文／胡貝貝

○滕州市政務(wù)服務(wù)中心Tengzhou Government Affairs Service Center

行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式，小到居民戶口遷移、個體工商戶辦證，大到重大項目、重點工程立項投資建設(shè)，都與之相關(guān)，讓群眾和企業(yè)真正感受到了行政審批制度改革帶來的獲得感。

改革開放40年以來，滕州市政務(wù)服務(wù)中心從無到有、從有到優(yōu)，始終變革創(chuàng)新，堅持干在實處，秉承著以人民為中心的思想，努力為百姓創(chuàng)造更幸福的生活。為回應(yīng)企業(yè)群眾辦事需求，滕州市政務(wù)服務(wù)中心緊緊圍繞“一窗受理”改革，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力，努力踐行“一次辦好”，在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、創(chuàng)造發(fā)展動力上取得了明顯成效，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)流程全面優(yōu)化、服務(wù)效率大幅提升、群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

窗口環(huán)境升級 涉及事項增多

“最初，滕州市行政審批中心于2005年在荊河中路揭牌運行。成立伊始，辦公環(huán)境條件也沒有現(xiàn)在優(yōu)越先進(jìn)，那時只有30個部門單位、190項審批服務(wù)項目統(tǒng)一納入中心窗口辦理。自2013年市政務(wù)服務(wù)中心搬遷新址后，新增市公安局、安監(jiān)局、城管局等部門和水、電、氣等公用企業(yè)進(jìn)駐，實現(xiàn)了公共資源、公共服務(wù)的有效集聚。如今，咱們市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門單位達(dá)到51個，設(shè)立窗口174個，進(jìn)駐工作人員366名，涉及政務(wù)服務(wù)各類事項501項。這一惠及民生的改革，讓群眾感受到改革獲得感，展現(xiàn)了政府服務(wù)新形象?！闭劶半菔姓?wù)服務(wù)中心的發(fā)展變化，在此工作14年的滕州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室監(jiān)督管理室主任張金濤感慨地說。

滕州市政務(wù)服務(wù)中心是滕州市政府設(shè)立的面向公民、法人和其他組織辦理行政許可、公共服務(wù)、便民服務(wù)事項，組織開展公共資源交易活動的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。中心嚴(yán)格落實“三集中、三到位”， 推動部門所有行政許可事項集中到行政許可室，科室成建制集中進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，所有事項集中在省政務(wù)平臺辦理；督促各部門向窗口授權(quán)到位，并確保所有行政許可事項在市政務(wù)服務(wù)中心辦理到位、辦理過程電子監(jiān)察到位，實現(xiàn)了“一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個科室辦理、一個窗口對外、一枚公章辦結(jié)”，打通了“辦事只進(jìn)一扇門、服務(wù)實行一站式”的最后一公里，切實杜絕了辦事企業(yè)、人民群眾“兩頭跑”。

值得一提的是，該中心創(chuàng)新應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，融合線上線下，啟用“24小時”自助服務(wù)廳，實行自助淘寶式辦理。據(jù)滕州市政務(wù)服務(wù)中心運維中心副主任張偉介紹，該自助服務(wù)廳與山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)原生整合深度對接，辦事群眾通過身份證“一號申請”，可實現(xiàn)“山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”全部63個部門970項政務(wù)服務(wù)事項的辦事指南查詢、打印，可自助申報37個部門298項政務(wù)服務(wù)事項、實時查詢辦件進(jìn)度，可實現(xiàn)13個部門27個樣表的查詢打印，可提供各類便民服務(wù)。目前，自助服務(wù)廳進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)綜合自助一體機(jī)和社保、稅務(wù)、公積金、不動產(chǎn)等自助服務(wù)終端16臺，不見面審批、全天候不打烊服務(wù)實現(xiàn)了新突破。

市民王先生對“24小時”自助服務(wù)廳的運行非常認(rèn)可，他表示自己因工作單位調(diào)動需調(diào)取近一年的社保繳費單，而上班時間沒空去辦理。如今有了全天候運營的自助服務(wù)廳，他直接通過自助服務(wù)機(jī)提取了繳費單，很是方便。

優(yōu)化整合業(yè)務(wù) 市民辦事便捷

“同樣是辦理這些企業(yè)變更事項，以前要到多個窗口辦理，現(xiàn)在是‘一窗受理’，省心多了！”在商事登記窗口，前來辦理業(yè)務(wù)的孫女士欣喜地說。

“過去市民辦理業(yè)務(wù)，常常因涉及多個審批事項而要來回跑，窗口多手續(xù)繁瑣，費時費力又費心。現(xiàn)在整合工商、商務(wù)、稅務(wù)、食藥監(jiān)等部門窗口，設(shè)立10個商事登記‘一窗受理’和2個商事登記綜合受理窗口，推行‘多證合一、一照一碼+X證聯(lián)辦’模式，實行工商登記與涉及前置、后置審批事項的‘證照聯(lián)辦’，實現(xiàn)了新設(shè)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等3個工作日內(nèi)完成，真正實現(xiàn)了還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場、讓群眾辦事‘最多跑一次’?！彪菔惺袌霰O(jiān)管局企業(yè)注冊局副局長侯欽梅道出了商事制度改革前后的變化。

侯欽梅說，從2013年商事制度改革至今，滕州市營商環(huán)境發(fā)生了深刻變化。實行了“寬進(jìn)嚴(yán)管”“優(yōu)化服務(wù)”新模式，降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)。通過逐級放權(quán)、優(yōu)化流程，服務(wù)窗口辦事大廳和基層市場監(jiān)督管理所窗口采取審核合一工作方式，對所需材料做到一次性告知，避免申請人重復(fù)準(zhǔn)備材料、多次往返跑路、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，有效節(jié)約了申請人時間和經(jīng)濟(jì)成本。

商事登記窗口的變革只是滕州市政務(wù)服務(wù)中心眾多窗口深化“放管服”改革的一個縮影。滕州市政務(wù)服務(wù)中心將進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項全部納入“一窗受理”范圍；對大廳布局進(jìn)行優(yōu)化重組，分類設(shè)置了企業(yè)注冊登記、投資建設(shè)項目審批、交通運輸事務(wù)、不動產(chǎn)交易登記、公積金業(yè)務(wù)、部門專業(yè)、綜合業(yè)務(wù)7大類“一窗受理”綜合服務(wù)區(qū)；積極推行關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理，集成服務(wù)”，把分散在不同部門的事項按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，逐項編制業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南和工作流程，全面精簡申報材料，積極推進(jìn)信息互認(rèn)，探索實行“容缺受理”，著力壓縮審批時限，將“一事一流程”整合拓展為“多事一流程”，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，為“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”清除了障礙，實現(xiàn)了簡單事項“馬上辦好”、復(fù)雜事項“一次辦好”。

政務(wù)審批提速 實現(xiàn)一次辦好

“自不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展以來，現(xiàn)已做到當(dāng)日申請、當(dāng)日受理，轉(zhuǎn)移、抵押不動產(chǎn)登記辦理時限從最初的30天壓縮為5個工作日，查（解）封登記、抵押注銷登記、異議登記以及檔案查詢等業(yè)務(wù)即時辦結(jié)?！闭劶案母镒兓菔胁粍赢a(chǎn)登記中心綜合科科長刁力表示。

據(jù)刁力介紹，自2016年9月28日起，滕州市域范圍內(nèi)各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)統(tǒng)一由滕州市不動產(chǎn)登記中心辦理，目前在市政務(wù)服務(wù)中心共設(shè)有38個窗口，其中二樓設(shè)置不動產(chǎn)登記、交易、核稅三聯(lián)窗口12個，實行不動產(chǎn)登記、房屋交易、契稅繳納“一窗受理”。不動產(chǎn)登記綜合受理人員收件之后，通過人工傳遞的方式與稅務(wù)部門互相流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)材料，破解了群眾“排隊長、等待久”的難題。同時安裝了3臺檔案自助查詢機(jī)，開通不動產(chǎn)檔案自助查詢服務(wù)；無房證明、抵押情況等檔案查詢結(jié)果立等可取，減少窗口排隊等候時間；推出不動產(chǎn)權(quán)證書、證明EMS郵寄快遞送達(dá)業(yè)務(wù)；與銀行聯(lián)網(wǎng)，讓市民在便民服務(wù)點“一站式”完成不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)辦理。

改革的步伐始終向前。為了讓辦事的群眾和企業(yè)更加快捷、便利地辦理行政審批事項，滕州市政務(wù)服務(wù)中心致力于優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，集中力量編制投資建設(shè)項目“一窗受理”事項標(biāo)準(zhǔn)化清單及流程圖，數(shù)次實例推演論證，建立了“1+3+4+N”工作模式，即設(shè)立1個綜合受理窗口統(tǒng)一收件、發(fā)證，區(qū)分工業(yè)、房產(chǎn)開發(fā)、市政項目3大類型，劃分立項、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收4個階段，配套住建、發(fā)改、國土、規(guī)劃、經(jīng)信、環(huán)保等N個部門專業(yè)審批窗口，實行容缺受理、多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦。定期協(xié)調(diào)、調(diào)度交通運輸事務(wù)、不動產(chǎn)交易登記、公積金、部門專業(yè)、綜合業(yè)務(wù)類部門，按照職能分工各負(fù)其責(zé)整合事項，組建設(shè)置綜合受理窗口，實現(xiàn)了“一窗改革”創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換、整體性落實，讓群眾和企業(yè)真正感受到了行政審批制度改革帶來的便利。

○優(yōu)化整合業(yè)務(wù)，市民辦事便捷，是政務(wù)服務(wù)中心的辦事宗旨。Optimizing the integration of business, the convenience of the people, is the purpose of the government service center.

T engzhou City closely focuses on the reform of the investment approval system, facilitating the establishment and operation of the enterprises, improving the level of trade facilitation, innovating the concept and methods of supervision, providing quality public services, and promoting the reform of “one network, one door,and one time” in government affairs services, and further optimizes the convenience service environment.

Under the principle of convenience for the public and benefits for the enterprises, with simplicity and practicality, the establishment of the list should be understood by the enterprises and public at once, so as to ensure that the items “finished at one time” must be satisfied, scientific and standardized.It includes 482 items of administrative power, 1067 items of handling affairs,264 items of public services, 340 items of handling affairs, and effectively realizes the full coverage of matters subject to application for government affairs services.

In recent years, Tengzhou has firmly established the concept of “the business operation environment is the productivity”, innovated institutional mechanisms, optimized the business environment, cultivated market entity.It has become a “hot spot” for all parties to gather high-quality production factors and invest in the industry.