1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，云南與全國農(nóng)村一樣，逐步推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。云南省供銷合作社作為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，從1980年到1990年的10年間，按照中央和全國總社的安排部署，結(jié)合云南實(shí)際，從改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期供銷合作社全民所有制的“官辦”體制入手，通過經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步建立起了以合作制為核心的集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織體系和經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，為全省供銷合作社建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

一、恢復(fù)“三性”，回歸供銷合作社集體所有制合作商業(yè)組織的基本屬性

1982年中央一號(hào)文件明確要求供銷合作社為適應(yīng)農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展需要，通過改革恢復(fù)和加強(qiáng)組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，基層社恢復(fù)合作商業(yè)的性質(zhì)，縣級(jí)以上供銷合作社改為基層社的聯(lián)合社。云南省供銷合作社選擇了玉溪市的江川縣供銷合作社作為恢復(fù)“三性”的改革試點(diǎn)，拉開了全省供銷合作社體制改革的大幕。在試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，1983年在全省全面開展以恢復(fù)“三性”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革工作。通過改革，全省供銷合作社恢復(fù)建立了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)制度”，回歸供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性，基層社通過探索吸納農(nóng)民入社入股的方法路徑，推動(dòng)了把基層社逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織和供銷、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心的改革實(shí)踐。

二、通過“五個(gè)突破”，重新構(gòu)建供銷合作社的合作制治理體系和管理機(jī)制

為了進(jìn)一步推進(jìn)全省供銷合作社“全民”變“集體”、“官辦”改“民辦”的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起以合作制為核心的聯(lián)合社治理體制和管理機(jī)制，1984年，全省供銷合作社按照國務(wù)院副總理田紀(jì)云的指示精神，在恢復(fù)“三性”的基礎(chǔ)上，把改革重點(diǎn)聚焦在從勞動(dòng)制度、農(nóng)民入股、經(jīng)營范圍、內(nèi)部分配、購銷價(jià)格等五個(gè)方面進(jìn)行突破，積極推進(jìn)縣級(jí)以上供銷合作社建立聯(lián)合社的治理體系和民主管理的運(yùn)行機(jī)制。在勞動(dòng)制度方面，打破了全民所有制的用工方式，實(shí)行自主用工；在農(nóng)民入股方面，基層社重新吸收農(nóng)民入社入股，恢復(fù)了民主管理制度；在經(jīng)營范圍方面，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，農(nóng)副產(chǎn)品的收購范圍和品種逐步擴(kuò)大；在內(nèi)部分配方面，突破了單一的級(jí)別工資制的分配方式；在購銷價(jià)格方面，開始探索議價(jià)合同收購等。這些改革舉措進(jìn)一步鞏固了全省供銷合作社的改革成果，為加快建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變化的經(jīng)營服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)、鞏固和完善供銷合作社堅(jiān)持合作制原則、建立健全民主管理制度等奠定了良好基礎(chǔ)。

1983年在全省全面開展以恢復(fù)“三性”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革工作。通過改革，全省供銷合作社恢復(fù)建立了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)制度”，回歸供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性，基層社通過探索吸納農(nóng)民入社入股的方法路徑，推動(dòng)了把基層社逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織和供銷、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心的改革實(shí)踐。

1984年，全省供銷合作社按照國務(wù)院副總理田紀(jì)云的指示精神，在恢復(fù)“三性”的基礎(chǔ)上，把改革重點(diǎn)聚焦在從勞動(dòng)制度、農(nóng)民入股、經(jīng)營范圍、內(nèi)部分配、購銷價(jià)格等五個(gè)方面進(jìn)行突破，積極推進(jìn)縣級(jí)以上供銷合作社建立聯(lián)合社的治理體系和民主管理的運(yùn)行機(jī)制。

從1985年開始，全省供銷合作社把推進(jìn)以發(fā)展為商品生產(chǎn)的系列化服務(wù)、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營方式、發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展教育和科技事業(yè)作為改革的著力點(diǎn)，進(jìn)一步探索供銷合作社服務(wù)農(nóng)村商品生產(chǎn)的方法，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)建立以多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道并存的農(nóng)村流通體制，改變了農(nóng)村流通由供銷合作社獨(dú)家經(jīng)營的單一流通渠道和經(jīng)營服務(wù)方式，全省系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)實(shí)力逐步壯大，為解決農(nóng)民“買難、賣難”問題，鞏固了供銷合作社在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流中的主渠道作用。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社服務(wù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和優(yōu)勢，全省供銷合作社系統(tǒng)還完成了在全省邊疆民族地區(qū)30個(gè)縣恢復(fù)和組建縣級(jí)供銷合作社和基層社的工作。

三、抓好“六個(gè)發(fā)展”，加快構(gòu)建供銷合作社為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)體系

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購政策的取消，為了進(jìn)一步提高供銷合作社為農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通服務(wù)的能力和水平，構(gòu)建為農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的體制機(jī)制，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民收入，全省供銷合作社按照全國總社的安排部署，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，不斷探索新的改革方法，推進(jìn)供銷合作社在改革中發(fā)展。從1985年開始，全省供銷合作社把推進(jìn)以發(fā)展為商品生產(chǎn)的系列化服務(wù)、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營方式、發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展教育和科技事業(yè)作為改革的著力點(diǎn)，進(jìn)一步探索供銷合作社服務(wù)農(nóng)村商品生產(chǎn)的方法，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)建立以多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道并存的農(nóng)村流通體制，改變了農(nóng)村流通由供銷合作社獨(dú)家經(jīng)營的單一流通渠道和經(jīng)營服務(wù)方式，全省系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)實(shí)力逐步壯大，為解決農(nóng)民“買難、賣難”問題，鞏固了供銷合作社在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流中的主渠道作用。

上個(gè)世紀(jì)80年代供銷合作社的改革，使全省供銷合作事業(yè)在改革開放初期得到了較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，恢復(fù)了供銷合作社集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。全省供銷合作社基本建立起了以基層社為基礎(chǔ)、縣級(jí)聯(lián)合社為骨干、州（市）級(jí)供銷合作社為主導(dǎo)，省級(jí)供銷合作社領(lǐng)軍的四級(jí)供銷合作社治理體系和經(jīng)營服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督機(jī)制。通過改革，全省70%以上的基層社、60%以上的縣級(jí)供銷合作社、50%的州（市）供銷合作社和省級(jí)供銷合作社均建立起了以社員代表大會(huì)制度為核心的合作經(jīng)濟(jì)組織體系和治理體制機(jī)制。尤其是基層社全面恢復(fù)和建立了以“三會(huì)制度”為主體的管理體制和為農(nóng)民成員服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)體系，進(jìn)一步密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

第二，推進(jìn)了供銷合作社的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。通過改革，全省系統(tǒng)加快了基層社的發(fā)展和邊疆少數(shù)民族地區(qū)供銷合作社的恢復(fù)和建立，全省基層社覆蓋了90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社），98%的縣（市）成立了供銷合作社聯(lián)合社，80%的州（市）成立了聯(lián)合社。1989年3月，云南省供銷合作社聯(lián)合社正式掛牌成立。通過改革，扭轉(zhuǎn)了改革前基層社長期虧損的局面，推進(jìn)了以貿(mào)易貨棧為主要形式的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的創(chuàng)立，推動(dòng)了縣級(jí)綜合社有企業(yè)向?qū)I(yè)公司的發(fā)展，提升了縣及縣以下供銷合作社為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)和自身發(fā)展的實(shí)力。

第三，拓展了供銷合作社新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域和范圍。在全面推進(jìn)供銷合作社經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，各級(jí)供銷合作社把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展上，一改過去與農(nóng)民“一買一賣”的關(guān)系，積極探索為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，發(fā)展了一批主營農(nóng)產(chǎn)品加工的社辦企業(yè)，與各類所有制的企業(yè)建立了工商、農(nóng)商、商商聯(lián)營合作業(yè)務(wù)；經(jīng)營業(yè)務(wù)突破了地區(qū)和部門限制，在經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，拓展了糧油、肉類、中藥材、畜產(chǎn)品、農(nóng)村建材等經(jīng)營。

第四，積極探索和創(chuàng)新經(jīng)營管理方式。在改革中，各級(jí)供銷合作社積極探索和創(chuàng)新經(jīng)營管理方式?；鶎由绾蜕缬衅髽I(yè)一改過去“大鍋飯”的經(jīng)營分配方式，探索推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制和聯(lián)銷（利）計(jì)酬、計(jì)分算獎(jiǎng)、百元銷售提成工資等分配方式，有效地提升了基層社和社有企業(yè)的管理能力和水平，激發(fā)了干部職工的積極性，促進(jìn)了全省供銷合作社經(jīng)營管理水平上了新臺(tái)階。

第五，為在市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)供銷合作社體制機(jī)制創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上個(gè)世紀(jì)80年代，全省供銷合作社的經(jīng)濟(jì)體制改革，使供銷合作社恢復(fù)了集體所有制合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性和特征，為在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮供銷合作社這個(gè)全省最大的合作經(jīng)濟(jì)組織作用，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等方面進(jìn)行有益的探索和嘗試，為促進(jìn)全省供銷合作事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極和重要的作用，尤其是為全國、全省整個(gè)供銷合作社體系的完整保留打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，上個(gè)世紀(jì)80年代供銷合作社的改革也受到了當(dāng)時(shí)行政管理體制改革的影響。

一是1983年省級(jí)以上供銷合作社與商業(yè)等部門合并，1986年又分設(shè)，一定程度上影響了全省供銷合作社的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，使供銷合作社的改革沒有能夠按照中央和全國總社的要求，結(jié)合各級(jí)供銷合作社的實(shí)際認(rèn)真地推進(jìn)和抓好落實(shí)。加之，縣級(jí)以上供銷合作社退出政府行政管理系列，供銷合作社的職能、權(quán)限和話語權(quán)受到較大影響。

二是這一輪的改革是供銷合作社的首輪改革，在如何建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革相適應(yīng)的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體制機(jī)制，探索總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法等方面有差距，對改革中出現(xiàn)問題的研究解決辦法不多，爭取地方黨委、政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策等方面有差距，供銷合作社的改革基本是“孤軍奮戰(zhàn)”“自娛自樂”，甚至是“自費(fèi)改革”。

三是首輪改革由于是“摸著石頭過河”，所以對建立供銷合作社與農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制的改革著墨不多，經(jīng)營服務(wù)機(jī)制方面的改革用力多一些，改革初期成效明顯。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立以及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場的變化，供銷合作社在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的固定思維和保守觀念沒有得到及時(shí)轉(zhuǎn)換，基層社和社有企業(yè)沒有能夠及時(shí)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的體制機(jī)制，未能擺脫經(jīng)營業(yè)務(wù)下滑、服務(wù)能力下降、經(jīng)營虧損增加、企業(yè)難以為繼的困境，為以后供銷合作社以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，尤其是以民營化取向的改革埋下了伏筆，致使供銷合作社的組織體系和經(jīng)營服務(wù)體系發(fā)生重大變革。