□魏芙蓉

黨的十九大對建設(shè)法治政府、推進依法行政、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了明確要求。所謂行政執(zhí)法，是指行政主體依照行政法律、法規(guī)和規(guī)章，對具體事務(wù)進行處理并直接影響行政相對人權(quán)利與義務(wù)的行政行為。行政執(zhí)法的主動性、復(fù)雜性、強制性等特征，決定了其不僅是把法律變?yōu)榻?jīng)濟和社會生活實踐的紐帶，還是廣泛涉及公共利益和行政相對人權(quán)益的管理活動，更是展示黨和政府形象的廣闊舞臺;與此同時，也容易導(dǎo)致在行政執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)職責(zé)交叉、行政侵權(quán)、執(zhí)法缺位、效率不高、影響社會穩(wěn)定等消極問題。建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法隊伍，是落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求的基礎(chǔ)性舉措。

一、新時代加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的必要性和緊迫性

習(xí)近平總書記指出，“著力加強法治工作隊伍建設(shè)。全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要”[1]。建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是全面實施依法治國、建設(shè)法治政府、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的重要保證。

（一）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是實施依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容

建設(shè)法治政府是全面建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》明確提出：“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”[2]。其中把“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作為7項目標(biāo)任務(wù)之一。為實現(xiàn)這一要求，必須加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍就不可能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是推進依法行政，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必由之路，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的題中應(yīng)有之義。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，現(xiàn)代化的治理必然是依法治理。依法治理國家的前提條件是，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。其中，建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是社會主義法治實施體系的人才保障。行政執(zhí)法人員處在行政執(zhí)法第一線，直接面對人民群眾，其法治觀念、職業(yè)操守、辦案能力、紀(jì)律作風(fēng)直接關(guān)乎公共安全、社會公正、權(quán)益保障、和諧穩(wěn)定，直接影響人民群眾對法治的信仰。特別是隨著科學(xué)技術(shù)進步、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和利益格局變化，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多發(fā)的態(tài)勢。在征地拆遷、土地承包、社會保險、教育醫(yī)療、消費者權(quán)益保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的違法案件逐年增加，處理難度也在加大。因此，需要大批受過良好專業(yè)訓(xùn)練、經(jīng)歷各種考驗以及具有清正廉潔品質(zhì)和明辨是非理性的行政執(zhí)法人員，來維護良好秩序、化解各種糾紛、提升經(jīng)濟社會的治理能力，把良法善治落到實處，讓人民群眾在日常的行政執(zhí)法活動中感受到公平正義。

（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是提高行政執(zhí)法水平，回應(yīng)人民群眾新期待的現(xiàn)實選擇

行政執(zhí)法活動直接面向群眾，是行政機關(guān)實施行政管理的主要方式。行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動體現(xiàn)國家意志，是黨和政府管理水平的標(biāo)志。執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到黨和政府的形象，隨著民主政治建設(shè)的深入和法律知識的普及，人民群眾的權(quán)利意識不斷增強，對參與公共事務(wù)管理和實現(xiàn)公平正義有更強烈的期待。黨的十八大以來，隨著依法治國實踐的不斷深化，行政執(zhí)法人員的法治觀念、執(zhí)法水平有了很大提高。但也必須看到，在行政執(zhí)法的體制、機制和執(zhí)法隊伍的文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)與工作紀(jì)律作風(fēng)等方面，仍然存在一些亟待解決的問題。執(zhí)法體制不順、職責(zé)不清，造成執(zhí)法擾民或執(zhí)法缺位；個別執(zhí)法機關(guān)或人員執(zhí)法為民的理念不牢，存在執(zhí)法趨利的現(xiàn)象；執(zhí)法人員缺少必要的法律知識，導(dǎo)致法律不能得到正確實施，從而引發(fā)行政糾紛；少數(shù)執(zhí)法者缺少公職人員應(yīng)有的職業(yè)道德，在執(zhí)法過程中作風(fēng)粗暴、方法簡單、推諉搪塞，引發(fā)群眾的不滿和投訴。這些問題如果不能從體制、機制和隊伍素質(zhì)上加以解決，勢必會嚴重影響黨和政府的形象以及建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、吉林省行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀考察

據(jù)調(diào)查，截至2018年年底，吉林省共有行政執(zhí)法主體2,882個，包括法定行政執(zhí)法機關(guān)、授權(quán)行政執(zhí)法組織和受委托行政執(zhí)法組織3 大類別；共有行政執(zhí)法人員117,850人，包括公務(wù)員編、事業(yè)編、企業(yè)編等多種身份，其中50歲以上的人員占兩成多，具有大專以上學(xué)歷的人員超過80%，具有法律專業(yè)背景的人員不到20%，通過國家法律職業(yè)資格考試取得法律執(zhí)業(yè)資格的人員不到0.5%。

（一）吉林省行政執(zhí)法隊伍建設(shè)取得的成績

黨的十八大以來，中共吉林省委、省政府認真落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化依法治國實踐、推進依法行政、建設(shè)法治政府的各項決策部署，緊緊圍繞行政執(zhí)法隊伍建設(shè)做了大量卓有成效的工作。

1.推進綜合行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化隊伍組織結(jié)構(gòu)

行政執(zhí)法體制直接影響行政執(zhí)法隊伍組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近年來吉林省著力推進綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心向市、縣下移，減少行政執(zhí)法層級和執(zhí)法隊伍種類。首先，在城市管理領(lǐng)域，2016年以來，多數(shù)市、縣建立了城市管理行政執(zhí)法局，在市政、環(huán)境、交通和城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法，提升了城市管理水平。其次，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，2017年在公主嶺市、伊通縣、東豐縣三個縣（市），將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的監(jiān)管機構(gòu)和職能進行整合，組建了市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊，開展了市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革試點，在一定程度上解決了市場監(jiān)管領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)責(zé)不明等弊端，為全面實施市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法體制改革積累了經(jīng)驗。同時，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《吉林省深化行政執(zhí)法體制改革推進綜合行政執(zhí)法的意見》，明確了到2020年全省行政執(zhí)法體制改革的時間表和路線圖。

2.大力開展教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力

首先，各級政府及其所屬部門通過定期培訓(xùn)，組織行政執(zhí)法人員參加黨校、行政學(xué)院的依法行政知識學(xué)習(xí)，強化行政執(zhí)法人員的依法行政理念，提高其業(yè)務(wù)能力。2017年，由行政執(zhí)法機構(gòu)自身組織的培訓(xùn)參訓(xùn)人次占全部執(zhí)法人員的85%，參加縣級組織培訓(xùn)的占76%，參加市級組織培訓(xùn)的占23%，參加省級以上組織培訓(xùn)的占5.6%。通過培訓(xùn)使行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)普遍得到提升。其次，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。省政府出臺了《吉林省行政執(zhí)法證件管理辦法》，對行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)資格、申領(lǐng)程序、使用要求、財政保障、監(jiān)督管理等方面作出了詳細的規(guī)定，為強化行政執(zhí)法人員的資格管理提供了依據(jù)。凡是進入行政執(zhí)法隊伍的人員必須參加發(fā)證機關(guān)組織的統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格，才能取得執(zhí)法資格。目前，全省行政執(zhí)法人員普遍做到持證執(zhí)法。

3.改善行政執(zhí)法條件，強化執(zhí)法隊伍保障建設(shè)

在行政執(zhí)法設(shè)備設(shè)施建設(shè)方面，全省各級政府普遍設(shè)立政務(wù)大廳，一些執(zhí)法部門大力改善行政執(zhí)法物質(zhì)條件。有的執(zhí)法部門積極進行軟件開發(fā)，組織網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，購置執(zhí)法必需的設(shè)備、設(shè)施，使行政執(zhí)法的信息化程度大為提高。長春市投巨資建設(shè)的數(shù)字城管運行模式日趨成熟，依托市、區(qū)、街道三級數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對城市運行和管理情況的實時監(jiān)控，建立了網(wǎng)格化管理模式，可以做到城市管理問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置和第一時間反饋，有效地提高了城市管理水平。另有省直部門全面推廣使用執(zhí)法記錄儀和便攜式移動執(zhí)法終端等設(shè)備，實現(xiàn)全過程留痕。對企業(yè)經(jīng)營、隱患排查、行政審批、標(biāo)準(zhǔn)化管理、中介機構(gòu)服務(wù)及行政執(zhí)法等活動進行網(wǎng)上全流程監(jiān)管，使執(zhí)法辦案能力明顯提升。

4.加強行政執(zhí)法監(jiān)督，倒逼執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升

第一，認真組織行政執(zhí)法檢查。省政府每年年初下發(fā)行政執(zhí)法檢查通知，部署檢查的時間、方式和具體內(nèi)容。為了提高行政執(zhí)法檢查的實效，堅持以組織執(zhí)法專項監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評查為抓手，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方法，加大行政執(zhí)法力度。第二，各級政府及其所屬部門采取多種方式開展行政執(zhí)法案卷評查，通過檢查靜態(tài)執(zhí)法案卷，規(guī)范動態(tài)執(zhí)法行為。第三，2016年省政府行政執(zhí)法監(jiān)管部門對全省環(huán)保、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進行了定向檢查，對交通運輸、水利等5個部門進行了隨機抽查，并對檢查情況進行了通報，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成相關(guān)部門進行整改，對相關(guān)責(zé)任人員進行了處理，從而增強了行政執(zhí)法人員的危機感和責(zé)任感。

綜上，通過采取多種措施積極推進隊伍建設(shè)，吉林省行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。據(jù)對某省直機關(guān)的調(diào)查，在該部門所屬系統(tǒng)的行政復(fù)議和行政訴訟案件中，行政機關(guān)“敗議”和“敗訴”率由2014年的28%，下降到2017年的19%，人民群眾的滿意度不斷提升。

（二）吉林省行政執(zhí)法隊伍建設(shè)存在的問題

在充分總結(jié)經(jīng)驗的同時，也要看到，吉林省行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)現(xiàn)狀同建設(shè)法治政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.行政執(zhí)法體制尚未理順

現(xiàn)有行政執(zhí)法體制的改革實踐還局限在部分區(qū)域和領(lǐng)域，沒有全面推開。在市場監(jiān)管、文化、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管、農(nóng)田水利等領(lǐng)域，還不同程度地存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉等問題。同時，有的地方還存在著行政執(zhí)法主體管理不夠規(guī)范的問題。突出表現(xiàn)在委托執(zhí)法方面，有的沒有委托書，有的沒有向社會公告，有的委托機關(guān)對受委托組織監(jiān)管力度不夠。這些體制方面的問題都在一定程度上影響了行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。

2.行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從行政執(zhí)法隊伍總體來看，專業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳的問題非常突出，主要表現(xiàn)為具有法律專業(yè)背景的人員不足20%，而且這一比例越往基層越低。此外，有些行政執(zhí)法隊伍還存在著年齡偏大、文化程度偏低等問題。例如，根據(jù)對某縣級市執(zhí)法機關(guān)的調(diào)查，全局共有行政執(zhí)法人員112人，其中41歲至60歲的人員占79%，且沒有具有法律專業(yè)背景的人員。執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)嚴重不適應(yīng)管理工作的實際需要。

3.行政執(zhí)法人員培訓(xùn)實效性不強

培訓(xùn)的實效性是培訓(xùn)活動的生命。但在行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的過程中，個別單位存在為應(yīng)付檢查考核而開展培訓(xùn)的現(xiàn)象，對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)教師等缺乏科學(xué)的安排，具有很大的隨意性；對培訓(xùn)效果沒有約束和評價的手段，致使培訓(xùn)活動形同虛設(shè)。

4.行政執(zhí)法保障水平不高

部分行政執(zhí)法機關(guān)，特別是縣級行政執(zhí)法機關(guān)缺少必要的執(zhí)法裝備和設(shè)施，與行政執(zhí)法所要求的信息公開、全程留痕、遠程監(jiān)控、網(wǎng)上傳輸?shù)炔幌噙m應(yīng)。有的地方?jīng)]有執(zhí)法辦案交通工具，只能“私車公用”；有的地方行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障水平較低，在典型調(diào)查中了解到最少的人均經(jīng)費不足7萬元；極個別地方甚至還存在“自費執(zhí)法”的現(xiàn)象。行政執(zhí)法類公務(wù)員與其他公務(wù)員按照相同的模式管理，由于受到崗位職數(shù)的限制，基層行政執(zhí)法人員職業(yè)上升通道狹窄，待遇水平偏低，影響其工作積極性和隊伍穩(wěn)定性，也不利于吸引高素質(zhì)人才從事行政執(zhí)法工作。

形成以上問題的原因是多方面的，有的是領(lǐng)導(dǎo)重視不足，缺乏推動行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的自覺性；有的是歷史上行政執(zhí)法隊伍形成沿革，以及現(xiàn)實中準(zhǔn)入門檻偏低，造成隊伍結(jié)構(gòu)不合理；有的是培訓(xùn)管理機制不健全，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想；有的是地方財政投入不足導(dǎo)致執(zhí)法裝備落后，難以適應(yīng)實際需求；有的是宏觀政策限制，致使行政執(zhí)法人員職業(yè)保障水平偏低；有的是行政執(zhí)法人員的監(jiān)督約束制度不完善。這些問題直接影響行政執(zhí)法能力和水平的提高，因此必須堅持問題導(dǎo)向，深入研究解決對策，努力把吉林省行政執(zhí)法隊伍建設(shè)提升到新高度。

三、加強吉林省行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的對策建議

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》的統(tǒng)一部署，結(jié)合吉林省的實際情況，以促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標(biāo)，牢牢把握提升行政執(zhí)法隊伍整體能力這一主線，進一步健全行政執(zhí)法體制，提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提高行政執(zhí)法保障水平，努力打造一支與法治政府建設(shè)相適應(yīng)的吉林省行政執(zhí)法隊伍。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)推進行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

首先，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)總體框架中，統(tǒng)一實施領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一督查考核。應(yīng)明確行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并建立綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門。政府及行政執(zhí)法部門應(yīng)定期研究解決行政執(zhí)法隊伍建設(shè)中的問題，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況應(yīng)納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系中進行考核。

其次，制定行政執(zhí)法隊伍建設(shè)三年規(guī)劃,科學(xué)、有序、系統(tǒng)地推進行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，主要包括：行政執(zhí)法隊伍規(guī)模與人口總量、經(jīng)濟發(fā)展和社會管理需要相適應(yīng)；行政執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)層次明顯提升，具有大專以上學(xué)歷的人員應(yīng)不低于85%，具有法學(xué)專業(yè)背景的人員應(yīng)不低于20%，行政執(zhí)法隊伍的平均年齡應(yīng)有所降低；建立完善的培訓(xùn)考核體系、科學(xué)的執(zhí)法評議制度、全方位的執(zhí)法監(jiān)督機制、嚴格的獎懲約束機制；行政執(zhí)法物質(zhì)條件明顯改善，行政執(zhí)法經(jīng)費得到財政保障，行政執(zhí)法裝備能夠滿足實際需要；行政執(zhí)法隊伍形象得到進一步改觀，文明公正執(zhí)法的核心價值理念得到彰顯，執(zhí)法先進典型不斷涌現(xiàn)，人民群眾滿意度明顯上升。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，進一步優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)

首先，組建綜合行政執(zhí)法隊伍。全面落實吉林省關(guān)于推進綜合執(zhí)法體制的決策部署，抓緊組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五支綜合執(zhí)法隊伍。進一步理順城市管理執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。

其次，推動行政執(zhí)法重心下移。原則上省級不設(shè)執(zhí)法隊伍，設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)只設(shè)一個執(zhí)法層級，同時強化市縣行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作，加快建立統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系?？h（市、區(qū)）可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域派駐執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺，完善執(zhí)法聯(lián)動機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)及其執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（三）適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，嚴格入口把關(guān)

首先，行政執(zhí)法機關(guān)的關(guān)鍵執(zhí)法崗位人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格。在行政機關(guān)從事行政處罰決定審核及辦理行政復(fù)議、行政裁決、行政訴訟案件的人員，是對行政執(zhí)法質(zhì)量具有關(guān)鍵性影響的重要力量，對新招錄的上述人員應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家法律職業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻。同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵其他從事行政執(zhí)法的人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，并獲取法律職業(yè)資格。

其次，嚴格實施行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度。中共中央十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求，“嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動”[3]。應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，對行政執(zhí)法隊伍進行整頓。通過政治思想考察、業(yè)務(wù)能力考核等途徑重新確認行政執(zhí)法人員的資格，對于通過考察、考核的人員，重新對其授予行政執(zhí)法證件。對年齡偏大、文化程度偏低、身體不適應(yīng)執(zhí)法崗位需要，或經(jīng)過考察、考核不合格的人員做分流或轉(zhuǎn)崗處理。在錄用行政執(zhí)法人員時，除應(yīng)要求普通公務(wù)員的招錄條件以外，還應(yīng)當(dāng)增設(shè)法律知識考試，考試分數(shù)不達標(biāo)的不得進入行政執(zhí)法崗位。要加大檢查監(jiān)督力度，對有證不持或無證上崗執(zhí)法的，要追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

最后，規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員的聘用管理。應(yīng)當(dāng)嚴格控制使用執(zhí)法輔助人員，通過制度化途徑，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等，使對此類人員的管理有章可循。確保行政執(zhí)法輔助人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得單獨從事具體的行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法輔助人員的聘用單位應(yīng)對其進行管理，并對其職務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任。

（四）加強教育培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)

首先，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)新時期面臨的形勢和任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與時俱進地調(diào)整行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育內(nèi)容。一要突出政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強化理想信念和職業(yè)道德教育；二要強化憲法、基本法和社會主義法治理念教育，增強行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，為具體執(zhí)法活動提供理論指導(dǎo)；三要組織學(xué)習(xí)與本部門執(zhí)法密切相關(guān)的法律知識和專業(yè)知識，尤其是在法律、法規(guī)或規(guī)章修改變動后應(yīng)盡快開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確、順利實施。

其次，豐富培訓(xùn)形式。要建立行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長效機制，通過自學(xué)、定期培訓(xùn)、離崗學(xué)習(xí)等形式組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識。可以通過典型案件研討、組織庭審觀摩、案卷集體評查、法律知識競賽和法治文化建設(shè)活動等途徑，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實效。

再次，創(chuàng)新培訓(xùn)主體。為了提高行政資源的利用效率，可以通過招標(biāo)或直接委托的方式，由行政執(zhí)法機關(guān)向黨校、行政學(xué)院、高等院校及其他社會培訓(xùn)機構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)。

最后，建立培訓(xùn)效果評估檢驗機制。改變只注重過程和形式，而不關(guān)注實際效果的傾向。對培訓(xùn)的效果應(yīng)當(dāng)結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，通過考試驗收、能力測評等方式進行檢驗評估，防止培訓(xùn)“走過場”。

（五）增加財政投入，提高行政執(zhí)法隊伍保障水平

首先，健全行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。應(yīng)將行政執(zhí)法所需的工資、獎金、津貼、補貼支出和辦公經(jīng)費等統(tǒng)一納入財政預(yù)算，由財政全額予以保障。不得實行“自收自支、自費執(zhí)法”，不得通過按比例返還、發(fā)放獎金和補助等形式，誘導(dǎo)執(zhí)法機關(guān)和工作人員收費、罰款。

其次，提高行政執(zhí)法人員職業(yè)保障水平。對行政執(zhí)法類公務(wù)員實行分類管理，根據(jù)其工作崗位的特性，單獨設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)、職級序列，為其提供不同于一般公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，以調(diào)動行政執(zhí)法人員的工作積極性。新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》確立了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，并預(yù)留出行政執(zhí)法類公務(wù)員的職級設(shè)置依法由國家另行規(guī)定的制度接口。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年印發(fā)的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，借鑒上海市等地行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理的改革經(jīng)驗，加快推進吉林省相關(guān)試點工作。同時，探索建立適應(yīng)行政執(zhí)法職業(yè)特點的工資薪酬制度，在國家相關(guān)具體改革方案出臺前，可適當(dāng)提高行政執(zhí)法類公務(wù)員的績效獎勵水平，發(fā)放行政執(zhí)法崗位津貼，吸引人才、穩(wěn)定隊伍。

（六）建立健全制度規(guī)范，強化對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督約束

一是完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。根據(jù)法律法規(guī)的“立改廢”和機構(gòu)改革的變化情況，及時調(diào)整完善行政執(zhí)法責(zé)任制、健全評議考核制和過錯追究制。要明確執(zhí)法主體和責(zé)任分工，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為重要考核指標(biāo)，將其納入對行政執(zhí)法人員的年度考核和日?？己梭w系，并把考核結(jié)果記入人事檔案，作為獎懲、職務(wù)升降、聘用合同續(xù)簽或解除的主要依據(jù)。對有違法或不當(dāng)行為的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重，給予約談、批評教育、離崗培訓(xùn)、取消執(zhí)法資格、降薪、免職、開除等處理。對經(jīng)批準(zhǔn)從事行政執(zhí)法輔助工作的編外人員，按照“誰用工，誰管理”的原則，參照在編人員考核管理的相關(guān)規(guī)定進行考核獎懲?？己瞬缓细竦?，直接解除聘用合同。

二是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定并推行行政執(zhí)法用語、儀容舉止、職業(yè)道德等基本規(guī)范。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)，有統(tǒng)一著裝要求的要嚴格按照規(guī)定進行著裝。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不得使用粗俗、歧視性、侮辱性及威脅性語言，不得刁難當(dāng)事人或者做出有損行政執(zhí)法人員形象的行為。

三是完善行政執(zhí)法檢查和案卷評查制度。根據(jù)法治政府建設(shè)的新形勢，建議吉林省人大對《吉林省行政執(zhí)法條例》進行修訂，為加強行政執(zhí)法監(jiān)督提供制度保障。要通過制度創(chuàng)新提高行政執(zhí)法檢查的實效，執(zhí)法檢查不僅要聽取執(zhí)法部門的工作匯報，還要查閱案卷、文件，組織執(zhí)法人員考試，或召開行政相對人座談會。要由公開檢查向明察和暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單純按計劃檢查向按計劃檢查與隨機性檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，各執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)法實踐的需求，研究建立行政執(zhí)法文書范本和案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進行撰寫和評查，促進行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力的提高。