羅士軒

（中國人民大學 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 海淀 100872)

黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年中央“一號文件”對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了具體部署。事實上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵就是走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。這就要求重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，二者互為表里。長期以來，我們按照工業(yè)化方式推動的農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩，還導致“食品安全問題”“農(nóng)業(yè)面源污染”“產(chǎn)業(yè)效益低下”等多重負外部性，城鄉(xiāng)關(guān)系也趨于劣化和對立。由此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，然而改革的方向與著力點在哪兒？卻是值得我們認真探究的。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“危”與“機”

（一）激進現(xiàn)代化導致的農(nóng)業(yè)“危局”

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾在于供求，而供求矛盾的主要方面在于供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在三個方面：其一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供求不平衡，農(nóng)產(chǎn)品價格“地板高于天花板”，一方面玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域嚴重過剩，另一方面進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量逐年增加；其二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量供給不平衡，隨著經(jīng)濟的進步，人們需要更高質(zhì)量的消費需求，特別是在食品安全問題突出的今天，新興中產(chǎn)階級對食物的健康提出了更高的要求，而目前規(guī)?；可a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達不到消費者提出的新要求；其三，農(nóng)業(yè)融合業(yè)態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量不足。農(nóng)業(yè)融合業(yè)態(tài)主要表現(xiàn)為以種養(yǎng)為基礎，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)等。目前我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到一個節(jié)點——2019年人均GDP接近1萬美元，國際社會發(fā)展經(jīng)驗表明，在這個節(jié)點上人們休閑和發(fā)展的需求將會得到很大的提升，這也是近幾年我國旅游業(yè)興盛的一個重要因素。雖然我國大城市周邊興起許多鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)，但是在量上遠未滿足消費者需求；在質(zhì)上，消費者也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游產(chǎn)品提出更高要求，沒有深度的體驗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將會被淘汰出局。

（二）新時代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“機遇”

雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在近年來面臨一些難題，但這也是我國農(nóng)業(yè)領域改革的重要戰(zhàn)略機遇期。其一，中國的發(fā)展呈現(xiàn)出“去工業(yè)化”①與“去城市化”②傾向，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)”與“市民下鄉(xiāng)”興起。2008年金融危機以來，特別是2012年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度明顯放緩，結(jié)構(gòu)性問題進一步凸顯出來，我國“去工業(yè)化”趨勢明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使房地產(chǎn)行業(yè)增速下降，工業(yè)去產(chǎn)能也導致大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)，特別是東部地區(qū)大量農(nóng)民工因去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而就業(yè)困難，返鄉(xiāng)潮興起；與“去工業(yè)化”趨勢相伴隨的還有“去城市化”的趨勢，“市民下鄉(xiāng)”興起。這兩個新現(xiàn)象為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供重要機遇，及時了解這兩個本來相輔相成的現(xiàn)象及其內(nèi)涵，有利于政策制定者全面把握形勢。其二，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境日益凸現(xiàn)，引起人們關(guān)注。工業(yè)化農(nóng)業(yè)雖然在我國的發(fā)展過程中取得過很大成就，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年獲得增收，農(nóng)民收入也因此獲得較大提高，但是實際上付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。近年來我國農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為環(huán)境保護面臨的重要難題之一，社會各界對環(huán)境問題日益關(guān)切，農(nóng)業(yè)領域的污染治理也勢在必行，中央已經(jīng)意識到此問題，遂將污染防治作為“三大攻堅戰(zhàn)”中的重要內(nèi)容。最后，隨著人民生活水平的提高，消費方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。消費者對文化、健康、環(huán)境等方面提出了更高的要求，健康安全的食品、愉悅身心的休閑活動、綠色的自然生態(tài)、陶冶情操的鄉(xiāng)村文化對廣大城市市民具有很大吸引力。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“危局”與“機遇”決定了我們必須摒棄工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指我們的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要放棄追求規(guī)?；突瘜W化的思維，轉(zhuǎn)向符合生態(tài)文明理念和親社會的社會生態(tài)農(nóng)業(yè)③。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指我們要充分對接城市市民需求，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，讓農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，促進價值實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的方向結(jié)合我國現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)與市民下鄉(xiāng)的經(jīng)濟特點、環(huán)境緊約束的時代特征、中產(chǎn)階級的消費需求，以“市民下鄉(xiāng)”為主要方式促進城鄉(xiāng)的良性互動，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

（一）走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路的必然性

1.工業(yè)化農(nóng)業(yè)效益低且負外部性極大

傳統(tǒng)工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單純追求種植養(yǎng)殖規(guī)模的擴大、產(chǎn)量的提高且產(chǎn)品具有高度同一性，農(nóng)民只能通過增加種植養(yǎng)殖規(guī)模、不斷提高機械化率、大量施用農(nóng)藥、獸藥和化肥等方式來實現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值極低。農(nóng)業(yè)本身既面臨著市場風險又面臨著自然風險，單純追求規(guī)模與產(chǎn)量不僅使農(nóng)民面臨的市場風險增加，還會在發(fā)生自然災害時產(chǎn)生嚴重的損失。工業(yè)化農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)機械化、化學化和規(guī)?；?，導致農(nóng)藥、獸藥和化肥達到過量使用狀態(tài)，成為農(nóng)業(yè)面源污染和食品安全問題的主要原因。［1，2］

我國化肥使用量及其增長速度令人吃驚。1980年到2012年三十多年的時間里，我國的化肥施用量從約1000萬噸快速增長到超過6800萬噸，2013年，我國農(nóng)用化肥施用量（折純）為5911.86萬噸，超過世界總用量的1/3。與此同時，農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藥和薄膜使用量也快速增加。1996年中國化學農(nóng)藥施用量約114萬噸，到2014年增加到180余萬噸。1996年中國農(nóng)用塑料薄膜使用量105萬噸左右，到2014年達到258萬多噸。④工業(yè)化農(nóng)業(yè)的低效益和巨大負外部性迫切要求在農(nóng)業(yè)領域?qū)嵤┕┙o側(cè)改革，發(fā)展社會生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.城市中產(chǎn)⑤整體不安全感需要緩解

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市生活的快節(jié)奏、高負荷使許多城市白領承受著巨大的精神壓力，導致身心疲憊，他們迫切需要一些場所和活動來釋放壓力。［3］食品安全、個人隱私安全和環(huán)境污染更是困擾中產(chǎn)階級的幾大問題。根據(jù)中國社會科學院社會學研究所2013年全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，72.8%的中產(chǎn)階級認為“食品安全”沒有保障，54.6%的中產(chǎn)階級認為缺乏“個人信息、隱私安全”，48.3%的中產(chǎn)階級認為缺乏“生態(tài)環(huán)境安全”，39.8%的中產(chǎn)階級認為缺乏“交通安全”，28.5%的中產(chǎn)階級認為缺乏“醫(yī)療安全”，22.5%的中產(chǎn)階級認為缺乏“勞動安全”。中產(chǎn)階級對于“人身安全”和“個人和家庭財產(chǎn)安全”的擔憂相對較少，認為缺乏這兩方面安全的比例分別為11.7%和13.8%。城市中產(chǎn)成員往往對生活有較高的要求，他們認為，現(xiàn)實生活中的一些不安全因素影響了他們的生活品質(zhì)，使他們不能獲得應該享有的生活質(zhì)量。

此外，城市擴張過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”和食品安全問題，使城市中產(chǎn)生活質(zhì)量下降，部分中產(chǎn)移民傾向顯現(xiàn)。由于金融和房地產(chǎn)市場波動，城市中產(chǎn)普遍出現(xiàn)財富焦慮，亟需尋找新的、收益穩(wěn)定的投資場所。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，大城市化道路對這些難題基本無解。發(fā)展社會生態(tài)農(nóng)業(yè)，既能為城市中產(chǎn)提供愉悅身心、提高生活質(zhì)量的消費場所，緩解不安全感，又為其提供資產(chǎn)保值增值的投資場域。

3.經(jīng)濟下行壓力下返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量激增

由于國際經(jīng)濟疲軟，外需不振，沿海勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)出現(xiàn)較大規(guī)模停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象；國內(nèi)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能，房地產(chǎn)行業(yè)抑泡沫。內(nèi)外因素疊加導致返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量激增，他們需要尋找新的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)領域。有學者指出，大量80后、90后農(nóng)民工具有較高的受教育水平，不愿單純從事農(nóng)業(yè)勞動卻又無法在城市立足，這種情況對于社會來說是一個潛在的不穩(wěn)定因素，因此有必要為他們提供一些出路。［4］發(fā)展社會生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展“三產(chǎn)融合”多業(yè)態(tài)經(jīng)營，對于緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)，特別是對具有一定科學文化素質(zhì)的青年農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題是一項重要手段。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年到2016年外出農(nóng)民工增長率逐年下降，從2012年的3.0%下降到0.3%，2016年外出農(nóng)民工數(shù)量只增加50萬人，2017年則比上年增加251萬人。與之對應的是，更多的農(nóng)民工選擇就近就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道2017年初的調(diào)查，越來越多的60后西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而許多90后農(nóng)民工選擇不遠行。伴隨著《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《中共中央國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》等政策的實施，多業(yè)態(tài)發(fā)展下的農(nóng)村將成為吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重要場域。

4.農(nóng)村的生態(tài)文化價值日益凸顯

筆者研究發(fā)現(xiàn)，當前，越是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，越是普遍具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和保留了自身的文化特色。在工業(yè)化時代，這些地區(qū)并不具備發(fā)展工業(yè)或者規(guī)模化農(nóng)業(yè)的條件，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。但伴隨著新時代新的社會矛盾轉(zhuǎn)化和新的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生，這些地區(qū)的劣勢翻轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，獨特的文化和良好的生態(tài)環(huán)境資源成為城市市民的重要需求，滿足著人民對美好生活的向往，這些地區(qū)也具備了從“農(nóng)業(yè)文明時代”直接進入“生態(tài)文明時代”的機會和條件。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實條件已具備

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不僅具有必要性與緊迫性，而且由于十多年來國家在“三農(nóng)”領域的大規(guī)模投入，發(fā)展的基礎已經(jīng)具備；伴隨著城市中等收入群體的不斷擴大，相關(guān)市場已經(jīng)初步發(fā)育；“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟形態(tài)出現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了新思維和新業(yè)態(tài)；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地確權(quán)與三權(quán)分置等又為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了制度支持。

1.持續(xù)十多年的財政投入完善了農(nóng)村基礎設施

黨的十六大以來，我國相繼提出全面建設小康社會、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”等重大方略。特別是2005年中央提出建設社會主義新農(nóng)村以及2017年中央進一步提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在緩解工業(yè)過剩產(chǎn)能的同時，逐步推進城鄉(xiāng)發(fā)展再平衡。2005年以來，中央財政在“三農(nóng)”領域的投入逐年增加，到2011年超過萬億，當年全國財政在“三農(nóng)”的投入達到近3萬億，成為國家財政的最大開支領域之一，黨的十八大以來，國家相繼實施精準扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級財政對“三農(nóng)”的投入進一步加大。這些投入，從根本上改善了農(nóng)村的基礎設施和公共服務，2016年《交通運輸白皮書》公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村公路里程達到398.06萬公里，通達99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的行政村，郵政領域鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵總體實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到70%。截止2018年6月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到2.11億，占全體網(wǎng)民比例的26.3%。2015年12月，習近平在第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會上指出，預計到2020年，我國網(wǎng)絡寬帶將基本覆蓋所有農(nóng)村。這些投入，從根本上改善了農(nóng)村的基礎設施和公共服務，全國大部分地區(qū)都實現(xiàn)了“村村通”，極大地拉近了城市與鄉(xiāng)村之間的距離，為農(nóng)民開辦農(nóng)家樂、農(nóng)民客棧，實現(xiàn)多種經(jīng)營提供了基本條件，也為市民下鄉(xiāng)提供了便利。

2.不斷擴大的中等收入群體是重要支撐

根據(jù)中國社科院2016年10月份的報告，我國已經(jīng)進入中等偏高收入國家行列。［5］關(guān)于我國中等收入群體的數(shù)量，瑞信研究院2015全球財富報告指出，我國擁有全球規(guī)模最為龐大的中產(chǎn)階層人口，達到1.09億人。而中國社科院2017年《社會藍皮書》則認為我國中等收入群體家庭人口占比達到37.4%，其中中上收入群體占18.5%，中下收入群體占18.9%。［6］他們主要集中于城市，擁有較高的收入水平和科學文化素質(zhì)，追求更高的生活品質(zhì)，具有多樣化的生活消費需求。一方面對于高質(zhì)量的傳統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品具有剛需，另一方面也為農(nóng)村多種業(yè)態(tài)發(fā)展奠定了消費群體基礎。以2017年為例，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客近28億人次，營業(yè)收入超過7400億元。［7］這其中大部分是由城市中等收入群體貢獻的。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展為社會生態(tài)農(nóng)業(yè)提供新思維、新業(yè)態(tài)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展已經(jīng)在城市和工業(yè)領域形成了新的經(jīng)營思維和經(jīng)營業(yè)態(tài)，并推動著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一系列值得借鑒的經(jīng)驗。比如，通過“互聯(lián)網(wǎng)+景觀”、“互聯(lián)網(wǎng)+風俗”等方式，發(fā)揮社交網(wǎng)絡和自媒體的口碑傳播效用，打造本地吸睛題材，因地制宜開展多種業(yè)態(tài)經(jīng)營，促進本地農(nóng)特產(chǎn)品、自然景觀和人文風俗開發(fā)和營銷，將具有本地特色的種植養(yǎng)殖與休閑療養(yǎng)、耕種采摘、自然教育、風俗獵奇、手工編織以及餐飲住宿等特色資源結(jié)合起來，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，盤活在地資源并促進資源收益內(nèi)部化，進入農(nóng)業(yè)4.0時代。⑥

4.集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策供給為城鄉(xiāng)小微交易主體提供了制度保障

中央在全國范圍內(nèi)推行的集體產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作為主要實現(xiàn)形式，能夠最大限度整合村域多樣化資源，形成統(tǒng)一規(guī)劃、全域開發(fā)、多種業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證能夠進一步明確農(nóng)民對于土地的承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，明確農(nóng)戶承包地的用益物權(quán)屬性。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)“分置”，農(nóng)民可以在保留土地承包權(quán)（也就是保留村組集體成員權(quán)）的情況下，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，獲取土地租金收益。這意味著個體農(nóng)戶可以從過去對內(nèi)交易，演變?yōu)橹苯訉ν庾鲑Y源性資產(chǎn)租賃的小微交易主體，共享產(chǎn)權(quán)、分時度假等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展具備了制度基礎。這與此前資本下鄉(xiāng)只能通過村社精英才能開展交易的約束條件發(fā)生了很大變化。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式——市民下鄉(xiāng)

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)要求在于將以前不被市場定價的農(nóng)村的自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化風俗等資源賦值以資本化。以前農(nóng)民對這些資源都沒有價值意識，但在受夠了鋼筋混凝土構(gòu)筑的壓抑生活空間的城市市民那里，就變得有價值了。由此，雖然優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)產(chǎn)品進城也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但更主要的方式卻是“市民下鄉(xiāng)”。

（一）不同于“資本下鄉(xiāng)”的“市民下鄉(xiāng)”

“資本下鄉(xiāng)”與“市民下鄉(xiāng)”的本質(zhì)差異在于前者依舊因循工業(yè)化時代的激進方式，繼續(xù)對農(nóng)村資源進行掠奪；后者則順應后工業(yè)化時代生態(tài)文明理念要求，形成城鄉(xiāng)之間、人與自然之間的良性互動。具體我們可以從動機、方式以及潛在影響三個方面進行區(qū)分。

1.下鄉(xiāng)的理念與動機差異

“市民下鄉(xiāng)”是在生態(tài)文明理念指導下，市民為提高生活品質(zhì)和尋找新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間而下鄉(xiāng)開展消費和經(jīng)營活動。這樣的活動建立在對自然生態(tài)、鄉(xiāng)風民俗和勞動體驗等價值的認可與珍視基礎之上，同時也是以尊重農(nóng)民的主體地位和基本權(quán)利為前提?！笆忻裣锣l(xiāng)”既包含以旅游、療養(yǎng)、體驗等形式為主要內(nèi)容的消費行為，也包括租賃房屋開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營民宿等小規(guī)模、多樣化的投資行為。與“市民下鄉(xiāng)”不同，學界和政策界已多有研究的“資本下鄉(xiāng)”通常只視土地、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有價值，不僅忽視自然生態(tài)和傳統(tǒng)民俗的價值，還常常將其當作成本。而“資本下鄉(xiāng)”從動機上看，要么是企圖通過規(guī)模化、粗放式種植或養(yǎng)殖獲取收益，要么純粹為了騙取國家相關(guān)補貼，抑或遵循政治邏輯和治理邏輯純粹為完成上級政府的政治任務。［8］

2.下鄉(xiāng)的方式不同

以規(guī)?；癁橹饕卣鞯摹百Y本下鄉(xiāng)”因面臨與分散小農(nóng)交易成本過高的問題，形成“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，且“資本下鄉(xiāng)”經(jīng)常需要通過鄉(xiāng)村干部和村級組織，由其作為中間人或者第三方來促進交易達成，而這一過程極易導致資本掠奪和精英俘獲。與此不同的是，“市民下鄉(xiāng)”并不需要通過鄉(xiāng)村干部和組織，以個性化和獨特性為內(nèi)涵要求的“市民下鄉(xiāng)”必然只能是市民和村民之間的直接談判和交易，而新型集體經(jīng)濟組織主要發(fā)揮全域綜合開發(fā)、資產(chǎn)管理和公共服務職能。“市民下鄉(xiāng)”意味著市民與村民之間以定制化個性化差異化產(chǎn)品和服務為主要內(nèi)容的無數(shù)小微交易。

3.潛在影響迥異

“資本下鄉(xiāng)”從經(jīng)濟效益上看多數(shù)為虧損狀態(tài)，且常常面臨巨大風險和不穩(wěn)定性。賀雪峰等人指出，調(diào)研過程中極少發(fā)現(xiàn)工商資本以高額租金租入農(nóng)戶耕地種糧會有不虧本和不破產(chǎn)的。［9］從社會效益來看，常常導致“大農(nóng)吃小農(nóng)”［10］和“精英俘獲”［11］，弱勢小農(nóng)不僅無法獲得土地增值收益，還常常為業(yè)主跑路而連基本租金都無法足額獲取，同時造成耕地被撂荒。而從生態(tài)角度看，“資本下鄉(xiāng)”開展規(guī)模種養(yǎng)殖，大量使用的農(nóng)藥、化肥和地膜以及牲畜糞便，常常造成面源污染。而“市民下鄉(xiāng)”將生態(tài)環(huán)境、人文風俗視作資源，不僅能夠為村民帶來資源資本化收益，還具有保護生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化的正外部性，兼具經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值。

（二）市民下鄉(xiāng)可期實現(xiàn)多方共贏

市民下鄉(xiāng)不僅能夠促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，還可以改變農(nóng)村要素長期凈流出這一導致“三農(nóng)”問題的重要趨勢，促使人、財、物的回流，形成城鄉(xiāng)之間的良性互動。更為重要的是市民下鄉(xiāng)將農(nóng)村在地的多樣化環(huán)境資源和文化風俗資本化，有助于傳統(tǒng)文化的保護和傳承，也能促進農(nóng)村環(huán)境改善。

1.“市民下鄉(xiāng)”促進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展

“市民下鄉(xiāng)”對農(nóng)業(yè)的派生需求多種多樣，比如休閑、人文、教育、環(huán)境、養(yǎng)生、食品安全……其所推動的多業(yè)態(tài)強調(diào)定制化和個性化服務，不僅能夠顯著縮小消費者與生產(chǎn)者的距離，從而減少農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)帶來的成本增加和食品安全風險，還能盤活以往不被納入生產(chǎn)要素的生態(tài)、人文資源，賦予農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的內(nèi)涵和增值空間，實現(xiàn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展。

以位于北京郊區(qū)的小毛驢市民農(nóng)園為例。⑦該農(nóng)園于2008年在中國人民大學鄉(xiāng)村建設中心指導下成立，是踐行中國社會生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色市民農(nóng)園。在種植方式上采用自然農(nóng)業(yè)技術(shù)，重視傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土知識的傳承。不施用任何化肥和化學農(nóng)藥，重視種植、養(yǎng)殖結(jié)合的循環(huán)模式。在經(jīng)營模式上采取社會生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念。市民加入農(nóng)園成為會員之后，可以根據(jù)自己情況租賃菜地，并按照自己的喜好進行蔬菜種植。市民空閑時，可以帶上孩子或者親朋到農(nóng)園進行耕作勞動，沒有空閑時間的時候，也可將菜地托管給農(nóng)園。發(fā)展近10年以來，累積為北京市2000多個市民家庭提供了200多萬斤有機蔬菜。市民參與配送份額的數(shù)量，2009年為37份，2010年為280份，2011年為460份，2012年升為620份。至今保持在400戶左右。小毛驢市民農(nóng)園還不斷利用鄉(xiāng)土社會特點，拓展其特色業(yè)務，利用特有的農(nóng)業(yè)環(huán)境與教育資源，每年組織主題豐富、內(nèi)容多樣的各種農(nóng)業(yè)節(jié)慶、休閑活動與親子與農(nóng)業(yè)教育活動。如開鋤節(jié)、立夏粥、端午節(jié)、成員回訪日、豐收節(jié)、農(nóng)夫市集、木工DIY、自然農(nóng)耕教育等，彰顯了社會生態(tài)農(nóng)業(yè)的巨大魅力。

2.“市民下鄉(xiāng)”促進農(nóng)村要素價格提升

隨著“市民下鄉(xiāng)”的推進，農(nóng)村中的土地和勞動力都將獲得參照城市收入水平重新進行定價的機會。市民租用農(nóng)民的土地，參考的是城市休閑用地的可獲得性和價格水平；農(nóng)民幫助市民經(jīng)營土地，比照的是市民收入水平和勞動價值。由于城鄉(xiāng)之間要素價格差異懸殊，因此農(nóng)民的要素收益比產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有更大的增長空間。

以將農(nóng)村閑置房屋用于發(fā)展民宿為例。杭州市人民政府在2016年12月29日提請市人大常委會審議的《關(guān)于我市農(nóng)村民宿發(fā)展情況的報告（書面）》中提到，杭州2015年以來為發(fā)展民宿新改造農(nóng)房1327幢，按每幢平均租金2萬元計算，為農(nóng)民增加房租收入2654萬元。全市有民宿經(jīng)營戶2885戶，吸納農(nóng)村勞動力2.5萬人，按人均年工資3萬元計算，每年工資總收入達到7.5億元。⑧

3.“市民下鄉(xiāng)”有利于改善食品安全問題和農(nóng)村環(huán)境污染問題

步入中等收入水平的城市市民，對食物安全和食品質(zhì)量有著更高的要求，他們下鄉(xiāng)與農(nóng)戶達成定制化協(xié)議，這樣的城鄉(xiāng)交流機制下，越是天然、環(huán)保的產(chǎn)品越能獲得更高的評價和收益。這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和安全為根本導向，最大程度減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、獸藥、化肥等化學品的使用，從而產(chǎn)生巨大的社會生態(tài)效益。與基于工業(yè)文明手段通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值不同，社會生態(tài)農(nóng)業(yè)將安全性作為產(chǎn)品附加值的主要內(nèi)涵，在將農(nóng)業(yè)對環(huán)境的損害降到最低的同時，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，因而能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

4.“市民下鄉(xiāng)”是促進要素回流農(nóng)村的重要手段

從社會效益來看，中國農(nóng)村的勞動力、資本、土地長期以來都是以向城市單向流動為主，進而造成農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)民貧窮以及農(nóng)村衰敗。市民下鄉(xiāng)進行消費和投資，不僅能夠增加農(nóng)村的人氣，也使城市資本向農(nóng)村流動，并給農(nóng)民帶來一定收益。以“市民下鄉(xiāng)”為主要方式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式強調(diào)“三產(chǎn)融合”，從單一化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾脑诘鼗C合農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，既為經(jīng)濟下行背景下返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供了眾多就業(yè)機會，又為大眾創(chuàng)業(yè)提供了極佳的創(chuàng)業(yè)領域。而參與到產(chǎn)業(yè)融合中的農(nóng)民不僅能夠獲得較高的收入，還可避免因外出打工而造成幼無所教、老失所養(yǎng)的人倫悲劇。

5.“市民下鄉(xiāng)”是緩解城市中產(chǎn)不安全感的有效方式

通過“市民下鄉(xiāng)”發(fā)展社會生態(tài)農(nóng)業(yè)對于緩解“城市病”具有重要作用，下鄉(xiāng)市民特別是白領和中等收入人群能夠就近親近自然、體驗勞動、感受鄉(xiāng)村文明，使身心得到放松，也使整體上的社會壓力得到緩解；通過自我耕作、自我經(jīng)營還能保障食品安全；而在農(nóng)村投資和經(jīng)營也是城市中產(chǎn)在城市經(jīng)濟波動加劇的客觀情況下實現(xiàn)財富保值增值的新途徑。通過推動“市民下鄉(xiāng)”，能夠從整體上緩解城市中產(chǎn)的不安全感，在社會層面減少社會壓力和不穩(wěn)定因素；在國家層面變“向外走”為“向下走”，進而減少因中產(chǎn)移民和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移導致的人才和資本流失。

近幾年無論是電視媒體還是網(wǎng)絡平臺都熱衷于制作推出慢生活綜藝節(jié)目，無論是電視收視率還是網(wǎng)絡點擊率都取得了不錯的成績。這些節(jié)目掀起了社會輿論的熱烈討論，引起許多城市中產(chǎn)和白領的羨慕之情。而從農(nóng)村走出來在城市定居、工作的人也熱衷于訴說他們的回憶，農(nóng)村青年也在網(wǎng)絡表達自豪之感。這些作為社會現(xiàn)象的綜藝節(jié)目在一定程度上反映出現(xiàn)實社會中城市人群的需求。

（三）促進“市民下鄉(xiāng)”的對策建議

1.以生態(tài)文明理念為指導持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推進以生態(tài)文明理念為指導的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要樹立整體區(qū)域發(fā)展理念，改變長久以來按條塊、按產(chǎn)業(yè)給予支持的方式，打造全域生態(tài)文化綜合體概念。在硬件建設上，要加強中央財力支持，減少地方資金配套；進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)，加強農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶改造，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、普惠制金融等基本公共服務，避免城鄉(xiāng)基本公共服務差距成為驅(qū)使農(nóng)民離開鄉(xiāng)土的動力；在軟件上，要加強農(nóng)村傳統(tǒng)風俗文化和古跡保護，復興優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供獨特素材；加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和污染治理。

2.鼓勵支持市民與農(nóng)民對等談判、平等交易

一方面，鼓勵“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”理念和項目發(fā)展，通過農(nóng)戶與城市社區(qū)直接對接交易，形成穩(wěn)定、相互信任的市場關(guān)系，進而保障農(nóng)戶收入的穩(wěn)定與城市家庭食品的安全。另一方面，鼓勵和引導城市居民以及社會資本進入農(nóng)村，在農(nóng)村開展多種形式經(jīng)營，如城市家庭租入農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)以開辟家庭菜園；租入農(nóng)戶多余房屋或房間用于療養(yǎng)度假或者開展農(nóng)家樂、民宿等經(jīng)營活動。在這個過程中一定要避免已經(jīng)大量出現(xiàn)的大資本下鄉(xiāng)對農(nóng)村進行掠奪的現(xiàn)象，和大資本下鄉(xiāng)相反，這樣的“市民下鄉(xiāng)”恰恰是城市居民與農(nóng)村居民進行直接平等談判和交易，農(nóng)民有完全自主意愿，而不是“大資本下鄉(xiāng)”與鄉(xiāng)村干部結(jié)合，導致“精英俘獲”和對農(nóng)村的粗放開發(fā)與掠奪性經(jīng)營。對于這樣的“微交易”，政府要在政策、法律、法規(guī)和服務上予以支持，幫助雙方規(guī)避風險，節(jié)約交易成本。值得一提的是武漢市于2017年4月出臺了《關(guān)于開展“市民下鄉(xiāng)、村民進城”活動 加快我市新農(nóng)村建設的支持措施》⑨，這是在全國范圍內(nèi)最早的鼓勵“市民下鄉(xiāng)”的政策指導意見，被媒體稱為“黃金20條”，該措施鼓勵能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)、知識分子下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。

3.推進生態(tài)文化資源價值實現(xiàn)制度創(chuàng)新

深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”⑩改革，通過股份合作方式由集體經(jīng)濟組織集中村內(nèi)生態(tài)文化資源按照全域思維進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一服務，集體經(jīng)濟組織可以利用資源、基礎設施、公共服務等入股到村民個體、外來市民、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)等不同經(jīng)營主體，形成多種股權(quán)結(jié)構(gòu)。在此基礎上通過吸引城市消費者，最終促進生態(tài)文化資源價值實現(xiàn)，達到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新、集體與農(nóng)民富裕增收的“三贏”局面。

4.堅持和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的引導與支持，在具有自然與社會雙重風險的農(nóng)業(yè)領域進行改革更是離不開政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導與支持。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是一個全面的、多位一體的綜合改革，必須建立完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺政策支持和規(guī)范相關(guān)領域的經(jīng)濟行為。例如在開展農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營領域，可以對農(nóng)家樂、民宿、休閑農(nóng)場等實行稅收減免和信貸優(yōu)惠，簡化行政手續(xù)流程；完善社會生態(tài)農(nóng)業(yè)以及有機食品立法保障工作，完善有機食品認證機制等。與此同時，必須根據(jù)法律法規(guī)堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，堅持村組土地所有權(quán)，保障農(nóng)戶家庭土地承包權(quán)；堅守耕地紅線，防止農(nóng)村多業(yè)態(tài)經(jīng)營中出現(xiàn)濫占耕地、以劣換優(yōu)等現(xiàn)象。

注釋：

①“去工業(yè)化”即在產(chǎn)業(yè)資本嚴重過剩與勞動力成本上升等因素影響的情況下必須實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以去產(chǎn)能，且?guī)缀跏侨a(chǎn)業(yè)性的，我國沿海以出口為導向的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了向東南亞作大規(guī)模轉(zhuǎn)移的趨勢和現(xiàn)象。

②“去城市化”是指因工業(yè)化與激進城市化而產(chǎn)生的城市治理問題、資源環(huán)境問題以及生活品質(zhì)問題都顯現(xiàn)出來，城市居民，特別是白領和中產(chǎn)對多樣化的、親自然的生態(tài)文明生活方式需求越來越大，逃離城市，享受鄉(xiāng)村的趨勢也越來越明顯，越來越多的人愿意離開城市，享受鄉(xiāng)村生活。

③CSA剛傳入中國時候被直譯為社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，消費者成員和農(nóng)民提前簽訂合約，為來年的食物預先付費，成員與農(nóng)民一起承擔低收成的風險，共享豐富收獲的回報，農(nóng)民會為成員提供最安全、新鮮、有機的食物。隨著社會的不斷發(fā)展，我國CSA實踐已經(jīng)超越單純社區(qū)支持農(nóng)業(yè)涵義，還承載著市民與農(nóng)民之間的相互信任建立，共擔健康農(nóng)業(yè)的風險和收益，促進城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展、良性互動，恢復人與自然和諧關(guān)系，踐行生態(tài)文明的功能，體現(xiàn)為生態(tài)化與社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，故意譯為：社會生態(tài)農(nóng)業(yè)。

④數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站歷年統(tǒng)計年鑒。

⑤這里所說的“中產(chǎn)階級”是由客觀指標定義的中產(chǎn)階級，即：收入高于城鎮(zhèn)職工平均值、擁有中等及以上教育水平的白領職業(yè)人員。

⑥農(nóng)業(yè)1.0版指在盎格魯—薩克遜模式下，在殖民地通過擴大土地規(guī)模而獲取絕對地租，形成剩余以用作工業(yè)原始積累，農(nóng)業(yè)開始作為與工業(yè)區(qū)別的“第一產(chǎn)業(yè)”。農(nóng)業(yè)2.0版是工業(yè)化中后期因工業(yè)資本過剩而進入農(nóng)業(yè)，進而按工業(yè)化模式改造后的農(nóng)業(yè)，又被稱作設施化農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)，在中國對應的詞就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（二產(chǎn)化）農(nóng)業(yè)。工業(yè)化農(nóng)業(yè)的雙重負外部性一方面造成了農(nóng)村土壤、水資源等面源污染，其嚴重性甚至超過了工業(yè)；另一方面又產(chǎn)生了“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等食品安全問題。農(nóng)業(yè)3.0版就是將農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化，將農(nóng)業(yè)與自然景觀、農(nóng)耕文化等方面結(jié)合，延展價值鏈，進而獲取更高收益。農(nóng)業(yè)4.0是指在農(nóng)業(yè)3.0的基礎之上，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”本地題材、景觀、風俗的方式，實現(xiàn)生態(tài)文明理念所要求的農(nóng)業(yè)生態(tài)化、社會化以及城鄉(xiāng)互動。

⑦案例材料來源于筆者所在團隊近十年對小毛驢市民農(nóng)園的跟蹤調(diào)查研究。

⑧材料來源于杭州市人民政府《關(guān)于我市農(nóng)村民宿發(fā)展情況的報告（書面）》，2016年12月29日在杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議上。見杭州網(wǎng)：http：//z.hangzhou.com.cn/2016/dssychy/content/2016-12/27/content_6429808.htm。

⑨材料來源于武漢市新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室《關(guān)于開展“市民下鄉(xiāng)、村民進城”活動加快我市新農(nóng)村建設的支持措施》，見武漢農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)：http：//www.wuhanagri.gov.cn/town/wenzhang.asp?NewsID=105621。

⑩即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。