□劉會(huì)柏 王景新

致天下之治者在人才。人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源?；仡櫾颇先瞬虐l(fā)展70年的成就、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于開創(chuàng)新時(shí)代云南人才發(fā)展新局面，提高云南人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的價(jià)值和意義。

一、光輝歷程

新中國成立以來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南人才工作經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，取得了光輝成績。

（一）曲折發(fā)展階段（1949—1977年）

這一時(shí)期的人才工作實(shí)行以黨政干部管理為主導(dǎo)的管理模式，施行“團(tuán)結(jié)、教育、改造知識(shí)分子”的方針政策，黨政系統(tǒng)人員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員等各類人才，都統(tǒng)稱為國家干部?！拔幕蟾锩鼻敖?0年間，盡管不時(shí)受到“左”的錯(cuò)誤思潮的影響，人事人才工作仍然在曲折中前進(jìn)。10年“文化大革命”中，各級(jí)人事部門被撤銷，云南人事人才工作也幾乎陷于癱瘓，知識(shí)分子受到極大沖擊?？傮w來看，這個(gè)階段的云南省人才工作雖然并不一帆風(fēng)順，但也取得了一系列的成效：充實(shí)擴(kuò)大了黨政人才隊(duì)伍，培養(yǎng)壯大了少數(shù)民族干部隊(duì)伍，積極開展了專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和技能型人才建設(shè)。

（二）改革探索調(diào)整階段（1978—2002年）

沐浴改革開放的春風(fēng)，被撤銷的各級(jí)人事工作機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)，人才工作管理權(quán)限逐步下移。1987年黨的十三大提出了對(duì)“國家干部”進(jìn)行合理分解、建立國家公務(wù)員制度的戰(zhàn)略決策，人事人才工作從大一統(tǒng)管理逐步向科學(xué)分類管理轉(zhuǎn)變。1995年，人事部提出了人事工作“兩個(gè)調(diào)整”的戰(zhàn)略思路。在國家人事人才工作改革、探索、調(diào)整的大環(huán)境下，云南省的干部和人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入從撥亂反正到探索新體制機(jī)制和健康發(fā)展的新階段。人才工作的管理機(jī)構(gòu)在探索中不斷調(diào)整完善。黨政、專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)在深化改革中破浪前行。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2003年至今）

2003年，黨中央、國務(wù)院召開了第一次全國人才工作會(huì)議，會(huì)后印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》成為新世紀(jì)新階段人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。2004年，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為專章列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。自此，云南人才工作同全國一道進(jìn)入了跨越式發(fā)展的快車道，特別是2012年黨的十八大之后，更是進(jìn)入了一個(gè)全面、深入發(fā)展的新階段。具體說來：一是確立了人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，突出人才工作的規(guī)劃引領(lǐng)；二是健全了黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，突出人才管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)；三是以重大人才工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)六支人才隊(duì)伍建設(shè)；四是積極推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，注重激發(fā)人才活力。

二、輝煌成就

70年來，云南歷屆省委、省政府始終高度重視人才發(fā)展，人才舉措不斷創(chuàng)新，人才發(fā)展成效顯著，人才工作欣欣向榮。

第一，人才發(fā)展指標(biāo)持續(xù)攀升。從人才發(fā)展總量指標(biāo)來看，如表1所示，截至2016年，云南省人才資源總量已達(dá)到465.05萬人，人才資源總量及增量明顯上升，每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)、主要?jiǎng)趧?dòng)人口受高等教育的比例、高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例、人力資本投資占GDP比例、人才貢獻(xiàn)率等核心指標(biāo)[1]均持續(xù)攀升。從人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)來看，如表2、圖1所示，隊(duì)伍總規(guī)模不斷壯大，隊(duì)伍內(nèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第二，人才平臺(tái)載體日臻完善。人才載體是人才成長、發(fā)展的重要平臺(tái)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》實(shí)施以來，如表3所示，云南省人才載體形式日趨多樣，數(shù)量日趨增長，內(nèi)容日趨豐富，功能和作用越來越重要和顯著。與此同時(shí)，人才基地、國際人才交流會(huì)、人才智力服務(wù)項(xiàng)目等平臺(tái)日趨豐富。

表1 云南省人才發(fā)展總量指標(biāo)變化情況

表2 云南省人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)發(fā)展情況

圖1 云南省六支人才隊(duì)伍占人才總量比重變化情況（%）

第三，人才發(fā)展規(guī)劃體系日趨健全。2007年云南省正式施行《云南省人才資源開發(fā)促進(jìn)條例》。隨后又相繼出臺(tái)了《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)劃綱要。全省各州市也依據(jù)國家人才發(fā)展規(guī)劃以及“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略的基本精神，積極研究編制地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。從而形成了上下貫通、銜接配套的全省人才規(guī)劃體系，充分發(fā)揮了人才工作的規(guī)劃引領(lǐng)作用。

第四，人才新政日新月異。70年來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委、省政府以不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、提高人才工作科學(xué)化水平為目標(biāo)，以頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新有機(jī)互動(dòng)為原則，制定出臺(tái)了一系列人才制度及相關(guān)配套政策。具有里程碑意義的人才新政突破主要是：2014年出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見》，實(shí)現(xiàn)了人才政策從“單一突破”到“整體聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變；2016年出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，標(biāo)志著云南省促使人口資源、人才資本向人才紅利轉(zhuǎn)化的制度破冰的全面、縱深開啟。

表3 2011—2016年云南省人才載體及增長情況

第五，少數(shù)民族人才工作蒸蒸日上。人民民主專政新政權(quán)誕生之初，省委、省政府及各地方政權(quán)在團(tuán)結(jié)和積極爭取少數(shù)民族上層人士方面開展了卓有成效的工作。同時(shí)，開始普遍而大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部隊(duì)伍日益壯大、發(fā)展。改革開放以來，特別是《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》頒布實(shí)施以來，少數(shù)民族人才數(shù)量和質(zhì)量明顯躍升，人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、法制化、規(guī)?；@著加強(qiáng)，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等各個(gè)領(lǐng)域的少數(shù)民族人才數(shù)量、質(zhì)量顯著提升，少數(shù)民族人才工作有序推進(jìn)、蓬勃發(fā)展。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

云南人才工作70年的生動(dòng)實(shí)踐、輝煌成就，凝結(jié)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的啟示。

（一）必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，推動(dòng)人才工作科學(xué)發(fā)展

新中國成立70年來，云南人才工作之所以能沿著正確的方向蓬勃發(fā)展，根本原因在于始終堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)和基本遵循。無論在社會(huì)主義革命時(shí)期還是在社會(huì)主義建設(shè)初期，正是在馬列主義、毛澤東思想的正確指引下，云南廣大干部、知識(shí)分子才可能取得穩(wěn)政權(quán)、固邊疆、建功業(yè)的偉大成就。改革開放之初，在鄧小平同志關(guān)于知識(shí)分子問題論述和黨的基本路線的正確指引下，廣大知識(shí)分子、干部以極大的熱情投身云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。進(jìn)入新世紀(jì)、新時(shí)代以來，云南人才工作全面貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義人才理論，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人才思想，施行更積極、更開放、更有效的人才政策，人才治理現(xiàn)代化才得以闊步前進(jìn)。

（二）必須堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國的根本制度優(yōu)勢。新中國成立70年來的云南人才工作，始終貫穿著黨的領(lǐng)導(dǎo)這根主線；70年來云南人才工作之所以能取得輝煌成就，關(guān)鍵和核心的因素就是確立并始終堅(jiān)持了黨管人才原則，且能夠適應(yīng)變化了的形勢和任務(wù)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。隨著改革開放的全面推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展和完善，省、州（市）、縣黨委均成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨委組織部門均設(shè)立了專門人才工作機(jī)構(gòu)，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與”的人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局已經(jīng)形成并日趨健全。

（三）必須緊緊扭住發(fā)展要?jiǎng)?wù)，圍繞黨的中心任務(wù)抓人才

縱觀近70年來的人才工作發(fā)展歷程，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是緊緊抓住了發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊密圍繞黨的中心工作抓人才，緊密圍繞國家及云南省重大發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人才工作系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略布局。因此，70年來云南的人才發(fā)展始終能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家戰(zhàn)略建設(shè)、重大建設(shè)工程等提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，云南人才工作緊緊圍繞黨中央確立的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中國夢(mèng)的云南篇章實(shí)踐要求，著力深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快人才治理現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（四）必須牢固樹立新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人才觀和特殊省情意識(shí)，把人才作為云南脫貧致富、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略資源

云南特殊的省情決定了人才發(fā)展的內(nèi)容、形式、途徑、任務(wù)、目標(biāo)均具有自身的獨(dú)特性。這個(gè)特色和特性概括起來就是：遵循新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人才觀，圍繞基于省情實(shí)際的發(fā)展之中心任務(wù)、重大戰(zhàn)略開展工作。所謂新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人才觀，即人才是第一資源的觀念，以人為本的觀念，人人都可以成才的觀念。所謂的省情實(shí)際，就是“雙重西部”“邊疆”“民族”“山區(qū)”“貧困”五位一體。筆者之前創(chuàng)新提出“雙重西部”這一概念，認(rèn)為云南省屬于只與西部相連、位于內(nèi)地且又有國境線的?。▍^(qū)），因而，“五位一體”省情論說是對(duì)傳統(tǒng)的“邊疆”“民族”“山區(qū)”“貧困”四位一體概念的豐富和發(fā)展。中共云南省委先后提出的“云南處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次”、云南具有“四低四高”等觀點(diǎn)，即體現(xiàn)了對(duì)省情的正確認(rèn)識(shí)和深刻把握?？梢哉J(rèn)為，70年來，正確的人才觀與特殊省情的現(xiàn)實(shí)結(jié)合，是云南人才工作扎實(shí)推進(jìn)、卓有成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

（五）必須始終重視和加強(qiáng)少數(shù)民族人才的培養(yǎng)選拔、使用鍛煉

少數(shù)民族人才是推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。70年特別是改革開放以來的偉大實(shí)踐證明，少數(shù)民族人才隊(duì)伍作為整個(gè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，在云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。新的歷史時(shí)期，加大少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和選拔力度，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的少數(shù)民族人才隊(duì)伍，開創(chuàng)人盡其才、才盡其用、人人成才、行行成才的新局面,是云南深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是云南決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保證和關(guān)鍵。

四、未來展望

云南人才發(fā)展70年，在取得喜人成績的同時(shí)，也一定程度上存在人才貢獻(xiàn)率不高、人才供給不足、人才觀念滯后、人才機(jī)制乏力等差距和問題。站在新時(shí)代的新起點(diǎn)，展望云南未來人才發(fā)展和人才工作，需著重從以下五個(gè)層面抓好抓實(shí)。

（一）解放人才生產(chǎn)力增強(qiáng)人才活力

首先，戰(zhàn)略途徑上要牢牢抓住推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革這個(gè)根本。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委關(guān)于“激勵(lì)保障上多做‘加法’、體制壁壘上多做‘減法’”的指示要求，落實(shí)落地用人主體自主權(quán)，建立健全科學(xué)化、社會(huì)化、市場化的人才評(píng)價(jià)制度，貫徹施行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人才激勵(lì)保障機(jī)制。其次，管理模式上要重點(diǎn)防止簡單地用管黨政干部的方式管人才，尤其要防止把關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“出國”、兼職取酬、“裸官”等方面的規(guī)定生搬于人才管理的各個(gè)方面。最后，具體施策上要緊緊圍繞“三個(gè)解放”。解放人才的時(shí)間，保障人才把時(shí)間精力最大程度用在創(chuàng)新創(chuàng)造上；解放人才的動(dòng)力，以寬松的氛圍、容錯(cuò)的空間、激勵(lì)的政策，保障人才有充足的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和澎湃動(dòng)力；解放人才的空間，保障智力創(chuàng)造力發(fā)揮實(shí)際效用。

（二）緊密圍繞“一個(gè)跨越”確定人才發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

“一個(gè)跨越·三個(gè)定位·五個(gè)著力·三張牌”（“一個(gè)跨越”就是闖出一條跨越式發(fā)展路子，“三個(gè)定位”就是努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心；“五個(gè)著力”就是著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、著力發(fā)揮黨組織作用；“三張牌”就是全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”），是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的坐標(biāo)、方位和總體思路，因而必然成為云南人才發(fā)展下一個(gè)10年的重要指南和遵循。人才隊(duì)伍建設(shè)、人才工程實(shí)施要以服務(wù)于這個(gè)總體思路為戰(zhàn)略重點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)干部人才觀念改變要以這個(gè)總體思路來統(tǒng)率；人才發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)和政策措施要以這個(gè)總體思路來指引；人才發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和根本路徑要圍繞這個(gè)總體思路的深化細(xì)化來展開；人才工作的督促檢查和績效考核要以服務(wù)這個(gè)總體思路為基本價(jià)值取向。

（三）整合實(shí)施重大人才工程

實(shí)施重大人才工程，是推動(dòng)人才發(fā)展的有力載體，也是彰顯中國制度優(yōu)勢的重要內(nèi)容和客觀要求。一是要從思想上高度重視重大人才工程對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才發(fā)展的巨大助推作用。二是建議在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，有計(jì)劃、分步驟地優(yōu)化整合人才工程項(xiàng)目，最大限度地避免人才項(xiàng)目的“碎片化”。三是要加強(qiáng)績效管理，運(yùn)用科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制，并加快人才工作信息化建設(shè)，全面提升重大人才工程實(shí)施質(zhì)量與效益。

（四）促進(jìn)黨建與人才工作相融合

要在確立黨管人才主要是戰(zhàn)略管理的定位基礎(chǔ)上，健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)全省人才工作法治化，抓緊起草制定人才工作條例。要特別加強(qiáng)黨對(duì)各類人才的政治引領(lǐng)、政治吸納。要通過專家國情省情研修、調(diào)研咨詢服務(wù)、日常指導(dǎo)管理等多種渠道，進(jìn)一步做好黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，引導(dǎo)各類人才增強(qiáng)“四個(gè)自信”，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。要做深做細(xì)思想政治工作，引導(dǎo)人才把個(gè)人夢(mèng)、團(tuán)隊(duì)夢(mèng)和中國夢(mèng)云南篇章緊密結(jié)合起來，從而匯集成與黨同心同德、和衷共濟(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

（五）加強(qiáng)人才工作者組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

一是科學(xué)設(shè)計(jì)黨委組織部門人才工作機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)。云南作為“雙重西部”邊疆民族地區(qū)，管理區(qū)域較大、交通不便、居住分散，加之語言習(xí)慣、文化、宗教信仰多元，存在跨境民族等因素，同一單位時(shí)間內(nèi)的人才工作效率效能較中東部地區(qū)低，且邊疆民族地區(qū)還承載國家政治戰(zhàn)略、對(duì)外形象展示、國家安全等多重功能，因而對(duì)人才工作者的編制和職數(shù)需求會(huì)相對(duì)增大。建議在考量此因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置各級(jí)黨委組織部門人才工作處（科、股）的機(jī)構(gòu)及其人員編制，依據(jù)職能需要足額配備管理干部。二是強(qiáng)化提升人才工作者的素質(zhì)與能力。人才工作者既要有惜才愛才的寬廣胸襟，又要有聚天下英才而用之的高超本領(lǐng)。三是要把高校、黨校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)中從事人才理論與實(shí)際問題研究的專家學(xué)者聚合起來，并充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在人才工作中的作用，從而不斷壯大人才工作者隊(duì)伍，提高人才工作的效率、效益和效能。