垃圾回收處理與循環(huán)利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)系著人民大眾生活質(zhì)量和生存環(huán)境的民生問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告做出了“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”的部署。2019年，環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)一步聚焦固體廢棄物。1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，提出新時(shí)代下城市發(fā)展的新思路。6月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，草案規(guī)定“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則”，垃圾管理的最終目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無(wú)害化”。7月1日起，上海成為全國(guó)首個(gè)強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的城市。垃圾分類(lèi)是“綠水青山就是金山銀山”理念 的具體實(shí)踐，是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)生態(tài)文明的鮮活映現(xiàn)。如何建立完善的垃圾分類(lèi)管理體系、提高垃圾回收處理效率和資源化利用率、控制垃圾增長(zhǎng)速度，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。而日本是世界公認(rèn)的實(shí)施垃圾分類(lèi)回收處理與再利用最成功的國(guó)家之一，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。鑒于此，本期雜志以“日本垃圾回收處理與循環(huán)利用”為題，刊發(fā)一組研究日本垃圾分類(lèi)管理、回收處理與循環(huán)利用的文章。文章各具特色，從不同角度研究日本垃圾分類(lèi)管理、回收處理與資源化利用，對(duì)我國(guó)具有較好的借鑒價(jià)值。

《從“垃圾戰(zhàn)”到“多元協(xié)作”——日本垃圾治理的路徑與經(jīng)驗(yàn)》一文，分析了戰(zhàn)后日本垃圾治理的歷程，總結(jié)出日本垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合典型案例，做了進(jìn)一步分析。作者指出，在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，垃圾公害問(wèn)題曾一度非常嚴(yán)峻，日本政府為了處理不斷增大的垃圾而出臺(tái)的垃圾處理設(shè)施場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃遭到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，全國(guó)各地紛紛爆發(fā)被稱(chēng)為“垃圾戰(zhàn)”的反對(duì)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的民眾運(yùn)動(dòng)。為此，日本政府反思經(jīng)濟(jì)至上的政策，加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)建立和完善多層次垃圾治理的法律體系、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)與垃圾治理的宣傳教育，以及構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、民眾參與的垃圾治理多元主體協(xié)作模式等一系列措施，使日本從大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式走向垃圾分類(lèi)、垃圾減量、資源再生的循環(huán)型社會(huì)。日本垃圾治理多元主體協(xié)作模式值得中國(guó)借鑒。

《日本建筑垃圾回收再利用的制度構(gòu)建及啟示》一文，分析了日本建筑垃圾回收再利用制度構(gòu)建的背景、建筑垃圾回收再利用流程與具體實(shí)施措施以及取得的成效。日本政府從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始探索建筑垃圾再生利用問(wèn)題，制定了一系列法律法規(guī)及政策措施。作者認(rèn)為，以2002年《建筑廢棄物再生利用法》實(shí)施為標(biāo)志，日本構(gòu)建了建筑垃圾回收再利用制度;日本將建筑垃圾從產(chǎn)生到再資源化全生命周期涉及的各相關(guān)主體聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)采取準(zhǔn)入許可證制度、公共建筑綠色采購(gòu)和建筑垃圾傳票制度等具體措施，使建筑垃圾回收再利用涉及的各相關(guān)主體形成閉環(huán)流程;日本建筑垃圾回收再利用成效顯著，依法推行回收再利用的建筑施工數(shù)量保持穩(wěn)定，各類(lèi)建筑垃圾基本完成動(dòng)態(tài)調(diào)整的再利用目標(biāo);未來(lái)中國(guó)在建筑垃圾回收再利用領(lǐng)域，可借鑒日本專(zhuān)項(xiàng)立法、流程管理、動(dòng)態(tài)考核、綠色采購(gòu)等方面經(jīng)驗(yàn)。

《日本國(guó)民性對(duì)居民生活垃圾分類(lèi)行為的影響研究》一文，從國(guó)民性的視角分析了日本城市生活垃圾分類(lèi)中市民參與行為的影響因素。作者認(rèn)為，日本在垃圾分類(lèi)處理方面實(shí)現(xiàn)了政府與民間良性聯(lián)動(dòng)，全民參與是日本垃圾分類(lèi)處理機(jī)制的重要一環(huán);日本之所以能夠全面推行垃圾分類(lèi)，歸根到底是由于日本國(guó)民對(duì)垃圾分類(lèi)處理的必要性有著深刻認(rèn)識(shí)，危機(jī)意識(shí)下具有勤勉務(wù)實(shí)與精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫鹘y(tǒng)，以及“恥感文化”的較強(qiáng)道德約束作用;中國(guó)的垃圾分類(lèi)處理實(shí)踐中，應(yīng)充分考慮地區(qū)居民的群體性格，因地、因人而施策。

《日本制定“塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略”的原因及影響》一文，對(duì)日本塑料垃圾循環(huán)利用的情況、塑料資源循環(huán)利用政策轉(zhuǎn)變?cè)蛞约啊八芰腺Y源循環(huán)戰(zhàn)略”內(nèi)容進(jìn)行了分析。2019年日本政府對(duì)塑料垃圾循環(huán)利用政策做出重大調(diào)整，從2018年G7峰會(huì)上持消極態(tài)度，拒絕簽署《海洋塑料憲章》，到2019年積極制定《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》，并將海洋塑料垃圾和微塑料治理列為當(dāng)年G20峰會(huì)的重要議題。作者認(rèn)為，這一政策轉(zhuǎn)變是基于20世紀(jì)90年代以來(lái)日本推進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)體系、現(xiàn)實(shí)環(huán)境外交以及中國(guó)禁止進(jìn)口“洋垃圾”等相互交織、相互影響的產(chǎn)物;日本的 《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》是一份旨在“利用日本的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)在解決全球問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”的戰(zhàn)略性文件，這符合日本的國(guó)家利益;該戰(zhàn)略設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)的塑料減量化、再使用與再循環(huán)、再生利用與生物質(zhì)塑料使用的目標(biāo)，全面收緊生活中產(chǎn)生的塑料垃圾，并從源頭削減塑料垃圾的產(chǎn)生;中日兩國(guó)在海洋塑料處理問(wèn)題方面具有廣闊的合作空間。

（馬文秀，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，河北大學(xué)日本研究所副所長(zhǎng)）