□ 丁聲俊

（接上期）

五、糧食安全是“定海神針”

戰(zhàn)略決策是決定政黨、國家，以及各項(xiàng)事業(yè)成敗的根本。習(xí)近平總書記始終高度注重把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向，站得高、看得遠(yuǎn)、抓得準(zhǔn)。他總是從戰(zhàn)略高度觀察和強(qiáng)調(diào)：“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”，并要“增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力”（《人民網(wǎng)-人民日報(bào)》，2017年9月13日）。從這種戰(zhàn)略思維方式出發(fā)，習(xí)近平總書記以“定海神針”鮮明的比喻，言簡意賅地道出糧食安全的極端重要性和必要性，及其強(qiáng)大威力性。他講解說，糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。糧食事關(guān)國運(yùn)民生。世界上真正強(qiáng)大的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。是國家發(fā)展的“定海神針”。糧食安全這根“弦”決不能放松?。ㄒ陨弦姟饵h的十八大以來全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略》，瞿長福，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2016年3月1日）。

把糧食安全喻為“定海神針”，意指抵御驚濤駭浪、保障天下太平。正是從對世界糧食風(fēng)雨跌宕的歷史的洞悉出發(fā)，習(xí)近平總書記富有啟發(fā)性地忠告或警告說：一個國家靠進(jìn)口吃飯等于讓別人卡住咽喉，靠不住、危險大。在新形勢下實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，必須緊緊抓住確保產(chǎn)能和科技支撐兩個戰(zhàn)略著力點(diǎn)。（《高層播報(bào)》，《人民網(wǎng)-人民日報(bào)》，2016年3月1日）。習(xí)近平總書記語重心長的告誡，誘發(fā)對歷史的回憶和記憶。是的，個別霸權(quán)國家欺凌我國的糧食“禁運(yùn)”的霸道行徑不可遺忘！

與上述“兩個戰(zhàn)略著力點(diǎn)”相呼應(yīng)，習(xí)近平總書記還十分強(qiáng)調(diào)保持“戰(zhàn)略定力”。2015年7月16日，他來到延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村考察，沿著田埂步入稻田，察看水稻長勢，同正在進(jìn)行田間管理的村民和農(nóng)技人員交流，叮囑他們細(xì)化增產(chǎn)技術(shù)措施，爭取秋糧豐收。習(xí)近平總書記囑咐說：糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)。習(xí)近平總書記還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說：“保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性”（國家糧食局：《建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國——實(shí)踐與探索》，《中國財(cái)富出版社》，2018年1月）。

把糧食安全喻為“定海神針”，還意指保持戰(zhàn)略定力。堅(jiān)定保持戰(zhàn)略定力的精髓在于“定”，以穩(wěn)應(yīng)變。當(dāng)前，我國必須以戰(zhàn)略定力提升糧食安全水平，絕不可受貿(mào)易戰(zhàn)的干擾，而犯顛覆性的錯誤。切實(shí)做到穩(wěn)方向、穩(wěn)道路、穩(wěn)大局、穩(wěn)安全。

六、堅(jiān)守“糧食底線”

習(xí)近平總書記在多次重要講話中，步步深入、甚至引用古典故事講述底線思維的辯證法法。他在2013年初的一次重要會議上強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！保ā读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，《學(xué)習(xí)出版社》、《人民出版社》，288頁）。同年年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會上再次深入、明確地闡述：“要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作?！保钣兰樱骸读?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的六大思維方法》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》，2014年9月1日）。在另一次重要講話中，習(xí)近平總書記在論述我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向時，又一次循循善誘地講述道：“糧食安全是關(guān)系子孫后代的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題。在新時代，我們必須平衡好糧食生產(chǎn)和資源環(huán)境之間的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更多依靠科技實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。只有這樣做，才能守住國家糧食安全的“底線”。他特別強(qiáng)調(diào)：“保障糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線?！保ā吨袊?jīng)濟(jì)網(wǎng)》，2014年8月13日 ）。更令人深思的是，習(xí)近平總書記還從可持續(xù)的新發(fā)展理念出發(fā)闡述道：“糧食安全是關(guān)系子孫后代的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題。在新時代，我們必須平衡好糧食生產(chǎn)和資源環(huán)境之間的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更多依靠科技實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。只有這樣做，才能守住國家糧食安全的“底線”（《中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》，2014年8月13日 ）。在一年之內(nèi)，習(xí)近平總書記分別在多個不同的重要場合、以憂患意識、居安思危的意識，闡釋底線思維的道理。

為了闡明底線思維的要義，習(xí)近平總書記還引用《周易·系辭下》的一句名言：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”意思是說：君子在國家安定的時候要不忘危險，國家存在的時候要不忘敗亡，國家大治的時候要不忘變亂。強(qiáng)調(diào)當(dāng)政者要有憂患意識，對可能威脅國家前途命運(yùn)、在困難和危險時刻保持警惕，居安思危，永不懈怠，安身保國。聆聽和理解習(xí)近平總書記這些寓意深刻的故事，使人感受到，堅(jiān)持底線思維，就能“有備無患”。要學(xué)會和善于用底線思維來“說話辦事”，做到思有所“慮”、心有所“戒”、行有所“懼”，嚴(yán)防可能突破糧食安全底線。

當(dāng)前守住糧食安全底線，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。近年來，隨著糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性供過于求，開始出現(xiàn)“國家糧食安全已經(jīng)過關(guān)”的思想苗頭，一些人認(rèn)為“國家不需要種那么多糧食”，有的地方出現(xiàn)了抓糧食生產(chǎn)“可松一松勁兒”的情緒，這是危險的。保障國家糧食安全，需要構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，守住糧食安全的風(fēng)險底線。即：確保糧食產(chǎn)能，尤其是要穩(wěn)定擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)量；全力維護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)民手中的糧食賣得出、賣得好，不發(fā)生“賣糧難”；確保儲備糧安全，全力避免發(fā)生大的糧油儲存事故和安全生產(chǎn)事故；確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)市場監(jiān)測和跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，防止糧食斷檔脫銷。

七、保住賴以吃飯的“命根子”

“但存方寸地，留與子孫耕”。數(shù)百年前宋代學(xué)者葉適在他的《留耕堂記》中留下了這句千古格言——它成為后來者倡導(dǎo)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的座右銘。

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。天下糧田，始終是關(guān)系國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的頭等大事，絕不能有絲毫閃失。2008年10月，黨的十七屆三中全會明確提出：我國人多地少的基本國情決定，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝“耕地紅線”；同時還劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝。與此相應(yīng)，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量稟賦不斷提高。此外，國家還做出決定，對 106個重點(diǎn)城市劃定永久基本農(nóng)田，其總面積擴(kuò)大到1883萬畝（以上見《中國政府網(wǎng)》，2016年6月14日）。按照全國人大的規(guī)定，18億畝“耕地紅線”是一個具有法律效力的約束性指標(biāo)，不可逾越。然而，自“18億畝耕地紅線”提出以來，許多人對“耕地紅線”存在疑惑和不解，甚至置疑耕地“紅線”該“守”還是該“放”？近年來，一些地方在口頭上高喊要保護(hù)耕地，其實(shí)是“雷聲大雨點(diǎn)小”，相當(dāng)普遍出現(xiàn)土地撂荒，基本農(nóng)田“紅線”未完全保住，致使耕地不合理地趨于減少。

針對“耕地紅線”是“守”還是“放”這一直接關(guān)系糧食安全的問題，習(xí)近平總書記以簡明形象的比喻講解說：“耕地紅線”必須堅(jiān)決“守住”，不可逾越。保障國家糧食安全的根本在耕地，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。他反復(fù)明確地告誡：“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”（《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，《學(xué)習(xí)出版社》、《人民出版社》，2016年4月，288頁）。習(xí)近平總書記諄諄忠告堅(jiān)守“耕地紅線”，充分體現(xiàn)了居安思危、防患于未然的思想，即著眼于對可能發(fā)生的危機(jī)和風(fēng)險等負(fù)面因素進(jìn)行管控。所說的18億畝“耕地紅線”就是“警戒線”，必須嚴(yán)防死守，只有守住今天的耕地“警戒線”，才能端牢明天的“飯碗”。如果耕地“警戒線”守不住，糧食生產(chǎn)就成了無本之木、無源之水，就失去了人民賴以吃飯的“命根子”。

習(xí)近平總書記把一個極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地問題，用人民賴以吃飯的“命根子”作比喻、深入淺出地講解透徹了堅(jiān)守“耕地紅線”的大道至理，成為保護(hù)耕地的巨大力量。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的過程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由浪費(fèi)型資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型資源利用，各地努力做到嚴(yán)管理、嚴(yán)保護(hù)、控增量、挖存量、促集約、強(qiáng)占補(bǔ)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極開展退化耕地、污染耕地綜合治理和修復(fù)?！叭荦R下”對耕地實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等“三位一體”的系統(tǒng)性保護(hù)，牢牢守住我國的耕地保護(hù)“紅線”。

八、讓人民群眾吃得放心、安心

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此相對照，我國經(jīng)濟(jì)也發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，廣大民眾消費(fèi)升級的趨勢越來越明顯。

基于對我國社會主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)確判斷和把握，習(xí)近平總書記對包括糧食和食品在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了一系列講話。他以心系天下蒼生的家國情懷、從民眾最迫切的愿望出發(fā)，強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)品質(zhì)量的必要性和重要性，以及方向和途徑。早在2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時，就提出了攸關(guān)提升質(zhì)量的“三個轉(zhuǎn)變”的談話：推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變；中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。之后，他在各種不同場合、通俗透徹地講解提高糧食和食品質(zhì)量的民生大事。

習(xí)近平總書記從源頭觀察和分析如何保障糧食和食品質(zhì)量安全。他像和百姓談家常一樣娓娓講解：“糧食是最基本的食品，是食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭。按照增產(chǎn)和增效并重、良種和良法配套、農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展要求的技術(shù)體系。今后在保障數(shù)量供給的同時，要更加注重質(zhì)量安全，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”（《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》：2016年3月2日 ）。

在細(xì)致分析采取良種良法等農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)技術(shù)的同時，習(xí)近平總書記進(jìn)一步講解說：糧食和食品安全的源頭在田頭，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，要把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，糧食和食品安全也是“管”出來的。他嚴(yán)格而明確地要求：“各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心（劉偉麗：《深圳特區(qū)報(bào)》，2018年4月25日）。

如今，我國通過大力推行“質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略向世界宣告：中國正邁向高質(zhì)量的新時代。這是一個全方位的質(zhì)量提升和建設(shè)過程：既是農(nóng)業(yè)糧食資源配置、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)質(zhì)量、消費(fèi)質(zhì)量、管理能力等因素的外化，是國家硬實(shí)力的體現(xiàn)；同時又是價值理念、文化觀念、制度環(huán)境、分配機(jī)制等因素的外化，是國家“軟實(shí)力”的展現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中有16處之多論及“高質(zhì)量發(fā)展”問題，充分彰顯出時代的要求與呼喚：“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中國創(chuàng)造，叫響民族品牌?！保▌悾骸渡钲谔貐^(qū)報(bào)》，2018年4月25日）

梳理深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于歷史安全一系列重要講話精神，可以概括出未來經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)，以及戰(zhàn)略途徑：在今后的包括農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個經(jīng)濟(jì)工作中，全力“推動高質(zhì)量發(fā)展”是根本要求；以“提高質(zhì)量”和“質(zhì)量強(qiáng)國”為明確方向；大力促進(jìn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展是主體和著力點(diǎn)；堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”是兩大原則；提升供給質(zhì)量是我國質(zhì)量提升的“主戰(zhàn)場”；通過推動“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”是根本目標(biāo)。

九、從生動的糧食故事中品出的“大義”

聆聽習(xí)近平總書記講述的生動的中國糧食故事，深思保障糧食安全的“大義”，使人體味其深刻的內(nèi)涵，感受其深遠(yuǎn)的意義，領(lǐng)會其“糧穩(wěn)天下安”的治國之道、理政之策，以及“糧安天下”之要。習(xí)近平總書記以質(zhì)樸的語言、形象的比喻、深入淺出地講述“中國糧食的故事”，微言大義透徹闡明了“糧穩(wěn)天下安”的戰(zhàn)略宏論：體悟這些宏論，堪稱是“究天人之際，通古今之變”的糧食新思想、新論斷。深切感受到，字字充實(shí)，撐著天下耕者之禍福，含著天下糧政之要義。在目前國際環(huán)境和國際貿(mào)易環(huán)境多變、特別是美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的復(fù)雜條件下，更需要深入學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，牢牢把握和全面落實(shí)國家糧食安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持糧食戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略道路，就一定能立于不敗之地。