陳旭斌

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，廣東 廣州 510290）

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)[1]，2018年末，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了8.31億，未來這一數(shù)字仍將穩(wěn)步提升。快速城鎮(zhèn)化不僅使得城鎮(zhèn)人口大量增加，也使得城市環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。大規(guī)模的城鎮(zhèn)開發(fā)導(dǎo)致自然地貌發(fā)生改變，建筑密度增加，山水林田湖草生態(tài)要素減少，城市下墊面更加粗糙，產(chǎn)生了“五島”效應(yīng)等病態(tài)氣候，極大地影響著城市居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境和身體健康。如何控制快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來的負(fù)面環(huán)境效應(yīng)來應(yīng)對氣候變化所帶來的不良影響和滿足城市居民的宜居性和舒適度需求，是城市規(guī)劃和管理部門必須要面對的重要課題[2-3]。2016年2月，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，明確提出要“打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動性，緩解城市‘熱島效應(yīng)’”[4]。同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》要求全國逾290個地市在2017年底前完成風(fēng)道劃定工作[5]。無論是政策熱度還是實施力度，風(fēng)道規(guī)劃在國家的頂層規(guī)劃中都受到高度重視。

1 國內(nèi)風(fēng)道規(guī)劃相關(guān)研究和實踐

1.1 國內(nèi)關(guān)于風(fēng)道的相關(guān)研究

國內(nèi)學(xué)者對風(fēng)道的研究主要集中在以下三個方面。

（1）對風(fēng)道的形態(tài)設(shè)計和規(guī)劃方法的探索。如唐春[6]基于伯努利定律提出了城市風(fēng)道的具體形態(tài)設(shè)計要點；李鹍[7]、朱亞斕[8]分別在城市尺度提出了建設(shè)城市風(fēng)道的方法；馮嫻慧[9]從城市的不同發(fā)展模式和規(guī)模入手，提出了改善其城市內(nèi)部通風(fēng)的規(guī)劃途徑。

（2）結(jié)合不同城市的地形地貌、氣候條件提出相應(yīng)的實施策略。如趙紅斌[10]以西安為例提出了城市進(jìn)風(fēng)口和風(fēng)道寬度的控制方法；周雪帆[11]以貴陽市為例，探討了多山地區(qū)風(fēng)道在城市尺度的規(guī)劃設(shè)計方法；翁清鵬[12]以南京為例，結(jié)合區(qū)域盛行風(fēng)向和城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建城市風(fēng)道系統(tǒng)；詹慶明[13]以福州為例，找出城市通風(fēng)口和風(fēng)道位置，提出具體的空間形態(tài)指引措施。

（3）結(jié)合規(guī)劃管理對不同尺度的風(fēng)道提出管控要求。如梁顥嚴(yán)[14]以廣州白云新城為例將城市風(fēng)道規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，提出風(fēng)廊寬度、建筑密度、風(fēng)道高寬比等控制指標(biāo)；李軍[15]結(jié)合武漢市的城市規(guī)劃體系，提出宏觀、中觀、微觀三個尺度的城市風(fēng)道控制指引要求。

總體來說，國內(nèi)現(xiàn)階段關(guān)于風(fēng)道的研究還處于不夠全面和系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究階段。多數(shù)研究集中在對風(fēng)道形態(tài)設(shè)計、規(guī)劃管控要求或者規(guī)劃方法的前期探索上，缺乏科學(xué)化的模擬方法和定量研究。如何將精確的科學(xué)數(shù)據(jù)與規(guī)劃設(shè)計結(jié)合在一起，提高風(fēng)道規(guī)劃的科學(xué)性還有待進(jìn)一步探索。

1.2 國內(nèi)各城市風(fēng)道規(guī)劃實踐

目前，我國已有武漢、北京、西安、杭州等17個城市，相繼開展了風(fēng)道的研究和實踐[14]。如北京市在新一輪總體規(guī)劃《北京2035》明確提出：到2035年要形成5條寬度500 m以上的一級通風(fēng)廊道，多條寬度80 m以上的二級通風(fēng)廊道。杭州為了降低霧霾影響，早在《城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》中就提出建設(shè)“六條生態(tài)帶”[16]。西安把城市通風(fēng)廊道規(guī)劃編入《西安生態(tài)隔離體系控制規(guī)劃》和《西安生態(tài)隔離體系控制導(dǎo)則》[17]。武漢、長沙則分別通過了《武漢市城市風(fēng)道規(guī)劃管理研究》和《長沙市城市通風(fēng)規(guī)劃技術(shù)指南》，在城市層面對規(guī)劃設(shè)計作出引導(dǎo)。

1.3 當(dāng)前風(fēng)道規(guī)劃存在的主要問題

1.3.1 傳統(tǒng)規(guī)劃缺乏前瞻性，建成區(qū)已淪為“風(fēng)阻”地帶

風(fēng)道規(guī)劃是基于風(fēng)場、地形、水系和植被等進(jìn)行設(shè)計的規(guī)劃，是對原有城市布局上進(jìn)行的優(yōu)化。由于傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏前瞻性，對城市通風(fēng)因素考慮較少，在規(guī)劃中未能預(yù)留出科學(xué)合理的通風(fēng)廊道，高強度的城市建成區(qū)往往成為“風(fēng)阻”地帶。因此，風(fēng)道規(guī)劃不僅是一個規(guī)劃，也是一個城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會指標(biāo)的博弈過程[18]。

1.3.2 風(fēng)環(huán)境的復(fù)雜性是城市風(fēng)道建設(shè)的主要難點

相對穩(wěn)定的城市盛行風(fēng)向是風(fēng)道建設(shè)的重要前提。相對于大尺度風(fēng)場，小尺度風(fēng)場由于受到地形地貌和局部氣流的影響而難以科學(xué)預(yù)測，這增加了城市風(fēng)道規(guī)劃的難度。

1.3.3 風(fēng)道規(guī)劃需要站在區(qū)域?qū)用婢C合考量，單個城市的規(guī)劃具有局限性。

風(fēng)道規(guī)劃需要考量相鄰城市之間的影響。不合理的城市風(fēng)道不僅起不到通風(fēng)、排污的作用，還可能變成周邊城市的排污通道，加劇城市的空氣污染。這就需要考慮這種聯(lián)動性和反饋作用，確保城市風(fēng)道規(guī)劃和建設(shè)必須站在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)同規(guī)劃。

1.3.4 風(fēng)道量化標(biāo)準(zhǔn)很難制定，風(fēng)道可實施性面臨質(zhì)疑

風(fēng)道規(guī)劃必須綜合考慮避災(zāi)、景觀、生態(tài)、游憩、排污、降噪、空氣流動以及經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素。通常寬度80 m以下的城市風(fēng)道效果并不明顯，只有風(fēng)道寬度達(dá)到150 m以上才能達(dá)到理想效果[11]。但是在廣州、北京這種寸土寸金、高樓密集的城市，建設(shè)寬闊的風(fēng)道很難實現(xiàn)。

2 風(fēng)道的作用和管控要素

2.1 風(fēng)道的作用

盡管在風(fēng)道的相關(guān)實踐中面臨很多困境，但是城市風(fēng)道的作用經(jīng)過多位學(xué)者的研究已得到驗證，具體來說主要有以下六個方面的作用：

（1）緩解熱島效應(yīng)。城市熱環(huán)境是城市人居環(huán)境中的重要組成部分，關(guān)系到城市居民對環(huán)境的舒適度和生活質(zhì)量；

（2）改善大氣污染。風(fēng)是決定城市大氣污染自然凈化的主要因素。快速城鎮(zhèn)化帶來大量廢氣，這些漂浮在大氣中的污染物質(zhì)不僅降低了城市空氣的質(zhì)量，也阻礙了城市熱量的散發(fā)。要保持較高的空氣質(zhì)量，城市中的污染物需要通風(fēng)迅速稀釋擴(kuò)散；

（3）防治流行疾病。已有研究表明，城市內(nèi)部良好的通風(fēng)環(huán)境，是一種能有效控制易通過空氣傳染且傳染性強的流行病的重要方法；

（4）降低能源消耗。高溫環(huán)境導(dǎo)致城市能源消耗增大，供水、供電緊張，它不僅消耗了大量的能源，增加城市發(fā)展的成本，也給城市居民的生活和工作造成了嚴(yán)重影響；

（5）提供休憩場所。通過風(fēng)道規(guī)劃可降低城市開發(fā)強度，帶動公園、綠道等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市居民提供理想的休憩場所；

（6）預(yù)留發(fā)展空間。結(jié)合城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)綠水青山，為城市未來發(fā)展預(yù)留空間。

2.2 風(fēng)道的管控要素

2.2.1 控制風(fēng)道的走向

風(fēng)道的走向應(yīng)與規(guī)劃區(qū)內(nèi)風(fēng)向一致。因此，對風(fēng)道進(jìn)行規(guī)劃時，首先要做好相應(yīng)的調(diào)查，結(jié)合氣象資料情況，確定規(guī)劃區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向，保證風(fēng)道走向的正確性。經(jīng)研究證明[14]，貫穿城市而且順應(yīng)主導(dǎo)風(fēng)向夾角為30°～60°的風(fēng)道最有利于通風(fēng)。

2.2.2 控制進(jìn)風(fēng)口

布局進(jìn)風(fēng)口時應(yīng)充分考慮資源現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、主要道路、開敞空間、綠地走廊等客觀因素，深度挖掘通風(fēng)走廊資源潛力，在不破壞水體、山地林木和尊重現(xiàn)狀的前提下，均衡布局相應(yīng)的進(jìn)風(fēng)口，增加城市建設(shè)區(qū)和公共開敞空間區(qū)域的相交程度等[11]。進(jìn)風(fēng)口方向可以通過軟件數(shù)值模擬確定，一般依據(jù)城市夏季和冬季的主導(dǎo)風(fēng)向得出。進(jìn)風(fēng)口級別的確定則主要依據(jù)湖泊水系、綠地及公共開敞空間各自所屬風(fēng)道的不同級別來確定。

2.2.3 控制風(fēng)道的寬度

如果風(fēng)道寬度不能滿足要求，將很難提高通風(fēng)效率，因此需要對風(fēng)道寬度嚴(yán)格規(guī)劃。不同層級的風(fēng)道寬度控制的不一樣，一般城市內(nèi)部的主通風(fēng)廊道寬度應(yīng)超過150 m，而次通風(fēng)廊道應(yīng)超過80 m[11]。條件允許的城市，主通風(fēng)廊道的預(yù)留寬度甚至?xí)_(dá)到500 m以上。

2.2.4 控制風(fēng)道的開敞空間

風(fēng)道內(nèi)允許規(guī)劃一定規(guī)模的建設(shè)用地，但建設(shè)用地規(guī)模和建筑容量應(yīng)嚴(yán)格控制。一般主通風(fēng)廊道內(nèi)建設(shè)用地所占比例不得超出20%；次通風(fēng)廊道內(nèi)建設(shè)用地所占比例不得超出25%[14]。

2.2.5 控制風(fēng)道的相鄰界面

該項指標(biāo)的控制，主要是針對風(fēng)道兩側(cè)的建筑物而言，對建筑物的高寬比例以及開放度嚴(yán)格要求是為了保證風(fēng)道的通風(fēng)效率。一般主通風(fēng)廊道相鄰建筑高寬比例應(yīng)嚴(yán)格控制在0.5，開放程度大于40%；城市的次通風(fēng)廊道控制在1.0之內(nèi)，開放度大于30%[14]。

2.2.6 控制風(fēng)道內(nèi)的建筑

風(fēng)道內(nèi)的建筑密度與高度會產(chǎn)生阻風(fēng)效果，因此應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)格控制。城區(qū)內(nèi)部主要通風(fēng)廊道150 m范圍內(nèi)兩側(cè)場地的間口率宜保持在50%～60%[13]。風(fēng)道兩側(cè)建筑宜采用錯列式和斜列式相結(jié)合的布局形式。

3 風(fēng)道規(guī)劃的改善策略

3.1 對進(jìn)風(fēng)口和風(fēng)道內(nèi)的“綠色生態(tài)開敞空間”進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)

在城市建設(shè)上，對進(jìn)風(fēng)口嚴(yán)格控制開發(fā)，對風(fēng)道內(nèi)的“綠色生態(tài)開敞空間”進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。進(jìn)風(fēng)口是風(fēng)環(huán)境的補償空間，為城市群（作用空間）提供新鮮空氣。通過軟件模擬和詳細(xì)分析，可以得到城市或區(qū)域的進(jìn)風(fēng)口。規(guī)劃應(yīng)對進(jìn)風(fēng)口進(jìn)行嚴(yán)格開發(fā)控制。此外，在城市發(fā)展的過程中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使可能會出現(xiàn)無序建設(shè)和侵占風(fēng)道的現(xiàn)象，因此必須通過一定的制度和政策來維護(hù)城市風(fēng)道的穩(wěn)定和通暢，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，使得適應(yīng)氣候變化的措施得以在城市規(guī)劃中體現(xiàn)與實施。

3.2 將風(fēng)道建設(shè)納入空間規(guī)劃體系中，提升風(fēng)道規(guī)劃的地位

在規(guī)劃體系上，重視風(fēng)道的重要性，將風(fēng)道規(guī)劃納入空間規(guī)劃 體系中。城市風(fēng)道的規(guī)劃和建設(shè)不是一個短期工程，其構(gòu)建、運作和維護(hù)需要制度、政策等多方面的充分保障。城市風(fēng)道的建設(shè)必須從空間規(guī)劃體系的整體構(gòu)建層面來考量，將城市風(fēng)道的規(guī)劃和建設(shè)納入空間規(guī)劃體系中，突出其戰(zhàn)略地位。此外，為了保障城市風(fēng)道實施的有效性，還應(yīng)針對城市風(fēng)道范圍及周邊地塊進(jìn)行統(tǒng)籌研究，提出相應(yīng)的城市設(shè)計控制指引。對中心城區(qū)各地塊的建筑高度、建筑退讓、建筑朝向、廣告設(shè)置、市政道路等進(jìn)行統(tǒng)籌研究，為下位規(guī)劃的編制和建設(shè)方案審批提供技術(shù)依據(jù)。

3.3 加強城市風(fēng)環(huán)境模擬技術(shù)和理論研究，提高風(fēng)道規(guī)劃的科學(xué)性

目前，國內(nèi)風(fēng)道研究主要基于遙感、GIS和CFD集成技術(shù)，由于缺乏城市三維空間模型與數(shù)值模擬分析技術(shù)的支撐，城市風(fēng)道研究缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)道規(guī)劃的科學(xué)性也經(jīng)常受到質(zhì)疑。計算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步為更加科學(xué)地分析城市風(fēng)環(huán)境和城市環(huán)境污染狀況提供了技術(shù)支持，可對城市通風(fēng)能力進(jìn)行更好的定量分析，并為城市規(guī)劃提供決策參考。如何應(yīng)用氣象軟件、大數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬和研究分析，將氣候?qū)W、生態(tài)學(xué)知識應(yīng)用到土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃當(dāng)中，將精確的科學(xué)數(shù)據(jù)與規(guī)劃設(shè)計結(jié)合在一起，提高規(guī)劃的科學(xué)性，既是風(fēng)道研究的發(fā)展趨勢，也是未來風(fēng)道規(guī)劃亟須補齊的短板。

3.4 區(qū)域協(xié)同合作，聯(lián)防聯(lián)治，改善區(qū)域風(fēng)源空氣質(zhì)量

城市風(fēng)道建設(shè)不應(yīng)局限于單個城市，應(yīng)放眼區(qū)域，加強整體性規(guī)劃。小范圍的示范區(qū)難以達(dá)到實質(zhì)上的氣候改善效果，因此需要在區(qū)域?qū)用婕訌姾献?，?lián)防聯(lián)治。區(qū)域風(fēng)環(huán)境治理的核心問題是在充分認(rèn)識區(qū)域風(fēng)環(huán)境基礎(chǔ)上，聯(lián)合風(fēng)道中的各個城市和地區(qū)，協(xié)同推進(jìn)、共同治理。

3.5 積極開展氣候環(huán)境教育，鼓勵公眾參與風(fēng)道規(guī)劃的編制和討論

以德國為例，德國的城市環(huán)境氣候信息及相關(guān)研究成果一般都公布在政府網(wǎng)站上，方便民眾直接獲取。通過開展研討會的方式，市民、規(guī)劃師及政府官員可以有更好的溝通和交流。雖然當(dāng)前我國的規(guī)劃編制越來越重視公眾參與的重要性，但公眾與政府對話和交流的平臺還需完善，只有越來越多的民眾了解并使用，城市風(fēng)道規(guī)劃才能更好地實施并發(fā)揮作用。

4 結(jié)語

目前，城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響日益突出，通過城市風(fēng)道規(guī)劃，改善城市風(fēng)環(huán)境和熱環(huán)境顯得十分必要。盡管城市風(fēng)道建設(shè)可能無法在短時間內(nèi)完成，但這一問題應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于未來，將其納入頂層設(shè)計中，成為治霾、降溫的中長期措施。風(fēng)道建設(shè)不是一時一地的問題，城市風(fēng)道建設(shè)既涉及區(qū)域和城市建設(shè)的宏觀層面，也與每個街區(qū)、道路、公園、河流的小氣候息息相關(guān)，因此需要加強區(qū)域協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體統(tǒng)籌布局，在長期記錄調(diào)查和綜合分析的基礎(chǔ)上提前進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。此外，不同城市的自然氣候條件不一樣，沿海城市與內(nèi)陸城市、平原地區(qū)和多山、丘陵地區(qū)的風(fēng)道建設(shè)各有特點，風(fēng)道規(guī)劃需要因地制宜規(guī)劃，并根據(jù)氣候變化和實時監(jiān)測作出動態(tài)調(diào)整。隨著多學(xué)科的交融和計算機(jī)模擬技術(shù)的發(fā)展，以及可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，城市風(fēng)道研究的科學(xué)性將得到快速提升，風(fēng)道規(guī)劃也必將在未來的城市生態(tài)建設(shè)中扮演越來越重要的角色。