主持人：

精簡不合理證明、簡化經(jīng)辦程序和經(jīng)辦手續(xù)正作為行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容在各地大力推進(jìn)，在提高經(jīng)辦效率的同時，也極大地方便了用人單位和參保個人。但是在此過程中，一些做法或要求也引發(fā)了質(zhì)疑。一些用人單位經(jīng)辦人或參保個人到社保機(jī)構(gòu)柜臺辦理事務(wù)時，是否需要核查用人單位及其經(jīng)辦人員身份、參保個人身份？經(jīng)辦雙方對此有不同認(rèn)識，一些人認(rèn)為核查要求增加了辦事人員的負(fù)擔(dān)、降低了經(jīng)辦效率，應(yīng)予取消。這些核查行為是否應(yīng)當(dāng)履行？

湖北讀者 宋先生

宋先生：

用人單位、參保個人到社保機(jī)構(gòu)辦理社保業(yè)務(wù)，就社保機(jī)構(gòu)而言，其實(shí)施的是獨(dú)立的具體行政行為，或者是具體行政行為的一部分。用人單位、參保個人如果與社保機(jī)構(gòu)發(fā)生爭議，就需要審查社保機(jī)構(gòu)具體行政行為的合法性。社保機(jī)構(gòu)具體行政行為合法性最基本的要求是，雙方當(dāng)事人的主體資格是合法的。用人單位是法律擬制的主體，能夠直接代表用人單位的是用人單位的法定代表人；但即便是法定代表人，在法律程序中仍然需要用人單位出具“法定代表人身份證明”，即證明具體的自然人（以身份證號碼為唯一標(biāo)識）為其單位的法定代表人，否則僅憑其身份證件無法確定其就是該單位的法定代表人——完全存在姓名相同的人。對于非法定代表人，必須由用人單位法定代表人出具授權(quán)委托書（以前多采用介紹信形式，由于介紹信的授權(quán)意思表示不夠明晰，因此授權(quán)委托書是更規(guī)范的法律文書），同時提供受委托人的身份證件，兩者吻合才能證明受委托人具有代表用人單位的法定資格。提供并核查受委托人的代理資格，雖然在一定程度上降低了辦事效率，但這對于確保主體的真實(shí)性、防范爭議發(fā)生、保護(hù)用人單位和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正當(dāng)權(quán)益是必不可少的。如果沒有這樣的委托文書并進(jìn)行核查，則意味著任何人都可能“代表”用人單位作出對用人單位不利的行為表示，法律不可能要求用人單位對這些行為后果承擔(dān)法律責(zé)任，這是法律程序最基本的要求，也是追究用人單位或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的基本要求。簡化程序、提高辦事效率，不能背離最基本的法治要求，否則最后必然要承擔(dān)敗訴、賠償、瀆職等法律責(zé)任。

在柜臺等面對面經(jīng)辦業(yè)務(wù)中，雙方向?qū)Ψ教峁┑姆晌募蛘呒由w各自的公章，或者由經(jīng)辦人員簽字（應(yīng)當(dāng)面簽字），否則無法確定簽字的真實(shí)性，在發(fā)生爭議時收件人可能需要承擔(dān)不利后果。

主持人