王增杰

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校 黨史黨建教研室，河南 鄭州 450002）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革發(fā)展旗幟，植根于改革開放偉大實(shí)踐，吸吮著馬克思主義理論乳汁，系統(tǒng)總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻把握改革發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要思想，在新時代春雷中生根發(fā)芽，在全面深化改革的東風(fēng)中茁壯成長，以黨的十九大為標(biāo)志，習(xí)近平全面深化改革重要思想正式形成。這一重要思想內(nèi)涵豐富、思想深邃、系統(tǒng)完善、邏輯嚴(yán)密，科學(xué)回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題，為全面深化改革提供了強(qiáng)大的思想和理論武器。準(zhǔn)確把握其內(nèi)在邏輯，對新時代推進(jìn)全面深化改革，更好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、為什么改：全面深化改革的深刻動因

新時代產(chǎn)生新思想。習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想，是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，全面審視和思考初級階段基本國情和現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，認(rèn)真總結(jié)我國改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研、深思熟慮提出來的，科學(xué)回答了新時代為什么堅(jiān)持全面深化改革的深刻動因。

（一）全面深化改革是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻啟示

歷史是最好的教科書。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生機(jī)活力，就在于是實(shí)行改革開放的社會主義。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一次偉大革命。正是這個偉大覺醒和偉大革命，推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。黨的十一屆三中全會開啟改革開放進(jìn)程以來，“每次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入了新的活力，給事業(yè)前進(jìn)增添了強(qiáng)大動力，黨和人民的事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)?！保?］正如習(xí)近平總書記指出：“中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放?！保?］

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下，用系統(tǒng)思維和全局觀念謀劃改革，以更有力的措施推進(jìn)改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，綜合國力和國際地位顯著提高，國家發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”［3］過去40多年的快速發(fā)展靠的就是改革開放，“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天?！保?］改革永遠(yuǎn)在路上，全面深化改革正是建立在對歷史經(jīng)驗(yàn)深刻把握之上的必然選擇。

（二）全面深化改革是實(shí)踐發(fā)展的必然要求

實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境。在本世紀(jì)第二個十年，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，社會信息化高歌猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，各國都在努力尋求新的增長動力。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“進(jìn)入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展的關(guān)鍵時期，”［5］支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的要素條件發(fā)生深刻變化，需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力和活力，確保經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。

新的增長動力和活力從何而來？“只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來。”［6］面對改革的新形勢新問題，面對人民群眾的新期盼新要求，黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、動員令。在黨的十八屆一中全會上，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇?！保?］黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，繪制了改革路線圖和時間表，開啟了全面深化改革的新征程。黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐表明：改革潛力巨大，推進(jìn)改革力量巨大，以改革促發(fā)展的效應(yīng)巨大，取得成就巨大，堅(jiān)定了我們推進(jìn)全面深化改革、最終奪取改革勝利的信心和決心。

（三）全面深化改革是解決現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要

問題是時代強(qiáng)音，問題倒逼改革?！芭f的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！保?］習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。”［9］40多年來改革成就輝煌，但也積累了不少問題：民生領(lǐng)域還有短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)艱巨，在教育、醫(yī)療、住房等方面，群眾還有不滿意的地方；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，發(fā)展不平衡不充分問題突出；全面依法治國任務(wù)繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況；黨的建設(shè)方面還有薄弱環(huán)節(jié)，等等。我國改革已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。

面對改革新形勢新問題，不改革不行，改慢了不行，過于激進(jìn)也不行?！案母镩_放中的矛盾和問題只能用改革開放的辦法來解決?！保?0］歸結(jié)起來，就是“堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，”［11］就是要全面深化改革。實(shí)踐證明，“全面深化改革是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！保?2］進(jìn)入新時代，站在新方位，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，必須加快推進(jìn)全面深化改革，清除前進(jìn)道路上的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供源源不斷的動力。

二、為誰改：全面深化改革的價值取向

改革依靠人民，改革為了人民。改革必須堅(jiān)持以人民為中心，為人民而改。習(xí)近平總書記指出：“群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么?！薄笆冀K把人民對美好生活的向往作為全面深化改革的目標(biāo)。”

（一）始終堅(jiān)持以人民為中心的價值立場

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人民為中心的改革，改革無論怎么改，堅(jiān)持以人民為中心的改革價值取向始終不能變。

財稅激勵政策的落實(shí)需要財政部門、稅務(wù)部門、國資部門等聯(lián)動，可針對當(dāng)前影響面廣的幾大財稅激勵政策，如促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策、研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策等建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。對這些財稅激勵政策在落實(shí)中遇到的問題進(jìn)行梳理、溝通和解決。同時，中央部門和地方應(yīng)上下聯(lián)動，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，形成齊抓共管、層層落實(shí)的新局面。此外，還要加大對財稅激勵政策落實(shí)情況的監(jiān)督，建立科學(xué)的監(jiān)督評估機(jī)制，以評估推動加快財稅激勵政策的落實(shí)。

1.讓人民共享“改革紅利”。改革為民，早已書寫在改革大旗上。無論是過去干革命、搞建設(shè)，還是今天抓改革、促發(fā)展，都是為了讓人民過上好日子。今天的改革，就是要從人民群眾最關(guān)注的事情改起，從人民群眾最期盼解決的問題改起，順民心、尊民意、察民情、致力民生，讓廣大人民群眾充分共享改革成果。

2.讓改革成為“億萬人民自己的事業(yè)”。“改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，根本原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中?！保?3］始終堅(jiān)持站在人民立場上處理涉及改革的重大問題，充分尊重人民群眾在改革實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、擁有的權(quán)利和發(fā)揮的作用，讓人民群眾擁護(hù)改革，參與改革，積極推進(jìn)改革。

3.把人民的獲得感作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持以人民為中心的改革，始終把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為改革的目標(biāo)，始終把人民群眾高興不高興、滿意不滿意作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“要把改革舉措放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是否促進(jìn)社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。”［14］人民群眾的獲得感是檢驗(yàn)改革成效的“試金石”。

（二）始終堅(jiān)持公平正義的價值追求

改革的目的就是要促進(jìn)社會公平正義，讓改革成果惠及全體人民，讓人民過上好日子。如果改革不能給人民創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，不能增進(jìn)人民福祉，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義。“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保?5］在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中，要消除偏離公平正義的各類障礙，克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，懲治各種制造不公平的行為，構(gòu)建更加公平的制度和環(huán)境，“要把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！保?6］

（三）努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值目標(biāo)

完善的國家治理體系和強(qiáng)大的國家治理能力，是國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。我國在探索符合自身實(shí)際的國家治理道路方面走過了艱難曲折的歷程。從總體上講，我們的國家治理體系和治理能力是好的，是適合我國國情和發(fā)展要求的。與此同時，還有薄弱環(huán)節(jié)，有許多亟待改進(jìn)的地方。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承黨探索治理國家體系的基礎(chǔ)上，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出，無論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變。我們要“牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”［17］必須走自己的路，在堅(jiān)定制度自信基礎(chǔ)上不斷自我革新、自我完善，適應(yīng)時代變化和國家現(xiàn)代化進(jìn)程，著力“從治理主體、治理工具和治理客體三個方面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化?！保?8］要充分發(fā)揮黨在治理主體現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的執(zhí)政能力，提高國家機(jī)構(gòu)的履職能力，提高人民群眾依法管理事務(wù)的能力，把社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能，不斷提升運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的水平。

三、怎么改：全面深化改革的方法論

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革是一場偉大革命、是一項(xiàng)艱巨事業(yè)、是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤?！保?9］

（一）堅(jiān)持新時代全面深化改革的指導(dǎo)思想

（二）明確新時代全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)

新時代社會主要矛盾發(fā)生新變化，人民群眾有新期盼，改革發(fā)展有新要求。聆聽時代聲音，回應(yīng)時代呼喚，必須圍繞全面深化改革總目標(biāo)，準(zhǔn)確把握改革的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家。推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要健全人民當(dāng)家作主制度體系，全面推進(jìn)依法治國。要推進(jìn)文化體制改革，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，深化教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，提升社會治理能力，提高社會保障和改善民生水平。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，形成綠色發(fā)展和生活方式，建設(shè)美麗中國。要深化黨的制度建設(shè)改革，堅(jiān)定不移地推動從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）深刻把握新時代全面深化改革的鮮明特征

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成?！边@就深刻闡明了新時代全面深化改革鮮明特征。一是“統(tǒng)籌”，即科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面革新各個方面體制與制度，進(jìn)行全方位的改革。二是“系統(tǒng)”，即所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都要進(jìn)行改革，不是只對某一領(lǐng)域或幾個領(lǐng)域進(jìn)行改革，也不是只對單個領(lǐng)域或環(huán)節(jié)進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。三是“聯(lián)動”，即堅(jiān)持黨中央對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，同時各地區(qū)各部門相應(yīng)建立起集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的改革推進(jìn)機(jī)制，上下聯(lián)動，蹄疾步穩(wěn)，把改革引向縱深。四是“集成”，即要形成總體性的制度成果和制度文明，避免改革“碎片化”。由此，“要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。”［20］

（四）培育和激發(fā)全面深化改革的動力之源

1.必須緊緊依靠人民，最大限度凝聚人民力量。改革為了人民，也要依靠人民。人民群眾是改革的力量源泉，是新時代推進(jìn)改革的最大底氣。改革之所以能取得這么大的成就，就是因?yàn)槲覀兊母母锸聵I(yè)深深扎根于人民群眾之中，得到了廣大人民群眾的大力支持。沒有廣大人民群眾的支持和參與，改革就成了無源之水、無本之木。緊緊依靠人民推動改革，是改革持續(xù)推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是新時代全面深化改革的基本遵循。改革充滿艱難險阻，沒有平坦的道路可走，但只要有人民群眾的支持和參與，就沒有克服不了的困難。全面深化改革要依靠人民，廣泛聽取人民的意見和建議，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，形成推進(jìn)改革的磅礴力量。

2.必須進(jìn)一步解放思想，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。解放思想是“總開關(guān)”，是推進(jìn)改革的有力武器?！八枷氩唤夥牛覀兙秃茈y看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！保?1］所以，全面深化改革最根本的任務(wù)，就是要進(jìn)一步解放思想，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。我們要牢牢扭住思想解放這個“總開關(guān)”，不斷突破利益固化的藩籬，不斷改革影響社會活力的體制機(jī)制，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

3.必須以民族共同愿景為引領(lǐng)，注入推進(jìn)改革的強(qiáng)大精神動力。改革須臾離不開精神的指引?！皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，描繪出新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的光明前景，為全面深化改革提供了強(qiáng)大精神指引和動力源泉。要達(dá)此目標(biāo)，就要為全體人民創(chuàng)造“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會?！保?2］這個全民族的偉大夢想，既是中華民族的百年夙愿，也是全體中華兒女?dāng)y手前進(jìn)的共同愿景；既有利于凝聚改革共識，也有利于引導(dǎo)全體人民心往一處想、勁往一處使，從而為全面深化改革聚合最大公約數(shù)。

（五）準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大關(guān)系

改革進(jìn)入深水區(qū)，積累的矛盾和問題多，利益藩籬牢固，改革起來難度大。為此，必須強(qiáng)化政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持辯證思維，抓住關(guān)鍵，突破“隘口”，遵循規(guī)律。當(dāng)前要重點(diǎn)把握和處理好以下五個重大關(guān)系。

1.處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系。解放思想是改革開放的永恒動力。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。思想不解放，就很難發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾和問題，很難突破利益固化的藩籬。實(shí)事求是是“基石”，不實(shí)事求是，改革舉措與實(shí)際脫節(jié)，改革大廈就有可能坍塌。解放思想就是研究新情況、解決新問題，就是實(shí)事求是。實(shí)踐反復(fù)證明：堅(jiān)持實(shí)事求是，事業(yè)就發(fā)展，就能興黨興國；違背實(shí)事求是，事業(yè)就受損，就會誤黨誤國。新時代全面深化改革必須堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從實(shí)際出發(fā)，既要敢于涉險灘、啃硬骨頭，又要腳踏實(shí)地、蹄疾步穩(wěn)。唯有如此，才能順利推進(jìn)全面深化改革。

2.處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。全面深化改革是重大戰(zhàn)略布局，是一場深刻社會變革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)，全面推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃，各個方面、各個要素必須相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)調(diào)配合。習(xí)近平總書記指出：“如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會大打折扣?！保?3］但整體推進(jìn)改革，并不意味著平均用力、沒有重點(diǎn)，全面深化改革在全面發(fā)力的同時，要抓住重點(diǎn)，相互配合，重點(diǎn)突破。樹立全局觀，堅(jiān)持“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”相統(tǒng)一、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，厘清主要矛盾和次要矛盾，分清主次和輕重緩急，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)全面深化改革深入發(fā)展。

3.處理好頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系?！懊^過河是富有中國智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)識論和實(shí)踐論的方法。”［24］中國特色社會主義道路就是在“摸著石頭過河”中逐步探索出來的?！懊^過河”這種漸進(jìn)式改革方法為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)提供了保證。進(jìn)入新時代，改革的深度和廣度加深加大，改革的復(fù)雜性艱巨性日益增多，既要堅(jiān)持摸著石頭過河，自下而上、由點(diǎn)到面推開，又要加強(qiáng)對全面改革的宏觀思考和頂層設(shè)計，自上而下全面推動，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革決策的科學(xué)性，推動全面深化改革取得整體性實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4.處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系。當(dāng)前我國改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險性前所未有，全面深化改革，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，勇于進(jìn)取，敢冒風(fēng)險；也要有“治大國如烹小鮮”的嚴(yán)謹(jǐn)與務(wù)實(shí)，穩(wěn)妥審慎，三思而后行，更需要“千磨萬擊還堅(jiān)勁”的毅力與堅(jiān)持。躊躇不前不行，但一味求快也不行，必須蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。習(xí)近平總書記指出，在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事?！澳懽右?、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤?！保?5］

5.處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動力，發(fā)展是關(guān)鍵，穩(wěn)定是前提和保證，沒有這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就難有社會的進(jìn)步、人民的福祉。實(shí)踐證明，只有保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會局面，改革發(fā)展的美好藍(lán)圖才能實(shí)現(xiàn)；只有改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，社會穩(wěn)定才具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時代推進(jìn)全面深化改革，難度大風(fēng)險高，遇到的矛盾和問題復(fù)雜尖銳，必須把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，使三者有機(jī)統(tǒng)一，均衡發(fā)展，堅(jiān)持在穩(wěn)定中推進(jìn)全面改革，在推進(jìn)全面改革中促進(jìn)發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會大局穩(wěn)定。

（六）牢牢堅(jiān)持全面深化改革的根本保證

1.必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革是一場深刻革命，必須加強(qiáng)黨對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，力量凝聚起來，合力推進(jìn)改革。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到全面深化改革的各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)，凡是重大改革都要由中央統(tǒng)一部署，各地各單位要按照中央統(tǒng)一部署有序推進(jìn)改革，不能自行其是。要站在黨和國家事業(yè)全局的高度，站在維護(hù)最廣大人民根本利益的高度統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)改革，不能各取所需、挑三揀四。在這個重大原則問題上，必須自信自覺、絲毫不能含糊、絕對不能動搖。

2.必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面深化改革的重要力量?！盀槿嗣穹?wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！保?6］這是習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。面對改革新形勢新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要有勇氣、有膽識、有擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，不忘初心、牢記使命，樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，建立健全改革容錯糾錯機(jī)制，完善激勵機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，最大限度調(diào)動廣大黨員干部和群眾投身改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

3.必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個新考驗(yàn)。著眼于打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)；必須不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革的水平，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)時代、實(shí)踐、人民的要求，在改革中提升，在提升中推進(jìn)改革，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保全面深化改革這艘航船沿著正確航向破浪前行。