李春英

（大通縣水務局，青海 大通 810100）

水利工程建設項目不僅涉及實際的工程施工建設，同時，還應該結合具體的工程建設做好招投標方面的管理，結合具體的工程建設項目的招投標管理，文章首先闡述了水利工程建設項目的重要性，并對水利工程建設項目招投標存在的招投標行為不規(guī)范和招投標運作存在問題以及明顯違規(guī)插手招投標等主要問題進行分析，并針對性地提出水利工程建設項目招投標管理的規(guī)范措施，希望對水利工程建設項目的管理有所啟發(fā)。

1 水利工程建設項目的重要性

合理完善的水利工程給排水系統(tǒng)能夠有效減少在水資源運作過程中的蒸發(fā)和滲透量，實現(xiàn)水資源的高效循環(huán)利用，有效解決水資源的利用緊張和水資源浪費等問題，所以就需要注重對水利工程的建設管理?；谛聲r期的社會發(fā)展形勢，應該不斷增強農業(yè)發(fā)展效率，提高農產品質量，才能夠更好地提高農業(yè)和工業(yè)發(fā)展質量，所以就需要有針對性的加強水利工程給排水工程建設，確保水資源的合理使用，提高社會發(fā)展質量。

2 水利工程建設項目招投標存在的主要問題

2.1 招投標行為不規(guī)范

水利工程建設單位在開展招投標工作中，可能會采取多樣化的方式來對招投標工作進行違規(guī)干預、弄虛作假，可能還會針對性的排斥潛在的投標人。另外在進行建設工程項目發(fā)包過程中，可能會利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，故意壓低造價，制作出陰陽合同，對招投標工作進行違規(guī)干預，最終造成承包單位利益受損，影響建設單位的實際建設工作開展。

2.2 招投標運作存在問題

部分建設單位并不具備法律和合同制作方面的人才，對整個招投標工作認識不足，對業(yè)務流程不熟悉，在評標細則制定過程中，考慮不全面?？赡軐е戮唧w的標底不明確，監(jiān)督管理機制不健全，很容易出現(xiàn)標底泄露等情況，導致整個招投標文件的公正性。另外一方面由于具體的工程施工單位想要獲取更高的經濟效益，可能會故意壓低報價，并采取一些不良的微利標和無利標等方式，導致整個招標書的編制的缺乏性和嚴謹性。

2.3 明顯違規(guī)插手招投標

部分建設單位可能在招投標工作中，以時間緊迫為借口，將工程建設定位為獻禮工程或者是形象工程等指令性項目。并且在具體的招投標工作中暗箱操作，采取黨內會議或者是聯(lián)席會議的方式來確定工程建設單位，并且以此為借口來規(guī)避招標。在此過程中，可能還會推薦一些不具備施工能力和施工資質的企業(yè)或單位參與到投標過程中來，最終導致出現(xiàn)層層轉包和違法分包行為的出現(xiàn)。這種非正常的招標程序，導致整個招投標的秩序被嚴重破壞，最后對整個工程建設造成不良影響。

3 水利工程建設項目招投標管理的規(guī)范措施

3.1 加強制度建設，規(guī)范招投標運作

工程項目招投標過程中，建設單位的行為不規(guī)范是影響當前建筑行業(yè)存在的主要問題之一。為了改善這種情況，應該要積極構建起完善合理的建設單位市場行為的監(jiān)督管理制度，對實際的按照標準流程必須參與招標而未招標，或者是采取層層轉包以及故意壓低工程建設質量或者是使用一些劣質材料和構件及機械等建設單位，要予以嚴肅查處和處罰。另外要做好與工商單位和稅務部門以及銀行保險等方面的業(yè)務合作，將建設單位的相關責任人的違法行為做好記錄，并按照相應的處罰標準對其進行責任處罰，將其企業(yè)不良行為記錄在數(shù)據管理庫上，并在網上公布，以此來加大建設單位或責任人的違法違規(guī)成本，借助經濟手段，強化市場準入管理。

3.2 強化職能建設，嚴格監(jiān)督執(zhí)法

建設行政主管部門要有意識地加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，以此來更好地提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，更好地實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法以及文明執(zhí)法，當然還應該積極構建起完善的招投標管理機制，加強對其薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，另外還要明確招投標與監(jiān)督管理部門的主要責任，注重加強對招投標的建設單位的監(jiān)督，努力做到全過程動態(tài)管理和跟蹤管理，借助審查和評價以及檢查職能，實現(xiàn)對建筑市場的規(guī)范化管理。

3.3 建立并健全招投標管理制度，有效規(guī)范招標文件的編制

統(tǒng)一規(guī)范我國水利工程項目招投標過程中的各種行為，將我國現(xiàn)階段國情作為基本出發(fā)點，建立省、市、縣三級行政招投標制度，對于一些重大的事項需要建立專門的專家評審小組，嚴格制定評標階段、定標階段應該采用的方法，選擇合理的評標方式，最后要得到評委員會的最終審查和確認。

在水利工程項目建設的過程中一定要嚴格按照我國《招投標法》以及相關的招投標管理規(guī)章制度展開公開形式的招標工作，項目工程建設的具體內容包括基礎項目的前期勘察和設計，工程的施工以及材料設備的選擇和購置等，在招標之前需要做好招標邀請以及議標工作，并且要得到相關主管部門的認可。在招標的時候，不僅要嚴格按照法律規(guī)定規(guī)范進行，還需要充分展現(xiàn)出招標工作的公平性、公開性以及公正性等三大原則，一旦出現(xiàn)違規(guī)招標現(xiàn)象，嚴禁展開施工。

招標管理部門在編制相關文件的時候，需要闡明工程項目的具體施工工期、施工重點和難點、工程質量的相關規(guī)定以及施工調整等情況，只有這樣才能明確規(guī)定各方的權利、職責以及利益分配等事項。在制定競標策略的同時還應該做出一定的承諾，一旦出現(xiàn)行業(yè)壟斷等不良現(xiàn)象應該及時糾正，避免出現(xiàn)有制約性條件排斥的系統(tǒng)投標人進入到本系統(tǒng)市場的情況發(fā)生。

3.4 開展專家評審機制，保證公平、公正

開展水利工程的招投標管理，應該要重視起評標工作，一般來說，要結合具體的工程建設需要做好科學規(guī)范的評標，以此更好地保證招投標工作的有序合法。在水利工程建設之前，應該要結合具體的水利工程建設管理需要進行周密細致的研究制定。首先要不斷完善評標專家的考核機制，做好對工程評標專家的資格審定，尤其要針對評標專家進行嚴格培訓和考核管理，并對評標專家的檔案進行規(guī)范化、細致化管理。結合具體的工程建設需要以及考核評價和檔案管理情況有針對性的更換或者補充評標專家，實現(xiàn)對評標專家的動態(tài)化管理。當然在工程評標階段，還要嚴格執(zhí)行回避機制，尤其是相關行政監(jiān)督部門等負責人嚴禁參與工程的評標工作，如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，應立即進行依法處理。

4 結語

總體來說，水利工程建設項目不僅要做好對工程施工技術的應用管理，還應該結合具體的工程建設做好招投標方面的管理，工程建設項目的招投標管理對工程建設質量和建設進度有重要影響，針對水利工程建設項目招投標存在的招投標行為不規(guī)范和招投標運作存在問題以及明顯違規(guī)插手招投標等主要問題，應該積極加強制度建設，規(guī)范招投標運作；強化職能建設，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高招投標質量。