■文／費(fèi)平 米海杰

2018年9月，人社部印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部辦公廳 國家醫(yī)保局辦公室關(guān)于組織開展全民參保計(jì)劃工作評(píng)估的通知》，開展了2018年度評(píng)估工作。截至2018年底，32個(gè)地區(qū)結(jié)合本省份情況，均撰寫自評(píng)報(bào)告、填寫評(píng)估表和數(shù)據(jù)表。中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院受托重點(diǎn)對(duì)全民參保信息系統(tǒng)建設(shè)、信息比對(duì)、信息更新、數(shù)據(jù)應(yīng)用、參保擴(kuò)面工作進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)對(duì)《評(píng)估報(bào)告》部分內(nèi)容摘要如下——

主要成效

2018年度全民參保計(jì)劃的任務(wù)基本完成。截至2018年底，各地區(qū)實(shí)施全民參保計(jì)劃的組織保障機(jī)制已經(jīng)建立；戶籍人口省內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保信息比對(duì)均已完成；建檔立卡貧困人口與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保信息比對(duì)基本完成；戶籍人口省內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的應(yīng)保未保人數(shù)、（跨制度）重復(fù)參保人次、重復(fù)領(lǐng)取待遇人次基本核清；在部級(jí)全民參保登記系統(tǒng)中，有23個(gè)地區(qū)的戶籍人口信息登記完成率超過100%，任務(wù)完成良好。

全民參保信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量得以進(jìn)一步提升。在全面推進(jìn)全民參保計(jì)劃實(shí)施的過程中，各地區(qū)牢牢把握系統(tǒng)建設(shè)這一核心，加速全民參保信息系統(tǒng)與社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接；借助地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的契機(jī)，積極推動(dòng)全民參保信息系統(tǒng)與政府其他部門系統(tǒng)接口的建立，極大提高了全民參保信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量。截至2018年底，有26個(gè)地區(qū)的全民參保庫與社?？◣旖⒔涌?，有16個(gè)地區(qū)與社保業(yè)務(wù)庫實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)（按日）更新；有24個(gè)地區(qū)與公安部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立接口，其中8個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)（按日）更新；有20個(gè)地區(qū)根據(jù)部每月下發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況通報(bào)進(jìn)行整改。全民參保信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

全民參保數(shù)據(jù)應(yīng)用得到進(jìn)一步拓展。2018年戶籍人口應(yīng)保未保人口數(shù)較2017年降幅19%，也就是促進(jìn)了1800萬人的參保擴(kuò)面。2018年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)參保人次較2017年降幅高達(dá)97%。2018年職工醫(yī)療保險(xiǎn)重復(fù)參保人次較2017年降幅40%。這充分說明全民參保計(jì)劃在精準(zhǔn)擴(kuò)面，處理重復(fù)參保人數(shù)方面作用顯著。另外，各地區(qū)借助全民參保數(shù)據(jù)，在資格認(rèn)證、就業(yè)失業(yè)登記、扶貧等方面開展分析應(yīng)用。

存在的問題

各地區(qū)全民參保計(jì)劃工作推進(jìn)情況仍存在較大差異。各省差異主要表現(xiàn)在全民參保信息系統(tǒng)接口、跨部門信息對(duì)比上。有的省省級(jí)全民參保系統(tǒng)尚不完善，有16個(gè)地區(qū)與社保業(yè)務(wù)庫尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接，有8個(gè)地區(qū)未與公安部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立接口。有的地區(qū)民政、教育無省級(jí)庫，完全無法建立接口。這些問題的存在造成了各地的差異，也給各地全民參保計(jì)劃工作帶來了阻力和壓力。

部門間信息比對(duì)仍是難中之難。因無法獲得公安部門的全口徑數(shù)據(jù)，增量數(shù)據(jù)的比對(duì)只能逐條進(jìn)行，給社保部門的信息比對(duì)帶來極大的障礙。醫(yī)保職能劃轉(zhuǎn)后,原本已經(jīng)建立接口、后臺(tái)可以實(shí)時(shí)共享的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在變成了兩個(gè)部門的數(shù)據(jù)，對(duì)部門之間的協(xié)調(diào)配合提出更高要求。

數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提高。數(shù)據(jù)質(zhì)量是全民參保計(jì)劃的根基，特別是在重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇問題上，全民參保數(shù)據(jù)雖已經(jīng)過了幾輪數(shù)據(jù)比對(duì)，但目前的數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需要進(jìn)一步提高，由此反映的相關(guān)政策口徑需進(jìn)一步明確。

各險(xiǎn)種未來擴(kuò)面任務(wù)仍然較重。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，有部分人群一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)也沒有參加，仍需要下大力氣促進(jìn)參保擴(kuò)面。

主要建議

2019年已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)實(shí)施全民參保計(jì)劃工作的攻堅(jiān)階段，為推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，建議如下：

一是在國家層面對(duì)跨部門信息比對(duì)給予數(shù)據(jù)支持。目前，各地跨部門信息比對(duì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)瓶頸，由各地進(jìn)行協(xié)調(diào)的難度很大。建議人社部加強(qiáng)與公安、扶貧、民政、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)，獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在與全民庫比對(duì)后推送給各省，在數(shù)據(jù)上給各地推進(jìn)全民參保計(jì)劃工作鋪路架橋，提供支持。

二是建立部級(jí)全民參保數(shù)據(jù)庫向各地定期推送數(shù)據(jù)的機(jī)制。由于部分地區(qū)無法按期向部全民數(shù)據(jù)庫推送本省份數(shù)據(jù)，導(dǎo)致部級(jí)庫也無法把準(zhǔn)確鮮活的數(shù)據(jù)推送給各省份。從目前情況看，建議部級(jí)全民參保數(shù)據(jù)庫按月向各省份推送數(shù)據(jù)，一方面為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的地區(qū)提供戶籍人口省外參保數(shù)據(jù)，一方面倒逼未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的地區(qū)加快系統(tǒng)接口建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量提高，以此推進(jìn)數(shù)據(jù)比對(duì)良性機(jī)制的建立。

三是繼續(xù)在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量上下功夫。建議在部級(jí)層面建立全民參保數(shù)據(jù)質(zhì)量分析小組，從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、邏輯關(guān)系檢驗(yàn)等多方面挖掘錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，一方面完善部級(jí)庫的指標(biāo)，另一方面要求各地限期整改、反復(fù)整改。雙管齊下提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是多措并舉，積極推動(dòng)參保擴(kuò)面。

一方面通過提高制度吸引力，促進(jìn)參保擴(kuò)面。比如建立健全與收入水平相適應(yīng)、繳費(fèi)與待遇掛鉤、具備正向激勵(lì)機(jī)制的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依靠制度自身的吸引力，更好地吸引居民參保。另一方面分類施策，促進(jìn)參保擴(kuò)面。對(duì)于在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體，破除參保門檻，允許其在非戶籍地以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于60歲以上的未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，應(yīng)加大財(cái)政投入力度，尤其要加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，將這部分群體納入制度體系。最后還應(yīng)該利用全面實(shí)施全面參保計(jì)劃的契機(jī)，針對(duì)不同未參保群體，進(jìn)行分類宣傳，促進(jìn)不同群體參保。■