王同昌

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 210098）

十八大以來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐中，提出了一系列新的理論觀點(diǎn)，主要包括：從黨的組織體系、貫徹全面從嚴(yán)治黨方針、解決基層黨組織建設(shè)存在的實(shí)際問題等視角，深化了對(duì)基層黨組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；明確了基層黨組織建設(shè)以提升組織力為重點(diǎn)；突出了基層黨組織的政治功能，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；規(guī)范了黨支部直接教育管理監(jiān)督黨員、組織宣傳凝聚服務(wù)群眾等的基本職責(zé)。深入學(xué)習(xí)和研究新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的理論創(chuàng)新成果，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建實(shí)踐，提升基層黨建質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、對(duì)基層黨組織建設(shè)重要性的新認(rèn)識(shí)

重視基層黨組織建設(shè)，是馬克思主義政黨的重要原則，也是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就分析基層黨建的重要性。1928年，他在寫給中央的報(bào)告中指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上 "是一個(gè)重要原因?！保?］65這說明了基層黨組織在紅軍作戰(zhàn)中的重要作用。鄧小平提出了“紐帶論”，認(rèn)為“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)?！保?］253江澤民提出了“基礎(chǔ)論”，即基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。認(rèn)為基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗力和力量的重要體現(xiàn)，“如果黨的基層組織統(tǒng)統(tǒng)都淡化了，總書記就一定會(huì)變成‘空頭司令 "，沒有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就是空的?！保?］582-583十八大以來，黨中央在堅(jiān)持基層黨組織“基礎(chǔ)論”、“堡壘論”的基礎(chǔ)上，深化了對(duì)基層黨組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，提出了“地基論”，認(rèn)為“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！秉h中央深化對(duì)基層黨建重要性的認(rèn)識(shí)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，從黨的組織體系的視角論述基層黨建的重要性。習(xí)近平指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具備的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。”在黨的組織體系中，“基層黨組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢 "，落地才能生根，根深才能葉茂”。從執(zhí)政的角度看，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。因此，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)，最根本的是把基層黨組織建設(shè)好，確?；鶎狱h組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，從貫徹全面從嚴(yán)治黨方針的視角論述基層黨建的重要性。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，最終要落實(shí)到基層黨組織建設(shè)上來。全面從嚴(yán)治黨，就是要管全黨、治全黨，面向所有黨員、面向所有基層黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)部門。全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)要求能否實(shí)現(xiàn)，最終都要落實(shí)到基層黨組織建設(shè)上。正如習(xí)近平指出的：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］351越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。只有基層黨組織都建設(shè)好了，全面從嚴(yán)治黨方針才能落到實(shí)處。

第三，從基層黨組織建設(shè)存在的實(shí)際問題論述加強(qiáng)基層黨建的重要性。十八大以來，黨中央樹立了強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，基層黨組織建設(shè)取得一系列新的進(jìn)展。但是，在肯定成績的同時(shí)，我們?nèi)匀灰吹交鶎狱h組織建設(shè)還存在不少問題。例如，黨員隊(duì)伍中松散渙散、名不副實(shí)的情況還很多，意識(shí)淡漠、理想信念動(dòng)搖、政治紀(jì)律渙散等問題也不是個(gè)別現(xiàn)象。一些黨員不像黨員、不在組織、不起作用、不守規(guī)矩。有的基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度還存在不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不經(jīng)常的問題，一些基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓，一些基層黨組織形同虛設(shè)。［5］179這些問題的存在，嚴(yán)重制約了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策和決策部署在基層的貫徹落實(shí)，如不切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，解決基層黨組織存在的問題，最終就會(huì)影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)，危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、對(duì)基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)的新明確

新時(shí)代基層黨組織建設(shè)理論創(chuàng)新的第二個(gè)方面，是強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”。這為推進(jìn)新時(shí)代基層黨建明確了具體方向。基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，在不同歷史時(shí)期有不同的具體要求。就改革開放以來的基層黨建實(shí)踐來看，20世紀(jì)80年代初，黨中央針對(duì)當(dāng)時(shí)基層黨組織存在的實(shí)際問題，決定對(duì)黨的組織進(jìn)行全面整頓，因此，整頓黨組織成為當(dāng)時(shí)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十四大對(duì)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是分別論述的，其中強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村要進(jìn)一步搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)”，“全民所有制企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用”，“其他經(jīng)濟(jì)組織要抓緊建立健全黨的組織和工作制度”［6］43。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人和干部中發(fā)展黨員的工作，壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量?！保?］42黨的十七大強(qiáng)調(diào)，基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制”，“以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)?！保?］41黨的十八大強(qiáng)調(diào)，基層黨建要“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！保?］42

新時(shí)代強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，有三個(gè)方面的深層次原因。

第一，這是由馬克思主義政黨的理論邏輯決定的。馬克思主義政黨的一個(gè)突出特點(diǎn)就是非常重視基層黨組織的組織力。馬克思恩格斯的時(shí)代，共產(chǎn)主義者同盟的基層組織要承擔(dān)五項(xiàng)職責(zé)：接收新盟員、參與同盟立法、維護(hù)同盟安全、繳納盟費(fèi)、定期召開會(huì)議。［9］要承擔(dān)這些職責(zé)，就需要一定的組織力，這里的組織力側(cè)重于黨組織的內(nèi)部組織力。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，也高度重視基層黨組織組織力建設(shè)，他指出：“無產(chǎn)階級(jí)在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。……無產(chǎn)階級(jí)所以能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的，這個(gè)組織把千百萬勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)成一支工人階級(jí)的大軍。”［10］410這里的組織力，不但指內(nèi)部組織力，還包括外部組織力。列寧還強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織是黨的基本細(xì)胞，是建設(shè)布爾什維克整個(gè)大廈的基礎(chǔ)。［11］379正是由于俄共（布）基層黨組織具有很強(qiáng)的組織力，所以，在其還不到20萬黨員的時(shí)候就取得了十月革命的勝利，而二戰(zhàn)以后，雖然基層黨組織的數(shù)量逐漸增多，但是其組織力卻沒有隨著數(shù)量的增加而同步提升，致使其在有2000萬黨員的時(shí)候，基層黨組織陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)，基層黨組織失去了組織力，使黨失去了保衛(wèi)自己、推進(jìn)事業(yè)的組織力量。這也從反面說明，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須高度重視基層黨組織的組織力問題。

第二，這是由黨發(fā)展的歷史邏輯決定的。具有極強(qiáng)的組織力是中國共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。正是由于基層黨組織具有強(qiáng)大的組織力，才能夠在革命、建設(shè)和改革開放的不同歷史時(shí)期，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾為完成黨的綱領(lǐng)和路線方針政策而奮斗。早在1922年黨的二大實(shí)際上就提出了組織力問題。黨的二大“關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案”就指出：“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去 "，要組成一個(gè)大的‘群眾黨 "；我們既然要組成一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的并且一個(gè)大的群眾黨，我們就不能忘了兩個(gè)重大的律：（一）黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。（二）黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練。凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！保?2］27這里“深入到廣大的群眾里面去”、“組織與訓(xùn)練”、“有力量”實(shí)際上就是指組織力。1928年10月，毛澤東在總結(jié)中國的紅色政權(quán)存在的原因時(shí)指出：“一個(gè)要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯(cuò)誤?！保?］50這里“共產(chǎn)黨組織的有力量”也就是組織力。改革開放以來，鄧小平高度重視基層黨組織的組織力。他指出：如果我們的黨員都合格，那將是一支多么偉大的力量！相反，“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力”［13］271。黨的十二大指出“一些基層組織缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，甚至陷于癱瘓狀態(tài)?！币虼?，決定對(duì)“黨的組織進(jìn)行一次全面整頓。”［14］56通過整黨，全黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織都有了進(jìn)步，黨內(nèi)存在的一些不純的狀況有了改變，整個(gè)基層黨組織的組織力得到一定的提升。十三屆四中全會(huì)以后，江澤民指出：“有些地方、有些基層處于放任自流的無組織、無管理、無政府狀況，問題、怪事出來前無人警惕和察覺，出來以后也沒有人報(bào)告、研究，遲遲得不到處理。這就說明，我們黨在那里的組織力量、戰(zhàn)斗力量是相當(dāng)薄弱的。這種狀況如果任其蔓延發(fā)展下去，我們黨和政府的工作就會(huì)失去群眾基礎(chǔ)，是極其危險(xiǎn)的?！保?5］406對(duì)此，江澤民提出要從“有人辦事”和“有錢辦事”兩個(gè)方面提升基層黨組織的組織力。新世紀(jì)以來，胡錦濤把基層黨組織組織力看作黨的執(zhí)政能力的重要組織部分，并把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)主線。黨的十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！保?］178要推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步和全面過硬。由此可見，重視基層黨組織組織力貫穿于我們黨發(fā)展全過程，是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)入新時(shí)代，要完成黨的歷史使命，必須繼承傳統(tǒng)，不斷提升基層黨組織的組織力。

第三，這是由基層黨組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯和承擔(dān)的歷史使命決定的。進(jìn)入新時(shí)代，基層黨組織發(fā)展還面臨一系列挑戰(zhàn)和問題，嚴(yán)重制約了基層黨組織組織力的提升。從調(diào)研中了解到，某些領(lǐng)域基層黨組織黨員發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，部分農(nóng)村黨組織后繼無人，甚至多年不發(fā)展黨員；有的非公經(jīng)濟(jì)組織員工入黨積極性不高，有的地方黨員發(fā)展存在輕政治的現(xiàn)象；有的基層黨組織服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不強(qiáng)，甚至有的基層黨組織缺乏群眾的信任，很難把群眾凝聚和組織起來；有的黨組織組織生活難以正常開展；有的黨組織缺乏對(duì)黨員的教育管理和監(jiān)督，甚至有的基層黨組織內(nèi)部存在不團(tuán)結(jié)不和諧的情況。［16］這些問題的存在，嚴(yán)重影響了基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。如果不認(rèn)真解決基層黨組織組織力存在的問題，就難以實(shí)現(xiàn)基層黨組織全面過硬，就會(huì)制約新時(shí)代黨的歷史使命的順利實(shí)現(xiàn)。因此，十八大以來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，體現(xiàn)了鮮明的問題和現(xiàn)實(shí)邏輯。

三、對(duì)基層黨組織功能的新定位

基層黨組織的功能是整個(gè)政黨功能的組成部分和重要體現(xiàn)。一般認(rèn)為，政黨的功能主要有四個(gè)方面，即利益表達(dá)和利益整合功能、綱領(lǐng)和政策制度功能、政治社會(huì)化和動(dòng)員功能、政治精英的培養(yǎng)與錄用功能。［17］196中國共產(chǎn)黨章程對(duì)基層黨組織任務(wù)的規(guī)定，實(shí)際上就體現(xiàn)了基層黨組織的功能。但是，基層黨組織具體承擔(dān)哪些功能，實(shí)際上一直沒有明確的規(guī)定，致使一部分基層黨組織在實(shí)際工作中存在重經(jīng)濟(jì)輕政治的現(xiàn)象，尤其是黨的建設(shè)缺失和黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化現(xiàn)象在有的地方普遍存在。十八大以來黨中央對(duì)基層黨組織的功能進(jìn)行了新探索。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。”［18］80十八屆五中全會(huì)決定指出：“強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用”［19］53。十九大進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，發(fā)展黨員要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，基層黨組織建設(shè)要突出政治功能。這體現(xiàn)了對(duì)基層黨組織功能的新定位。新時(shí)代突出基層黨建的政治功能，至少要把握好以下幾個(gè)方面。

第一，充分理解突出政治功能的現(xiàn)實(shí)意義。首先，我們的黨組織是政治組織，突出政治功能是由其本質(zhì)決定的?；鶎狱h組織的一切活動(dòng)，從本質(zhì)上說都屬于政治活動(dòng)。在每一個(gè)基層單位設(shè)立基層黨組織，都有其政治考量。比如，新世紀(jì)以來，我們黨在非公企業(yè)發(fā)展黨員、建立黨組織，其根本目的就是擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。我們黨強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，其目的是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)調(diào)突出政治功能具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。由于各種復(fù)雜的原因，一部分基層黨組織還存在弱化、虛化、邊緣化等問題，尤其是一些基層黨員干部還存在腐敗問題，“也可能成為‘大禍害 "，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。”［20］368-369這些問題如果不及時(shí)解決，長此以往，就會(huì)造成致命的傷害。

第二，正確理解政治功能的內(nèi)涵。所謂政治功能，就是政治方面的作用，就是基層黨建在政治方面發(fā)揮的作用。實(shí)際上，就是通過基層黨建，一方面增強(qiáng)基層黨組織自身的組織力，使基層黨組織自身堅(jiān)強(qiáng)有力，另一方面增強(qiáng)群眾對(duì)黨的路線方針政策的認(rèn)同，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。正如習(xí)近平指出的：要“從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”［21］94此外，還要從政治功能的角度看待基層黨組織的其他功能。突出政治功能，并不是說其他功能不重要，而是說其他功能的發(fā)揮，最終都要體現(xiàn)到政治功能上。例如，農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧，從表面上看屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，屬于黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，但是，從本質(zhì)上看，它體現(xiàn)的是以人民為中心的發(fā)展思想，是黨的宗旨在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)，通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同感。

第三，當(dāng)前突出基層黨建的政治功能。其一，要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，通過嚴(yán)格的組織生活，提升黨員的黨員意識(shí)，牢記自己的第一身份是黨員，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，發(fā)展黨員首先要看其對(duì)黨的理論路線方針政策的政治態(tài)度。其二，基層黨組織和黨員要認(rèn)真宣傳黨的主張。黨的主張只有真正為群眾所接受，變?yōu)槿罕娮约旱闹鲝?，才能在群眾中產(chǎn)生作用。當(dāng)前一部分群眾對(duì)黨的主張還不夠了解，嚴(yán)重制約了對(duì)黨的主張的認(rèn)同。其三，要認(rèn)真貫徹黨的決定。黨的決定，各級(jí)黨組織和黨員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不能出現(xiàn)有令不行的現(xiàn)象。其四，領(lǐng)導(dǎo)基層治理。黨組織要確?；鶎又卫淼恼_方向，發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用。其五，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾。這既是基層黨組織組織力的體現(xiàn)，也是政治功能的體現(xiàn)。要通過各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同感，把群眾組織起來，實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益。其六，要履行推動(dòng)改革發(fā)展的功能。推動(dòng)改革發(fā)展，既是由我國社會(huì)主要矛盾決定的，也是由黨的歷史使命決定的。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，而發(fā)展最終要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)。要增強(qiáng)基層黨組織推動(dòng)改革發(fā)展的本領(lǐng)，貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念。

四、對(duì)基層黨支部職責(zé)的新部署

新時(shí)代基層黨建第四個(gè)創(chuàng)新，就是對(duì)黨支部職責(zé)的新部署。十八大以來，習(xí)近平多次對(duì)黨支部建設(shè)進(jìn)行論述，強(qiáng)調(diào)要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。十九大報(bào)告明確指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”［22］44同時(shí)，這一思想也被寫入新修訂的黨章中。2018年11月中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，其中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！保?3］黨支部職責(zé)的新定位，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和落實(shí)管黨治黨責(zé)任具有重要意義。

第一，明確黨支部擔(dān)負(fù)直接教育管理監(jiān)督黨員的職責(zé)，有利于把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。全面從嚴(yán)治黨就是要面向全體黨員。但是長期以來，由于對(duì)黨支部職責(zé)規(guī)定得不夠具體，致使教育管理監(jiān)督黨員工作沒有落到實(shí)處，使一些黨員發(fā)揮不了先鋒模范作用，甚至出現(xiàn)了部分黨員黨的意識(shí)弱化的問題，違法亂紀(jì)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。因此要明確黨支部的具體職責(zé)。首先，要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育。通過教育，提高黨員素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，促使黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。其次，要加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。我們黨是有嚴(yán)明組織紀(jì)律的。每一名黨員都要參加黨的一個(gè)組織，接受黨組織的管理。要及時(shí)組織黨員參加組織生活，做好黨員民主評(píng)議工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。再次，要加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督。實(shí)踐表明，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。我們黨明確規(guī)定，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。當(dāng)前加強(qiáng)黨員監(jiān)督，就是要監(jiān)督黨員嚴(yán)格遵守黨章，切實(shí)遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩。尤其是要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，對(duì)黨員身上出現(xiàn)的問題，要抓早抓小，及時(shí)制止在萌芽中。

第二，明確黨支部直接擔(dān)負(fù)組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職責(zé)，有利于密切黨群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，扎根于群眾之中，應(yīng)該發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。組織群眾就是要把社會(huì)不同階層、不同群體的群眾組織起來和凝聚起來，形成強(qiáng)大的正能量。宣傳群眾就是要把黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策傳播到廣大群眾中去，做好群眾的思想教育工作，通過釋疑解惑，統(tǒng)一群眾認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾信心，為改革發(fā)展提供思想保證。凝聚群眾就是黨支部在群眾中要有主心骨，能贏得群眾的信賴，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，引領(lǐng)群眾共商、共建、共治、共享。服務(wù)群眾就是把為群眾辦實(shí)事作為基層黨組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要強(qiáng)化黨支部的服務(wù)理念，提升黨支部的服務(wù)本領(lǐng)，把服務(wù)做到群眾的心坎上，同時(shí)要建立服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，提升服務(wù)群眾質(zhì)量，通過服務(wù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。［24］165-166

第三，明確黨支部的職責(zé)有利于對(duì)黨支部的失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)。十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)要追究。他強(qiáng)調(diào)：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！保?1］932016年中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確規(guī)定了不履行或者不正確履行職責(zé)的六種行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)條例的貫徹執(zhí)行，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。但是問責(zé)條例沒有對(duì)黨支部在教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職責(zé)做出明確規(guī)定，致使一部分黨支部沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起這方面的責(zé)任，黨的建設(shè)質(zhì)量不高，實(shí)際效果不佳，嚴(yán)重影響了基層組織力的提升和群眾對(duì)黨的認(rèn)同。十九大報(bào)告和十九大通過的黨章明確指出黨支部的具體職責(zé)，既為黨支部工作提供了基本遵循，也為對(duì)失職失責(zé)黨支部進(jìn)行問責(zé)提供了依據(jù)。

結(jié) 語

新時(shí)代基層黨建理論創(chuàng)新的四個(gè)方面，相互聯(lián)系，形成了一個(gè)有機(jī)整體。對(duì)基層黨組織重要性認(rèn)識(shí)的深化，是基層黨建的前提，只有充分認(rèn)識(shí)到基層黨建的重要性，才能形成理論自覺。明確以提升組織力為重點(diǎn)，是基層黨建的重中之重，有利于彌補(bǔ)基層黨建的短板，提升黨建的質(zhì)量。突出基層黨建的政治功能，是基層黨建的主體功能。對(duì)黨支部職責(zé)的定位，既是黨支部工作的基本遵循，也是基層黨建落到實(shí)處的重要保障。這四個(gè)方面相互聯(lián)系、構(gòu)成統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)了基層黨建的理論創(chuàng)新。