薄景山 李 平 孫有為 蔡曉光 焦淙湃 張瑩允

中國城市抗御地震災害研究的發(fā)展與實踐1

薄景山1，2）李 平1）孫有為1）蔡曉光1）焦淙湃1）張瑩允1）

1）防災科技學院，河北三河 065201 2）中國地震局工程力學研究所，中國地震局地震工程與工程振動重點實驗室，哈爾濱 150080

城市是社會發(fā)展的產(chǎn)物，它具有人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施集中等特點。城市安全一直是人們普遍關(guān)心的問題，城市地震安全受到政府和社會的廣泛關(guān)注，并且是學術(shù)界研究的熱點問題之一。唐山大地震后，在反思慘痛震害教訓的同時，中國政府和學術(shù)界開始了長達40余年的城市抗御地震災害的研究與實踐，形成了有中國特色的城市抗震防災技術(shù)和方法。本文簡要地歸納了破壞性地震對城市的影響，從我國先后開展的城市抗震防災規(guī)劃、防震減災規(guī)劃和韌性城市3個方面系統(tǒng)地總結(jié)了中國城市抗御地震災害研究和實踐的發(fā)展歷程，討論和評述了在這一研究領(lǐng)域存在的問題。本文對韌性城市的定義、研究內(nèi)容、特征、評價指標和方法進行了較為詳細的介紹，在此基礎(chǔ)上，提出了在城市抗震中應重點加強研究的5個方面的問題和今后的研究方向。

城市 地震災害 抗震防災規(guī)劃 防震減災規(guī)劃 韌性城市 發(fā)展與實踐

引言

通常，城市是指以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主的居住點。它包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。一般，城市主要包括人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和行政管轄3個方面的因素（譚婧婧等，2017）。從歷史上看，城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是人類塑造的最復雜而又最典型的社會生態(tài)系統(tǒng)，是人們生產(chǎn)和生活的重要載體，也是1個國家或地區(qū)發(fā)展和繁榮的標志。城市具有人口的密集性、經(jīng)濟活動的高效性、功能的多元性、發(fā)展的復雜性和動態(tài)性以及系統(tǒng)性等特點。城市的建設(shè)、發(fā)展和安全對國家和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著極為重要的影響。

毋庸置疑，安全對城市的建設(shè)和發(fā)展以及人們的生活至關(guān)重要。中國的古籍中“筑城以衛(wèi)君，造廓以守民”記述的就是我國春秋戰(zhàn)國時期，各列國都城為防御外侵而普遍采用的城廓布局模式。城市自形成以來就不斷受到來自于外部的自然災害和人為災害的襲擾，有時還受到經(jīng)濟危機和社會穩(wěn)定問題的沖擊和影響，城市發(fā)展的歷史就是人類同自然災害和人為災害做斗爭的歷史。在城市所遭受的自然災害中，地震災害最為嚴重，影響最大，破壞最強，傷亡最重。本文在分析地震災害對城市影響的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國城市抗御地震災害研究的發(fā)展與實踐，詳細地介紹了我國城市抗震防災規(guī)劃、防震減災規(guī)劃和建設(shè)韌性城市的技術(shù)、方法和發(fā)展歷史，討論了有關(guān)城市抗御地震災害的若干問題，提出了這一領(lǐng)域今后應重點研究的若干問題。

1 破壞性地震對城市造成的影響

中國不是世界上地震最多的國家，卻是世界上地震災害最嚴重的國家之一。據(jù)1990年以來的統(tǒng)計資料，中國平均每年地震死亡失蹤的人數(shù)約占自然災害死亡失蹤人數(shù)的一半以上（米宏亮等，2008）；地震災害每年造成的直接經(jīng)濟損失占各種自然災害直接經(jīng)濟損失的15%左右。中國的地震具有頻度高、強度大、分布廣、震源淺和災害重等特點。近百年來的地震資料表明，中國平均每年發(fā)生20次5級以上的地震；平均每5年左右就會發(fā)生1次7.5級以上的地震；平均10年左右就會發(fā)生1次8級以上的地震。中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306—2015）（中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，2015）顯示，中國有58%的國土面積處于地震峰值加速度0.1g（相當于地震烈度Ⅶ度）及以上地區(qū)；0.2g（相當于地震烈度Ⅷ度）及以上地區(qū)的面積占18%；50%以上的城市和70%百萬人口以上的城市位于地震動峰值加速度0.1g及以上的高烈度區(qū)；包括臺北、香港和澳門在內(nèi)的34個省會級大城市，位于地震動峰值加速度0.1g及以上的城市28座，占總數(shù)的82%；位于0.2g及以上的城市12座，占總數(shù)的41%?？梢?，中國城市面臨地震災害的危險十分嚴重，風險極高。對一座城市而言，盡管破壞性地震的發(fā)生是小概率事件，可是一旦發(fā)生往往產(chǎn)生巨災，損失極為慘重。

城市是地震災害的承載體，地震是影響城市可持續(xù)發(fā)展的致災要素和主要災害源之一。從美國舊金山特大地震、日本關(guān)東大地震、中國的唐山大地震和汶川特大地震等對城市的沖擊和影響可以看出，地震災害對城市的影響主要表現(xiàn)在以下5個方面：

（1）毀壞建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。城市地震災害的重要特征是損毀大量的抗震設(shè)防未達到要求的建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，使城市陷于癱瘓。1923年日本的關(guān)東大地震造成了東京都30余萬幢建筑被毀，港口、碼頭和道路幾乎全部因損壞而停用。1906年美國舊金山特大地震將1座鋼筋混凝土建造的城市毀于一旦。1976年中國唐山大地震中，唐山市的民用建筑和公用建筑遭到嚴重破壞和倒塌的分別占95.53%和81.08%（劉恢先，1986）；基礎(chǔ)設(shè)施幾乎全部癱瘓。2008年中國四川汶川特大地震中，極重災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴重破壞的房屋有2064.83×104m2，其中北川縣城曲山鎮(zhèn)老城區(qū)80%、新城區(qū)60%以上的建筑物垮塌毀壞，縣城內(nèi)交通、電力、通信、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施全面受損；行政、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)陷入癱瘓；360余家中小企業(yè)資產(chǎn)滅失（《汶川特大地震抗震救災志》編纂委員會，2015；北川羌族自治縣人民政府，2016）。

（2）造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。唐山大地震造成242419人死亡，164581人受重傷，輕傷仍需治療者達36萬人之多；其中唐山市人口傷亡最重，死亡135919人，占總?cè)丝冢?061926人）的12.8%，經(jīng)濟損失約為54.48億元人民幣，按1990年可比價格換算約為2831.558億元人民幣，損失大體上為城鄉(xiāng)各半。汶川特大地震共造成69227人死亡，17923人失蹤，其中城鎮(zhèn)人口約占三分之二；地震造成的直接經(jīng)濟損失為8523.09億元人民幣。

（3）嚴重破壞城市的生態(tài)環(huán)境和自然資源。強烈地震會嚴重破壞自然生態(tài)環(huán)境，特別是在山區(qū)，強震會引發(fā)大量的地質(zhì)災害。汶川特大地震使四川災區(qū)17個縣（市）的地表覆蓋破壞達1356.63km2，造成了嚴重的水土流失。震后的9月23日北川縣城遭受暴雨引發(fā)泥石流，洶涌的泥石流狂瀉而下，將大半個縣城吞沒，地震遺跡受到了嚴重的損毀。

（4）城市社會管理面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。地震可造成1座城市在短時間內(nèi)處于混亂狀態(tài)，交通通訊可能中斷，服務(wù)業(yè)可能癱瘓，商品供應可能短缺，居民生活面臨著困難，社會處于不穩(wěn)定狀態(tài)。破壞性地震發(fā)生后，短時間內(nèi)需要安置傷員，調(diào)配救災物資，調(diào)集救災力量，城市災區(qū)各級政府面臨著地震應急和社會管理的巨大壓力和挑戰(zhàn)，如管理和處置不當將會產(chǎn)生和遺留若干的社會問題。

（5）對城市居民造成嚴重的心理創(chuàng)傷。地震給人類造成的災害既有物質(zhì)上的傷害，也有精神上的傷害。后者可能在震后相當長的一段時間內(nèi)影響著災民的生活。地震使災民在短時間內(nèi)改變正常的生活狀態(tài)，失去家庭和親人，對人的心理傷害巨大。同時，震后家庭重組、傷殘者、地震孤兒和長期的心理創(chuàng)傷等，都會造成震后特殊的城市社會問題。

地震對城市的影響是巨大的，甚至是毀滅性的。研究表明，城市地震災害主要源于建筑物和各類基礎(chǔ)設(shè)施的破壞、地震次生災害以及震時和震后的社會管理薄弱等方面，主要原因是：①建筑物和各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防標準過低，抗震能力不強；②建設(shè)場地選擇不利，沒有避開活動斷層和地震地質(zhì)災害等抗震不利的地段，場地抗震適宜性評價不夠充分；③城市抗御地震災害的準備不足，政府和公眾的防震減災意識不強，防震減災知識宣傳不夠。提高城市防震減災能力的任務(wù)艱巨，道路漫長，學術(shù)界和工程界一直在不斷進行探索。本文認為，開展城市防震減災規(guī)劃是減輕城市地震災害的重要途徑之一，中國從唐山地震后，開展了城市抗震防災規(guī)劃的編制工作，并取得了顯著效果。本文著重討論防震減災規(guī)劃的編制，并探討韌性城市建設(shè)等城市抗震防災工作。

2 城市抗震防災規(guī)劃在中國的研究與實踐

城市抗震防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃，也是城市防災規(guī)劃的重要組成部分。它是在充分考慮城市的地震和地震地質(zhì)背景、場地條件、城市的規(guī)模與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定城市抗震防災規(guī)劃的目標和抗震設(shè)防標準。在城市總體規(guī)劃中，通過對各類建設(shè)工程科學的空間布局、合理的土地利用和有效的抗震防災措施來規(guī)避、抗御和減輕地震災害。實踐證明編制城市抗震防災規(guī)劃并組織實施是減輕城市地震災害的重要舉措。

中國的城市抗震工作開始于20世紀70年代末期（周錫元等，1989）。唐山地震后，為了總結(jié)地震對城市破壞的經(jīng)驗教訓，1976年11月25日至29日，當時的國家基本建設(shè)委員會在北京召開了第一次全國抗震工作會議，提出了在城市規(guī)劃和建設(shè)中必須要考慮城市的抗震防災問題。1978年1月24日至30日，在河北承德召開的第二次全國抗震工作會議上明確提出了抗震減災工作的重點是城市，提出了城市抗震防災的3項要求和5項任務(wù)，并確定了烏魯木齊等38個城市作為第一批國家重點抗震城市并要求開展相關(guān)的抗震工作，這標志著中國城市抗震工作由單體建筑抗震發(fā)展到考慮整個城市綜合抗震防災的新階段。1979年3月22日至29日，在煙臺召開的第三次全國抗震工作會議提出了編制城市抗震防災規(guī)劃的具體任務(wù)，并選定煙臺和徐州2個城市作為試點，探索適合中國國情的城市抗震防災規(guī)劃編制的方法和程序。廣大科技工作者圍繞著城市抗震防災規(guī)劃中場地利用，建筑物的震害預測，城市抗震設(shè)防標準等若干技術(shù)問題以及管理問題等開展了深入的探索和研究工作。1984年12月24日至28日，第一次全國城市抗震工作會議在成都召開，會議總結(jié)了1979年以來城市抗震防災工作的經(jīng)驗，肯定了這項工作的重要性和必要性，并且進一步明確了城市抗震防災規(guī)劃的內(nèi)容、編制方法、步驟和審批程序。1985年，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門發(fā)布了《城市抗震防災規(guī)劃編制工作暫行規(guī)定》。自此，這項工作便有規(guī)可循，并在全國的重要城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)全面展開，中國的城市抗震工作進入了一個嶄新的發(fā)展階段（劉本玉等，2008）。2003年，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門在總結(jié)1985年以來若干管理辦法的基礎(chǔ)上，發(fā)布了2003（117）號部長令《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》，明確提出了在城市總體規(guī)劃時必須包括城市抗震防災規(guī)劃，還規(guī)定城市抗震防災規(guī)劃的范圍應當與城市總體規(guī)劃相一致，并與城市總體規(guī)劃同步實施，并對規(guī)劃編制的方法、目標、內(nèi)容、管理權(quán)限和審批程序都做了詳細的規(guī)定，為城市抗震防災規(guī)劃的實施提供了制度保證。2007年，周錫元院士主持編寫的國家標準《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50413—2007）（中華人民共和國建設(shè)部，2007）頒布實施，明確規(guī)定了城市抗震防災規(guī)劃編制的內(nèi)容、具體要求和編寫深度，為城市抗震防災規(guī)劃編制提供了重要的技術(shù)支持。這些都標志著中國城市抗震防災規(guī)劃的編制已經(jīng)步入了制度化和法制化的軌道。

國外城市抗震防災規(guī)劃的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀已有文獻做了較全面的總結(jié)（馬東輝等，2008；王志濤等，2016）?？傮w上，日本開始于20世紀60年代，目前居于世界領(lǐng)先地位，美國起步于20世紀70年代，發(fā)展較快，代表了未來城市抗震防災規(guī)劃的發(fā)展趨勢。

城市抗震防災規(guī)劃涉及城市規(guī)劃、結(jié)構(gòu)工程、土木工程、地震工程、巖土工程、地質(zhì)工程、地下水科學與工程、地球物理學、地震學、計算機科學與技術(shù)等學科專業(yè)。規(guī)劃編制的主要依據(jù)是與城市規(guī)劃建設(shè)及防災減災有關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標準和與城市有關(guān)的基礎(chǔ)資料。規(guī)劃編制應用的技術(shù)和方法主要有地震區(qū)劃和小區(qū)劃（廖振鵬，1989；高孟潭，2015）、活動斷層探測（徐錫偉等，2011；宋新初等，2014；沈軍等，2016）、地震安全性評價（胡聿賢，1999）、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的震害預測（趙成剛等，1994；李樹幀，1996；尹之潛等，2004；李杰，2005）、城市規(guī)劃以及地理信息系統(tǒng)等（宮輝力等，2007；戴慎志，2015）。國家標準《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50413—2007）對城市抗震防災規(guī)劃的內(nèi)容和總體要求做了詳細的規(guī)定，對城市用地評價、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建筑的抗震防災要求做了具體的規(guī)定。規(guī)劃編制的主要內(nèi)容可歸納為5個方面：①給出城市總體抗震要求，包括城市的抗震設(shè)防標準和防御目標；城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和其它設(shè)施的設(shè)防要求與技術(shù)指標；城市總體布局中的減災策略等。②評價城市建設(shè)用地的適宜性，以地形地貌、巖土組成、地震地質(zhì)災害等為依據(jù)，將建設(shè)場地劃分為適宜、較適宜、有條件適宜和不適宜等4個類別。③在城市抗震防災現(xiàn)狀調(diào)查和能力評估的基礎(chǔ)上，給出各類建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、新建工程、高易損性城區(qū)改造的抗震防災措施和要求；給出防治地震次生災害的要求和措施；給出避震疏散場地以及疏散通道的建設(shè)與改造的要求和措施。④提出規(guī)劃實施的方案和保障條件。⑤建立城市抗震防災規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。城市活動斷層探測、地震小區(qū)劃和震害預測是城市抗震防災規(guī)劃的基礎(chǔ)工作；重點是提出城市建設(shè)用地的適宜性評價和各類建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施的防災要求和措施。

30多年來，中國已有近2000個縣、市完成了抗震防災規(guī)劃的編制工作并組織實施，在減輕城市地震災害、城市規(guī)劃和工程建設(shè)中發(fā)揮了重要的指導作用。存在的主要問題是對城市地震和地質(zhì)資料的吸收和利用不夠充分；有些與城市總體規(guī)劃銜接的不緊密；有些實施不到位、修訂不及時；多數(shù)與城市其它災種的關(guān)聯(lián)性研究不夠；與區(qū)域防震減災規(guī)劃融合不夠理想等。同時，編制城市抗震防災規(guī)劃的基礎(chǔ)理論研究應繼續(xù)加強，并需要通過地震的實際檢驗不斷地改進和提高。

3 防震減災規(guī)劃促進城市防震減災能力的提升

防震減災規(guī)劃是國家和區(qū)域的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它屬于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃。這一專項規(guī)劃是以防震減災為對象編制的規(guī)劃，其宗旨是提高國家防震減災公共服務(wù)水平，完善防震減災社會管理技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，重點是通過規(guī)劃及其實施來提高全社會的防震減災能力。這一規(guī)劃是指導防震減災事業(yè)發(fā)展、審批重大項目、安排政府投資的依據(jù)；是各級政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容；對各級政府開展防震減災工作具有重要的指導作用。防震減災規(guī)劃不同于城市抗震防災規(guī)劃，但二者有密切的聯(lián)系，因為保證城市地震安全也是防震減災規(guī)劃的重點內(nèi)容之一。

中國的防震減災規(guī)劃已通過法律的形式規(guī)定下來，1998年施行的《中華人民共和國防震減災法》（中華人民共和國，1998）第三章第二十二條規(guī)定：“根據(jù)震情和震害預測結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣以上地方人民政府負責地震工作的部門或者機構(gòu)，應當會同國級有關(guān)部門編制防震減災規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。”。2009年修訂后施行的《中華人民共和國防震減災法》（中華人民共和國，2009）中有關(guān)防震減災規(guī)劃的內(nèi)容由過去的一條擴展為一章（鄔福肇等，1998；安建等，2009），并詳細規(guī)定了防震減災規(guī)劃編制、依據(jù)、編制的責任部門和報送、審批、修改的程序。防震減災規(guī)劃編制的依據(jù)是震情和震害預測的結(jié)果；編制的原則是統(tǒng)籌安排、突出重點、合理布局、全面預防。這里，全面預防是要求在編制防震減災規(guī)劃時，要以大城市和城市群的地震安全為重點，實現(xiàn)由局部的重點防御向有重點的全面防御拓展。防震減災規(guī)劃的內(nèi)容包括在全面深入分析震情形勢、地震風險，并充分考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，提出可實現(xiàn)的防震減災總體目標并盡可能以量化的指標進行表述；根據(jù)震情和經(jīng)濟承受能力，提出地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和布局的方案；根據(jù)震情形勢分析和震害預測結(jié)果以及區(qū)域經(jīng)濟和人口等特點，提出減輕和預防地震災害措施、完善地震應急反應體系和預案體系的意見；提出防震減災技術(shù)發(fā)展、信息建設(shè)、資金保證和物資儲備等保障措施。同時，要求編制防震減災規(guī)劃時，應當對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災害預防措施、地震應急準備、防震減災知識宣傳教育等做出具體的安排?？傊?，防震減災規(guī)劃編制的內(nèi)容涵蓋了防震減災工作的各個方面，其目的是通過規(guī)劃的編制和實施來全面提升全社會的綜合防震減災能力，以保證財產(chǎn)和生命安全，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

《國家防震減災規(guī)劃（2006—2020年）》是中國地震局組織完成的第一部國家級防震減災規(guī)劃。這一規(guī)劃明確了國家層面上防震減災工作的總體布置和發(fā)展方向，是指導我國2006—2020年期間防震減災工作的綱領(lǐng)性文件。這一規(guī)劃在分析中國震情災情和國情的基礎(chǔ)上提出了1個目標、3項戰(zhàn)略、8項任務(wù)和1個戰(zhàn)略行動。在城市抗震方面，規(guī)劃提出了到2010年，中國大城市以及城市群率先達到基本抗御6.0級地震的目標要求；到2020年，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的防震減災能力達到中等發(fā)達國家水平。在發(fā)展戰(zhàn)略中，把大城市和城市群地震安全作為重中之重，逐步向有重點的全面防御拓展。在8項任務(wù)中，提出要修訂或編制城市防震減災規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃；制定并實施城市地震安全方案。在戰(zhàn)略行動中，提出了實施大城市和城市群震害防御技術(shù)系統(tǒng)示范工程。這些都為提高城市抗御地震災害的能力規(guī)定了具體的要求。從近10年的情況看，自防震減災法頒布以來，中國大部分省市編制了防震減災規(guī)劃，極大地促進了防震減災事業(yè)的發(fā)展。存在的主要問題是進一步抓好規(guī)劃的實施、落實和修訂工作；加強防震減災規(guī)劃與城市抗震規(guī)劃的結(jié)合，本文作者在開展西昌市防震減災規(guī)劃時在這方面做了一些探索[1]。

4 韌性城市理念的引進提高城市的抗災能力

韌性是物理學名詞，它表示材料在塑性變形和斷裂過程中吸收能量的能力。通常材料在沖擊振動荷載作用下，吸收較大的能量并產(chǎn)生一定的變形而不破壞的性質(zhì)稱為韌性或沖擊韌性（孫訓方等，2009）。韌性的概念隨著時代的演進而被應用到不同的科學領(lǐng)域，19世紀中葉，韌性被廣泛地應用于材料科學和機械學，用來描述金屬材料在沖擊力作用下的抗變形及變形之后的恢復能力。20世紀50—80年代，在心理學研究領(lǐng)域，特別是西方心理學研究者利用韌性一詞來描述人在精神創(chuàng)傷之后的恢復狀況（Alexander，2013）。20世紀70年代，生態(tài)學家Holling.C.S首次將韌性的思想應用到系統(tǒng)生態(tài)學研究領(lǐng)域，用來定義生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)的特征，并對韌性的研究從自然生態(tài)學延伸到人類生態(tài)學，為韌性城市理論的形成奠定了思想基礎(chǔ)（Holling，1973）。學術(shù)界對韌性的認知也完成了從工程韌性到生態(tài)韌性，再到演進韌性的發(fā)展進程（Jha等，2013）。21世紀初以來，韌性城市已成為以英美為代表的國際學術(shù)界在城市規(guī)劃和城市防災研究領(lǐng)域的熱點問題。用韌性來要求城市，通常被理解為這個城市要具有抗干擾的能力和被干擾后的快速自我恢復能力。它要求城市在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、制度和社會等方向都要具有韌性，并要求城市系統(tǒng)和區(qū)域通過合理準備、緩沖和應對不確定性干擾，具備實現(xiàn)公共安全、社會秩序和經(jīng)濟建設(shè)等正常運行的能力。Godschalk（2003）認為韌性城市應該是可持續(xù)的物質(zhì)系統(tǒng)和人類社會的結(jié)合體，而物質(zhì)系統(tǒng)的規(guī)劃應通過人類社區(qū)而發(fā)揮作用；Campanella（2006）進一步強調(diào)城市韌性在本質(zhì)上主要依賴于更有韌性和智慧的廣大公眾；Jha等（2013）認為韌性城市是由基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟韌性和社會韌性組成。韌性城市的概念和對韌性城市的認知是目前學術(shù)界討論的熱點話題，它被認為是城市領(lǐng)域應對全球變化的1種策略和方法而被關(guān)注和討論（Agudelo-Vera，2012；蔡建明等，2012；Jabareen，2013；Stumpp，2013；西亞姆巴巴拉等，2015；陳利等，2017；李彤玥，2017）。在西亞姆巴巴拉等（2015）和楊敏行等（2016）的文章中，以列表的形式給出了不同學者和社會組織給出的韌性城市的定義。

韌性城市應具備什么特征、如何評價1個城市的韌性以及如何建設(shè)韌性城市是韌性城市討論的核心內(nèi)容。Wildavsky（1988）提出韌性城市應具備動態(tài)平衡、兼容、高效流動、扁平特征、緩沖特征和冗余度等6個方面的主要特征；Ahern（2011）提出韌性城市應具備5個要素，即多功能性、冗余度和模塊化特征、生態(tài)和社會的多樣性特征、多尺度的網(wǎng)絡(luò)連接性和有適應能力的規(guī)劃和設(shè)計；Allan等（2011）提出韌性城市應具備多樣性、變化適應性、模塊性、創(chuàng)新性、迅捷的反饋能力、社會資本的儲備和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力等7個特征?？偨Y(jié)和認識韌性城市的主要特征，在一定程度上也就回答了如何建設(shè)韌性城市的問題。

應該強調(diào)，目前學術(shù)界關(guān)于韌性城市的認識還不夠統(tǒng)一。關(guān)于韌性城市的評估方法，目前還在探索中，沒有公認的評估方法，學術(shù)界的研究主要集中在評價指標體系的建立和評價方法的探討方面。美國紐約州立大學布法羅分校的區(qū)域研究所提出了大都市韌性評價體系，它包括區(qū)域經(jīng)濟能力、社會連通能力和社區(qū)人口狀況等3個1級指標和12個2級指標，并對美國361個城市的韌性進行了評估。評估的結(jié)果劃分出極強、強、中等、弱和極弱5個韌性級別。Mayunga（2011）討論了利用社會資本、經(jīng)濟資本、物質(zhì)資本、人為資本和自然資本等5種資本形態(tài)來量化社區(qū)災害韌性的方法。楊敏行等（2016）對聯(lián)合國環(huán)境署和澳大利聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織提出的韌性評價體系與韌性聯(lián)盟（成立于1999年，關(guān)注社會生態(tài)系統(tǒng)韌性研究的非營利性組織）進行了比較和評述。李彤玥（2017）總結(jié)了國外社區(qū)韌性評估的指標，并給出了城市韌性值的計算方法。從已有的文獻上看，城市韌性評價指標體系和方法主要集中在針對城市抗御自然災害方面（戴維等，2015；唐波等，2017）。

國際上，有關(guān)韌性城市的研究起步較晚，成果并不很多。近幾年，中國開始在學術(shù)界介紹和討論有關(guān)韌性城市的相關(guān)問題，基本上處于學習、吸收和消化這一階段（廖茂林，2016；謝起慧，2017）。由于定位和理念的先進性以及提高城市抗干擾能力的有效性，中國學術(shù)界和政府接受了韌性城市思想。2017年6月7日，在北京召開的全國地震科技創(chuàng)新大會決定實施《國家地震科技創(chuàng)新工程》，提出通過實施“透明地殼、解剖地震、韌性城鄉(xiāng)、智慧服務(wù)”計劃，爭取用10年左右的時間取得一批重要的科技創(chuàng)新成果，顯著提升我國抗御地震風險的能力，這標志著韌性城市研究和實踐已經(jīng)提升為國家行動。本文認為，這一領(lǐng)域的研究要強調(diào)在吸收國外先進方法和技術(shù)的同時，必須結(jié)合中國的城市實際情況，韌性城市在中國的實踐也將極大地提高中國城市的抗災能力，當前的研究任務(wù)主要是評價中國城市韌性的指標和適用這些指標的新的評價方法。

5 結(jié)語

中國《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》要求，到“十三五”末期，中國常住人口城鎮(zhèn)比率將達到60%左右，可見，中國的城市變革是舉世罕見的奇跡。由此，城市防災減災，特別是防震減災工作顯得尤為重要。考察和審視中國40余年來城市抗御地震災害研究的發(fā)展與實踐，本文認為在這一領(lǐng)域尚需開展如下5個方面的工作：

（1）總結(jié)和梳理城市地震災害的特點和抗震薄弱環(huán)節(jié)。新中國成立后，若干次破壞地震襲擊了我國多個城鎮(zhèn)，已有地震的現(xiàn)場調(diào)查已經(jīng)取得了較為豐富的震害資料。然而，對這些資料的深入總結(jié)和分析不夠，還需組織專門的力量分類深入研究和剖析已有的震害資料，提煉和梳理出城市抗震的薄弱環(huán)節(jié)和城市震害的特點，為工程建設(shè)和城市防震減災規(guī)劃提供指導意見。

（2）全面總結(jié)中國城市抗震防災工作的成功做法和經(jīng)驗，利用震例檢驗已有方法的正確性以及有關(guān)政策的合理性。在唐山大地震以后，中國在借鑒國外先進方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了具有中國特點的城市抗震防災的方法和技術(shù)，并在多個城市進行了實踐，需要結(jié)合震例進行認真的檢驗，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)存在的問題，為這些技術(shù)方法改進以及有關(guān)政策和法規(guī)的修正奠定基礎(chǔ)。

（3）在抗震減災規(guī)劃要求的框架下，制定和修改有關(guān)城市抗震防災規(guī)劃的政策規(guī)定和技術(shù)標準。中國防震減災法中有關(guān)防震減災規(guī)劃的法律規(guī)定是編制城市抗震防災規(guī)劃的法律依據(jù)，在制定區(qū)域防震減災規(guī)劃時，要在法律的框架下充分考慮城市抗震防災規(guī)劃的內(nèi)容，在編制城市抗震防災規(guī)劃時必須滿足防震減災規(guī)劃的要求，兩者要做到有機的融合。

（4）深入開展多災種綜合防御的評價模型研究。在繼續(xù)深入開展城市地震災害評價模型研究的基礎(chǔ)上，要考慮城市不同災種同時發(fā)生的可能性以及嚴重的災害鏈（次生災害）的危害，并建立相應的評價模型，實現(xiàn)可以分開做，但不是簡單地求和，倡導深入研究城市各災種的相關(guān)性、依賴性、影響系列和恢復系列。同時，要解決好城市總體規(guī)劃與城市防災規(guī)劃的有機結(jié)合，做到無縫銜接，充分發(fā)揮防災規(guī)劃在保障城市安全方面的作用。

（5）要結(jié)合中國的國情和發(fā)展現(xiàn)狀開展韌性城市研究和建設(shè)。韌性城市的研究在中國方興未艾，它的核心問題是城市韌性等級標準的制定、評價指標體系和評價模型的建立等，這些都涉及到城市社會的各個方面。應該指出，中國的城市韌性構(gòu)建發(fā)揮的基礎(chǔ)與西方國家城市有著顯著的差別，這是因為中國城市的社會行政管理、社會制度、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件都與西方有本質(zhì)的區(qū)別。因此，中國的韌性城市必須結(jié)合中國的實際，因地制宜地開展研究和建設(shè)。

安建，張穹，劉玉辰，2009．中華人民共和國防震減災法釋義．北京：法律出版社．

北川羌族自治縣人民政府，2016．汶川特大地震北川抗震救災志．北京：方志出版社，97．

陳利，朱喜鋼，孫潔，2017．韌性城市的基本理念、作用機制及規(guī)劃愿景．現(xiàn)代城市研究，（09）：18—24.

蔡建明，郭華，汪德根，2012．國外彈性城市研究述評．地理科學進展，31（10）：1245—1255.

戴慎志，2015．城市綜合防災規(guī)劃（2版）．北京：中國建筑工業(yè)出版社．

戴維·R·戈德沙爾克，許嬋，2015．城市減災：創(chuàng)建韌性城市．國際城市規(guī)劃，30（02）：22—29.

高孟潭，2015．GB 18306—2015 《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》宣貫教材．北京：中國質(zhì)檢出版社，中國標準出版社．

宮輝力，趙文吉，李小娟等，2007．山海易繪地理信息系統(tǒng)實用教程．北京：中國環(huán)境科學出版社．

胡聿賢，1999．地震安全性評價技術(shù)教程．北京：地震出版社．

李杰，2005．生命線工程抗震——基礎(chǔ)理論與應用．北京：科學出版社．

李樹幀，1996．地震災害評估．北京：地震出版社．

李彤玥，2017．韌性城市研究新進展．國際城市規(guī)劃，32（05）：15—25.

廖振鵬，1989．地震小區(qū)劃——理論與實踐．北京：地震出版社．

廖茂林，2016．韌性城市建設(shè)的國際經(jīng)驗及啟示．城市發(fā)展戰(zhàn)略，（08）：21—25.

劉本玉，葉燎原，蘇經(jīng)宇，2008．城市抗震防災規(guī)劃的研究與展望．世界地震工程，24（1）：68—72．

劉恢先，1986．唐山大地震震害（第二冊）．北京：地震出版社，3．

馬東輝，郭小冬，王志濤，2008．城市抗震防災規(guī)劃標準實施指南．北京：中國建筑工業(yè)出版社，43—44．

米宏亮，李洋，侯建盛，2008．2007年中國大陸地震災害損失述評．國際地震動態(tài)，（2）：41—45．

沈軍，薄景山，2016．松原市活斷層探測與地震危險性評價．北京：地震出版社．

宋新初，周本剛，楊曉平等，2014．城市活動斷層探測方法與實踐．北京：地震出版社．

孫訓方，方孝淑，關(guān)來泰，2009．材料力學（Ⅱ）．5版．北京：高等教育出版社，182—185．

譚婧婧，項冉，2017．城鄉(xiāng)規(guī)劃原理與設(shè)計．北京：北京大學出版社，4—12．

唐波，丘飛鵬，黃嘉穎，2017．韌性城市視角下中國應急避難場所研究進展．現(xiàn)代城市研究，（09）：25—31

王志濤，郭小冬，馬東輝等，2016．城市抗震防災規(guī)劃．北京：中國建筑工業(yè)出版社，10—12．

《汶川特大地震抗震救災志》編纂委員會，2015．汶川特大地震抗震救災志（卷四）地震災害志．北京：方志出版社，268．

鄔福肇，曹康泰，陳章立，1998．中華人民共和國防震減災法釋義．北京：法律出版社，64—66．

徐錫偉，趙伯明，馬勝利等，2011．活動斷層地震災害預測方法與應用．北京：科學出版社．

西亞姆巴巴拉·伯納德·曼耶納，張益章，劉海龍，2015．韌性概念的重新審視．國際城市規(guī)劃，30（02）：13—21.

謝起慧，2017．發(fā)達國家建設(shè)韌性城市的政策啟示．科學決策，（04）：60—75.

尹之潛，楊淑文，2004．地震損失分析與設(shè)防標準．北京：地震出版社．

楊敏行，黃波，崔翀，肖作鵬，2016．基于韌性城市理論的災害防治研究回顧與展望．城市規(guī)劃學刊，（01）：48—55.

趙成剛，馮啟民等，1994．生命線地震工程．北京：地震出版社．

中華人民共和國，1998．中華人民共和國防震減災法．北京：法律出版社，8．

中華人民共和國，2009．中華人民共和國防震減災法．北京：法律出版社.

中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會，2016．GB 18306—2015 中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖．北京：中國標準出版社．

中華人民共和國建設(shè)部，2007．GB 50413—2007 城市抗震防災規(guī)劃標準（附條文說明）．北京：中國建筑工業(yè)出版社．

周錫元，陳一平，1989．城市抗震防災規(guī)劃的研究與實踐．見：中國工程抗震研究四十年．北京：地震出版社，166—171．

Agudelo-Vera C. M., Leduc W. R. W. A., Mels A. R., et al., 2012. Harvesting urban resources towards more resilient cities. Resources, Conservation and Recycling, 64: 3—12.

Ahern J., 2011. From fail-safe to safe-to-fail: sustainability and resilience in the new urban world. Landscape and Urban Planning, 100(4): 341—343.

Alexander D. E., 2013. Resilience and disaster risk reduction: an etymological journey. Natural Hazards and Earth System Sciences, 13(11): 2707—2716.

Allan P., Bryant M., 2011. Resilience as a framework for urbanism and recovery. Journal of Landscape Architecture, 6(2): 34—45.

Campanella T. J., 2006. Urban resilience and the recovery of New Orleans. Journal of the American planning Association, 72(2): 141—146.

Godschalk D. R., 2003. Urban hazard mitigation: creating resilient cities. Natural Hazards Review, 4(3): 136—143.

Holling C. S., 1973. Resilience and stability of ecological systems. Annual Review of Ecology and Systematics, 4: 1—23.

Jabareen Y., 2013. Planning the resilient city: concepts and strategies for coping with climate change and environmental risk. Cities, 31: 220—229.

Jha A. K., Miner T. W., Stanton-Geddes Z., 2013. Building urban resilience: principles, tools, and practice. Washington DC: World Bank Publications.

Mayunga J S, 2011 .Understanding and applying the concept of community disaster resilience:A capital-based approach, 6(2): 34—35.

Stumpp E. M., 2013. New in town? On resilience and “resilient cities”. Cities, 32: 164—166.

Wildavsky A. B., 1988. Searching for safety .New Brunswick, N.J.: Transaction publishers.

The Development and Practice of the Research on City Resistance to Earthquake Disaster in China

Bo Jingshan1,2), Li Ping1), Sun Youwei1), Cai Xiaoguang1), Jiao Congpai1)and Zhang Yingyun1)

1) Institute of Disaster Prevention China, Sanhe 065201, Hebei, China 2) Key Laboratory of Earthquake Engineering and Engineering Vibration, Institute of Engineering Mechanics, CEA, Harbin 150080, China

The city is a natural result of economic development, which is characterized by dense population, developed economy, and centralized infrastructure. The urban security has been a widely concerned problem. Seismic security in cities has been attended by government and society, and is also one of the hot issues of academic research. Reflecting on the lessons of the tragic earthquake disaster after Tangshan earthquake, Chinese government and academia have been studied and practiced urban resistance to earthquake disaster more than 40 years, and the technology and methods of urban seismic disaster prevention with Chinese characteristics have been formed. This article briefly summarized the effect of earthquake on cities, development history of the research and practice about Chinese urban earthquake disaster. Three aspects that are anti-earthquake and disaster prevention plan, earthquake disaster prevention and mitigation plan, and resilient cities which were carried out successfully in China were systematically summarized problems in this research field were reviewed and discussed. The definition, research contents, characteristics, evaluation index and methods of resilient city were explained in detail. On the basis of this, five problems and research orientations in the future that should be put forward. The work of this paper is of great significance to the scientific and technical workers who engage in urban anti-seismic research.

City; Earthquake disaster; Earthquake-resistance and disaster prevention plan; Earthquake disaster prevention and mitigation plan; Resilient city; Development and practice

10.11899/zzfy20190201

國家自然科學基金（51508096、51778144)

2018-09-04

薄景山，男，生于1957年。教授，博士生導師。主要從事巖土工程抗震研究。E-mail：bojingshan@163.com

薄景山，李平，孫有為，蔡曉光，焦淙湃，張瑩允，2019．中國城市抗御地震災害研究的發(fā)展與實踐．震災防御技術(shù)，14（2）： 259—268．

[1] 西昌市人民政府，防災科技學院，2011．西昌市防震減災規(guī)劃及基礎(chǔ)研究報告．