木合塔爾·麥麥提

（莎車縣水利局，新疆 喀什 844700）

1 農(nóng)田水利灌溉問題分析

以某地區(qū)農(nóng)田水利工程為例，2019年該地區(qū)農(nóng)作物灌溉用水現(xiàn)狀如下：全縣范圍內(nèi)2019年縣水管總站分配鄉(xiāng)級(jí)實(shí)際用水總量為100 561.94 萬m3，地表水用水總量為67 775.8 萬m3；地下水32 786.14 萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物灌溉面積情況如下：①棉花面積74.57萬畝，需要用水量9 837.21 萬m3；②復(fù)播玉米一水計(jì)劃用水量115.05萬畝，需要用水量51 479.53 萬m3；③萬秀菊灌溉面積14.91萬畝，需要用水量11 555.72 萬m3；④瓜類農(nóng)作物灌溉面積4.72萬畝，需要用水量2 601 萬m3；⑤ 蔬菜類農(nóng)作物18.27萬畝，需要用水量8 039.81 萬m3；⑥人造林灌溉面積50.4萬畝，需要用水量33 264 萬m3；⑦冬灌白地計(jì)劃面積85萬畝，需要用水量18 699.98 萬m3，下半年計(jì)劃總用水量135 477.25 萬m3，其中：地表水用水總量為92 864.24 萬m3；地下水42 613.014 萬m3。整體來看，本地區(qū)嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)的復(fù)核意見文件，并且按照用水量控制指標(biāo)分解方案。然而，實(shí)踐中依然存在著一些問題與不足。

1.1 灌區(qū)設(shè)施差、節(jié)水措施相對(duì)比較單一

長(zhǎng)期以來，因歷史等多種原因的影響，本地地區(qū)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)一直非常的滯后，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。此外，還存在著資金投入不足以及欠賬太多等問題。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)的河流數(shù)量眾多，缺乏骨干性水利工程項(xiàng)目，已建成的各類水利工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，而且沒有配套的相關(guān)機(jī)制，加之設(shè)施相對(duì)陳舊，以致于灌區(qū)的設(shè)施服役效果相對(duì)較差。該種情況下，難以對(duì)節(jié)水灌溉工作進(jìn)行合理配置以及優(yōu)化設(shè)計(jì)，供水、調(diào)水等跟不上需求，以致于節(jié)水灌溉效果不佳。值得一提的是，渠系節(jié)水以及田間節(jié)水兩種形式之間存在著嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，而且灌溉水與農(nóng)業(yè)建設(shè)用水之間也相互脫節(jié)。雖然部分水利工程項(xiàng)目進(jìn)行了渠道襯砌，但是田間改造難以跟上時(shí)代發(fā)展的要求，以致于節(jié)水效果受到嚴(yán)重的影響。

1.2 資源環(huán)境問題加劇

本地區(qū)水資源緊缺問題突出，長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)用水比例居高不下，生態(tài)用水和城市、工業(yè)水資源嚴(yán)重不足，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，工業(yè)發(fā)展中主要以資源消耗型的重工業(yè)為支撐，工業(yè)增速加快的同時(shí)對(duì)水資源的需求增大，水資源緊缺的瓶頸將更為突出。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，常年風(fēng)沙和浮塵天氣導(dǎo)致大氣質(zhì)量較差，植被覆蓋率低，環(huán)境自我修復(fù)能力較差，環(huán)境承載能力低，人口較快增長(zhǎng)，總體環(huán)境壓力加大，水資源、土地等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)環(huán)境面臨著較大壓力。

1.3 組織關(guān)系不協(xié)調(diào)，政策管理措施有待優(yōu)化

此外，還存在著體制層面的問題，該地區(qū)節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)過程中以渠道為主，而且各部門之間存在著嚴(yán)重的各自為政的現(xiàn)象。需注意的是，因協(xié)調(diào)工作落實(shí)不到位，所以擬建工程項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)合理性，加之投入相對(duì)比較分散，以致于諸多問題頻發(fā)。雖然長(zhǎng)期以來本地區(qū)組織建設(shè)和發(fā)展過程中出臺(tái)了相關(guān)的辦法和措施，但是很多問題規(guī)定的并不具體，沒有形成統(tǒng)一的管理體系。值得一提的是，本地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在著公益性特點(diǎn)，節(jié)水效益更多體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及滿足城鎮(zhèn)發(fā)展以及工業(yè)建設(shè)需求，比如農(nóng)民水費(fèi)降低。然而，補(bǔ)償缺位，以致于農(nóng)民節(jié)水投入與具體收益無法有效地統(tǒng)一起來，政策管理有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉與節(jié)水管理的有效策略

基于以上對(duì)現(xiàn)階段本地區(qū)存在的農(nóng)田水利灌溉問題分析，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉以及節(jié)水節(jié)能管理應(yīng)當(dāng)從如下方面著手。

2.1 嚴(yán)格按照政策規(guī)范要求加強(qiáng)管理

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和資金報(bào)賬制。此次項(xiàng)目的工程施工及主要材料設(shè)備采購應(yīng)全部納入招標(biāo)投標(biāo)范圍。為了保證本項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，水管總站作為項(xiàng)目法人，應(yīng)當(dāng)做好資金的管理、項(xiàng)目的建設(shè)、施工監(jiān)督檢查工作。在水利局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水管總站負(fù)責(zé)本項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、審查、申報(bào)工作，統(tǒng)一組織滴灌設(shè)備、物資招標(biāo)和采購工作；督促檢查項(xiàng)目進(jìn)度和施工質(zhì)量，解決項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備管理中的實(shí)際問題等。擬建工程項(xiàng)目建成后，采取農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)模式，其成員由項(xiàng)目區(qū)用水戶組成的供水小組構(gòu)成。項(xiàng)目區(qū)滴灌系統(tǒng)的運(yùn)行管理由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)滴灌設(shè)備的使用、維護(hù)、管理、水費(fèi)的征收等工作。水費(fèi)由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)與用水戶簽訂供水協(xié)議，實(shí)行先交錢后供水，實(shí)現(xiàn)配水到戶、收費(fèi)到戶的管理制度，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)下派專職配水員向每個(gè)用水戶配水收費(fèi)，收費(fèi)統(tǒng)一，使用財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)票，在水費(fèi)征收過程中實(shí)現(xiàn)“三公開一監(jiān)督”管理制度。

2.2 結(jié)合體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)水利灌溉管理

實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和健全水權(quán)制度，將用水總量嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)處，尤其要將指標(biāo)具體分解到灌區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)好協(xié)會(huì)制度，有條件的地方可以探索農(nóng)業(yè)節(jié)約用水交易。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革管理，結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行合理確定；基于用水計(jì)量以及監(jiān)測(cè)管理，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，并且對(duì)超出定額用水的部分進(jìn)行累計(jì)加價(jià)。實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)灌溉管理費(fèi)用，并且由財(cái)政部分做出補(bǔ)助措施；在此過程中還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新創(chuàng)建農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)管理制度，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，將管護(hù)主體予以明確。

2.3 因地制宜，結(jié)合本地情況合理選擇技術(shù)和調(diào)整方案

針對(duì)當(dāng)前本地存在的問題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求和作物種植基本規(guī)律，結(jié)合實(shí)地情況合理選擇滴灌或者微噴灌的高效節(jié)水方式，積極加強(qiáng)自動(dòng)化建設(shè)。針對(duì)本地的工況條件，可以推廣小溝以及小畦灌等灌溉模式，對(duì)渠道加強(qiáng)防滲節(jié)水建設(shè)，全面提高防滲標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)不斷推廣科學(xué)的灌溉制度，積極推行灌溉用水總量控制和定額管理。充分發(fā)揮水價(jià)在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的杠桿作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，使農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步到位，水價(jià)到位后，對(duì)節(jié)水農(nóng)民實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。其中，滴灌技術(shù)主要是利用滴灌系統(tǒng)設(shè)備按照作物需水要求，通過低壓管道系統(tǒng)與安裝在尾部的特制灌水器，將作物生長(zhǎng)所需的水和養(yǎng)分以較小的流量、均勻、準(zhǔn)確地直接輸送到作物根部附近的土壤表面或土層中，使作物根部的土壤經(jīng)常保持在最佳水、肥、氣狀態(tài)的灌水方法。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)以及灌溉和節(jié)水管理關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，雖然當(dāng)下我們?cè)谵r(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中取得了一定的成績(jī)，但是依然存在著很多的問題與挑戰(zhàn)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際情況采取針對(duì)性措施予以防治，這樣才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。