方劍杰

（杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司，浙江 杭州 310000）

1 項目立項

項目建議書批復(fù)、可行性研究批復(fù)或項目核準(zhǔn)決定書等是基本建設(shè)項目立項文件的主要組成。建設(shè)單位在申請立項前，如涉及使用城建預(yù)算資金的，應(yīng)向?qū)俚卣暾堫A(yù)算，經(jīng)政府辦公會議明確后列入當(dāng)年的城建計劃，才能向發(fā)改部門申請項目建議書審批。如涉及使用企業(yè)自籌資金的，可直接向發(fā)改部門申請項目核準(zhǔn)。

1.1 項目建議書

建設(shè)單位應(yīng)提前委托專業(yè)咨詢單位，編制項目建議書，準(zhǔn)備建設(shè)資金相關(guān)證明文件，建設(shè)用地規(guī)劃符合性文件等，根據(jù)項目隸屬關(guān)系上報給發(fā)改部門審批。

1.2 可行性研究報告

建設(shè)單位取得項目建議書批復(fù)后，結(jié)合自身企業(yè)情況，有能力的單位可以組建基建處，自行履行項目建設(shè)管理職責(zé)。有需要的建設(shè)單位，可以通過政府采購的方式，招標(biāo)項目代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作。代建單位應(yīng)按照建設(shè)單位的具體要求，自項目建設(shè)書開始實施全過程代建，直至項目竣工驗收完成。

以項目建議書批復(fù)為基礎(chǔ)，下一步向規(guī)劃、國土管理部門申請規(guī)劃選址及用地預(yù)審意見。同時，委托專業(yè)咨詢單位開展項目可行性研究報告的編制。期間，如涉穩(wěn)項目還需委托第三方開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。在完成上述全部工作后，提交給發(fā)改部門進(jìn)行審批，如項目投資估算較大，還需由發(fā)改部門委托第三方對項目可研報告評估后再進(jìn)行審批。待可行性研究報告批復(fù)后，視為完成了項目正式立項的工作。

2 項目方案、初設(shè)審批及工程證核發(fā)

2.1 方案、初步設(shè)計審批

建設(shè)單位取得項目可行性研究報告批復(fù)后，須按照可研批復(fù)的要求，開展項目工程設(shè)計單位招標(biāo)及確定工作。設(shè)計單位確定后，應(yīng)對照項目規(guī)劃選址條件，組織現(xiàn)場踏勘，充分了解項目場地情況及周邊各項市政配套情況。然后在可研批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資估算內(nèi)，開展方案與初步設(shè)計（含概算），如建設(shè)規(guī)模或概算一旦超出可研批復(fù)的允許范圍，則應(yīng)重新提交給發(fā)改部門進(jìn)行可研調(diào)整審批。

因此，在項目設(shè)計過程中，對于規(guī)模和資金的把握顯得尤為重要。建設(shè)單位對于項目設(shè)計工作的管理必須圍繞五點要求：一是符合規(guī)范，設(shè)計符合規(guī)范是最基本的要求，符合規(guī)范才能在項目推進(jìn)中做到應(yīng)對審批有章法。二是滿足功能，項目實施的目的是要滿足項目投運(yùn)的使用功能。三是合乎審美，項目在建筑外觀設(shè)計上，既需合乎當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌的特色，又需合乎群眾、領(lǐng)導(dǎo)的審美。四是解決問題，項目在設(shè)計中除了滿足功能要求，還需通過設(shè)計解決項目實施中用地內(nèi)和周邊的現(xiàn)狀問題以及未來可預(yù)期的問題，通過設(shè)計解決的問題越多，項目的建設(shè)品質(zhì)一定越高。五是優(yōu)化投資，無論是政府投資項目，還是企業(yè)自籌項目，通過項目設(shè)計實現(xiàn)最優(yōu)投資而不是最大投資。

項目方案、初步設(shè)計成果提交審批部門，由審批部門組織規(guī)劃、國土、建委、財政、人防、環(huán)保、園文、消防、交警、城管等職能部門進(jìn)行會議聯(lián)審或書面審查。如涉及市政線性工程的，往往會對周圍的地下管線造成一定的影響，因此，需要進(jìn)行地下管線圖以及市政規(guī)劃要點的申請，并征求地下管線主管單位的意見，施工前還需向交通及市政道路等相關(guān)部門申請占道挖掘等事宜。

設(shè)計成果通過審查，均符合相關(guān)職能部門審查要求后，根據(jù)修改完善后的方案、初步設(shè)計，由審批部門組織開展批前公示，公示期間群眾沒有反對意見的，可直接下達(dá)批復(fù)文件。公示期間如群眾有質(zhì)疑，作為建設(shè)單位應(yīng)積極配合做好答疑解惑的工作。如涉及聽證，建設(shè)單位積極配合做好聽證相關(guān)工作，確保項目審批依法依規(guī)正常推進(jìn)。

2.2 工程規(guī)劃許可證

在取得方案、初步設(shè)計批復(fù)后，即可向規(guī)劃部門申請辦理工程規(guī)劃許可證。同步根據(jù)方案、初步設(shè)計批復(fù)，安排設(shè)計院編制施工圖設(shè)計文件。

3 土地使用權(quán)辦理

3.1 用地預(yù)審意見

建設(shè)單位在取得規(guī)劃部門出具的建設(shè)項目選址意見書后，可向國土部門申請用地預(yù)審，同時需提交立項文件（項目建議書批復(fù)或補(bǔ)正告知書）、用地預(yù)測繪成果及土地利用總體規(guī)劃局部圖。由國土部門核發(fā)用地預(yù)審意見書。

3.2 用地規(guī)劃許可證

建設(shè)在取得項目可行性研究批復(fù)或是項目核準(zhǔn)批復(fù)后，可向規(guī)劃部門申請辦理用地規(guī)劃許可證，委托用地測繪單位依據(jù)用地預(yù)審意見書及用地規(guī)劃許可證，進(jìn)行正式用地測繪工作，測繪過程中對于項目用地紅線內(nèi)的土地分類、性質(zhì)、權(quán)屬等必須調(diào)查核實準(zhǔn)確，最終形成勘測定界成果，并提交國土部門入庫備案。

3.3 征地報批

（1）集體土地。項目可行性研究批復(fù)或是項目核準(zhǔn)批復(fù)、用地規(guī)劃許可證和勘測定界成果提交屬地國土部門，由國土部門組織開展征地公告，簽訂征地協(xié)議等相關(guān)工作，涉及農(nóng)用地的還需解決新增建設(shè)用地指標(biāo)，如涉及耕地的還需解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。最終組件形成征地報批材料，依據(jù)項目用地預(yù)審意見，通過屬地國土部門上報省或報部審批，取得建設(shè)用地審批意見（農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)）。

（2）國有土地。由建設(shè)單位根據(jù)勘測定界成果，委托第三方評估單位對于國有土地開展丈量評估工作，并與權(quán)屬單位依據(jù)評估報告可直接簽訂國有土地征收補(bǔ)償協(xié)議書。

3.4 劃撥供地

集體土地在取得建設(shè)用地審批意見后或是國有土地簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議書后，可向國土部門申請辦理劃撥供地，提交申請材料后由國土部門審核并組織擬劃撥供地審批公示后，核發(fā)國有土地劃撥決定書及建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

4 施工許可

4.1 施工圖紙審查

在施工圖設(shè)計階段，嚴(yán)格落實方案、初步設(shè)計批復(fù)中的有關(guān)內(nèi)容，并向建設(shè)主管部門確定的圖審單位提交全套施工圖及地質(zhì)勘查報告，進(jìn)行圖紙審查工作。如涉及深基坑工程的，還需另行開展深基坑施工圖專項審查工作。

建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位根據(jù)施工圖審查意見，及時修改完善并反饋。

4.2 施工招標(biāo)

由建設(shè)單位委托招標(biāo)代理公司依據(jù)施工圖編制清單及預(yù)算，并形成招標(biāo)文件后報財政部門審核。經(jīng)財政部門審核同意后，向招標(biāo)管理部門申請開展公開招標(biāo)工作。

根據(jù)建設(shè)單位的要求，一般可分為：項目可行性研究批復(fù)或是項目核準(zhǔn)批復(fù)后的EPC招標(biāo)、項目初步設(shè)計批復(fù)后的EPC招標(biāo)、施工總承包招標(biāo)。

4.3 施工許可證

建設(shè)單位在建設(shè)項目正式開工前，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定向建設(shè)管理部門申請辦理施工許可證。施工總承包單位將材料交由建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案，建設(shè)單位進(jìn)行申報。同時建設(shè)單位可組織施工總承包單位做好施工用電、用水、臨時交通進(jìn)出及場地平整等開工準(zhǔn)備工作。

最終，取得施工許可證后，建設(shè)項目前期工作全部完成，項目正式開工建設(shè)。

5 結(jié)語

建設(shè)項目前期工作是建設(shè)項目全過程推進(jìn)的核心所在。要確保建設(shè)前期工作有效推進(jìn)，需要抓好項目選址立項、規(guī)劃許可、土地審批、施工許可等重要環(huán)節(jié)。對于基本建設(shè)前期工作管理提出五點：一是審批途徑要找好；二是批前溝通要及時；三是辦事流程要熟悉；四是政策法規(guī)要掌握；五是審批過程要盯牢。