彭曉嵐

（中共迪慶州委黨校 科研辦，云南 香格里拉 674499）

迪慶藏族自治州是全國藏區(qū)中民族成分最多的地區(qū)之一，是一個以藏族為主體、多民族聚居的藏族自治州，更是一個多宗教并存的藏區(qū)。境內(nèi)居住著26個民族，其中，世居民族11個。為了加快迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民族團結(jié)進步，進一步貫徹落實《云南省建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2016-2020）》，迪慶州委、政府出臺了《中共迪慶州委 迪慶州人民政府關于深入推進民族團結(jié)進步事業(yè)的意見》，就迪慶州創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)建設提出具有針對性的意見。

一、迪慶州創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)的客觀環(huán)境

云南是一個多民族的邊疆省份，迪慶州境內(nèi)多民族、多宗教、多文化并存，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)，有其客觀必然性。

（一）多民族聚居

迪慶州是一個以藏族為主體、多民族聚居的自治州，是云南省唯一的藏族自治州，也是全國10個藏族自治州之一，同時還是全國藏區(qū)民族成分最多的自治州之一。全州土地面積23870平方公里，下轄香格里拉市、德欽縣和維西縣，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，193個村民委員會。轄區(qū)內(nèi)有一個民族自治縣，即維西傈僳族自治縣；3個民族鄉(xiāng)：拖頂傈僳族民族鄉(xiāng)、霞若傈僳族民族鄉(xiāng)和三壩納西族民族鄉(xiāng)。全州總?cè)丝?1.2萬人，其中，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.99%。藏族人口13.21萬人，占全州總?cè)丝诘?6%。

（二）多宗教并存

迪慶州是一個多宗教并存的藏區(qū)，境內(nèi)目前主要傳播的宗教有藏傳佛教、基督教、天主教和伊斯蘭教，還有東巴教等若干原始宗教。信教群眾16.8萬人，占全州總?cè)丝诘?2%。在迪慶州，一個民族信仰多種宗教、多個民族信仰一種宗教，宗教生活化，生活宗教化的特點非常明顯。

（三）起點低，基礎差，發(fā)展快速

深受封建農(nóng)奴制和“政教合一”桎梏的影響，迪慶州長期處于封閉落后狀態(tài)。1957年迪慶藏族自治州成立時，全州沒有一寸公路、沒有一所完整的醫(yī)院和學校，群眾吃不飽、穿不暖，生活極為困苦。“云南邊疆民族地區(qū)由于受教育資源、教育理念、文化氛圍等因素的影響，受教育程度普遍不高，影響了人口的綜合素質(zhì)?！保?］面對困境，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，迪慶州立足實際、著眼長遠，以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索，走出一條符合迪慶實際的發(fā)展道路。經(jīng)過全州人民齊心協(xié)力的不懈努力，初步培育建立了現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟社會發(fā)展的速度連續(xù)10多年位居全國藏區(qū)各州（市）前列?！笆濉币詠恚珿DP年均增長16.2%，高于全國、全省同期平均水平。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，生態(tài)建設和環(huán)境保護成效顯著，教育、文化、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會政治保持穩(wěn)定。

（四）全面開放的藏區(qū)

1992年，迪慶州在全國藏區(qū)首先正式對外開放。多年來，迪慶州積極擴大各個領域的開放，以全方位的開放倒逼改革，推動發(fā)展，打造了“香格里拉”品牌，推動了跨越發(fā)展和長治久安。

（五）和諧穩(wěn)定的藏區(qū)

迪慶州處于反分裂、反滲透斗爭的重點地區(qū)。全州有556個藏傳佛教活動點，除23座重點藏傳佛教寺院外，還有基督教、天主教、伊斯蘭教堂點，絕大多數(shù)群眾信仰藏傳佛教，宗教影響廣泛而深遠。在嚴峻的形勢下，迪慶州委、政府始終把民族團結(jié)進步和維護穩(wěn)定視作全州各族人民的生命線，堅決貫徹執(zhí)行中央、省委關于維護藏區(qū)穩(wěn)定的系列方針政策，把構(gòu)建和諧民族關系作為實現(xiàn)藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的重要基礎常抓不懈，堅持以解決和改善各族人民民生作為促進民族團結(jié)進步和社會穩(wěn)定的出發(fā)點和落腳點，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展民族工作并取得了階段性成果，創(chuàng)造了在維護祖國統(tǒng)一前提下各民族相互包容、相互尊重、彼此認同和友好相處的典范。迪慶州成為全國唯一保持和諧穩(wěn)定的藏區(qū)，為全國藏區(qū)民族團結(jié)、維護穩(wěn)定豎立了一面旗幟。

近年來，迪慶州“按照中央‘依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎’的治藏方略，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、宗教和順作為工作的著眼點和著力點，把加快發(fā)展作為解決藏區(qū)一切問題的根本途徑，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把全面深化改革作為加快發(fā)展的根本動力，把‘生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州’戰(zhàn)略作為團結(jié)發(fā)展的根本保證，著力構(gòu)筑全州各民族共有的綠色家園、精神家園、小康家園和幸福家園，著力實施和諧藏區(qū)美好家園建設，著力構(gòu)建各民族共建共享小康格局?！保?］迪慶州民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作不斷走出了一條具有鮮明“迪慶特色”的路子。

二、迪慶州開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作的實踐

（一）明確創(chuàng)建工作的目標，堅定前行

民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建不可能一蹴而就，是一個長期的過程，要有近期和遠景目標。迪慶州創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)的近期目標是“到2020年，通過著力補齊全面建成小康社會的短板、著力增強跨越發(fā)展的動力、著力促進民族團結(jié)和宗教和諧，實現(xiàn)全面小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，在民生持續(xù)改善、發(fā)展動力增強、民族教育促進、民族文化繁榮、民族團結(jié)創(chuàng)建、民族事務治理等6個方面作出示范，努力把迪慶州建成全國民族團結(jié)進步示范區(qū)?！保?］如期實現(xiàn)全面脫貧、全面小康，經(jīng)濟保持中高速增長，民族團結(jié)和諧局面更加鞏固。

（二）創(chuàng)新活動載體，確保創(chuàng)建活動取得成效

迪慶州不斷創(chuàng)新民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，依托相關法規(guī)建設、“十百千萬工程”、民族團結(jié)節(jié)等，有效推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設工作。

1.制定地方性法規(guī)。迪慶州緊緊圍繞全面推進“依法治州”的總目標，將加強民族宗教領域的立法工作作為全面實施“依法治州”的重要抓手，不斷推進依法、依規(guī)加強民族團結(jié)，管理宗教事務，維護正常宗教秩序，積極引導宗教與社會主義相適應。

2010年7月1日頒布《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》及其實施細則，這我國是關于民族團結(jié)進步的首部地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布，標志著迪慶州民族團結(jié)進步事業(yè)納入法制的軌道?！鞍衙褡迤降茸鳛閳?zhí)行黨的政策、制定政策措施和協(xié)調(diào)民族關系的出發(fā)點和落腳點，不斷推進黨的民族政策和法律法規(guī)的貫徹落實，維護各族人民合法權益，促進各民族在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的平等。”［4］制定出臺了《中共迪慶州委迪慶州人民政府關于貫徹〈中共云南省委云南省人民政府關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定〉的實施意見》和《中共迪慶州委迪慶州人民政府關于進一步加強民族工作的決定》等系列綜合性文件；組織草擬《迪慶藏族自治州自治條例實施細則》等地方性民族法規(guī)體系，“初步形成了以民族區(qū)域自治法為核心，地方性法規(guī)和單行條例、政策性文件相配套的具有地區(qū)特色的民族政策法規(guī)體系。”［5］

根據(jù)迪慶州基本全民信仰藏傳佛教的客觀事實，把依法管理寺院作為維護迪慶州民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的重點，加強地方性宗教法規(guī)建設，將宗教事務管理納入法制化進程。2009年9月1日，《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》頒布施行之后，根據(jù)迪慶州民族宗教工作實際，從依法管理藏傳佛教事務入手，出臺了8個配套的地方性法規(guī)。2011年，迪慶州開展和諧寺院創(chuàng)建活動，制定出臺了《迪慶州關于開展和諧寺院創(chuàng)建活動實施方案及評選辦法》。同時，還就迪慶州宗教活動、宗教活動場所、露天大型宗教造像等的管理進行調(diào)研并出臺相應政策性法規(guī)，進一步促進了迪慶州宗教事務管理的法制化進程。

2.扎實開展“十百千萬工程”。“十百千萬”是云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”的簡稱，該工程從2013年開始實施，至今共確立1個民族團結(jié)進步示范縣、6個民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個民族特色村、1個和諧寺院和1000多戶示范戶，共投入項目資金2.3億元。工程中的示范點，通過整合資源，層層抓點，合力攻堅，形成了一批基礎設施較完善、民居有特色、產(chǎn)業(yè)強、群眾富、環(huán)境好、村美、人和諧的民族團結(jié)進步示范村鎮(zhèn)，有力推動了迪慶州民族團結(jié)進步示范區(qū)建設步伐。

3.依托民族團結(jié)節(jié)，持續(xù)開展民族團結(jié)進步教育活動。為進一步貫徹落實黨的民族政策，全面促進迪慶州各民族共同進步和繁榮發(fā)展，構(gòu)建平安和諧藏區(qū)，充分展示迪慶州民族團結(jié)進步事業(yè)取得的成就，迪慶州把每年9月定為“民族團結(jié)進步月”、當月的12日定為“民族團結(jié)進步日”，集中開展民族團結(jié)進步宣傳教育。2010年9月12日是第六屆康巴藝術節(jié)，正好在迪慶舉辦，同時還舉辦了迪慶州首屆民族團結(jié)節(jié)。此次民族團結(jié)節(jié)以“團結(jié)一心、相互依存、和諧發(fā)展”為主題，結(jié)合迪慶州實際，突出藏區(qū)特色，貼近群眾生活，以增進民族團結(jié)為總體要求，開展了內(nèi)容豐富、精彩紛呈的各項活動，吸引各族干部群眾廣泛參與，各族干部群眾在活動中受到民族團結(jié)教育，對繼續(xù)推進迪慶州民族團結(jié)進步事業(yè)健康發(fā)展，鞏固和發(fā)展迪慶州安定團結(jié)的良好局面起到了重要作用。

4.多措并舉，加強民族團結(jié)進步相關政策的宣傳引導。政策宣傳引導是民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的助推器，迪慶州多措并舉，大力開展民族團結(jié)教育活動。通過大力宣傳民族法規(guī)政策，讓群眾廣泛深入地了解黨的民族工作和民族政策，提高各族群眾維護民族團結(jié)進步事業(yè)的積極性自覺性。

在迪慶州所有中小學中免費發(fā)放《民族常識》《民族政策常識》（漢語版、藏語版、傈僳語版）等，把黨的民族理論政策、法律法規(guī)等基本知識，通過不同的語言、文字納入全州中小學校德育教學內(nèi)容。通過舉辦民族傳統(tǒng)節(jié)日、召開民族團結(jié)進步表彰大會、開展中小學生和干部職工民族團結(jié)進步知識競賽、發(fā)放《民族團結(jié)進步知識宣傳讀本》《迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》等宣傳冊，將民族團結(jié)進步事業(yè)引向基層，引向群眾，將民族團結(jié)教育普及到各種群眾活動中。組建寺院法制宣傳組，開展綜治維穩(wěn)宣傳月和法律五進活動。抽調(diào)干部進村駐寺，向僧侶及信教群眾講解黨的民族宗教政策和法律知識。通過各種形式的宣傳，迪慶州民族團結(jié)教育的群眾覆蓋面達98.7%，群眾的認同與支持不斷增強，從而使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想深入人心，在全社會營造團結(jié)和諧的友好氛圍。

三、迪慶州創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)的經(jīng)驗

近年來，迪慶州結(jié)合實際，在民族團結(jié)進步和維護穩(wěn)定方面取得了階段性成果，成為保持和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展的藏區(qū)，為全國藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、維護穩(wěn)定豎立了一面旗幟。“十三五”期間，迪慶州的戰(zhàn)略定位是“充分發(fā)揮區(qū)位、資源、品牌和政策優(yōu)勢，加快全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設，努力成為全國藏區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)、全國藏區(qū)生態(tài)文明建設排頭兵和東部藏區(qū)輻射中心”。迪慶州在促進民族團結(jié)進步、維護社會穩(wěn)定方面的成功做法和經(jīng)驗，值得其他藏區(qū)及民族地區(qū)學習借鑒。

（一）突出宣傳教育引導，完善相關管理制度

民族團結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建在帶動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，有力促進了民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定。以示范區(qū)建設為契機，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，創(chuàng)新載體，充實活動內(nèi)容，大力宣傳黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治政策。加強和諧寺院建設，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。黨的基層組織建設得到鞏固和發(fā)展，各項村規(guī)民約、相關管理制度得以充實完善，“有人管事”“有錢辦事”“有場所議事”?！皟蓚€共同”“三個離不開”“五個認同”的民族團結(jié)理念不斷深入人心，維護邊疆繁榮穩(wěn)定的責任感不斷增強。

（二）著力改善生產(chǎn)生活條件，激發(fā)各民族群眾的致富能力

在示范州創(chuàng)建過程中，迪慶州各縣（市）重點打造以一批以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族文化特色推廣等為重點的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全州創(chuàng)建示范區(qū)起到帶頭模范作用。通過實施村內(nèi)硬化道路建設、民族文化廣場建設、太陽能路燈建設、特色民居修繕和建立健全村規(guī)民約，使昔日管理難、難管理的重點村變成了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村典范。除瑞瓦、白帕示范點之外，還有很多類似的示范點，例如，明永民族特色村寨、念咱示范村、木圣土示范村、俄迪示范村、奔子欄示范鎮(zhèn)、塔城示范鎮(zhèn)等，都把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設作為龍頭與支柱來抓，配套相應的基礎設施建設，確保在改善生產(chǎn)生活條件的同時，在經(jīng)濟上能有所增收。一批致富帶頭人、種養(yǎng)殖能手、科技明白人脫穎而出，村民由“要我發(fā)展”變?yōu)椤拔乙l(fā)展”。

（三）強組織、建陣地、聚人心、固邊疆

加強和改進民族地區(qū)黨的領導是堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進民族團結(jié)的首要政治前提。從藏區(qū)和全國系列破壞穩(wěn)定的事件可以看出，基層黨組織軟弱渙散，黨的領導核心作用不能充分發(fā)揮，是發(fā)生突發(fā)事件和事后又不能及時妥善處置的主要原因。

針對基層黨組織老化、戰(zhàn)斗力弱的問題，迪慶州強化責任抓黨建，創(chuàng)新基層黨組織建設，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。迪慶州各族人民始終堅信：只有在黨的民族宗教政策的指引下，才能維護迪慶州的穩(wěn)定；只有在黨的堅強領導下，維護祖國的統(tǒng)一，各族人民才能在社會主義大家庭中共同進步和繁榮。為了加快推進藏區(qū)農(nóng)村黨建工程，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，迪慶州通過云嶺先鋒工程、邊疆黨建長廊建設、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、四群工作等，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設；選好配強基層黨組織書記，充分發(fā)揮帶動一方發(fā)展和穩(wěn)定的作用。全州193個村（居）委會黨支部改設為黨總支，有10名黨員、100名村民以上的村民小組新設立了779個黨支部，實現(xiàn)了村委會干部90%、村民小組長95%是黨員和無“黨員空白村民小組”的目標。全州黨組織覆蓋面進一步擴大，真正做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有群眾，哪里就有黨的工作，基層黨組織成為藏區(qū)穩(wěn)定的堅固基石。農(nóng)村黨員要按照要求，不斷提高自身素質(zhì)，磨煉自己帶領群眾脫貧致富、維護穩(wěn)定、保護生態(tài)的本領，成為藏區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的中堅力量。

四、迪慶州民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建面臨的困難

（一）經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，貧困面大，貧困程度深

迪慶州是國家支持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，全州都屬于國家扶貧工作重點縣（市），云南省扶貧開發(fā)工作的重點對象。歷史上迪慶州深受“政教合一”和封建農(nóng)奴制的影響，長期處于封閉落后的狀態(tài)；加之迪慶州地處高原，平均海拔3340米，年平均氣溫在5-6℃，年霜期達200多天，生存環(huán)境惡劣；迪慶地處橫斷山脈腹地，絕大多數(shù)人口分布在自然條件差的高寒山區(qū)或半山區(qū)，基礎設施相對落后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大，農(nóng)民增收困難。截至2019年1月，迪慶州有147個貧困村（含63個深度貧困村），建檔立卡戶19630戶、93998人，其中未脫貧人口有3193戶、10586人，貧困發(fā)生率仍然較高。

（二）維護民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定任務重

長期以來，迪慶州都是民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重點區(qū)域。解放后，迪慶州先后發(fā)生過3次較大規(guī)模的武裝叛亂，有2000余人隨達賴叛逃，20多人成為達賴集團的骨干分子。特別是“3·14”事件以后，達賴集團加緊對迪慶州實施分裂破壞活動，專門召開“云南會議”，妄圖打破迪慶州長期穩(wěn)定的局面，由此而來的“護法神”供廢之爭、民族與宗教問題交織放大、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素相互助長等情況和態(tài)勢凸顯，維穩(wěn)形勢異常嚴峻。

五、迪慶州推進民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建的對策

（一）強化基礎設施建設，鞏固精準脫貧成效

1.進一步推進“十百千萬”工程。抓住2018年11月國務院第五次大督查時給予迪慶州“扎實推進藏區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)經(jīng)驗做法”的通報表揚的機遇，以“十百千萬”工程為載體，進一步完善迪慶州邊遠山區(qū)的基礎設施建設，加大民族文化傳承資金投入。

2.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過“精準扶貧”，加大對基礎設施、教育、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、住房、等方面的投入，強化職業(yè)培訓力度，改變貧困地區(qū)“輸血式扶貧”模式。2019年2月，香格里拉市、德欽縣已通過州級、省級驗收，脫貧摘帽。2019年，計劃維西縣40個貧困村出列，實現(xiàn)脫貧摘帽。

（二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，加快發(fā)展步伐

積極向國家和省爭取邊疆少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。全面推進“農(nóng)村特困居民最低生活保障工程”“藏區(qū)高原農(nóng)牧民學生救助工程”“農(nóng)民健康工程”、農(nóng)村民居“地震安全工程”等一系列惠民工程。爭取優(yōu)先在全州少數(shù)民族聚居、人口較少民族、特困民族和散居民族分布的山區(qū)和高寒區(qū)域安排基礎設施和公益性項目，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整；大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，從政策、資金、項目等方面加大扶持力度，實行分類指導，因地制宜，梯次推進，加快發(fā)展步伐，著力解決最現(xiàn)實、最根本、最迫切的困難，不斷改善各民族的生產(chǎn)生活條件。

（三）持續(xù)開展宣傳教育，構(gòu)建民族團結(jié)進步創(chuàng)建長效機制

1.堅持開展“千促”主體實踐活動。繼續(xù)扎實推進千名干部駐村入戶促團結(jié)“千促”主題實踐活動，不斷筑牢全州各族群眾民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的思想根基。在維護祖國統(tǒng)一前提下，各民族相互包容、相互尊重、彼此認同和友好相處，為迪慶藏區(qū)社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展的良好局面提供平臺。

2.大力開展民族團結(jié)教育活動。繼續(xù)依托精準扶貧、“迪慶精神”宣講、各類培訓班、三月維穩(wěn)月等開展民族團結(jié)教育活動；通過民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進醫(yī)院、進軍營、進企業(yè)、進寺觀教堂、進旅游景區(qū)，以樹立典型、打造亮點、總結(jié)經(jīng)驗、強化措施等方式為載體，進一步加大對民族團結(jié)進步的宣傳。繼續(xù)在寺廟開展愛國主義教育、法制宣傳教育等主題教育活動，把宗教人員法制宣傳教育工作納入制度化、常態(tài)化和規(guī)范化軌道。

3.針對不同的社會層次開展主題教育。在農(nóng)村開展“幸福思源、脫貧感恩”教育，在干部中開展“命運靠忠誠、前程看民心”教育，在學校開展“繼承革命傳統(tǒng)，建設美好家園”教育，在寺院開展“出家守法戒、修行利國民”教育，打牢思想基礎。

（四）積極探索和創(chuàng)新藏傳佛教寺院的管理機制，鞏固平安寺院創(chuàng)建活動成效

1.加強寺廟“民管會”建設。高度重視寺廟民主管理委員會委員的選配和建設，堅持嚴格把關，把政治上靠得住、佛學上有造詣、品德上能服眾的高僧大德充實到民主管理委員會班子，發(fā)揚愛國愛教的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高寺院民主管理委員會的領導地位。

2.強化制度建設。認真實施《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》及其實施細則，根據(jù)寺廟愛國主義教育活動提出的要求和全州各寺院的實際，松贊林寺、東竹林寺等影響較大、僧眾較多的寺院通過了《寺院管理試行辦法》《財務管理制度》《財產(chǎn)管理制度》《學習制度》《會議制度》《安全、消防、衛(wèi)生環(huán)境保護制度》，內(nèi)容涵蓋了寺院建設、教務活動、以寺養(yǎng)寺、僧人管理等各個方面。

3.重視培養(yǎng)、團結(jié)和使用愛國宗教人士。到目前為止，全州有90多名僧人在省、州、縣人大、政協(xié)和愛國宗教團體中擔任各類職務，在處理一些熱點難點問題的過程中發(fā)揮了重要作用。今后，要加大對藏傳佛教界代表人士的培養(yǎng)力度，辦好云南省佛學院迪慶藏傳佛教分院，出臺《迪慶州平安和諧先進寺廟和愛國守法模范僧尼評選辦法（試行）》，充分發(fā)揮愛國愛教宗教代表人士的積極作用。

4.始終堅持黨的宗教信仰自由政策，把寺院管理主動權牢牢掌握在黨和政府手中。全面落實分級負責的屬地管理職責，加強寺廟的外部管理。成立寺院管理局、重點寺院派出所，形成州、縣、鄉(xiāng)、村分級負責的管理網(wǎng)絡。實行景區(qū)、寺院、社區(qū)“三位”一體的管理模式，進一步規(guī)范僧籍管理、活佛管理、僧尼出入境管理、學經(jīng)班管理、境內(nèi)活動管理、財務管理、重大宗教活動管理和宗教場所管理。

5.繼續(xù)開展平安寺院創(chuàng)建活動。深入各宗教活動場所（點）宣傳平安創(chuàng)建活動的意義、目標，使各個宗教活動場所（點）的僧尼都知曉且自覺地投入活動中，營造廣大僧眾共建“平安寺院”的和諧氛圍；充分發(fā)揮各個管理部門的職能作用，按照“誰主管、誰負責”的原則，開展寺院治安防范及寺院維護穩(wěn)定工作，為創(chuàng)建“平安寺院”奠定堅實基礎；與寺院、堂點簽訂《平安和諧寺院堂點365天責任書》，對重點寺院的工作、重點問題的處理、重點人物的教育等形成人人肩上有責任、人人都要負責任的管理體系；加強宗教寺院堂點愛國力量建設，充分發(fā)揮愛國宗教人士在宗教工作中不可替代的特殊作用。

6.堅持管理與服務并重，在服務中實現(xiàn)管理。充分尊重群眾的宗教信仰自由，將寺院建設納入公共服務體系，讓信教群眾和僧尼共享改革發(fā)展成果。把僧尼視同一般群眾，均等享有社會公共服務，切實解決寺院僧尼的實際困難，建立起絕大多數(shù)信教群眾及教職人員對黨和國家的衷心擁護，建立起對中華人民共和國和中華民族的核心認同。