中的一部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營者的收入（非工資收入）和資本股權(quán)，另一部分轉(zhuǎn)化為新的資本，資本增殖的部分仍然按照上述的分配方式進(jìn)行分配。這種情況和一般市場經(jīng)濟(jì)國家沒有太大的區(qū)別。企業(yè)內(nèi)部有黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)，但并不因此而改變生產(chǎn)方式和企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如果說和一般市場經(jīng)濟(jì)國家有區(qū)別，那么，區(qū)別主要不是表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部，而是表現(xiàn)在企業(yè)外部?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)”的“社會主義因素”，主要不是從企業(yè)內(nèi)部體現(xiàn)的，而是從人民政府的性質(zhì)和職能、國有資產(chǎn)法律所有權(quán)的性質(zhì)和權(quán)力體現(xiàn)的。既然如此，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和資本運動的規(guī)律就和一般市場經(jīng)濟(jì)沒有質(zhì)的區(qū)別。在一般市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的那些基本矛盾——生產(chǎn)目的和手段的矛盾，剩余價值的生產(chǎn)條件和實現(xiàn)條件的矛盾，生產(chǎn)能力和消費能力的矛盾，價值形式和資本增殖的矛盾，等等，就一定會不同程度地存在和起作用。我國之所以會出現(xiàn)普遍的嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，之所以出現(xiàn)貧富懸殊現(xiàn)象，一般的經(jīng)濟(jì)原因就是這種生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系?？疾熘袊?dāng)前的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須從這種現(xiàn)實的生產(chǎn)方式出發(fā)。如果我們還是從“公有制為主體”、“按勞分配為主體”這種抽象概念出發(fā)，很多問題是解釋不了的，理論認(rèn)識是脫離實際的。

（四）從傳統(tǒng)發(fā)展方式及其經(jīng)濟(jì)政策方面分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的根源

第一，以速度為中心的發(fā)展方式是發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要社會原因。如果說，資本主義生產(chǎn)方式是周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)借以產(chǎn)生的基礎(chǔ)性原因的話，那么，在中國目前的過渡體制中，還有另外一個很重要的特殊原因，就是現(xiàn)實的發(fā)展方式以及為其服務(wù)的經(jīng)濟(jì)政策。長期以來，我國實行的是以速度為中心的發(fā)展方式，與此相適應(yīng)，實施了一整套以速度為中心的經(jīng)濟(jì)政策。中央早已經(jīng)意識到這個問題，而且提出，要走出一條以經(jīng)濟(jì)效益為中心的新路子，相繼提出改變企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和以人民為中心的新發(fā)展理念。現(xiàn)在，我國正在由傳統(tǒng)發(fā)展方式向新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但阻力很大，進(jìn)展緩慢。特別是，一旦由于國內(nèi)和外部的原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)增長速度下降，不惜一切代價保速度、保增長就會重新提到首位。以速度為中心的發(fā)展方式是發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要原因。

一是，以速度為中心必然把投資作為推動經(jīng)濟(jì)增長的決定性力量。經(jīng)濟(jì)增長速度同多種因素有關(guān)，但最有力、最立竿見影的力量是投資。這樣一來，必然把資本積累作為微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。于是，提高利潤率（剩余價值率）、提高積累率、提高投資率和資本形成率就是必然的了。這就要求，新價值（增加值，國內(nèi)生產(chǎn)總值）的分配必須向資本傾斜。由此帶來的結(jié)果是：一方面，必然相應(yīng)壓低勞動者報酬（工資）、居民收入、居民消費在增加值中的比重，相應(yīng)提高營業(yè)盈余、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額的比重，提高固定資產(chǎn)投資的比重。一些資本的代表們對《勞動合同法》中關(guān)于維護(hù)工人權(quán)益條款的抵制和反對，就充分說明了這一點。另一方面，過度的資本積累和規(guī)模不斷超常擴(kuò)大的再生產(chǎn)，必然導(dǎo)致普遍的和嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩（產(chǎn)品過剩、產(chǎn)能過剩、資本過剩）。產(chǎn)出品越來越難以銷售，資本（尤其是固定資本）利用率越來越低。由于資本循環(huán)受阻和資本利用率過低，反過來，必然導(dǎo)致增長速度下降的風(fēng)險，以及相關(guān)的其他風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力的時候，一些專家首先想到的是為企業(yè)減稅讓利，而不是增加居民的消費能力和提高社會保障的程度。這就充分說明，他們不是把消費而是把投資作為經(jīng)濟(jì)增長的決定性力量。

二是，以速度為中心導(dǎo)致的生產(chǎn)過剩必然使我國過度依賴國外市場。由于資本積累和生產(chǎn)能力大大超過居民收入和國內(nèi)消費能力，企業(yè)不能不為過剩的產(chǎn)品、產(chǎn)能、資本尋找出路，而唯一的出路就是走出國門，向國際市場進(jìn)軍。因而，必須最大限度地向國外廉價傾銷商品、大量投資建廠、大量投資開發(fā)，大量購買外國的企業(yè)和房地產(chǎn)。這就形成了對國外市場的過度依賴。本來，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是完全正常的，是經(jīng)濟(jì)全球化的表現(xiàn)。但這種互相依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只有在優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無、互利互惠的范圍內(nèi)，才真正具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。中央提出的“一帶一路”的發(fā)展新思路，就是建立在優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無和互利互惠的國際分工的基礎(chǔ)之上的。然而，現(xiàn)在我國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，已經(jīng)大大超出了經(jīng)濟(jì)合理的正常范圍，在很多場合，是為國內(nèi)吸收不了的過剩商品、產(chǎn)能、資本尋找出路，形成對國外市場的過度依賴，特別是形成對美國這樣的國家和經(jīng)濟(jì)體的過度依賴。我們知道，當(dāng)年的歐美發(fā)達(dá)國家就是為了一方面把資本主義生產(chǎn)方式推廣到全世界，一方面轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機(jī)，解決國內(nèi)生產(chǎn)相對過剩的問題，而到世界各地開拓市場，進(jìn)行輸出商品和輸出資本的。我們應(yīng)當(dāng)避免這種情況，否則，不僅會產(chǎn)生對國外市場的過度依賴，而且同我們所走的社會主義道路相背離；不僅會形成過度依賴國外市場本身的風(fēng)險，而且還造成國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的風(fēng)險，以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策難以獨立的風(fēng)險。就目前來說，對美國市場的過度依賴是最大的風(fēng)險源。美國不僅在一般意義上實施貿(mào)易保護(hù)主義，而且置國際貿(mào)易規(guī)則于不顧，手執(zhí)關(guān)稅大棒，耀武揚威橫行霸道，甚至以種種借口，制造莫須有的罪名，妄圖扼殺我國的新興高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力的發(fā)展。實踐證明，過度依賴國外市場是加劇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的重要因素。即使在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展和運行的情況下，也會由于外國發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退、政策調(diào)整，而使國外市場迅速惡化，市場容量大大縮小，利益關(guān)系受到影響。這就使國外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險一下子轉(zhuǎn)化為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險——首先是經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險，進(jìn)而是金融風(fēng)險、匯率風(fēng)險。不僅如此，在國際市場萎縮的情況下，各國必然紛紛推行貿(mào)易保護(hù)主義，這就使得我國的對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境雪上加霜。

三是，以速度為中心必然忽視經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。速度是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長率。在市場經(jīng)濟(jì)中，GDP是整個社會交易活動的價格總額，任何一種有代價的經(jīng)濟(jì)社會活動，任何一種有償服務(wù)，任何一筆交易，都被計入增加值，形成GDP。至于質(zhì)量和使用壽命如何，對人的健康和生態(tài)環(huán)境造成什么樣的影響，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益如何，成本和代價多高，是沒有直接關(guān)系的?？梢姡珿DP有很大的局限性，同樣名義價值量的GDP可以有大不相同的含金量。事實上，提高產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益未必有利于提高增長速度；在某些情況下，反而不利于提高增長速度。這就造成，以速度為中心必然鼓勵外延式擴(kuò)張和粗放式發(fā)展，必然偏重數(shù)量而忽視質(zhì)量和效益——經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，必然偏重產(chǎn)出結(jié)果而忽視代價，必然縱容和助長粗制濫造、假冒偽劣、浪費資源和破壞生態(tài)環(huán)境。由于增長速度表現(xiàn)為地方政府的重要政績，竭力掩蓋和保護(hù)這些不良行為也就不足為奇了。低效益的增長、虛假的增長和各種負(fù)面效應(yīng)本身就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；特別是在國際競爭中，是更大的潛在風(fēng)險。

四是，以速度為中心必然把消費僅僅作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段。現(xiàn)在理論界、新聞界和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門有一種流行的說法，把“投資、消費、出口”并列起來，一同作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，并分別計算它們各自的“貢獻(xiàn)率”。本來，消費是社會生產(chǎn)的一般目的，而投資和生產(chǎn)是實現(xiàn)這一目的的手段。但在“三駕馬車”這里，速度居然成了目的本身，而消費則成了經(jīng)濟(jì)增長的手段。這是一種顛倒。之所以如此是因為，在傳統(tǒng)的發(fā)展方式中，經(jīng)濟(jì)活動以增長速度為中心。這種認(rèn)識同“以人民為中心”相去甚遠(yuǎn)。即使從拉動經(jīng)濟(jì)增長的角度看問題，一旦消費能力大大低于生產(chǎn)能力，生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，使用價值和價值都不能實現(xiàn)，資本循環(huán)和社會再生產(chǎn)停滯，經(jīng)濟(jì)增長就不可能了。社會生產(chǎn)一旦忽視和脫離消費，必然只能在第二部類內(nèi)部循環(huán)，只能依靠用來炒買炒賣的房地產(chǎn)業(yè)，只能依靠不斷地追加投資維持資本循環(huán)和社會再生產(chǎn)。于是，社會生產(chǎn)趨向于重型化和鋼筋水泥化，生產(chǎn)越來越多的投資品，建筑材料，修建更多的與其他方面發(fā)展不成比例的高速公路、高速鐵路，建更多的世界一流的高樓大廈，開發(fā)更多的轉(zhuǎn)化為庫存積壓的商品房。我國近些年來的情況就是如此。2016年和2017年，我國社會消費品零售總額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為44.6%和44.3%，而全社會固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)81.8%和77.5%。

第二，以速度為中心的經(jīng)濟(jì)政策是發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的另一重要原因。以速度為中心的發(fā)展方式，必然要求有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策給予配合和支持。其中，主要是過度傾斜的經(jīng)濟(jì)政策和過度擴(kuò)張性的調(diào)控政策。

一是，以速度為中心必然要求實施過度傾斜的經(jīng)濟(jì)政策。以速度為中心，必然要求把經(jīng)濟(jì)資源（財政資源，信貸資源，物質(zhì)資源）集中于在短期內(nèi)更加能夠提高增長速度的方面和領(lǐng)域。這些方面和領(lǐng)域不是農(nóng)業(yè)，而是工交產(chǎn)業(yè)；不是農(nóng)村發(fā)展，而是城市建設(shè)；不是勞動者報酬和社會保障，而是資本積累；不是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是產(chǎn)能建設(shè)；等等。這樣，就必須制定過度傾斜的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策，把大量的財政資金和信貸資金投入工交產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、資本積累和基本建設(shè)。這種不合理的國民收入分配格局，必然導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，以至于，農(nóng)村發(fā)展相對于城市建設(shè)顯著滯后，居民生活和社會保障的提高趕不上GDP的增長速度（近兩年有一些變化，但主要是GDP增速下降的反向表現(xiàn)），資本積累的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費基金的增長。中央早已經(jīng)意識到這個問題的存在，十八大報告曾經(jīng)提出了“調(diào)整國民收入分配格局”的指導(dǎo)方針，但并沒有完全落實到位。特別是在經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力的情況下，過度傾斜的經(jīng)濟(jì)政策很容易卷土重來。調(diào)整國民收入分配格局，不僅要解決初次分配和再分配中分配不公的問題，而且應(yīng)當(dāng)解決國民收入分配過度傾斜的問題，即在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，重點向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、勞動者、居民傾斜。單純的“做大蛋糕”可以增加絕對量，但不能改變不合理的分配格局。國民收入分配格局不合理，是孕育經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的溫床，必須引起經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的高度重視。

二是，以速度為中心必然要求實施過度擴(kuò)張性的調(diào)控政策。以速度為中心，不僅必然要求實施過度傾斜的經(jīng)濟(jì)政策，而且必然要求實行過度擴(kuò)張性的調(diào)控政策。以速度為中心，總是要制定盡可能高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。為了實現(xiàn)高增長的目標(biāo)，總是要實施擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控政策——財政政策和貨幣政策。特別是在經(jīng)濟(jì)增長速度有所降低的情況下，更是實施過度擴(kuò)張性的調(diào)控政策。我們經(jīng)常使用的提法是“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，但“積極的”實際上是擴(kuò)張性的，“穩(wěn)健的”在多數(shù)情況下同樣是擴(kuò)張性的。從“八五”到“十二五”，一般公共預(yù)算支出增長分別為：17.2%，18.4%，16.4%，21.4%，13.9%。大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。從2008年到2016年，人民幣貸款余額增長分別為：18.8%，31.7%，19.9%，16.8%，15.0%，14.1%，13.6%，14.3%，13.5%。大大高于同期經(jīng)濟(jì)增長和消費價格指數(shù)上漲之和。近幾年來，廣義貨幣M2和GDP之比高達(dá)200%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。這種擴(kuò)張性的調(diào)控政策不僅收效越來越小，而且?guī)碓絹碓蕉嗟呢斦L(fēng)險和金融風(fēng)險?，F(xiàn)在，我們雖然沒有實施10年前那種“大水漫灌”式的財政政策和貨幣政策，但力度已經(jīng)足夠大了。究竟實際效果如何，可能的風(fēng)險有多大，尚有待觀察和評估。

五、防范和化解我國重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的戰(zhàn)略對策

防范和應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，既不能只著眼于眼前一時一地，也不能只是從技術(shù)層面入手，而必須針對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險形成的經(jīng)濟(jì)根源，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略對策。這些對策不可能完全消除由市場經(jīng)濟(jì)形式本身產(chǎn)生的風(fēng)險，但有可能把因不科學(xué)的發(fā)展方式產(chǎn)生的風(fēng)險降低到最低限度。

（一）充分發(fā)揮社會主義道路特有的制度優(yōu)勢

如何防范和應(yīng)對當(dāng)前這類重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，是一個新課題。人們一般想到的是經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和政策手段，這當(dāng)然是少不了的。但是，在中國的條件下，還有一個最重要的特殊手段，就是中國特色社會主義道路的制度優(yōu)勢。

1.制度優(yōu)勢的核心是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國制度優(yōu)勢的核心。習(xí)近平明確指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；由此出發(fā)，提出新時代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。強(qiáng)調(diào)指出，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這就是說，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國制度優(yōu)勢的核心。在中國特色社會主義道路的制度架構(gòu)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)決不能是虛的，和各級政府的關(guān)系不是并列的，更不是和政府機(jī)構(gòu)相脫離的。如果講“中國特色”，這是中國特色社會主義最大的特色。我們應(yīng)當(dāng)重視人民政府和國有經(jīng)濟(jì)在社會主義道路中的作用；但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，人民政府和國有經(jīng)濟(jì)才有可能具有社會主義性質(zhì)。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提是黨自身必須健壯強(qiáng)大。在上述理論認(rèn)識的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定了，必須全面從嚴(yán)治黨；而全面從嚴(yán)治黨必須有針對性，必須堅持問題導(dǎo)向。在中國道路的現(xiàn)階段，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們黨面臨長期而復(fù)雜的“四大考驗”——執(zhí)政考驗，改革開放考驗，市場經(jīng)濟(jì)考驗，外部環(huán)境考驗。“四大考驗”的實質(zhì)是，能否在絕大多數(shù)國家走一般道路（資本主義道路）的情況下，走一條符合中國國情的特殊道路（社會主義道路）；能否在商品交換、資本關(guān)系普遍化的條件下，保持共產(chǎn)黨人的本色而不被侵蝕。而其核心是，共產(chǎn)黨人經(jīng)受資本的考驗。實踐證明，嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境必將影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性，從而出現(xiàn)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題。這就使我們黨面臨尖銳和嚴(yán)峻的“四大危險”——精神懈怠危險，能力不足危險，脫離群眾危險，消極腐敗危險。為此，從嚴(yán)治黨必須永遠(yuǎn)在路上。從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。

從嚴(yán)治黨最重要的是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)指出，首先，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。中央要求，全黨同志特別是高級干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。其次，必須以思想建設(shè)筑牢政治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。必須用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。革命理想高于天。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。要把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。如果政治建設(shè)和思想建設(shè)都落實到位，真正做到從嚴(yán)治黨，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就可以名至實歸。如果中國共產(chǎn)黨真正成為一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，如果我們的共產(chǎn)黨員真正是合格的優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，那么，我們面對的任何經(jīng)濟(jì)風(fēng)險都是可以戰(zhàn)勝的，而那些由改革和發(fā)展中的偏差和失誤導(dǎo)致的風(fēng)險，就可以避免了。

2.必須夯實“社會主義道路”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障

對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)避免兩種片面性。在我國理論界，對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識存在兩種片面性。一種是，沒有把兩種不同歷史形態(tài)的社會主義——作為資本主義直接對立物的社會主義和有落后國家產(chǎn)生的后發(fā)展國家社會主義——區(qū)別開來，沒有把我國社會主義道路現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)制度同共產(chǎn)主義社會第一階段的社會主義制度區(qū)別開來，以為現(xiàn)在就是科學(xué)社會主義在中國的直接實踐，因而力圖和科學(xué)社會主義的理論藍(lán)圖對號入座，力圖把科學(xué)社會主義的一般原則和中國現(xiàn)階段的具體實踐結(jié)合起來。另一種是，沒有把兩條不同發(fā)展道路——資本主義道路和社會主義道路——借以形成的經(jīng)濟(jì)制度區(qū)別開來，沒有把兩種有質(zhì)的差別的市場經(jīng)濟(jì)——“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”和一般的市場經(jīng)濟(jì)——借以存在的制度基礎(chǔ)區(qū)別開來。他們把我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的人民政府和一般市場經(jīng)濟(jì)國家的政府等同起來，把我國的國有經(jīng)濟(jì)和一般市場經(jīng)濟(jì)中的國有經(jīng)濟(jì)等同起來，力圖按照一般市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場的關(guān)系作為我國改革的理論指導(dǎo)。顯然，前者是脫離實際的和超階段的，他們要么繼續(xù)堅持傳統(tǒng)社會主義及其計劃經(jīng)濟(jì)，要么力圖把市場經(jīng)濟(jì)作為純粹的“方法和手段”嫁接在“兩種公有制”的基礎(chǔ)上。后者則混淆了兩條道路的質(zhì)的區(qū)別，力圖通過“市場化改革”，根本改變社會主義道路借以存在的制度基礎(chǔ)。

我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)制度具有雙重屬性和雙重職能。在人類社會的現(xiàn)階段，各國的歷史任務(wù)和經(jīng)濟(jì)形式是大同小異的，只是發(fā)展道路不盡相同。主要有兩條發(fā)展道路：一條是一般道路，即大多數(shù)國家所走的資本主義發(fā)展道路；另一條是特殊道路，即非資本主義道路或社會主義道路。社會主義道路和資本主義道路在政治上層建筑、意識形態(tài)領(lǐng)域存在重大質(zhì)的區(qū)別；我國所堅持的“四項基本原則”，是同馬克思主義基本理論和共產(chǎn)主義目標(biāo)相聯(lián)系的。但是，走上社會主義道路并不等于現(xiàn)在已經(jīng)建立了共產(chǎn)主義社會第一階段那樣的社會主義制度。資本主義制度是社會主義制度的歷史前提和母體，二者就經(jīng)濟(jì)關(guān)系來說是直接對立物。但是，中國是在半封建半殖民地社會基礎(chǔ)上，通過新民主主義革命和社會主義改造走上社會主義道路的，中國道路現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)制度和資本主義國家的經(jīng)濟(jì)制度并不是直接對立物，雖然存在一定的非此即彼——質(zhì)的區(qū)別，但同時也存在一定的相似性和共同點，存在某種亦此亦彼，具有社會形態(tài)演變過程中過渡形態(tài)的特征。在進(jìn)入共產(chǎn)主義社會第一階段以前的相當(dāng)長的歷史階段內(nèi)，我們不能不發(fā)展同現(xiàn)實生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)形式相適應(yīng)的私有制經(jīng)濟(jì)，不能不發(fā)展以資本和雇傭勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式，不能不實行基于多種生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的多種分配方式。正因為如此，“社會主義因素”不可能像在共產(chǎn)主義社會第一階段那樣，完全從“公有制”（社會所有制）、聯(lián)合勞動和“按勞分配”上體現(xiàn)出來。因此，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)制度有一定的特殊性。這種特殊性不僅表現(xiàn)在多種所有制形式和多種分配方式并存上，也表現(xiàn)在：人民政府和國有經(jīng)濟(jì)具有雙重屬性和雙重職能。一種是同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一般屬性和一般職能，即共性，這就是，承擔(dān)和解決市場和民間解決不了和解決不好的問題。另一種是同社會主義道路相適應(yīng)的特殊屬性和特殊職能，就是社會主義因素的承擔(dān)者和實現(xiàn)形式。這種雙重屬性和雙重職能就如同資本主義生產(chǎn)方式中的指揮勞動具有雙重屬性和雙重職能一樣。這種特殊屬性和特殊職能構(gòu)成我國社會主義道路現(xiàn)階段的制度基礎(chǔ)。

必須夯實和鞏固社會主義道路的制度基礎(chǔ)。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)制度的特殊性，主要不在于公有制的表面形式有多大比重，而在于，我們能不能找到市場經(jīng)濟(jì)條件下“社會主義因素”借以體現(xiàn)的新載體、新形式。現(xiàn)在，我們必須充分認(rèn)識到，社會主義道路現(xiàn)階段社會主義因素借以體現(xiàn)的新形式，主要是人民政府和國有經(jīng)濟(jì)。我國的政府之所以稱之為“人民政府”，就是因為它在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，直接代表工人階級和勞動大眾的權(quán)益。我國的國有經(jīng)濟(jì)之所以歸結(jié)為“全民所有制”，就是因為國家是人民當(dāng)家作主的國家，國有經(jīng)濟(jì)是未來社會所有制的基礎(chǔ)和雛形，體現(xiàn)的是共同利益和根本利益。但是，我們必須注意到，市場經(jīng)濟(jì)借以存在的生產(chǎn)方式是資本和雇傭勞動的關(guān)系，直接目的是追求剩余價值（利潤），企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、分配關(guān)系同一般市場經(jīng)濟(jì)沒有質(zhì)的區(qū)別。在公有資產(chǎn)（國有資產(chǎn)）的法律所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)所有權(quán)已經(jīng)分離的情況下，公有制只存在于法律所有權(quán)的形式上，而且只是存在于企業(yè)外部，只是從外部約束和影響企業(yè)的行為。因此，“社會主義因素”既不可能從企業(yè)內(nèi)部直接體現(xiàn)出來，也不可能主要從“公有制”的表面形式上體現(xiàn)出來。社會主義道路的制度基礎(chǔ)，主要從市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的外部體現(xiàn)出來。這就要求，人民政府必須直接代表和保護(hù)工人階級和勞動大眾的權(quán)益；國有經(jīng)濟(jì)必須直接代表全民的利益，必須把經(jīng)濟(jì)命脈掌握在國家手里。在現(xiàn)階段，國有經(jīng)濟(jì)的職能不是在一般盈利性、競爭性領(lǐng)域同民營經(jīng)濟(jì)競爭奪利，而是在鞏固社會主義道路的制度基礎(chǔ)上下功夫。只有在真正具有國際競爭力的領(lǐng)域，才作為“國家資本”參與國際競爭。現(xiàn)在的問題是，為了夯實和鞏固社會主義道路的制度基礎(chǔ)，必須把人民政府和國有經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)社會主義因素的屬性和職能落到實處，做到名副其實。在此基礎(chǔ)上，我們當(dāng)然還必須處理好資本和勞動、國家和資本的關(guān)系，給民營經(jīng)濟(jì)留有足夠的發(fā)展空間，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，做到公私兼顧、社資兼有、勞資兩利。如果社會主義道路的制度基礎(chǔ)真正夯實了，有些人為的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險就不會發(fā)生了，應(yīng)對已經(jīng)形成的風(fēng)險也就不在話下。

（二）根本轉(zhuǎn)變以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要義是科學(xué)理解發(fā)展的本質(zhì)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對于避免發(fā)生新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險至關(guān)重要。中央早已經(jīng)提出，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式或發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；進(jìn)而提出要貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持新的發(fā)展理念。指導(dǎo)思想和發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變，雖然不能消除已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，但可以做到不再積累越來越多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，可以最大限度地消除傳統(tǒng)發(fā)展方式造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要義是科學(xué)理解發(fā)展的本質(zhì)。發(fā)展本質(zhì)上是人的發(fā)展，最高目標(biāo)是人的自由全面發(fā)展。就人類社會現(xiàn)階段來說，消除貧困（廣義的貧困）仍然是發(fā)展的基本目標(biāo)。就我國來說，全面建成小康社會是實現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)的基本任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全部發(fā)展的基礎(chǔ)性內(nèi)涵，但經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在正常情況下，經(jīng)濟(jì)增長充其量不過是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指數(shù)。因此，絕不能把提高增長速度和發(fā)展等同起來。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心內(nèi)容是放棄以速度為中心。所謂轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最核心的內(nèi)容是，不以增長速度為目的，不以速度為中心，不以GDP論英雄，不以增長速度作為衡量政績的決定性標(biāo)準(zhǔn)，不把速度和發(fā)展劃等號。要真正從以速度為中心轉(zhuǎn)向以人民為中心，特別是以工人階級和勞動大眾的利益為中心。在保障實實在在的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和綜合效益的前提下，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)力爭較高的增長速度，但不應(yīng)主觀地設(shè)定速度底線，不追求不切實際、不惜代價、得不償失的速度。我們有些綜合經(jīng)濟(jì)部門喜歡算“三駕馬車”——投資，消費，出口——對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（或者分別拉動了多少個百分點），其實，這是沒有意義的。如果投資和出口減少了，即使消費的絕對水平?jīng)]有變化，消費的相對貢獻(xiàn)率也會提高。我們應(yīng)當(dāng)更多地算一算整個國家的投入產(chǎn)出率，算一算整個國家的有效產(chǎn)出代價（成本）率，算一算勞動者報酬和居民收入的含金量，深入地了解一下人民群眾、特別是弱勢群體的獲得感、幸福感、安全感。在很多時候，速度提升了，企業(yè)（資本）的困難緩解了，但在很大程度上是財富的轉(zhuǎn)移和再分配，是通過一定的經(jīng)濟(jì)政策和價值杠桿（價格的，利息的，賦稅的杠桿），從勞動者和居民身上轉(zhuǎn)移到企業(yè)（資本）和地方政府。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，減稅讓利政策有利于企業(yè)降低成本，減少虧損，增加盈利。如果前提是企業(yè)稅賦過重，而企業(yè)的產(chǎn)品有銷路，那么，這種政策就是正確的。但是，如果沒有這個前提，而是單純?yōu)榱颂岣咴鲩L速度，這樣做就不值得了。無論是政府還是銀行，本身都不創(chuàng)造財富；所謂減稅讓利，不管中間經(jīng)過了哪些中間環(huán)節(jié)，最終都不過是利益的轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，我們能不能堅持科學(xué)發(fā)展，是對我們有沒有決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大考驗。

居民住房的正確定位是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。居民住房的正確定位是，不再把居民住房作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段，不再把以居民住房為主的房地產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。起初，房地產(chǎn)業(yè)是為了解決居民住房困難而發(fā)展起來的，但后來逐漸變味了，被幾個利益主體利用了。在以速度為中心的情況下，人們發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)業(yè)可以形成很長的產(chǎn)業(yè)鏈，因而對于拉動經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用；商品房具有商品和資本雙重屬性，因而房地產(chǎn)業(yè)為投資者和投機(jī)者提供了很大的炒作空間；房地產(chǎn)以地產(chǎn)為基礎(chǔ)，而地方政府是城市地產(chǎn)的所有制代表，因而也為地方政府獲取土地財政提供了絕好的機(jī)會。于是，房地產(chǎn)業(yè)便成為實現(xiàn)高增長和拉動經(jīng)濟(jì)增長的首要手段，成為金融機(jī)構(gòu)和炒房者投機(jī)賺錢的平臺，同時也成為地方政府增加財政收入的重要途徑。但是，一旦改變了居民住房的本來性質(zhì)，一旦各方利益主體都希望借助房地產(chǎn)業(yè)獲取自己的利益，一旦房地產(chǎn)價格連續(xù)瘋狂上漲，弊端和風(fēng)險就是無窮無盡的了。弊端不僅僅在于使大量有住房需求的居民買不起房，不僅會由于泡沫破裂帶來嚴(yán)重的金融風(fēng)險，而且使整個社會的生產(chǎn)成本和生活成本大幅度提高。中央已經(jīng)充分認(rèn)識到這一點，給居民住房以明確的定位：“房子是用來住的，而不是用來炒的”；并采取了一系列遏制房地產(chǎn)泡沫的政策措施。但是，一旦經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，方方面面就會把這個定位丟在腦后，再次打起房地產(chǎn)的主意，紛紛欲放棄對房地產(chǎn)的政策控制。這就說明，在一些人的意識中，增長速度和狹隘利益比科學(xué)發(fā)展更重要。如果這種做法不改變，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就會落空。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要創(chuàng)新增加就業(yè)的思路。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重要障礙是為就業(yè)設(shè)置速度底線。過去曾經(jīng)認(rèn)為，增長速度一旦低于8%，失業(yè)率就會到達(dá)社會難以承受的地步。的確，充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的一個重要目標(biāo)，也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。問題是如何實現(xiàn)充分就業(yè)，是否一定要為就業(yè)設(shè)置速度底線。馬克思的經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，失業(yè)的根源是勞動和所有權(quán)的分離，是市場經(jīng)濟(jì)條件下特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；無論是在古代，還是在未來社會，都不存在失業(yè)問題。在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)條件下，一定的失業(yè)率是難以避免的。所謂“充分就業(yè)”不過是社會可以容忍和接受的失業(yè)率。我國失業(yè)的增加主要是基于下述原因：一是經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷擴(kuò)大，資本和雇傭勞動的關(guān)系普遍化，勞動就業(yè)越來越取決于資本的需要。二是科技進(jìn)步的速度加快，各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成和資本有機(jī)構(gòu)成加快提高，一定的資本量吸收和使用的勞動量越來越少；隨著人工智能的進(jìn)一步發(fā)展和機(jī)器人的普遍使用，對活勞動的需求還會進(jìn)一步減少。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營不能取得平均利潤，種地不合算，甚至賠本，在城鄉(xiāng)隔離政策逐步取消的情況下，大批農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市，加大了城市勞動力的供給。在不少情況下，大批農(nóng)民工進(jìn)城不是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果，而是農(nóng)業(yè)收益率太低的結(jié)果。四是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想上存在一定的片面性，一個時期以來在一定程度上忽視了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展。五是城市商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在片面性，許多為居民所需要的傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)——小百貨，小賣店、小吃店、修理業(yè)，茶館，酒吧，等等，在城市拆遷和街面結(jié)構(gòu)根本改變的情況下，在高昂房地產(chǎn)價格的壓迫下，在超級市場、快遞等新形式的沖擊下，都難以經(jīng)營下去了。這樣就大大減少了這些領(lǐng)域的就業(yè)。實施擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策的確可以暫時增加就業(yè)，但只是權(quán)宜之計；更何況，如果和其他負(fù)效應(yīng)相比較得不償失，代價過高，這種做法就不具有合理性。無論如何，提高增長速度絕不是增加就業(yè)的唯一出路。我們應(yīng)當(dāng)為增加就業(yè)而努力，但應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮制度優(yōu)勢、政府作為和正確的經(jīng)濟(jì)政策。上述幾個方面，除了前兩個方面外，如果我們做一些政策性的調(diào)整，比如，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)業(yè)比較效益，適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整城市商業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)，降低過高的房地產(chǎn)價格，就有可能增加就業(yè)。

（三）決心調(diào)整同傳統(tǒng)發(fā)展方式相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的一般基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)形式（資本主義生產(chǎn)方式）以及由此相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)全球化，而國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)原因則是經(jīng)濟(jì)增長對出口和投資的過度依賴。之所以如此是因為，勞動者報酬、居民收入、居民消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低。有關(guān)研究資料顯示，1980—2005年，中國雇員勞動者報酬占GDP的份額平均僅為38.9%，大大低于英、美等已經(jīng)完成工業(yè)化的國家（60%左右），中國比這些國家至少低20個百分點，而和墨西哥這樣的中等收入國家相類似。［4］這就造成，國內(nèi)居民（尤其是雇傭勞動者）消費能力過低，國內(nèi)市場無力吸收生產(chǎn)出來的堆積如山的商品。2007年到2014年，我國最終消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重一直在50%左右，其中，居民消費所占比重僅為36%左右；而資本形成總額（固定資本和存貨）所占比重高達(dá)41%到48%。2016年消費所占比重略有提高，但不過是凈出口減少的結(jié)果。消費能力和投資能力嚴(yán)重不成比例是問題的癥結(jié)所在。因此，必須下決心調(diào)整同傳統(tǒng)發(fā)展方式相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

首先是改變過度傾斜的經(jīng)濟(jì)政策。我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)以后，雖然資源配置方式有所改變，財政直接配置資源的比重有所下降，但銀行在很大程度上執(zhí)行了以前財政執(zhí)行的職能，從而仍然延續(xù)了長期以來實施的過度傾斜的經(jīng)濟(jì)政策，國民收入分配很不合理。因此，問題的關(guān)鍵是調(diào)整國民收入分配格局，改變以往過度傾斜政策，適度向勞動、居民、農(nóng)村、消費傾斜，其中，最重要的是提高勞動者報酬在國民收入分配中的比重，其次是提高社會保障的程度。為此，應(yīng)當(dāng)把勞動者報酬、居民收入、居民消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，納入統(tǒng)計和觀察宏觀經(jīng)濟(jì)是否平衡的重要指標(biāo)。十八大報告指出：在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。其中，重要的一條“基本要求”是：必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。［5］14調(diào)整國民收入分配格局，不僅涉及不同階級和不同階層之間的關(guān)系，而且涉及資本和勞動、利潤和工資、賦稅和收入之間的關(guān)系；不僅涉及“共同富?！?，而且涉及平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。不合理的國民收入分配格局能不能調(diào)整，是發(fā)展方式能不能轉(zhuǎn)變的物質(zhì)前提。而且必須明確，單純“把蛋糕做大”，單純使勞動者報酬、居民收入和國民經(jīng)濟(jì)同步增長，不可能解決不合理的分配格局。

其次是慎用過分?jǐn)U張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)張性的財政政策實際上是透支未來，是以政府的開支和投資代替民間的開支和投資，從而使政府背上沉重的欲罷不能的債務(wù)負(fù)擔(dān)；而擴(kuò)張性的貨幣政策實際上是往經(jīng)濟(jì)體中注水，人為地創(chuàng)造購買力，以虛假的購買力代替真實的購買力。擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策實際上是使不合理的國民收入分配格局進(jìn)一步扭曲。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們不能完全排除擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。但是必須明確，擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策既不能解決由市場經(jīng)濟(jì)和資本主義生產(chǎn)方式本身產(chǎn)生的問題，也不能解決由以速度為中心的傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的問題。因此，即使在經(jīng)濟(jì)增長有較大下行壓力的時候，也一定要權(quán)衡利弊，瞻前顧后。中外經(jīng)濟(jì)學(xué)界早已經(jīng)形成共識：通貨膨脹有百害而無一利；絕不能用制造通貨膨脹的辦法拉動名義上的經(jīng)濟(jì)增長。然而，現(xiàn)在仍有學(xué)者認(rèn)為，中國最大的風(fēng)險是增速下降，中國必須有更高的名義GDP增速和通貨膨脹；因此，必須用過分?jǐn)U張性的經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)增長。這種認(rèn)識同中央關(guān)于防范和化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的方針是背道而馳的。在經(jīng)濟(jì)合理、合乎規(guī)律的范圍內(nèi)，保持一定的增長速度是正確的，但必須在總體上有利于我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如果增長速度是由過高的代價、更多的負(fù)效應(yīng)、更大的風(fēng)險、犧牲未來的發(fā)展換來的，肯定是得不償失的。如果我們不決心改變這種宏觀調(diào)控政策，就會一直陷在“膨脹—收縮—再膨脹—再收縮”的惡性循環(huán)之中。到一定時候，可控的風(fēng)險就變成不可控的了。

（四）貫徹落實中央關(guān)于著力防范化解重大風(fēng)險的指導(dǎo)方針

堅決貫徹落實近期中央關(guān)于防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的指導(dǎo)方針。根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話的精神：第一，各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度。當(dāng)前，穩(wěn)增長確有必要，在一定意義上，穩(wěn)增長也是為了防風(fēng)險。但問題是應(yīng)當(dāng)和能夠“穩(wěn)”到什么程度。2018年我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破90萬億元，每增長1%就是0.9萬億元，增長5%就是4.5萬億元。在世界經(jīng)濟(jì)仍然比較低迷、外部環(huán)境不利的情況下，如果穩(wěn)增長以加大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險為代價，就必須十分慎重，不能顧此失彼。第二，要穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制方案。就是說，既不能促使過高的房價一下子落地，又不能令房地產(chǎn)業(yè)永久處于不健康的泡沫狀態(tài)。我們的目標(biāo)是：必須回歸住房的本性，奇高的房價必須著陸，但應(yīng)當(dāng)軟著陸，不要急于求成。但絕不能以“穩(wěn)增長”的名義重新用制造房地產(chǎn)泡沫的方法拉動經(jīng)濟(jì)增長。第三，要加強(qiáng)市場心理分析，做好政策出臺對金融市場影響的評估，善于引導(dǎo)預(yù)期。要加強(qiáng)市場監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時消除隱患。我們的確應(yīng)當(dāng)重視市場（尤其是金融市場）心理預(yù)期的合力。但是，市場畢竟是生產(chǎn)活動的表現(xiàn)。更重要的是，金融市場的職能是服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，而不是單純成為圈錢之地，更不應(yīng)當(dāng)成為投機(jī)賭博之地。問題的關(guān)鍵是正確、積極和有效的監(jiān)管。不要把金融市場變成為了實現(xiàn)某種片面目的而隨意操弄的政策工具。第四，要切實解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好就業(yè)優(yōu)先政策。在這里，把援助微小企業(yè)和穩(wěn)就業(yè)聯(lián)系起來，具有重要意義。但被援助的企業(yè)，一定是有活力、有需求、有市場的企業(yè)。第五，要加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源。這就要求，對于認(rèn)定的“僵尸企業(yè)”，一定不能再用輸血的辦法延緩生命，關(guān)鍵是對其中的勞動者做出妥善安置，使他們有出路，有生活來源。總之，中央要求，各地區(qū)各部門要采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。這“六個穩(wěn)”是相輔相成的，但它們之間也是有矛盾的。因此，必須服從發(fā)展大局，服從防范重大風(fēng)險大局。按照先前中央經(jīng)濟(jì)工作會議的提法，今年經(jīng)濟(jì)工作最重要的就是：促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部這“三個良性循環(huán)”。這是對今年金融工作、防范金融風(fēng)險、促進(jìn)金融改革的定調(diào)。為此，要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，加快處置“僵尸企業(yè)”，要嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。要繼續(xù)堅持“住有所居”的目標(biāo)定位，堅持“房住不炒”的行業(yè)定位，堅持“因城施策”的調(diào)控方式，嚴(yán)控新增房貸規(guī)模、嚴(yán)查信貸資金變相流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。如果中央的一系列指導(dǎo)方針得到認(rèn)真貫徹落實，就有可能最大限度地化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，避免發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是2015年11月習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出來的。2016年1月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，專門研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。習(xí)近平總書記再次指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。由上可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是一項權(quán)宜之計，而是一個重大的戰(zhàn)略性方針。在仍然存在經(jīng)濟(jì)下行壓力的時候，這個“主線”一定不能動搖，已有的成果一定要鞏固住，絕不能走回頭路。我們對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念不能望文生義。這一概念和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給學(xué)派的觀點不是一回事，和單純的結(jié)構(gòu)主義理論也不同，這是在中國現(xiàn)階段條件下提出的一個新概念，是從我國經(jīng)濟(jì)運行的主要矛盾出發(fā)的。它要求，在總供給和總需求的關(guān)系中，把調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點放在供給方面，但不排斥必要合理的需求調(diào)節(jié)，更不排斥國民收入分配格局的調(diào)整；要通過改革即經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造制度條件，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整；這一方針的出發(fā)點和落腳點是促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高勞動生產(chǎn)力，適應(yīng)消費需求的變化。