潘乃明

（廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廣東廣州 510030）

引言

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)外包已成為環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)外在這方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面。據(jù)了解，美國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是由許多單位共同完成的，除國(guó)家環(huán)保局（EPA）外還涉及其他政府部門、民間團(tuán)體、甚至個(gè)人，已經(jīng)形成環(huán)境監(jiān)測(cè)的大市場(chǎng)。而我國(guó)在這方面起步較晚，2015年，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，提出全面放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面放開。自此，各級(jí)環(huán)保行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，逐步開始向社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)（下稱服務(wù)商）購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)。所以，結(jié)合我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，深入探索環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)外包管理模式，提高外包監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量就顯得尤為必要和迫切。

1 監(jiān)測(cè)服務(wù)外包存在的問(wèn)題

當(dāng)前在監(jiān)測(cè)服務(wù)外包過(guò)程中，各類監(jiān)督管理問(wèn)題較多，造成外包監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)很大隱患，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 服務(wù)商追求經(jīng)濟(jì)利益與確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量的矛盾

服務(wù)商作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單元，主要以民營(yíng)企業(yè)為主，他們大多以經(jīng)濟(jì)利益為中心，追求利潤(rùn)最大化，其為了縮減成本提高利潤(rùn)，往往容易降低監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量。例如：監(jiān)測(cè)過(guò)程中為節(jié)約成本，縮短采樣時(shí)間、減少監(jiān)測(cè)頻次；為節(jié)省人力物力，不在規(guī)定的采樣點(diǎn)采樣；不按時(shí)對(duì)儀器校準(zhǔn)，甚至在明知儀器未達(dá)到校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)依然使用。在缺少約束機(jī)制下，服務(wù)商普遍會(huì)從經(jīng)濟(jì)角度考慮開展業(yè)務(wù)，忽視檢測(cè)質(zhì)量與責(zé)任。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)商資質(zhì)審核不到位

服務(wù)商的能力水平直接決定了外包服務(wù)質(zhì)量，因此篩選適合的服務(wù)商是確保服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在監(jiān)測(cè)服務(wù)外包過(guò)程中，常常出現(xiàn)因服務(wù)商專業(yè)人員素質(zhì)不強(qiáng)、流動(dòng)性較大，監(jiān)測(cè)能力不穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)儀器不達(dá)標(biāo)，而造成監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量下降的情況。主要是由于有些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未制定相應(yīng)的管理制度，對(duì)服務(wù)商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)商質(zhì)控體系監(jiān)督不到位

個(gè)別服務(wù)商缺乏全過(guò)程質(zhì)控體系，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系、實(shí)驗(yàn)室分析和數(shù)據(jù)處理質(zhì)控體系較為薄弱?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)多在公開場(chǎng)所，流動(dòng)性大，條件比較簡(jiǎn)陋，監(jiān)測(cè)人員受干擾和影響的因素增加，不規(guī)范操作的可能性較大。環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析過(guò)程中，由于沒(méi)有選擇科學(xué)的分析方法，工作人員未正確操作，儀器校準(zhǔn)處于失常狀態(tài)等等，都會(huì)影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確性。在數(shù)據(jù)的處理過(guò)程中，如未采用數(shù)據(jù)中異常值的整理、監(jiān)測(cè)結(jié)果的區(qū)間估計(jì)以及統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)等正確方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，也會(huì)影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的可靠性。可見，如果不對(duì)服務(wù)商服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，監(jiān)測(cè)質(zhì)量很難得到保證。

2 有關(guān)對(duì)策措施

2017年9月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，就監(jiān)測(cè)責(zé)任區(qū)分、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確認(rèn)等作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步縷清了監(jiān)測(cè)服務(wù)外包各方職責(zé)，對(duì)社會(huì)第三方環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。但在具體操作過(guò)程中，還需要環(huán)境監(jiān)測(cè)部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為，主動(dòng)參與，嚴(yán)格約束，嚴(yán)格把關(guān)，共同提高外包監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量。

2.1 嚴(yán)格資質(zhì)審核

確保監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量最重要一環(huán)就是要選擇好服務(wù)商。首先要嚴(yán)格資質(zhì)審核。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在外包服務(wù)實(shí)施前應(yīng)對(duì)服務(wù)商進(jìn)行資料審核，審核內(nèi)容包括：是否取得有效資質(zhì)、資質(zhì)是否在有效期內(nèi)、監(jiān)測(cè)方法是否現(xiàn)行有效、人員是否都持證上崗、過(guò)往業(yè)績(jī)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)方法以及人員是否能滿足本項(xiàng)目的要求等，通過(guò)初步審核來(lái)判斷其是否具備獨(dú)立完成監(jiān)測(cè)任務(wù)的能力。其次要組織現(xiàn)場(chǎng)考察。首次合作應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)服務(wù)商進(jìn)行實(shí)地考察，并將考察過(guò)程、考察結(jié)果以及處理建議等記錄備案?？疾靸?nèi)容可包括：分包領(lǐng)域監(jiān)測(cè)能力、工作經(jīng)歷、人員配備、設(shè)備管理、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、工作制度、質(zhì)量控制、檔案管理等等。最后有條件的話，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門還應(yīng)該詢問(wèn)或?qū)嵉乜疾旆?wù)商過(guò)往工作業(yè)績(jī)，從其他委托方了解該機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量情況。

2.2 嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督

2.2.1 制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案

當(dāng)委托服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)測(cè)活動(dòng)時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定好監(jiān)測(cè)方案。環(huán)境監(jiān)測(cè)方案應(yīng)包括監(jiān)測(cè)內(nèi)容、樣品的保存與運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄以及監(jiān)督管理辦法等內(nèi)容。因環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣工作質(zhì)量控制受到多方面因素影響，為了確保采樣質(zhì)量，還應(yīng)建立補(bǔ)救預(yù)案，防止意外事件的發(fā)生對(duì)采樣質(zhì)量造成影響，需建立專門性、針對(duì)性的意外事件補(bǔ)救措施預(yù)案。針對(duì)采樣工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)的應(yīng)急處理策略，確保出現(xiàn)問(wèn)題后第一時(shí)間進(jìn)行有效補(bǔ)救。

2.2.2 指派專人監(jiān)督考核

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)指派現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)方案的具體實(shí)施和全程質(zhì)控管理,服務(wù)商應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下完成具體的監(jiān)測(cè)工作,并在此過(guò)程中接受現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人監(jiān)督考核。如發(fā)現(xiàn)不符合要求情況，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)向服務(wù)商提出糾正要求，符合要求后才能實(shí)施監(jiān)測(cè)。

2.2.3 組織質(zhì)量控制考核

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)服務(wù)商進(jìn)行質(zhì)控考核，具體質(zhì)控考核方式包括：見證分包監(jiān)測(cè)、實(shí)施飛行檢查、盲樣測(cè)試、留樣復(fù)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等。質(zhì)控考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，應(yīng)及時(shí)通知服務(wù)商落實(shí)整改，限期提交書面整改報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的可立即中止合作并上報(bào)監(jiān)管部門。

2.3 嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)估

2.3.1 嚴(yán)格審核監(jiān)測(cè)報(bào)告

當(dāng)收到服務(wù)商提交的監(jiān)測(cè)報(bào)告后，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核，審查是否存在嚴(yán)重問(wèn)題，并與歷史數(shù)據(jù)相比較判斷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否存在異常。如監(jiān)測(cè)報(bào)告存在嚴(yán)重問(wèn)題則可要求對(duì)方提供原始記錄復(fù)印件、資質(zhì)能力證明文件等進(jìn)行會(huì)商。會(huì)商應(yīng)根據(jù)情況匯報(bào)和提交的材料對(duì)數(shù)據(jù)合理性、產(chǎn)生原因、數(shù)據(jù)認(rèn)可進(jìn)行判斷磋商，形成判定意見及處理方案。如經(jīng)會(huì)商認(rèn)為對(duì)該監(jiān)測(cè)報(bào)告有異議，則要求對(duì)方對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行修改完善或重新監(jiān)測(cè)或留樣再測(cè)。

2.3.2 監(jiān)測(cè)能力核查

當(dāng)次監(jiān)測(cè)任務(wù)完成后，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可組織專業(yè)人員對(duì)服務(wù)商進(jìn)行能力核查。核查內(nèi)容包括：現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄、樣品的交接與保存記錄、實(shí)驗(yàn)室分析記錄、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)檔案管理、技術(shù)人員培訓(xùn)情況等。如核查結(jié)果有問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知服務(wù)商落實(shí)整改，限期提交書面整改報(bào)告，整改完畢再對(duì)其服務(wù)績(jī)效開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并上報(bào)環(huán)境主管部門。

2.3.3 委托復(fù)核評(píng)估

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，同時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為政府購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)的參考依據(jù)。此外建議環(huán)境主管部門可聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督部門不定期對(duì)服務(wù)商開展監(jiān)督抽查，對(duì)存在未按環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的服務(wù)商，依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等文件予以通報(bào)或取消其監(jiān)測(cè)資質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，服務(wù)商的監(jiān)測(cè)能力、工作態(tài)度直接決定了外包監(jiān)測(cè)服務(wù)的質(zhì)量。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，從而提高外包監(jiān)測(cè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，為整個(gè)監(jiān)測(cè)工作獲得準(zhǔn)確結(jié)果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。