朱艷仙

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 普洱 665000）

生態(tài)文明，重在建設(shè)。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重在構(gòu)建生態(tài)文明體系，形成美麗中國(guó)建設(shè)的宏大力量。［1］習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。”［2］普洱市雖然地處邊疆，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，但生態(tài)文明建設(shè)的理念與實(shí)踐均走在了全國(guó)前列，2013年6月，普洱市獲批建設(shè)全國(guó)第一個(gè)，也是唯一國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，以此為總抓手，積極探索生態(tài)文明建設(shè)。本文將從生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的視角，分析普洱市生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期對(duì)邊疆民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供有益借鑒。

一、普洱市生態(tài)文明建設(shè)概況

黨的十八大以來(lái)，普洱市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”［3］“既要綠水青山，也要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”［4］的理念和“把云南建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明排頭兵”的重要指示精神，把生態(tài)理念作為首要價(jià)值追求，深入實(shí)施生態(tài)立市、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)作為總抓手，從生物多樣性保護(hù)、綠色社會(huì)構(gòu)建、綠色產(chǎn)業(yè)打造、綠色制度保障、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等方面，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力、百姓致富有盼頭的目標(biāo)，積極探索走出一條具有普洱市特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)呈現(xiàn)出美好的圖景。

山青。綠色是普洱市一年四季的主打色，全市森林面積、森林蓄積量以及森林生態(tài)服務(wù)功能年度價(jià)值均居云南省第一，分別達(dá)304.87萬(wàn)公頃、2.80億立方米和2850億元；人均有林地面積是全省的3.4倍、全國(guó)的8.1倍，位居云南省第一。森林覆蓋率遠(yuǎn)高于云南省和全國(guó)平均水平，甚至高于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，達(dá)68.83%。［5］

水秀。普洱市全面實(shí)行了河湖長(zhǎng)制，人均水資源擁有量居全國(guó)之首，水能理論蘊(yùn)藏量619萬(wàn)千瓦，占云南全省近1/3。主要監(jiān)測(cè)河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92.5%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。［6］

天藍(lán)。普洱市人均碳排放量極低，僅為4.29噸標(biāo)煤/人，遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)水平，接近歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全年二級(jí)以上空氣質(zhì)量占比達(dá)97.3%，是云南省乃至全國(guó)氣候舒適度最高、空氣潔凈度最好的地區(qū)之一。［7］

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。綠色、生態(tài)是普洱市最大的優(yōu)勢(shì)。全市有自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，自然濕地3.05萬(wàn)公頃，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的20.1%；保存的物種接近全國(guó)的1/3，黑冠長(zhǎng)臂猿數(shù)量占全國(guó)2/3以上，野生亞洲象保護(hù)成效顯著，數(shù)量逐年增長(zhǎng)，目前達(dá)104頭。［8］

人民更加富裕?！笆濉逼陂g，普洱市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)12.3%，高于全國(guó)、全省。經(jīng)濟(jì)總量首次突破600億元大關(guān)，GDP和人均GDP均實(shí)現(xiàn)了翻番。累計(jì)減少了50.2萬(wàn)貧困人口，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)了9.4%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)了8.3%。［9］各族群眾在“綠起來(lái)”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“富起來(lái)”。

二、普洱市促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

在2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。圍繞這兩大內(nèi)容，普洱市立足資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)化、綠色工業(yè)可循環(huán)、綠色服務(wù)業(yè)可持續(xù)，［10］大力實(shí)施存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造、增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，打造特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)、休閑度假四大產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)共生耦合、循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

（一）大力推行綠色生產(chǎn)方式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

1.不斷提高農(nóng)業(yè)綠色化生態(tài)化水平。普洱市堅(jiān)持“綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)”發(fā)展方向，突出抓好生態(tài)茶葉、咖啡和生物藥的綠色化基地改造。以茶業(yè)為例，早在2010年，圍繞生態(tài)、無(wú)公害、有機(jī)發(fā)展目標(biāo)，普洱市在全國(guó)率先實(shí)施生態(tài)茶園改造，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，禁售禁用毒性強(qiáng)、殘留高的農(nóng)藥，大力推廣低毒、低殘和生物農(nóng)藥，應(yīng)用物理、生物多樣性等技術(shù)防治病蟲(chóng)害。制定茶葉、咖啡、生物藥業(yè)等特色生物產(chǎn)業(yè)農(nóng)藥、化肥規(guī)范使用名錄，建立可追溯機(jī)制，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)轉(zhuǎn)換和認(rèn)證工作。截止2017年底，全市“三品”認(rèn)證面積累計(jì)341.95萬(wàn)畝，認(rèn)證證書在有效期內(nèi)的企業(yè)153戶，認(rèn)證產(chǎn)品313個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)12戶，40個(gè)產(chǎn)品；綠色食品企業(yè)13戶，33個(gè)產(chǎn)品；有機(jī)食品企業(yè)128戶、165個(gè)證書、240個(gè)產(chǎn)品，在云南省16個(gè)州（市）中排名第一；推廣施用有機(jī)肥面積108.14萬(wàn)畝，示范區(qū)農(nóng)藥使用量下降40.51%，秸稈綜合利用率87.11%，畜禽糞污處理利用率達(dá)83%。

2.提高資源利用率，加快工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。普洱市通過(guò)加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)高效利用，破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在全省率先出臺(tái)了加快綠色工業(yè)發(fā)展的決定，帶動(dòng)了生產(chǎn)方式的綠色化變革。

第一，淘汰落后產(chǎn)能。截止2017年，全市已開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收工作企業(yè)66戶，淘汰了7條水泥生產(chǎn)線，共143萬(wàn)噸落后產(chǎn)能；轉(zhuǎn)型升級(jí)11戶煤礦，整合關(guān)閉煤礦煤井6對(duì)；規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.3665噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，較2012年下降0.1536噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；工業(yè)廢水（液）綜合利用率達(dá)96.3%。以林業(yè)為例，為保護(hù)林業(yè)資源，普洱市關(guān)停并轉(zhuǎn)木材加工企業(yè)200多戶，削減了800多萬(wàn)方森林采伐指標(biāo)；加快工業(yè)原料林基地建設(shè)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展林菜、林藥、林菌間作和林下養(yǎng)殖，逐步形成以林（竹）漿紙纖維為龍頭，林板、林化為兩翼，林下特色經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的現(xiàn)代林業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，成為全國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)示范區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；林業(yè)“三剩物”利用率超過(guò)85%，林產(chǎn)業(yè)企業(yè)污水100%達(dá)標(biāo)。

第二，實(shí)施紙漿、糖廠、制膠、水泥、污水處理廠等主要污染物總量減排項(xiàng)目，有效減少了廢水和大氣污染物排放總量。11戶制糖企業(yè)先后實(shí)施完成了“酒精廢醪液生產(chǎn)PSB有機(jī)肥技術(shù)制糖廢水綜合治理”“廢水深度治理+資源綜合利用”減排項(xiàng)目；10戶制膠企業(yè)先后實(shí)施完成“厭氧+接觸氧化法+零排放”減排項(xiàng)目；云南云景林紙股份有限公司實(shí)施完成紙漿廢水深度處理項(xiàng)目、鍋爐煙氣脫硫工程和鍋爐煙氣脫硝工程；5戶水泥企業(yè)先后實(shí)施完成了新型干法窯煙氣脫硝工程減排項(xiàng)目。

第三，提高資源利用率。推動(dòng)余熱余壓利用，實(shí)施云南普洱西南水泥有限公司、云南尖峰水泥有限公司和云南普洱天恒水泥有限公司3戶水泥企業(yè)煙氣脫硝余熱發(fā)電項(xiàng)目；推進(jìn)太陽(yáng)能資源在生產(chǎn)中的應(yīng)用，云南茶祖茶業(yè)有限公司聯(lián)合北京國(guó)能陽(yáng)光新能源科技有限公司開(kāi)發(fā)了全球第一套擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純太陽(yáng)能烘干系統(tǒng)和蒸汽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程污染零排放，［11］減排二氧化碳11737.6噸，每年節(jié)省燃煤4480噸，節(jié)省生產(chǎn)成本238萬(wàn)元。

3.大膽實(shí)踐，服務(wù)業(yè)綠色活力不斷釋放。先后建成兩大交易中心，即云南普洱茶交易中心和云南咖啡交易中心。積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心及京東普洱館、蘇寧易購(gòu)中華特色館、寧洱館等一批交易平臺(tái)建設(shè)，與國(guó)內(nèi)10多個(gè)知名電商平臺(tái)建立了合作關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)普洱市物流中心等7個(gè)現(xiàn)代物流項(xiàng)目。全面推進(jìn)“中國(guó)普洱云”大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。積極探索綠色金融，2016年，普洱市綠色信貸貸款余額為526.8億元，綠色信貸占比達(dá)到87.5%。

（二）加大綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路

1.堅(jiān)持以茶葉、咖啡、生物藥等為重點(diǎn)，打造特色生物產(chǎn)業(yè)基地。普洱市是全球最大的普洱茶種植基地，也是全國(guó)最大的咖啡種植基地。截止2017年，全市有生態(tài)茶園165萬(wàn)畝、咖啡79萬(wàn)畝、生物藥38萬(wàn)畝。［12］以生物產(chǎn)業(yè)為例，利用普洱市優(yōu)越的自然條件，普洱聯(lián)眾生物資源開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)種植美藤果，自主研發(fā)美藤果油，獲批國(guó)家新資源食品。同時(shí)，首次在國(guó)內(nèi)將美藤果油應(yīng)用在日化產(chǎn)品領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)美藤辣媽和悅顏系列產(chǎn)品，彌補(bǔ)了美藤果油在護(hù)膚領(lǐng)域的空白。

2.著力發(fā)展清潔能源。依托豐富的水能資源，普洱市抓住國(guó)家實(shí)施“西電東送”的戰(zhàn)略機(jī)遇以及云南提出打好世界一流的“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌的目標(biāo)，［13］加快水電產(chǎn)業(yè)培育步伐。糯扎渡（全國(guó)第七大，蓄水相當(dāng)于16個(gè)滇池）等一批水電站竣工投產(chǎn)，墨江聯(lián)珠風(fēng)電等項(xiàng)目建成發(fā)電。全市共建成水電站130座（大中型16座、小型114座），風(fēng)電場(chǎng)2座，太陽(yáng)能光伏發(fā)電站1座，形成了以水電為主，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能為補(bǔ)充的電力支柱產(chǎn)業(yè)。全市電力裝機(jī)規(guī)模名列云南省第二，是“西電東送”“云電外送”的重要基地。2017年，完成電力產(chǎn)值74.9億元，電力工業(yè)行業(yè)完成增加值52.18億元。

3.積極發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)。普洱市堅(jiān)持以森林資源培育為基礎(chǔ)，積極打造現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地。在傳統(tǒng)林化的基礎(chǔ)上，不斷拓展領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)林漿紙纖和林板生產(chǎn)，擴(kuò)大林下采集、種養(yǎng)殖規(guī)模，開(kāi)發(fā)森林旅游，逐步構(gòu)建起林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、文化體系和森林城鎮(zhèn)體系。例如，斛哥莊園開(kāi)展有機(jī)鐵皮石斛、滇重樓、滇黃精等中藥材林下種植，建成仿野生種植石斛基地和特種養(yǎng)殖基地，既保護(hù)了生態(tài)，又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，也破解了林農(nóng)“守著聚寶盆討飯吃”的矛盾困境。2017年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值232.74億元，林農(nóng)人均收入達(dá)2950元，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)利用面積達(dá)511.6萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值96.7億元，占全市林業(yè)產(chǎn)值的41.5%。

4.建設(shè)國(guó)際性旅游度假休閑養(yǎng)生基地。依托自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和四季如春的氣候優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游業(yè)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，圍繞普洱茶、民族文化、邊地特色等元素，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出生態(tài)體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、康體運(yùn)動(dòng)等主題，抓住國(guó)家鼓勵(lì)支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展建設(shè)兼具文化休閑、體驗(yàn)康體、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的旅游休閑養(yǎng)生之地。目前已建成以自然景觀為主的4A級(jí)景區(qū)兩個(gè)，以地理人文為主題的4A級(jí)景區(qū)一個(gè)，實(shí)現(xiàn)了普洱高A級(jí)旅游景區(qū)的“零突破”。以天士力帝泊洱生物茶谷為代表的工業(yè)旅游基地初見(jiàn)成效，以太陽(yáng)河國(guó)家森林公園為代表的自然保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，以瀾滄古茶和柏聯(lián)莊園為代表的茶文化體驗(yàn)、茶技藝展示日漸成熟，普洱市綠水青山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐步顯現(xiàn)?！?017年，普洱市綠色經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)快速增長(zhǎng)：四大綠色產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到253.2億元，占GDP的比重達(dá)44.57%，綠色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入和財(cái)政稅收的比例分別達(dá)到50%以上?！保?4］普洱市成為全國(guó)最大的普洱茶基地、咖啡種植基地以及西電東送、云電外送的清潔能源基地。

三、普洱市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

普洱市建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)以來(lái)，遵循“大膽探索，先行先試”的原則，積極探索邊疆民族立足自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路子，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立健全綠色發(fā)展機(jī)制是關(guān)鍵

1.建立考核機(jī)制。2016年7月，普洱市印發(fā)了《普洱市綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系（試行）》和《普洱市綠色經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法》，開(kāi)始推行綠色新政。2018年，按照國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，于11月印發(fā)了《普洱市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《普洱市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《普洱市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》。綠色經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果被列入全市綜合考核的重要內(nèi)容，作為干部提拔任免、職務(wù)調(diào)整和獎(jiǎng)懲晉級(jí)的重要依據(jù)以及下年度調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金安排的參考。通過(guò)實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)考核，真正讓綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)及各級(jí)干部頭腦當(dāng)中。

2.建立行業(yè)自律機(jī)制。普洱市制定了《綠色茶葉企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》《綠色生物藥企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》《綠色工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》《綠色畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)評(píng)價(jià)規(guī)范》《綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》等31項(xiàng)綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)規(guī)范，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。茶葉、咖啡、生物藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品的綠色化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。按農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化的要求，以茶葉、咖啡、生物藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定不移地走綠色生態(tài)有機(jī)的發(fā)展路子。

3.建立“關(guān)鍵少數(shù)”管控機(jī)制。在全省率先開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。2015年，對(duì)時(shí)任景東縣長(zhǎng)進(jìn)行了近三年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。2016年，對(duì)瀾滄縣委書記和縣長(zhǎng)開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果以審計(jì)要情方式報(bào)送市委、市政府，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)建設(shè)、提高水資源利用效率和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理等審計(jì)建議，有力提升了地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)。

4.構(gòu)建法制保障機(jī)制。2015年，普洱市人民檢察院增設(shè)了環(huán)境資源檢察處，縣區(qū)檢察院設(shè)置了專門的環(huán)境資源檢察辦案組，建立了由45名全國(guó)或全省檢察業(yè)務(wù)專家、能手組成的專業(yè)研究小組，對(duì)重大破壞環(huán)境資源類案件實(shí)行專業(yè)鑒定和專家輔助咨詢，全面輔助檢察官獨(dú)立決策。以“預(yù)防、打擊、修復(fù)”為主要手段，構(gòu)筑起刑事、民事、行政“三位一體”的多元化綠色檢察體系，［15］首先在全省開(kāi)展了第一例環(huán)境污染民事公益訴訟。

（二）構(gòu)建綠色發(fā)展支撐體系是基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化政策支撐。2014年3月，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)《普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，給予17項(xiàng)政策支持，云南省委、省政府及時(shí)出臺(tái)了27項(xiàng)政策支持，建立了云南省推進(jìn)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，幫助解決建設(shè)中的問(wèn)題。

2.創(chuàng)新籌融資機(jī)制。成立綠色金融服務(wù)中心，組建綠色經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保公司，成功發(fā)行全國(guó)首支總規(guī)模50億元的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金；與8家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)簽約255.5億元，助力綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，撬動(dòng)銀行信貸，破解融資難題。積極推動(dòng)云南高山生物農(nóng)業(yè)股份有限公司等一批綠色企業(yè)上市融資，5家龍頭企業(yè)成功掛牌上市。［16］

3.優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)人才。市、縣（區(qū)）每年分別舉辦一次綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)班，同時(shí)，將綠色經(jīng)濟(jì)干部培訓(xùn)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。2018年，普洱市與浙江湖州聯(lián)合舉辦生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)班，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加貴陽(yáng)國(guó)際生態(tài)文明論壇、騰沖世界低碳城市論壇等，極大地拓展了干部隊(duì)伍的視野，提升了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的能力。

4.強(qiáng)化文化支撐。連續(xù)舉辦了3屆綠色發(fā)展論壇，普洱市綠色經(jīng)濟(jì)辦、綠色經(jīng)濟(jì)研究院積極開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)課題研究、舉辦綠色經(jīng)濟(jì)沙龍；在文化館、圖書館、博物館等公共機(jī)構(gòu)突出綠色文化宣傳，設(shè)立了綠色經(jīng)濟(jì)主題公園，發(fā)送《綠色經(jīng)濟(jì)》《綠色經(jīng)濟(jì)信息》，積極與省市主流媒體、文化部門合作，全方位宣傳，有力推動(dòng)了普洱市生態(tài)文明建設(shè)。

（三）全面實(shí)施試驗(yàn)示范工程是保證

創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，普洱市編制了綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等試驗(yàn)示范工程行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了67項(xiàng)試驗(yàn)示范工程，打造了一批示范企業(yè)、項(xiàng)目和基地。［17］

1.推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)試驗(yàn)示范。不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局，根據(jù)國(guó)家和省對(duì)普洱市的功能定位，制訂了全市主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，初步形成了“三個(gè)三角形”的總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)移民工程，市財(cái)政投入3億多元資金，建設(shè)36個(gè)安置點(diǎn)，把近2000戶、8000多人遷出了生態(tài)功能區(qū)。同時(shí)，將生態(tài)移民工程和易地扶貧搬遷有機(jī)結(jié)合，整合投入資金46.3億元，實(shí)施了2萬(wàn)多戶、8萬(wàn)多人的易地扶貧搬遷，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展雙贏。

2.推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施試驗(yàn)示范。對(duì)綜合交通、公共建筑等基礎(chǔ)設(shè)施，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材選擇到建設(shè)施工，都按照綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；加快推進(jìn)中心城區(qū)河道環(huán)境綜合整治工程；在九縣一區(qū)均建成了污水和生活垃圾處理設(shè)施場(chǎng)所，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)90.67%、97.6%。［18］

3.推進(jìn)科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)示范。與中國(guó)工程院等國(guó)內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)立院士工作站及專家工作站，聘請(qǐng)政府顧問(wèn)。結(jié)合普洱市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，成立咖啡、生物藥、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及普洱茶、林產(chǎn)業(yè)、白芨產(chǎn)業(yè)3個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。認(rèn)定國(guó)家咖啡檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、云南省蟲(chóng)媒傳染病防控研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省教育廳力學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、亞熱帶藥用食用生物資源開(kāi)發(fā)與利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、林漿紙工程技術(shù)研究中心，認(rèn)定了一批高新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)。［19］

4.推進(jìn)全社會(huì)綠色發(fā)展試驗(yàn)示范。倡導(dǎo)綠色出行，投放了共享單車、電動(dòng)汽車，布設(shè)租賃點(diǎn)；把思茅區(qū)部分公交車及出租車更換為新能源汽車，鼓勵(lì)大眾新能源汽車的使用消費(fèi)，增設(shè)城市充電基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施完善噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布系統(tǒng)，深入開(kāi)展綠色生產(chǎn)、生活方式的宣傳普及，針對(duì)家庭、學(xué)校、村鎮(zhèn)、社區(qū)、飯店、商場(chǎng)等場(chǎng)所開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，提高政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品比例。

5.推進(jìn)綠色循環(huán)低碳示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建。建成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)4個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)、91.6%的村莊成為市級(jí)生態(tài)村。［20］景東縣建成全國(guó)第一批生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目（TEEB）示范縣，同時(shí)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)為“中國(guó)首個(gè)縣城環(huán)保樣本”；創(chuàng)建了一批省級(jí)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地。普洱市、思茅區(qū)榮獲“2017中國(guó)綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”“中國(guó)十佳綠色城市”的榮譽(yù)稱號(hào)。

四、普洱市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的啟示

作為邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，普洱市生態(tài)文明建設(shè)起步早，實(shí)踐早，基礎(chǔ)好，同時(shí)，在自身要素制約愈益明顯的情況下，在全國(guó)各地生態(tài)文明建設(shè)加速推進(jìn)的今天，如何保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)是一大難題。從普洱市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)探索中可以得到如下啟示：

（一）理念先行，規(guī)劃引導(dǎo)

作為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，普洱市要避免走盲目開(kāi)發(fā)、先污染后治理、先破壞后修復(fù)的傳統(tǒng)老路，就要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展觀，始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要素和內(nèi)生動(dòng)力?！笆晃濉睍r(shí)期，普洱市就樹(shù)立綠色發(fā)展理念，提出“綠色普洱、生態(tài)普洱、文化普洱”的發(fā)展思路；“十二五”，進(jìn)一步明確了“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了走綠色發(fā)展道路的共識(shí)。為使綠色發(fā)展理念在普洱大地生根發(fā)芽，普洱市先后聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的專家?guī)椭J(rèn)市情、明大勢(shì)、理思路，制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)《普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)規(guī)劃》后，動(dòng)員全市各部門和專家一起制定實(shí)施方案，使全市干部群眾既明白綠色發(fā)展的階段目標(biāo)任務(wù)，又知道具體實(shí)施路徑和抓手。

（二）要與群眾脫貧致富相結(jié)合

生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要與貧困人口脫貧致富和貧困地區(qū)跨越發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要把脫貧攻堅(jiān)工作與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到環(huán)境美，人民富。這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的核心和生態(tài)文明建設(shè)成果保持的重要基礎(chǔ)。普洱市是云南脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全市10個(gè)縣（區(qū)）均為滇西邊境片區(qū)縣，有9個(gè)貧困縣，41個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、761個(gè)貧困村，2017年末有建檔立卡貧困人口26.72萬(wàn)人。普洱市通過(guò)引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)民參與特色優(yōu)勢(shì)生物種植，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游服務(wù)等，培育龍頭企業(yè)，融合發(fā)展茶、咖啡、生物藥、特色食品等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，使綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收益融為一體，初步形成了“縣區(qū)有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有支柱產(chǎn)業(yè)、村組有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶有增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局，綠色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入50%以上。同時(shí)，積極爭(zhēng)取清潔能源扶貧資金、生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)扶貧資金、生態(tài)移民資金等，把各類綠色扶貧資金與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，增強(qiáng)貧困人口的“造血”能力。

（三）各體系要形成相互支持補(bǔ)充格局

生態(tài)文明體系包含生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系。各大體系聯(lián)系緊密，互為補(bǔ)充，分別構(gòu)成了生態(tài)文明體系的思想保證、物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障以及責(zé)任和底線。因而，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要充分運(yùn)用、發(fā)揮其它四大體系的作用，形成有機(jī)治理合力。普洱市在建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，在體制機(jī)制、評(píng)價(jià)考核、金融支撐、文化支撐、科技創(chuàng)新、人才培育等方面同時(shí)發(fā)力，構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的支撐體系。這些改革舉措，既符合中央精神，又從迫切需要解決的問(wèn)題出發(fā)，先易后難，具有鮮明的普洱特色，有力推動(dòng)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

（四）強(qiáng)化要素保障

人才、資金要素是邊疆民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)成效的重要支撐和保障，同時(shí)也是最大短板。受限于技術(shù)落后和資金不足，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，資源利用率不高，綠色經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)集群無(wú)法形成，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的循環(huán)利用滯后；在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面，資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)融資困難，農(nóng)民依然存在“抱著金娃娃討飯吃”的現(xiàn)象。在體制機(jī)制保障方面，部分干部行政能力低下，導(dǎo)致政策效果大打折扣；研究落實(shí)力量不足，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)政策研究不深不透，運(yùn)用不靈活、不充分、不到位等問(wèn)題普遍存在。因而，強(qiáng)化要素保障對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)尤為重要。