互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，催生出了電商快遞、外賣、網(wǎng)約車、微商、自媒體等大量的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，并快速生長，由此增加了就業(yè)崗位，產(chǎn)生了大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，有力地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下，參與勞動(dòng)力市場的主體、工作方式、工作報(bào)酬支付方式等也都發(fā)生了根本性的變化，如何為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供相應(yīng)的社會(huì)保障，以促使新業(yè)態(tài)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展，成為新時(shí)代給社保部門提出的新課題。

黨的十九大報(bào)告提出了“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”的目標(biāo)和任務(wù)。對此，人社部高度重視，努力向縱深推進(jìn)全民參保計(jì)劃的實(shí)施。經(jīng)過幾年的調(diào)查摸底，基本摸清了各地的參保情況和未參保對象，建立了國家全民參保登記庫和省級(jí)全民參保登記庫。截至2018年底，國家全民參保登記庫已有13.4億人的基礎(chǔ)信息，占全國人口的96%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到4.18億人和5.24億人，比上年末增加2692萬人。在2019年全國社會(huì)保險(xiǎn)局長會(huì)議上，人社部副部長游鈞強(qiáng)調(diào)，全民參保計(jì)劃要在2020年基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，2019年必須進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”狀態(tài)。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員具備勞動(dòng)關(guān)系靈活、勞動(dòng)時(shí)間靈活、勞動(dòng)內(nèi)容靈活等三大特點(diǎn)，這種有別于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下正式穩(wěn)定工作的新興就業(yè)形態(tài)，不但對業(yè)態(tài)監(jiān)管提出了新要求、新考驗(yàn)，而且用傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同、參保登記也難以規(guī)范與引導(dǎo)，這就給傳統(tǒng)的“企業(yè)+員工”參保模式帶來挑戰(zhàn)。在“全民參保時(shí)代”下，必須盡快采取措施加以應(yīng)對，制定新的規(guī)范，維護(hù)新的秩序。在進(jìn)一步鞏固全民參保登記成果的同時(shí)，要對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)人群分類施策，精準(zhǔn)識(shí)別未參保人員和未參保原因，有針對性地推進(jìn)參保擴(kuò)面工作。

將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社保體系要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的從業(yè)性質(zhì)、從業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求，從制度建設(shè)、經(jīng)辦服務(wù)兩個(gè)方面著力。本期圍繞“實(shí)施全民參保時(shí)代，如何對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員‘?dāng)U面’？”這一話題，邀請部分省市相關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合實(shí)際建言獻(xiàn)策。

特邀嘉賓：

嚴(yán)玉兔：浙江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副調(diào)研員

李洪吉：山東省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心副主任

王建華：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長

劉中海：湖南省長沙市企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作局黨支部書記

石樹才：江蘇省常州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心醫(yī)療零報(bào)科副科長

主持人： 本刊記者 尚芳

“新業(yè)態(tài)”催生新挑戰(zhàn)

主持人：請您簡述貴省（市）新業(yè)態(tài)從業(yè)人員目前的參?，F(xiàn)狀。

嚴(yán)玉兔：浙江是信息經(jīng)濟(jì)大省，近年來以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長占GDP的比重達(dá)10%以上，增長態(tài)勢明顯。與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員也已成為增長最快的就業(yè)群體。這些從業(yè)人員涉及領(lǐng)域眾多，業(yè)態(tài)千差萬別，組織用工呈現(xiàn)出平臺(tái)型、自雇型、多重型等新形式。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員逐漸從傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中分離和獨(dú)立出來，表現(xiàn)在組織方式去實(shí)體化、用工去勞動(dòng)關(guān)系化、勞動(dòng)者收入去工資化，關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化。同時(shí)從業(yè)人員具有多元、靈活、分散等特征，來去自由，很難融入相對固定、傳統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)。而一些用工單位（人員）從追求當(dāng)前利益最大化出發(fā)，規(guī)避傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下用人單位對勞動(dòng)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。由此產(chǎn)生從業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益缺失、職業(yè)安全和健康風(fēng)險(xiǎn)較高、社會(huì)保險(xiǎn)參保接續(xù)難、收入不穩(wěn)定等問題，其中社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)成為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)的主要訴求。

李洪吉：目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的覆蓋，如果新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與雇主訂立了勞動(dòng)關(guān)系，可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；如果是靈活就業(yè)，可以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)面臨的主要問題，一是從業(yè)人員大都較為年輕，很少考慮到將來的養(yǎng)老問題，參保意識(shí)不強(qiáng)；二是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員收入普遍偏低且不穩(wěn)定，持續(xù)繳費(fèi)能力不強(qiáng)；三是他們無法準(zhǔn)確測算出未來能領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，對“多繳多得，長繳多得”的政策不夠理解；四是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系模糊，從業(yè)人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低；五是就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低、申報(bào)手續(xù)較為復(fù)雜，導(dǎo)致很多靈活就業(yè)人員無法申領(lǐng)到補(bǔ)貼；六是新業(yè)態(tài)發(fā)生意外事故的概率較高，工傷保障不夠。

王建華：目前，國家對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員還沒有統(tǒng)一的定義。我理解，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員主要指的是自由職業(yè)者、網(wǎng)約車司機(jī)、電商微商的店主雇員、快遞物流從業(yè)人員等。引導(dǎo)推動(dòng)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要面臨以下問題和困難：

一是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)影響參保選擇。目前，《社會(huì)保險(xiǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》均規(guī)定靈活就業(yè)人員是自愿參保，而非強(qiáng)制參保，導(dǎo)致這類人員參保主動(dòng)性不強(qiáng)。

二是新業(yè)態(tài)下的用工特點(diǎn)影響參保意愿。從新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作性質(zhì)來看，他們主要從事服務(wù)業(yè)，收入水平容易受到經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)影響。加之，新業(yè)態(tài)用工形式靈活多樣、管理松散，從業(yè)人員大多為年輕人，收入不穩(wěn)定、繳費(fèi)能力弱，因此參保意愿不強(qiáng)。

三是部分政策規(guī)定限制了參保途徑。部分地區(qū)政策規(guī)定，靈活就業(yè)人員必須到戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作靈活性高、流動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)地與戶籍地普遍不一致。現(xiàn)有政策很難適應(yīng)這些特點(diǎn)。

劉中海：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活就業(yè)的身份參保居多，他們面臨的最迫切的問題是遇到職業(yè)傷害時(shí)得不到保障，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)政策圍繞勞動(dòng)關(guān)系展開，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員最大的特點(diǎn)卻是勞動(dòng)關(guān)系并不十分明確。和制度設(shè)計(jì)一樣，現(xiàn)有的社保經(jīng)辦服務(wù)也是依托勞動(dòng)關(guān)系，無論是政策宣傳，還是業(yè)務(wù)實(shí)操層面還不夠簡便，很多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員想?yún)⒈?，可不知道去哪兒參保、如何參?！?/p>

石樹才：常州市針對勞動(dòng)年齡段人員，有固定勞動(dòng)關(guān)系的，原則上要求雇主企業(yè)參保；勞動(dòng)關(guān)系不完全固定的，以靈活就業(yè)人員的身份參保，主要參加醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)。在遵循此基本原則的基礎(chǔ)上，針對建筑工地、家政、物業(yè)等特殊行業(yè)，設(shè)計(jì)按項(xiàng)目、按人頭參保，主要保障工傷保險(xiǎn)待遇，這在很大程度上化解了從業(yè)人員與雇主的風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作實(shí)踐中，也存在一定經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為，少部分雇主只按人頭為職工參加工傷保險(xiǎn)，回避參加其他社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任；按人頭參保，單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)，其繳費(fèi)費(fèi)率或金額計(jì)算難以有據(jù)可依；繳費(fèi)金額偏少，增加了工傷保險(xiǎn)基金赤字的風(fēng)險(xiǎn)。

全民參保 “精準(zhǔn)”擴(kuò)面

主持人：結(jié)合本地實(shí)際，您認(rèn)為將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入到社保體系中來，亟需解決哪些問題？

嚴(yán)玉兔：概括將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社保體系需解決的問題，就是 “精準(zhǔn)”二字。首先，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員用工性質(zhì)的法律邊界很難界定是目前最基本的問題。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的用工形式主要有傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同員工制、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、經(jīng)濟(jì)合作、人力資源共享、自我雇傭、民事代理等模式，勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、代理關(guān)系、合作關(guān)系、加盟關(guān)系等混雜其中，這不僅是社保經(jīng)辦管理服務(wù)的困惑，也是勞動(dòng)保障糾紛的困惑。其次，社會(huì)保障監(jiān)察力度不足，基層監(jiān)察執(zhí)法人員缺乏。三是多數(shù)從業(yè)人員缺乏法律意識(shí)。四是勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定。

對此，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社保體系：一是亟需在《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利和義務(wù)；二是在法律法規(guī)還在研究制定的一段時(shí)期內(nèi)，加快研究制定與新業(yè)態(tài)相應(yīng)的用工和社保臨時(shí)性針對政策，特別是新業(yè)態(tài)下非傳統(tǒng)用工關(guān)系，在政策上應(yīng)給予全方位保障，以寬泛和靈活的方式進(jìn)一步明確新業(yè)態(tài)各方的權(quán)利義務(wù)；三是增強(qiáng)從業(yè)者自身合法權(quán)益法律維權(quán)意識(shí)；四是規(guī)范新業(yè)態(tài)用工行為和報(bào)酬支付形式；五是加大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員矛盾調(diào)處力度。

李洪吉：在現(xiàn)有的制度模式下，應(yīng)進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，讓更多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并降低靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，逐步調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)；完善就業(yè)困難人員社保繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大享受社保補(bǔ)貼政策的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員范圍，適當(dāng)延長社保補(bǔ)貼政策期限，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為低收入新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立社會(huì)保障補(bǔ)助金制度；探索建立“多繳多補(bǔ)，長繳多補(bǔ)”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高“多繳、長繳”人員的待遇水平，同時(shí)提供養(yǎng)老金測算服務(wù)，讓新業(yè)態(tài)人員“看得懂算得清”養(yǎng)老保險(xiǎn)政策待遇。

王建華：針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題和困難，首先，應(yīng)放寬戶籍限制，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在就業(yè)地參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)；其次，在加強(qiáng)政策宣傳的同時(shí)，要完善政策提高制度吸引力。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)了《自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳財(cái)政廳關(guān)于落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，對全區(qū)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)一，并明確了過渡期，有效降低了靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)壓力，并建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，通過與繳費(fèi)年限掛鉤調(diào)整待遇，更多地體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”的激勵(lì)作用。今年，按照國務(wù)院降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)配套制定了全區(qū)的實(shí)施方案，將以自治區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，來核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，將有效降低靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，進(jìn)一步緩解其繳費(fèi)壓力。

石樹才：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員類似于靈活就業(yè)人員，但又有區(qū)別，有時(shí)又有一定的雇主。如果單純地從靈活就業(yè)角度或雇主角度很難厘清這個(gè)問題，因?yàn)樗赡鼙旧砭徒橛谶@兩者之間，沒有非常清晰的邊界。以靈活就業(yè)人員形式參保，目前主要參加醫(yī)療與養(yǎng)老兩個(gè)險(xiǎn)種，其突出矛盾是工傷保險(xiǎn)待遇得不到保障。如果以勞動(dòng)合同固定用工形式參保，因不存在傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)時(shí)間、工作地點(diǎn)，用工企業(yè)與平臺(tái)也無法按照傳統(tǒng)方式去全員參保。

“五險(xiǎn)”的制度設(shè)計(jì)與征繳模式較難匹配新業(yè)態(tài)的社會(huì)保障需求。比如其中的失業(yè)保險(xiǎn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系松散靈活，已經(jīng)失去傳統(tǒng)意義的就業(yè)失業(yè)特性。更深層地說，解決產(chǎn)品格局單一性這一問題，應(yīng)該設(shè)計(jì)出適合針對新興業(yè)態(tài)的社會(huì)保障產(chǎn)品，以此來化解用工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保障從業(yè)人員的應(yīng)得權(quán)益。比如，工傷保險(xiǎn)針對建筑工地農(nóng)民工，就衍生出“按項(xiàng)目參?！钡漠a(chǎn)品。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)管理或勞務(wù)派遣形式，也為新興業(yè)態(tài)社保參保擴(kuò)面提供了一種路徑選擇參考。

職業(yè)傷害 加強(qiáng)保障

主持人：當(dāng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員遇到職業(yè)傷害時(shí)，應(yīng)如何保障？

李洪吉：凡益之道，與時(shí)偕行。為了給新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供相應(yīng)的工傷保障，相關(guān)制度措施也需與時(shí)俱進(jìn)。一是探索建立可供靈活就業(yè)人員自由選擇的工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)種，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)基金，采用個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資機(jī)制，按照不同的傷殘等級(jí)提供工傷保障。二是可以參照按工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的機(jī)制，由“平臺(tái)”統(tǒng)一為從業(yè)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)，為適應(yīng)雇傭短期化的特點(diǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)政策也應(yīng)更加靈活、精細(xì)。三是盡快修訂《工傷保險(xiǎn)條例》，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)制度保障中，完善工傷認(rèn)定程序，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷權(quán)益保障納入法治化軌道。

嚴(yán)玉兔：人社部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員靈活、彈性、自我雇傭等特征，參照工傷保險(xiǎn)制度，為其量身定制專門的保障方式，并創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)途徑，解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)在制度上不兼容、認(rèn)定上有難處、理念上有差異、替代上有空白的問題，保障其職業(yè)傷害權(quán)益。

石樹才：解決好參保難問題后，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員遇到職業(yè)傷害時(shí)的保障問題還有是否足額、便捷、有效等。目前工傷保險(xiǎn)待遇保障支付主要是圍繞正常勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)年齡段的人員進(jìn)行的一系列制度設(shè)計(jì)。新興的就業(yè)形式，不存在傳統(tǒng)意義的勞動(dòng)合同。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇的構(gòu)成要素，存在缺失或不客觀。在參保形式創(chuàng)新后，可以按定額征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其待遇支付可以考慮進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)。企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，主要是為了化解重大風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或參保人員生活受到重大影響。基于此，可以考慮將傷殘等級(jí)達(dá)到一定級(jí)別的納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，保障的待遇項(xiàng)可適當(dāng)減少，企業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，附加商業(yè)保險(xiǎn)，約定未達(dá)級(jí)或小額醫(yī)藥費(fèi)由商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充賠付。

劉中海：對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害問題，長沙市的主要經(jīng)驗(yàn)是推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，從2008年起推行建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，按造價(jià)基數(shù)繳費(fèi)，按施工范圍覆蓋，全市參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)已超過8000個(gè)，工傷保險(xiǎn)保障的務(wù)工人員每年穩(wěn)定在30萬人以上。近年來，陸續(xù)針對全市小型服務(wù)行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)和煤礦企業(yè)等參加工傷保險(xiǎn)出臺(tái)政策。比如，營業(yè)場地面積在800平方米及以下的各類小型服務(wù)業(yè)按照營業(yè)面積，采用“定員”的方式按年繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；正常生產(chǎn)在6個(gè)月以內(nèi)的各類季節(jié)性用工企業(yè)，實(shí)行“定員定額”征收辦法，設(shè)定3個(gè)月和6個(gè)月兩個(gè)繳費(fèi)周期，用人單位參加工傷保險(xiǎn)時(shí)，可自主選定繳費(fèi)周期，并一次性全額繳納保險(xiǎn)周期內(nèi)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)到期，工傷保險(xiǎn)關(guān)系自行終止；煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)則以實(shí)際產(chǎn)量為繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際產(chǎn)量低于采礦許可證的噸位數(shù)的，以采礦許可證噸位數(shù)為繳費(fèi)基數(shù)參加工傷保險(xiǎn)。職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的在校學(xué)生到用人單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，可參照相關(guān)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。這些行業(yè)的參保職工均實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名管理，各區(qū)、縣（市）由街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的參保工作。

完善經(jīng)辦服務(wù)體系

主持人：相對于傳統(tǒng)的“企業(yè)+員工”參保模式，擴(kuò)面“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)如何完善服務(wù)體系，提供方便快捷的服務(wù)？

石樹才：所謂“新業(yè)態(tài)”，“新”在勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)形式、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)關(guān)系等方面。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)突破傳統(tǒng)的思維與經(jīng)辦方式開展參保擴(kuò)面與經(jīng)辦管理服務(wù)工作。因此，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、因地制宜，成為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完善服務(wù)體系，精準(zhǔn)施政，提升服務(wù)質(zhì)量的應(yīng)有之義。創(chuàng)新思維，提供有效合適的保障產(chǎn)品，這成為經(jīng)辦工作的重點(diǎn)。

嚴(yán)玉兔：在目前參保還受用工性質(zhì)、地域、統(tǒng)籌層次等條件制約的狀況下，做好新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保擴(kuò)面工作，必須厘清思路。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要協(xié)助行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策，完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)參保政策和服務(wù)機(jī)制。要把新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴(kuò)面放到一個(gè)新的并充分基于現(xiàn)實(shí)的框架下去研究解決。

對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員要分門別類有針對性地?cái)U(kuò)面：簽訂勞動(dòng)合同等具有傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的，要一個(gè)不落納入社保；網(wǎng)約工、臨時(shí)性雇傭、非全日制用工、多方雇傭關(guān)系等非傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員，要根據(jù)戶籍地和戶口性質(zhì)積極引導(dǎo)擴(kuò)面參保；本地戶籍從業(yè)人員要?jiǎng)訂T其參加社會(huì)保險(xiǎn)；非本地戶籍的要鼓勵(lì)其參加戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)提供方便。要推行“網(wǎng)上社?！?，突破地域限制，積極依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，鼓勵(lì)并允許新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂電子勞動(dòng)合同或電子協(xié)議，以多種方式參加社會(huì)保險(xiǎn)。

要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，通過全民參保登記調(diào)查，做好包括新業(yè)態(tài)在內(nèi)的從業(yè)人員應(yīng)保盡保，避免由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)定義和規(guī)范，造成社會(huì)保險(xiǎn)如何精準(zhǔn)定位針對性擴(kuò)面的困惑。同時(shí)要積極推進(jìn)全國社保數(shù)據(jù)信息的共享，避免重復(fù)參保和重復(fù)待遇享受，為包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的應(yīng)保未保人員提供方便快捷的參保服務(wù)。

劉中海：要促進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，關(guān)鍵是要研究設(shè)計(jì)適合他們參保的好產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特點(diǎn)，形成適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的經(jīng)辦服務(wù)新方式。很多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員平時(shí)運(yùn)用的是互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)，政策宣傳的渠道可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，政策宣傳的內(nèi)容可以通過動(dòng)漫、視頻、案例等靈活方式去表達(dá)。經(jīng)辦服務(wù)中的參保登記、繳費(fèi)、異動(dòng)、停續(xù)保、待遇審核、結(jié)算、查詢等都應(yīng)該加快通過互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)后臺(tái)的數(shù)據(jù)比對與共享，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程最大程度的簡化，讓參保人隨時(shí)跟蹤業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，提高業(yè)務(wù)辦理時(shí)效。

王建華：參保繳費(fèi)不方便也是影響新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保的重要因素。要有效引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，就需要各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)解決好經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”問題。為此，應(yīng)從全力構(gòu)建柜臺(tái)服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)“二位一體”的社保經(jīng)辦服務(wù)體系入手。全面推行綜合柜員制服務(wù)，方便各類從業(yè)人員參保，適應(yīng)新業(yè)態(tài)人員從業(yè)特點(diǎn)，全面推行網(wǎng)上服務(wù)。

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保模式與傳統(tǒng)的“企業(yè)+員工”參保模式不同，而全民參保計(jì)劃提供的大數(shù)據(jù)支撐，十分有利于我們針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員來分類施策、精準(zhǔn)擴(kuò)面。因此，在推動(dòng)這類人員參保時(shí)，還需要加大全民參保計(jì)劃的工作力度，有針對性地動(dòng)員其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的人口全覆蓋。