文字整理／張苗

人社扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案鏗鏘落地，“加強貧困地區(qū)社?；鸸芾盹L險防控”工作接踵而來。在《關于加強社會保險基金管理風險防控工作的意見》（以下簡稱43 號文）和《關于加強貧困地區(qū)社會保險基金管理風險防控工作的通知》精神之下，全面取消手工辦理、全面取消現(xiàn)金業(yè)務、全面取消社銀系統(tǒng)人工報盤（以下簡稱“三個全面取消”）是否落實？社?；痫L險防控的“主要措施”和“組織實施”情況怎樣？2019 年5 月9 日至6 月3 日，人社部派出4 個調(diào)研組分赴西藏、新疆等“三區(qū)三州”地區(qū)。人社部農(nóng)村社會保險司司長劉從龍、基金監(jiān)管局副局長張永清、社保中心副巡視員鄭自民、信息中心副主任宋京燕和基金監(jiān)管局歐陽平、王子強，用他們的所見、所聞、所想記錄下貧困地區(qū)社?；鸸芾盹L險防控工作實況……

歐陽日記：風險防控永遠在路上

Date 5·9

2019 年5 月9 日，晴。我們調(diào)研組一行4 人由劉從龍司長帶隊，從北京出發(fā)，將開啟7100 多公里的行程，深入四川阿壩州紅原縣，西藏昌都八宿縣、林芝市和波密縣調(diào)研。

中午時分，飛機落地成都，調(diào)研組先跟四川省人社廳的同志進行座談。雖然此前知道這些年四川對社?；鸸芾盹L險防控工作抓得很實，但這次座談，我了解的情況更為直觀。為確保43 號文落地落實，四川省人社廳提出了26 項工作任務，并在2018 年底對全省183 個縣區(qū)“三個全面取消”完成情況進行摸底調(diào)查，同時政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的工作機制基本形成，對貧困地區(qū)建立要情報告制度，明確“確保基金安全和扶貧政策落實”兩大任務……

2019 年5 月10 日，多云。今天行程十分緊張：早上飛往阿壩州的紅原縣調(diào)研，晚上趕回成都接續(xù)西藏行程。

在紅原縣，調(diào)研組實地驗證社保業(yè)務能否通過系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)辦。事實證明，四川的信息化建設的確給力，這里通過系統(tǒng)完成經(jīng)辦完全沒有問題。為從一個側面了解“全面取消現(xiàn)金業(yè)務”的情況，我們特意到紅原縣邛溪鎮(zhèn)一處貧困戶安置點走訪，并向一位藏族老人問起了相關情況，老人說：“這個房子是政府蓋的，社保由政府代繳，每月養(yǎng)老金通過銀行卡發(fā)放?！甭牭竭@，我們心里有了數(shù)。

紅原縣引起我關注的另一樁事情是，各經(jīng)辦大廳里張貼有打擊貪污社?；鸬男麄鳟?，經(jīng)辦場所內(nèi)有基金監(jiān)督舉報電話號碼公示牌。據(jù)紅原的同志說，他們一年還真能接個十幾起舉報電話，不過舉報的都是鄰居比自己“多領了養(yǎng)老金”的問題。每次查證，都是居民養(yǎng)老“分檔參保繳費”導致的待遇差別，但工作人員會跟群眾耐心解釋。

最近4 年，紅原縣沒有發(fā)生任何侵占社?；鸬陌讣?，在我們看來，這并不代表社?；鹁徒^對安全，比如生存認證，參加新農(nóng)保的老人很多都不會使用手機應用工具，在交通不便、人員短缺的情況下，工作人員上門也不現(xiàn)實，因此調(diào)研組要求經(jīng)辦機構進一步加強社保基金管理風險防控工作，防范系統(tǒng)性風險。調(diào)研結束時，紅原突然下起暴雨，航班被迫取消。調(diào)研組既定的行程是明早7 點由成都飛往西藏昌都，雖然知道坐汽車返蓉最好的狀況也是凌晨2 點才能抵達，但我們不想耽擱。汽車在海拔5 千多米的高原飛馳，向昌都進發(fā)。

從龍手記：守住社保工作的底線

Date 5·11

昌都、林芝、八宿、波密，西藏調(diào)研一路都在高山峽谷中穿行。西藏我走過多次，這次深感變化巨大。一直以來，西藏經(jīng)辦能力滯后、信息化發(fā)展滯后，我到過的某些地方甚至沒有電力供應。但這次，沿途最搶眼的風景就是連接座座山峰的電力天路。5 月11 日，我們抵達昌都市八宿縣時，當?shù)厣绫＞值耐菊诎l(fā)放社?？?，如果是參保人本人來領卡，發(fā)卡同時還現(xiàn)場開通卡片的金融功能。有電、有網(wǎng)、有社保卡，“手工經(jīng)辦和現(xiàn)金業(yè)務”的局面將得到扭轉。我跟經(jīng)辦大廳里一位正在領卡的藏族同胞聊了聊，他告訴我，來一趟社保大廳，他路上來回需要2 天時間。由于這種情況不是少數(shù)，為了方便群眾辦事，藏區(qū)的社保經(jīng)辦人員幾乎不休周末。

藏區(qū)地廣人稀，經(jīng)辦服務難度很大。以昌都市芒康縣為例，該縣社保經(jīng)辦人員人均服務半徑為1633 平方公里、服務人數(shù)1.05 萬人。藏區(qū)的縣（區(qū)）級人社部門干部編制普遍僅有5—7 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專項編制，均為兼職人員，所以從事社保工作和社保經(jīng)辦的工作人員多數(shù)都是編外人員，而且絕大多數(shù)都是一人多崗。針對這一特點，我認為應該加大對藏區(qū)的培訓幫扶力度，比如考慮每年在藏區(qū)舉辦業(yè)務培訓班頻次不低于兩期，邀請部、省兩級政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督方面的業(yè)務骨干和其他社保工作先進地區(qū)同志授課等，確保部、省兩級出臺的新政能夠及時準確傳達，各項業(yè)務能夠正常運轉。

此次調(diào)研，我還重點關注了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的風險防控問題。

城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)多、戰(zhàn)線長，從中央、省、市、縣一直延展到村，都會接觸到“業(yè)務”，尤其交通不便、網(wǎng)絡不通的地方，甚至村干部都在幫社保收現(xiàn)金。全國有60 萬個村，4 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哪怕萬分之一出問題，都將嚴重影響社保事業(yè)發(fā)展，影響黨和政府在人民心目中的形象。為此我隨身攜帶了部社?；鸨O(jiān)管局編印的《社保基金違法案例匯編》，與自治區(qū)人社廳和幾個縣人社局同志座談的時候，把它拿出來以案說法。同時要求地方領導重點關注貧困地區(qū)發(fā)生的社保基金案件，用身邊事教育身邊人，發(fā)揮好警示案例的震懾作用。令人欣慰的是，無論自治區(qū)人社廳領導還是縣人社局的領導，尤其是分管人社工作的縣領導，都高度重視社?；痫L險防控。大家工作熱情很高，也跟我們達成了這樣的共識：做好貧困地區(qū)的社保基金風險防控工作，就是守住了社保工作的底線。

京燕日志：要把業(yè)務全流程裝進系統(tǒng)

Date 5·19

2019 年5 月19 日，晴。今天是星期天，我?guī)ш牭恼{(diào)研組一行5 人飛抵西寧。希望明天在這塊海拔2261米的高地上，調(diào)研組能捕獲到有價值的信息。

2019 年5 月20 日，多云。今天調(diào)研組跟青海省人社廳的同志座談。青海是個已經(jīng)做到信息化全省大集中的省份，就相關細節(jié)提問，一個亮點顯現(xiàn)出來：青海在省級層面跟司法部門進行了服刑人員數(shù)據(jù)定期交換，有效堵塞了服刑人員領取養(yǎng)老金的漏洞。從全國范圍看，目前能做到“服刑”數(shù)據(jù)交換的省份比較少，尤其西部省份能實現(xiàn)“交換”，我還是頭一次聽說，這為基層工作人員減輕了不少壓力。值得思考的是，因為還存在“跨省收監(jiān)”的情況，省內(nèi)數(shù)據(jù)共享只能比對出一部分服刑人員，因此要準確比對出全部應“暫停社保待遇”的服刑人員，在國家層面進行數(shù)據(jù)共享才是最終的解決之道，人社部正在跟司法部就此會商。我的感受，防控社?；痫L險，人社部不僅需要出政策，在微觀層面的具體事務上也應給予一定幫助。座談會上，我們了解青海省人社廳出臺了《青海省加強社會保險基金管理風險防控工作方案》和《任務清單》，將32 項主要任務分解落實，分3 年推進。具體效果，我想留待基層實地查看。

2019年5月21日，多云。西寧向南，驅車180多公里，我們抵達黃南藏族自治州。黃南州下轄同仁、尖扎、澤庫、河南等4 個縣，海拔從1900 米到4100 米不等。為了讓調(diào)研組同志聽到更多基層的情況，這4 個縣的同志翻山越嶺趕到州社保局參加座談。互動交流中，黃南州“死亡冒領”風險防控方面的一個創(chuàng)新性舉措給我留下深刻印象：在藏區(qū)，因為“天葬”等習俗的存在，部分死亡人員家屬無法提供死亡證明，家屬瞞報、漏報的情況比較突出，為此黃南州創(chuàng)新性地提出，基層只要有兩名工作人員簽字確認，就可以替代“死亡證明”。這不僅簡化了手續(xù)，對風險漏洞也能作出一定彌補。

下午到黃南州同仁縣實地調(diào)研，我們重點關注了“三個全面取消”的情況。和此前從省人社廳得到的信息一致，養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)待遇和退費業(yè)務通過社銀平臺發(fā)放，社銀人工報盤已經(jīng)取消，工傷保險、失業(yè)保險社銀接口正在建設中（預計下半年投入使用）。此外我看到，工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險按項目參?！笆止そ?jīng)辦”的痕跡比較明顯。同仁縣工傷保險的參保人只有4430 人，支付工傷費用的人數(shù)就更少了，雖然這種業(yè)務量不大的業(yè)務手工可以完成經(jīng)辦，但是從基金風險防控來說，無論業(yè)務筆數(shù)多與少，都要用信息系統(tǒng)的手段進行風險控制。因此，落實“三個全面取消”，不是說全部手工審核，系統(tǒng)里錄個結果就行。換言之，社?；痫L險防控，不僅要把業(yè)務裝進系統(tǒng)，還要把業(yè)務全流程裝進系統(tǒng)。

子強札記：貧困地區(qū)風險防控任重道遠

Date 5·19

從青海轉戰(zhàn)甘肅，在宋京燕副主任帶領下，調(diào)研組于5 月22 日抵達甘肅省臨夏回族自治州。這里幾乎每個村落都建有漂亮的清真寺，但其他設施都很落后。我心里頓時有種預感，當?shù)厣a(chǎn)生活方式跟現(xiàn)代經(jīng)濟融合不太緊密，社?；痫L險防控可能缺乏一定的基礎。

果然，隨后在臨夏市實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)受土葬等民族風俗影響，在沒有死亡證明和缺乏有效認證渠道的情況下，“死亡冒領”風險突出。臨夏市的領導也向我們介紹，當?shù)匾蝗硕鄳舻葢艏畣栴}由來已久，市里曾經(jīng)派出500 名干警進駐某民族居住集中的地方治理戶口混亂問題，但難度很大，一次集中行動并不能完全厘清當?shù)厝说膽艨?。我想，針對民族地區(qū)生存認證問題，各級人社部門還應進一步研究可行的應對方法。

此外，信息系統(tǒng)弱、監(jiān)督檢查弱、風險意識弱等問題，也給社保基金風險防控帶來困擾。43 號文提出“擴展信息系統(tǒng)功能，加強業(yè)務運行監(jiān)測”，臨夏州因為統(tǒng)籌層次較低，社保核心業(yè)務系統(tǒng)主體沒能實現(xiàn)省級集中，結果造成省市間、險種間數(shù)據(jù)割裂，待遇冒領、重復參保等問題，很難借助信息系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)比對及時發(fā)現(xiàn)；“三個全面取消”也因為信息系統(tǒng)的問題進展較慢，比如“全面取消手工業(yè)務”，目前除養(yǎng)老保險外，工傷保險、失業(yè)保險等都尚未全面取消手工業(yè)務辦理。還有基層同志誤將“加密人工報盤”理解成“取消社銀人工報盤”，這種認識偏差讓我們出乎意料，趕緊現(xiàn)場講解糾偏。

完成臨夏州的實地調(diào)研，調(diào)研組驅車到蘭州跟甘肅省人社廳同志座談，了解到廳黨組對基金管理風險防控工作非常重視，之前多次專題研究基金安全有關工作，發(fā)文明確了52 項工作任務分工和79 個目標要求，落實責任單位。然而基層調(diào)研的過程讓我們意識到，貧困地區(qū)風險防控還任重道遠，“制度”和“內(nèi)控”的落實，要防止“缺位”和“空談”，關鍵是靠人和信息系統(tǒng)。我想，考慮地方缺人缺編的實際，各地在制定經(jīng)辦流程、開發(fā)信息系統(tǒng)時，應堅定不移地加強信息系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌研究“系統(tǒng)替代人工”的措施。同時可以通過組織社保經(jīng)辦管理各領域專家隊伍，開展對口交流、巡回講解等多種形式的培訓活動，促進基層經(jīng)辦能力和風險防控意識提升。

自民日記：基礎薄弱地區(qū)需要扶持和指導

Date 5·20

2019 年5 月20 日，晴。今天，我負責帶隊前往云南調(diào)研。調(diào)研組一行4 人飛抵昆明后，先到云南省人社廳座談。我們了解到，云南省各級人社部門高度重視社?；鸸芾盹L險防控工作，建立基金管理風險防控領導小組及辦公室，并分解細化了基金管理風險防控職責。社?；鹂傮w安全運行，社保經(jīng)辦機構按照“基金收支兩條線、財政專戶管理”要求管理和使用基金，但“三個全面取消”推進不平衡……

2019 年5 月21 日，晴。今天調(diào)研組要去往怒江傈僳族自治州。怒江沒有機場，我們只能先飛到離它最近的保山，然后車行近4 小時到達怒江州府所在地瀘水市。怒江州人社局的同志告訴我們，全州29 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有26 個是從原始社會直接過渡到社會主義社會的“直過區(qū)”，目前40%的農(nóng)村群眾不會講國家通用語言，全州4 個縣均為深度貧困縣。這種基礎讓我對當?shù)芈鋵嵣绫；痫L險防控工作隱隱有了一絲擔憂。

2019 年5 月22 日，晴。盡管此前對怒江州基礎薄弱已經(jīng)有所了解，但今天實地察看怒江州、瀘水市的社保經(jīng)辦機構，其前后臺不分，審核、財務等崗位都在前臺服務大廳的局面還是讓我吃了一驚。此外，為統(tǒng)籌做好全省社保經(jīng)辦工作，云南省推動使用“云南省社會保險管理信息系統(tǒng)”辦理職工養(yǎng)老、工傷、生育保險。但調(diào)研組在怒江現(xiàn)場看到，新系統(tǒng)上線數(shù)據(jù)遷移過程中，存在大量數(shù)據(jù)對接問題、手工業(yè)務問題、經(jīng)辦流程不規(guī)范問題，其中“人手不足導致一人多崗”是與其他地方一樣的共性問題。座談時，瀘水市人社局的同志反映，按照政策，建檔立卡貧困人口應由地方政府代繳全部或部分最低標準基本養(yǎng)老保險費，但作為貧困縣，縣級財政代繳壓力很大。凡此種種，我感覺從中央到地方，對這類基礎薄弱地區(qū)還需加強扶持和指導，比如中央財政、省級財政幫助分擔部分“代繳費用”；云南省應加大業(yè)務指導力度，防范新舊系統(tǒng)轉換中管理風險和內(nèi)控風險；地方各級人社部門和社保經(jīng)辦部門，要積極爭取政府支持，嚴格按照基金管理要求，加強基礎設施建設，為確?；鸢踩峁┍匾布Ｕ希煌瑫r完善機制體制，狠抓制度落實。

永清日記：繃緊基金安全的弦

Date 6·3

2019 年6 月3 日，多云。歷經(jīng)4 小時30 分的飛行，我?guī)ш牭恼{(diào)研組一行6 人從北京抵達烏魯木齊。時值下午4 點，烏魯木齊天色尚早，抓緊時間，調(diào)研組先到新疆維吾爾自治區(qū)人社廳聽取社?；鸸芾盹L險防控工作情況匯報。跟此前掌握的情況一致，新疆的信息化建設抓得較好，以信息網(wǎng)絡三級互聯(lián)、應用軟件基本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源集中管理為主要特征的統(tǒng)一技術支撐平臺在全自治區(qū)基本形成，基金監(jiān)督信息系統(tǒng)也于2014年在全區(qū)上線運行，到目前已依托系統(tǒng)排除疑點信息26.53 萬條，核實查證疑點信息1.17 萬條，追回社保基金289.51 萬元。這些情況讓我對明天深入基層察看“社?；痫L險防控”心里有了一點底。

2019 年6 月4 日，晴。今天，調(diào)研組要去往中國最貧困的地區(qū)之一——和田。和田地區(qū)地處新疆最南端，邊境線長210 公里，“維穩(wěn)壓力大、扶貧壓力大”是其兩大特點。事實上，這也是我選定它為調(diào)研地的重要原因。剛剛接觸和田，一處亮點就閃了出來：借此次機構改革的機會，和田地區(qū)人社局專門成立了基金監(jiān)督科，社保局也專門成立了稽核內(nèi)控部門。由于身處反恐維穩(wěn)第一線，這里的干部積極性很高，對于基金安全也比較重視。比如得益于自治區(qū)的信息系統(tǒng)建設，和田地區(qū)的死亡冒領、重復領取待遇等問題都可以通過系統(tǒng)來篩查，通常情況下，“發(fā)現(xiàn)及時”不代表“追回及時”，但在和田，“追回”的情況也比較好?！白坊厍闆r好”另一個重要原因是底子清楚——和田有一項“全民免費體檢”的地方政策，雖然此事由衛(wèi)健部門主管，但和田地區(qū)各部門間的數(shù)據(jù)共享比較順暢，體檢數(shù)據(jù)對人員生存狀況、待遇領取資格認證很有幫助；此外和田地委每年都從各部門抽調(diào)工作人員組建各種工作隊駐村，由于各個村都有工作隊，人員生存狀況、應保盡保記錄等等，政府掌握比較準確。但由此帶來的另外一個問題是，和田地區(qū)社保局號稱編制有四五十人，實際在局里工作的只有十來個人，即一半以上的人都被和田地委抽調(diào)到各種駐村工作隊了，“一人多崗”現(xiàn)象怕是無法避免。

2019 年6 月5 日，多云。今天是肉孜節(jié)，我們決定驅車前往40 分鐘車程之外的墨玉縣。墨玉縣人均耕地面積不足一畝，維吾爾族占人口總數(shù)的97.7%，因此新疆歷來有“墨玉穩(wěn)定，全疆穩(wěn)定；墨玉脫貧，全疆脫貧”的說法。由于調(diào)研需要重點關注“全面取消手工辦理、全面取消現(xiàn)金業(yè)務、全面取消社銀系統(tǒng)人工報盤”的落實情況等，在墨玉縣喀爾賽鎮(zhèn)，我們特意觀察到鎮(zhèn)上有銀行營業(yè)點，看起來“取消現(xiàn)金業(yè)務”條件是具備的。全面取消社銀系統(tǒng)人工報盤，新疆早在2014 年至2015年間就統(tǒng)一完成了。但此前擔心的“一人多崗”現(xiàn)象，越到基層越嚴重。由于人少，一名基層工作人員要干多個崗位的事情，權力控制風險比較大。尤其財務對業(yè)務基本沒有監(jiān)督：業(yè)務單據(jù)一來，財務就發(fā)錢；“回函”也是回給財務，業(yè)務并不掌握情況。好在當?shù)孛耧L淳樸，幾乎沒有人刻意去打社?；鸬闹饕狻５挛锟傆袃擅?，“民風淳樸”的直觀感受容易讓人思想麻痹，覺得自己管轄的地區(qū)不會出事，從而放松基金安全的弦。在我看來，這樣的地方要么不出事，如果出事就可能是大事。調(diào)研結束前，就諸如此類的問題，我們調(diào)研組跟自治區(qū)人社廳、和田地區(qū)人社局、墨玉縣人社局的同志逐一交換了意見，要求他們落實整改。此處不得不提，基層工作不易，人社局包括局長在內(nèi)的不少干部都是從外地調(diào)入的，3 年了沒有回過一次家，深究他們，心里有些不忍，但只有壓實責任，完善社會保險基金管理機制，落實內(nèi)控要求，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險，才能保障社會保險事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。