王 鈺 鵬

(上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234)

一、綱領(lǐng)話語(yǔ)指導(dǎo)下的中國(guó)政治實(shí)踐

亞里士多德曾斷言“人類自然是趨向于城邦生活的動(dòng)物(人類在本性上，也正是一個(gè)政治動(dòng)物)”[1]。這一觀點(diǎn)時(shí)至今日仍被學(xué)界所推崇，溯本清源，在亞里士多德的語(yǔ)境下人類的價(jià)值唯有在城邦之中通過(guò)參與政治才能得到體現(xiàn)，政治的動(dòng)物便是由此得來(lái)。馬克思提出過(guò)“人們的政治關(guān)系同人們?cè)谄渲邢嗵幍囊磺嘘P(guān)系一樣自然也是社會(huì)的、公共的關(guān)系”[2]。誠(chéng)然，政治與人類社會(huì)生活息息相關(guān)，可以說(shuō)人類社會(huì)關(guān)系的總和就是政治。在社會(huì)生活之中，人類通過(guò)話語(yǔ)進(jìn)行信息的溝通與互換，正是通過(guò)話語(yǔ)的傳遞和交流社會(huì)生活才得以正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，而“話語(yǔ)的生產(chǎn)過(guò)程既是解讀生活的過(guò)程，也是建構(gòu)生活的過(guò)程。正是在這樣的過(guò)程中，或者說(shuō)必須經(jīng)歷這樣的過(guò)程，日常生活才具有了更廣泛的社會(huì)意義，而其中的事件也就具有了實(shí)踐性、歷史性和知識(shí)性”[3]。據(jù)此可知，政治話語(yǔ)成為政治生活的一部分，政治話語(yǔ)的生產(chǎn)為政治生活提供了豐富的素材和標(biāo)桿，從而為政治生活注入了活力、賦予了意涵。

中國(guó)作為當(dāng)今世界最大的社會(huì)主義國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，足以證明了政治制度的先進(jìn)性及方向的正確性，但在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和道路自信方面卻形成了與國(guó)家綜合國(guó)力相悖的局面。由于長(zhǎng)久以來(lái)政治話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在西方資本主義國(guó)家的手中，西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起一直戴著“有色眼鏡”，很難客觀地審視和評(píng)價(jià)中國(guó)政治生活和事件。再加上中國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的基本框架與理論工具很大程度上來(lái)自于西方學(xué)說(shuō)，導(dǎo)致中國(guó)學(xué)者常傾向于或樂(lè)于使用西方的理論來(lái)套用中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)，并以此來(lái)對(duì)中國(guó)政治生活進(jìn)行評(píng)判。理論學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生都是源于一定的社會(huì)生活和環(huán)境之中，雖然不同的理論之中存在著某種普世的價(jià)值準(zhǔn)則，但若是將價(jià)值觀念具體化、刻板化，則無(wú)異于刻舟求劍。

對(duì)中國(guó)政治生活的研究必須回歸到中國(guó)政治話語(yǔ)中去，用中國(guó)的話語(yǔ)來(lái)講中國(guó)的故事，而這就必然要追溯到中國(guó)政治發(fā)展的基本邏輯上來(lái)。有學(xué)者提出全國(guó)人民代表大會(huì)制的政體和根本政治制度，決定了民主集中制成為貫穿中國(guó)一切政治制度規(guī)范的總原則，“民主集中制表現(xiàn)在政府的組織和活動(dòng)方式上，成為‘議行合一’體制，這是當(dāng)代中國(guó)憲政體制規(guī)范的核心”[4]26。民主與集中這一看似矛盾的對(duì)立體通過(guò)中國(guó)政治的實(shí)踐獲得了完美的融合，早在《論聯(lián)合政府》中毛澤東就提出“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)在民主基礎(chǔ)上集中，在集中指導(dǎo)下民主”[5]?？梢哉f(shuō)基于民主集中制的邏輯所產(chǎn)生的中國(guó)政治實(shí)踐隨處可尋，作為中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)不但是所有國(guó)家權(quán)力的最終來(lái)源，還承擔(dān)著制定國(guó)家大政方針及領(lǐng)導(dǎo)人的任免等職責(zé)，但同時(shí)全國(guó)人民代表大會(huì)的代表又是經(jīng)過(guò)人民代表制度選舉出來(lái)的，這既保證了國(guó)家權(quán)力的集中，又達(dá)到了程序形式上的民主。

中國(guó)政府與中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中最大的助力器，在其對(duì)國(guó)家政治生活進(jìn)行塑造和引領(lǐng)的實(shí)踐過(guò)程中，也都產(chǎn)生出了具有中國(guó)特色的政治話語(yǔ)?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程就能夠發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)久以來(lái)黨都是通過(guò)文件的形式來(lái)組織動(dòng)員全體黨員朝向同一目標(biāo)奮進(jìn)的，從伴隨著黨一起誕生的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，到影響中國(guó)政治進(jìn)程的中共七大綱領(lǐng)，再到新中國(guó)成立后歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告文本，可以說(shuō)這些綱領(lǐng)性的文件在不同時(shí)期都承擔(dān)著指引黨和國(guó)家發(fā)展方向的重任，為中國(guó)政治的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這種以革命和國(guó)家建設(shè)為基礎(chǔ)的歷史經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了“綱領(lǐng)政治”這一中國(guó)特色政治話語(yǔ)，“把實(shí)踐作為歷史來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，找出過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)之間的實(shí)踐關(guān)系，構(gòu)建共產(chǎn)黨人共同信仰的實(shí)踐邏輯，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人綱領(lǐng)政治的要義之一”[6]?？紤]到中國(guó)共產(chǎn)黨不但是中國(guó)的執(zhí)政黨，而且“共產(chǎn)黨組織對(duì)一切國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行組織關(guān)系上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，它既包括黨的中央機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也包括黨組織對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[4]38，更是將這種政治生活中的特殊現(xiàn)象帶到了中國(guó)政府的治國(guó)理政之中，從而勾勒出了一條具有中國(guó)特色的政治生活和實(shí)踐的發(fā)展脈絡(luò)。

二、政黨綱領(lǐng)對(duì)社會(huì)力量的組織動(dòng)員

厚重的歷史傳統(tǒng)帶來(lái)的并不都是民族的榮耀，往往還伴隨著沉重的負(fù)擔(dān)。道格拉斯·諾斯的路徑依賴?yán)碚摶蛟S可以從側(cè)面去解釋，為什么一個(gè)強(qiáng)盛的中華帝國(guó)會(huì)在近代被西方列強(qiáng)輪番凌辱百余年。在世界各國(guó)爭(zhēng)相邁向現(xiàn)代化時(shí)，舊有的政治經(jīng)濟(jì)體制已不能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，“中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)中的另一個(gè)因素，是缺乏有力的政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)利用各種社會(huì)資源”[7]。為了實(shí)現(xiàn)資源的整合和對(duì)全社會(huì)的動(dòng)員，政黨理論被引入到中國(guó)政治生活之中，開(kāi)始對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行新一輪的整合。

在古代中國(guó)“朋黨”是一個(gè)貶義詞，所謂君子矜而不爭(zhēng)、群而不黨，但幾乎整個(gè)20世紀(jì)中國(guó)政治的發(fā)展歷程卻一直與黨派緊密相連。先是在晚清改革過(guò)程中開(kāi)放黨禁，之后又在民國(guó)初年出現(xiàn)了政黨叢生的亂象，再到后來(lái)國(guó)共兩黨為中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向之爭(zhēng)，直至新中國(guó)成立后確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度為中國(guó)的根本政治制度，中國(guó)才真正有了一個(gè)穩(wěn)定且現(xiàn)代化的政黨制度。作為一個(gè)出身于工人和農(nóng)民階級(jí)的政黨，通過(guò)嚴(yán)密的政黨組織結(jié)構(gòu)和高度統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織動(dòng)員能力是無(wú)比驚人的，正如有學(xué)者所說(shuō)“當(dāng)每一個(gè)村莊、每一條街道，甚至每一個(gè)人都在無(wú)所不包的官僚組織控制下時(shí)，就意味著國(guó)家掌握了空前未有的動(dòng)員與控制力量”[8]，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的組織動(dòng)員能力可以說(shuō)超出了中國(guó)歷史上的任何政治組織。

如前所述，中國(guó)政治生活中一直有通過(guò)綱領(lǐng)性文件來(lái)保證黨和國(guó)家最高意志得以貫徹的傳統(tǒng)，基于這種政治現(xiàn)象有學(xué)者提出了所謂“文件政治”的概念，認(rèn)為“它作為一個(gè)強(qiáng)有力的系統(tǒng)能夠把所有政治團(tuán)體和個(gè)人聯(lián)系起來(lái)，具有把抽象的意識(shí)形態(tài)與日常的政治行為聯(lián)系起來(lái)的功能”[9]。這類觀點(diǎn)無(wú)疑捕捉到了中國(guó)政治生活的特殊現(xiàn)象，但并未能將其系統(tǒng)性地展開(kāi)；只是發(fā)現(xiàn)了文件作為聯(lián)系中國(guó)政治生活的一個(gè)紐帶的作用，卻并未發(fā)現(xiàn)文件同時(shí)擁有著提綱挈領(lǐng)的作用；籠統(tǒng)地將黨和國(guó)家發(fā)布的政治文件都視為研究對(duì)象，沒(méi)有能夠認(rèn)識(shí)到政治文件之中也有主次關(guān)系、輕重之分。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到的是，黨和國(guó)家所發(fā)布的重要綱領(lǐng)性文件是中國(guó)政治生活的一大重要組成部分，綱領(lǐng)性文件中蘊(yùn)含著對(duì)國(guó)家大政方針的深度思考和部署，是治國(guó)理政過(guò)程中的重要手段。

事實(shí)上綱領(lǐng)性文件本身只是普通的文件，并未能直接起到組織動(dòng)員的作用，而依托在綱領(lǐng)性文件背后的政治權(quán)威和綱領(lǐng)性文件得以層層傳遞的組織架構(gòu)，才是構(gòu)成綱領(lǐng)性文件巨大動(dòng)員能力的根本要素。有學(xué)者就提出“就溝通過(guò)程而言，政治文件所傳遞的政治信息是絕對(duì)的、剛性的，不允許任何個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，即使是不當(dāng)?shù)男畔⒁彩侨绱?，這就是說(shuō)政治信息的溝通是單向的……”[10]這種自上而下的政治溝通方式應(yīng)當(dāng)正視而不該回避，即使是綱領(lǐng)性文件也是屬于黨和國(guó)家自上而下的指令性命令，但這種中國(guó)政治生活的特殊現(xiàn)象是從政治實(shí)踐過(guò)程中的實(shí)際需要所產(chǎn)生的。就中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程和國(guó)情而言需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織來(lái)完成對(duì)資源的聚集和分配，正如亨廷頓所說(shuō)“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度”[11]。以綱領(lǐng)性文件來(lái)完成組織動(dòng)員，是立足于中國(guó)政治生活的發(fā)展規(guī)律和具體國(guó)情的。

新中國(guó)成立后，中國(guó)政治生活的綱領(lǐng)性文件一般直接來(lái)自兩種途徑，一是黨的全國(guó)代表大會(huì)文本，由于黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年召開(kāi)一次，因此報(bào)告文本的產(chǎn)生也具有一定的周期性特點(diǎn)；而另一途徑則來(lái)自由國(guó)務(wù)院政策研究室為班底、征集專家學(xué)者的意見(jiàn)、遵循黨中央的指示精神和總理的要求制定出來(lái)的政府工作報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容涵蓋上一年政府工作情況和當(dāng)年政府工作任務(wù)等重要內(nèi)容，每一年度都會(huì)由國(guó)務(wù)院總理在兩會(huì)期間向全國(guó)人大代表進(jìn)行報(bào)告，由于內(nèi)容多涉及政府工作情況和自身建設(shè)等，因此也被稱為每年政府的“期末作業(yè)”?？梢哉f(shuō)，每年政府工作報(bào)告的文本也是分析當(dāng)年度政府工作重心及未來(lái)發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)，因此黨的全國(guó)代表大會(huì)文本和歷年政府工作報(bào)告文本就成了政治話語(yǔ)和實(shí)踐研究的重要文獻(xiàn)資料。

通過(guò)關(guān)鍵詞的搜索來(lái)探尋政治發(fā)展過(guò)程中的邏輯規(guī)律早已有之，在觀念史研究中就已有學(xué)者提出“研究者可以通過(guò)建立包括過(guò)去所有文獻(xiàn)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，采用數(shù)據(jù)挖掘(data mining)方法，把表達(dá)某一觀念所用過(guò)的一切關(guān)鍵詞找出來(lái)，再通過(guò)核心關(guān)鍵詞意義統(tǒng)計(jì)分析來(lái)揭示觀念的起源和演變”[12]。與上文中“文件政治”所不同之處在于，首先，這種分析方式的具體研究對(duì)象是在政治發(fā)展過(guò)程中的綱領(lǐng)性文件，研究對(duì)象本身就具備一定的特殊性，并非濫竽充數(shù)的文獻(xiàn)；其次，在分析過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)研究對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中的連續(xù)性予以充分認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這些綱領(lǐng)性文件之間存在著緊密的聯(lián)系，而不能將其割裂來(lái)看；最后，這種分析的最終目標(biāo)仍是對(duì)政治話語(yǔ)和實(shí)踐脈絡(luò)的描述和解構(gòu)，并非觀念史的研究。

三、綱領(lǐng)文本勾勒治理意蘊(yùn)變遷

治理從某種程度上而言是一個(gè)舶來(lái)品，“1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用‘治理危機(jī)’(crisis in governance)一詞，此后‘治理’便廣泛地被用于政治發(fā)展研究過(guò)程中，特別是被用來(lái)描述后殖民地和發(fā)展中國(guó)家的政治狀況”[13]。在西方學(xué)界中治理作為一種新型模式，被用來(lái)解決政府能力范圍之外或處理成本較高的公共事務(wù)，它排斥非傳統(tǒng)政府管理模式的大包大攬，而強(qiáng)調(diào)通過(guò)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、治理主體多元化等方式，來(lái)應(yīng)對(duì)全球化以來(lái)越發(fā)復(fù)雜多變的各類問(wèn)題。雖然我國(guó)與西方國(guó)家在社會(huì)發(fā)展階段和具體國(guó)情方面有著一定的差異，但這種轉(zhuǎn)變理念和思維方式的新路徑也給我國(guó)政府的施政帶來(lái)一定程度的啟示。

在中共中央十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，頻繁地提到和使用了“治理”這個(gè)概念，在如此一個(gè)重要的會(huì)議中多次使用一個(gè)新的詞匯，足以見(jiàn)得黨中央對(duì)于治理概念的重視，體現(xiàn)了黨和國(guó)家試圖對(duì)深化改革和治國(guó)理政過(guò)程中的思維方式進(jìn)行一定程度的轉(zhuǎn)變，也從側(cè)面證明了黨和國(guó)家對(duì)于推進(jìn)全面深化改革所下的巨大決心。習(xí)總書(shū)記就曾指出，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”[14]87?？梢?jiàn)轉(zhuǎn)變執(zhí)政思路，勇于改革創(chuàng)新已然迫在眉睫。

根據(jù)黨中央正式發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件精神，來(lái)對(duì)其后頒布的綱領(lǐng)性文本中治理話語(yǔ)所涉及的層面和領(lǐng)域進(jìn)行劃分和統(tǒng)計(jì)，大致有如下兩種分法，一種是根據(jù)治理的層級(jí)和范圍進(jìn)行劃分，一種則是依據(jù)治理概念所涉及的具體問(wèn)題來(lái)分組。根據(jù)治理的層級(jí)進(jìn)行分類，可以將綱領(lǐng)性文本中的治理劃歸為國(guó)家治理、社會(huì)治理和全球治理三類。按照綱領(lǐng)文件中的治理概念的含義，國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)理解為以政府的主要行政系統(tǒng)為核心、涵蓋黨政軍三個(gè)領(lǐng)域而開(kāi)展的對(duì)于國(guó)家大政方針政策的部署和安排；而社會(huì)治理則泛指對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)各種涉及公共服務(wù)、公共安全、基層社區(qū)建設(shè)等一系列社會(huì)基本問(wèn)題的處理和解決；全球治理則主要涉及國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域，主要指我國(guó)主持或參與建設(shè)的國(guó)際性組織和團(tuán)體的發(fā)展建設(shè)。遵照上述的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將治理概念提出后的政府工作報(bào)告文本和黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告文本進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索，得出表1。

表1 政府工作報(bào)告文本和黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告文本的關(guān)鍵詞檢索

通過(guò)表1我們可以發(fā)現(xiàn)治理話語(yǔ)更多地出現(xiàn)在社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)， 并在報(bào)告文本中常與有關(guān)民

生建設(shè)和資源利用問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)，這主要與政府的工作報(bào)告更加關(guān)注具體的社會(huì)問(wèn)題有關(guān)。眾所周知，在國(guó)家發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中社會(huì)問(wèn)題往往是最為煩瑣和復(fù)雜的，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后隱藏的往往是各類社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不到位；而過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期對(duì)資源的過(guò)度消耗和有害氣體的排放，也使得環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重；同時(shí)現(xiàn)代化進(jìn)程中過(guò)去政府大包大攬的老路已行不通，社會(huì)問(wèn)題的日趨復(fù)雜性、多樣性，都急需有新的理念和對(duì)策來(lái)補(bǔ)充。國(guó)家治理涉及國(guó)家根本政策的制定，因此在歷年的政府報(bào)告文本中出現(xiàn)頻率較低，但在五年一次的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)文本上則頻繁出現(xiàn)，這既反映了我國(guó)政府根本政策方針的相對(duì)穩(wěn)定性，也體現(xiàn)出黨對(duì)國(guó)家發(fā)展方向的密切關(guān)注。而世界治理作為一個(gè)新的概念，雖然直至2016年的政府工作報(bào)告文本才首次提及，但這并不意味著世界治理的概念不重要，世界治理作為中國(guó)特色大國(guó)外交和新型大國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著為中國(guó)在世界領(lǐng)域內(nèi)推行自身價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的職責(zé)，同時(shí)也為中國(guó)在海外的政治、經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)發(fā)揮著重要的作用。

根據(jù)治理所牽涉具體問(wèn)題的領(lǐng)域，又可以將治理劃分為政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域這五個(gè)方面。此處的政治領(lǐng)域?qū)Ｖ概c國(guó)家行政機(jī)關(guān)部門(mén)相關(guān)的部分；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是指涉及各類公司、企業(yè)等營(yíng)利性質(zhì)的部分；社會(huì)領(lǐng)域包括公共服務(wù)、社會(huì)治安、社區(qū)管理等問(wèn)題；文化領(lǐng)域指國(guó)民意識(shí)形態(tài)和信息傳播相關(guān)的方面；生態(tài)領(lǐng)域主要包括大氣污染、污水排放、土地荒漠化等自然資源的合理使用和保護(hù)問(wèn)題。依照此標(biāo)準(zhǔn)，最終形成表2。

表2 具體治理領(lǐng)域的關(guān)鍵詞檢索

通過(guò)表2更為細(xì)致的數(shù)據(jù)排列我們不難看出，政治領(lǐng)域中治理話語(yǔ)出現(xiàn)的頻次不升反降，則進(jìn)一步印證了之前關(guān)于我國(guó)大政方針基本穩(wěn)定的判斷；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)治理依舊占比較低，出現(xiàn)的情境大多與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)公司內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)相關(guān)，表明了國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開(kāi)放態(tài)度，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)在資源分配中的決定性地位有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)；社會(huì)領(lǐng)域中治理出現(xiàn)頻率較高，一方面是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于民生建設(shè)等問(wèn)題的重視，另一方面也是出于政府職能和治國(guó)理政理念的轉(zhuǎn)變；文化領(lǐng)域中幾乎沒(méi)有涉及治理話語(yǔ)，但值得一提的是，在黨的十九大報(bào)告文本中提出建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，這一想法的提出應(yīng)該與黨和國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全和意識(shí)形態(tài)的把握有關(guān)，伴隨著社交媒介的飛速發(fā)展，如何在思想觀念飛速轉(zhuǎn)變的當(dāng)下牢牢掌握住意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)、占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)，成為黨和國(guó)家在新時(shí)期文化領(lǐng)域的一大課題；生態(tài)領(lǐng)域則是國(guó)家在治理話語(yǔ)中最為關(guān)注的領(lǐng)域，“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)”[14]208。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題需要有新的理念和智慧，而治理話語(yǔ)恰好為這一問(wèn)題的解決提供了一種新的思路，因此得到黨和國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注。

四、文本視角中的中國(guó)治理邏輯

透過(guò)上述文本視角的檢索和分析能夠清晰地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)語(yǔ)境下的治理是黨和國(guó)家在面對(duì)新局面、新挑戰(zhàn)下對(duì)自身執(zhí)政理念和施政方式的一種自我革新和深度變革。中國(guó)政治話語(yǔ)下的治理概念被重視，象征著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深刻地意識(shí)到改革進(jìn)程已經(jīng)到了瓶頸期，現(xiàn)有的理念和方式如果不加以革新，改革必然不能繼續(xù)下去。綜上可以得出中國(guó)政治話語(yǔ)下治理邏輯的三大特征。

(一) 治理主體多元化

同過(guò)去政府作為社會(huì)管理的絕對(duì)中心不同，綱領(lǐng)文本中提倡和號(hào)召地方政府、社區(qū)、第三方組織等都加入到社會(huì)問(wèn)題的解決和處理中來(lái)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，僅僅依靠政府體系來(lái)應(yīng)對(duì)，只會(huì)增加當(dāng)前已然繁重和冗雜的行政事務(wù)，造成民眾對(duì)于政府不作為及懶政的不良印象。治理主體的多元化能夠通過(guò)多方社會(huì)組織和團(tuán)體的加入(相比于政府系統(tǒng)，在處理社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，社會(huì)組織和團(tuán)體相對(duì)更貼近問(wèn)題實(shí)際情況)，能夠彌補(bǔ)政府在信息采集上的缺失，從而更加迅速和快捷地處理問(wèn)題，達(dá)到信息共享、社會(huì)資源優(yōu)化配置的功效。并且在處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)政府能夠從瑣碎的事務(wù)中得以抽身，扮演引導(dǎo)者和裁判員的角色，鼓勵(lì)和引領(lǐng)眾多社會(huì)組織和團(tuán)體妥善地解決問(wèn)題，進(jìn)而提高群眾參與公共事務(wù)的熱情，增加決策和施政的透明度，既預(yù)防了貪污腐敗和暗箱操作，也能夠使民眾更加了解政府、支持政府、相信政府。

(二) 治理方式多樣化

治理方式的多樣化是相對(duì)于施政理念上的革新，相較于談及管理便是出臺(tái)政策、法律法規(guī)等行政命令而言，治理概念既帶有動(dòng)詞意義上的處理和解決的含義，也具有名詞意義上善治的意蘊(yùn)。作為動(dòng)詞意義上的治理代表著在處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)，不但可以通過(guò)法律、法規(guī)等傳統(tǒng)路徑直接進(jìn)行干預(yù)，還可以借助“場(chǎng)域”的概念，給利益相關(guān)方提供一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)綜合性的討論和協(xié)調(diào)，共同制定出一個(gè)共時(shí)性的解決方案。相較于動(dòng)詞含義上治理的目的導(dǎo)向，名詞意義上的治理則是一種價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)通過(guò)營(yíng)造良好的社會(huì)秩序和氛圍，從而實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)良好狀態(tài)的終極追求。這種價(jià)值追求所帶來(lái)的理念更新，提供了一個(gè)新的目標(biāo)和方向，使已有的方式也能重新獲得改變，這正是治理方式多樣化的原因所在。

(三) 治理范圍擴(kuò)大化

傳統(tǒng)的政府管理受理念和意識(shí)的限制，常常頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，沒(méi)能徹底地解決問(wèn)題，治標(biāo)不治本。治理概念的引入意味著治國(guó)理政視域在橫向和縱向兩個(gè)維度得到擴(kuò)展，在橫向維度中強(qiáng)調(diào)處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)不再只局限于傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)開(kāi)始將文化、生態(tài)等多領(lǐng)域的因素都納入到治理范圍中，使得治理領(lǐng)域得到進(jìn)一步的擴(kuò)展，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化和國(guó)家發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題；縱向維度上體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生、緣起、經(jīng)過(guò)等予以更充分的調(diào)查和研究，必須從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)審視政策制定及執(zhí)行所帶來(lái)的影響和后果，保證政策的延續(xù)性同時(shí)也時(shí)刻關(guān)注其后續(xù)發(fā)展演變，保證其能夠最大限度地發(fā)揮功效。以環(huán)境問(wèn)題為例，不但要積極治理土地荒漠化，還要在源頭上禁止濫砍濫伐，用科學(xué)的政策標(biāo)本兼治，系統(tǒng)性地處理問(wèn)題。

對(duì)同一問(wèn)題通過(guò)不同的理論工具以及視角來(lái)研究，往往會(huì)得出不同的結(jié)論。本文通過(guò)以政治話語(yǔ)為工具來(lái)對(duì)政治生活的發(fā)展軌跡進(jìn)行勾勒，采用關(guān)鍵詞搜索的方法對(duì)治理在綱領(lǐng)性文本中的邏輯特征進(jìn)行了一種闡釋和描述，是植根于中國(guó)政治生活的一次嘗試，“一如其他那些已經(jīng)成為中國(guó)政治文件中常用詞的名詞那樣，根源于中國(guó)政治歷史的傳統(tǒng)、對(duì)接中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的經(jīng)驗(yàn)、響應(yīng)現(xiàn)代政治趨勢(shì)，是政治文件采用新的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)并提升為重要概念的三大基礎(chǔ)條件”[15]。中國(guó)政治發(fā)展的復(fù)雜性自然不是僅有某種理論或某種視角便能解釋得清楚的，但只有基于自身國(guó)情與發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)借助科學(xué)的研究方法才能為之做出應(yīng)有的闡釋。