郭繼

[摘要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，因?yàn)楦采w江蘇、浙江、上海3個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的省市而成為我國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，備受黨和國(guó)家的關(guān)注。本文旨在梳理不同歷史時(shí)期發(fā)展理念的指導(dǎo)下，長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出的鮮明歷史階段性，為更好地在新發(fā)展理念指導(dǎo)下推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化提供歷史借鑒。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展理念；長(zhǎng)江三角洲；區(qū)域發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-928X（2018）01-0007-05

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式作主旨演講時(shí)宣布，為更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，支持長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)三角”）區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展進(jìn)入前所未有的大好時(shí)期。梳理長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展在不同發(fā)展理念指導(dǎo)下呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，對(duì)于更好地理解新發(fā)展理念指導(dǎo)下的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有一定的啟示意義。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展歷程回顧

長(zhǎng)三角是長(zhǎng)江入海之前的沖積平原。1843年“五口通商”開(kāi)埠以前，上海是江蘇省松江府下屬的一個(gè)縣，地位并不十分突出，江蘇、浙江兩省在該區(qū)域內(nèi)兩足鼎立。開(kāi)埠以后，上海憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，背靠長(zhǎng)三角腹地的經(jīng)濟(jì)潛力得以較為充分地發(fā)揮，迅速發(fā)展成為中國(guó)最大的對(duì)外口岸、工商城市、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心。長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心也從原來(lái)的蘇州轉(zhuǎn)移到上海。1927年，國(guó)民政府設(shè)立上海特別市，原來(lái)轄屬江蘇省的上海成為獨(dú)立行政單位。江浙地區(qū)雄厚的民間資本，隨著江浙人口的涌入進(jìn)入上海，為上海帶來(lái)了大量財(cái)富、知識(shí)技能，推動(dòng)了上海民族工商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等的快速發(fā)展。

新中國(guó)成立后，我國(guó)在完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程。國(guó)家對(duì)上海的要求是，全國(guó)一盤(pán)棋，全國(guó)支援上海，上海支援全國(guó)。1954年10月，中央專(zhuān)門(mén)成立中共中央上海局，職責(zé)主要是對(duì)上海及江浙兩地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資本主義工商業(yè)改造，以及對(duì)中央指示、方針的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、調(diào)研。1957年7月，中共中央上海局為促進(jìn)地區(qū)間工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，召開(kāi)江蘇、浙江、安徽、福建、江西、上海五省一市經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)議，決定成立經(jīng)濟(jì)協(xié)作委員會(huì)。這一設(shè)想很快得到中央的支持同意。12月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃委員會(huì)傳達(dá)毛澤東六條指示的第二條，提出按過(guò)去的大區(qū)，以一個(gè)大城市為經(jīng)濟(jì)中心，結(jié)合周?chē)∈锌紤]通盤(pán)的協(xié)作規(guī)劃。1958年2月，中共中央作出《關(guān)于召開(kāi)地區(qū)性的協(xié)作會(huì)議的決定》，將全國(guó)劃分為東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北七個(gè)協(xié)作區(qū)。華東經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)正式建立后，協(xié)作區(qū)委員會(huì)組織開(kāi)展了區(qū)內(nèi)以及與其他協(xié)作區(qū)之間涉及基本建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)物資、交通運(yùn)輸、文化教育等眾多領(lǐng)域的大協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)等方面互通有無(wú)、互相支援。

1961年，中共八屆九中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于成立中央局的決議》，決定撤銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)商機(jī)構(gòu)，成立六個(gè)黨的中央局，其中，中央華東局代表中央領(lǐng)導(dǎo)上海、江蘇、浙江、江西、福建、安徽、山東七省一市，機(jī)關(guān)駐地為上海，以期加強(qiáng)對(duì)建立區(qū)域性的比較完整的經(jīng)濟(jì)體系工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)內(nèi)的資源源源不斷調(diào)配至上海，上海也在技術(shù)、人才等方面支持區(qū)內(nèi)省份的工業(yè)發(fā)展。由于上海還有大量支援全國(guó)工業(yè)建設(shè)的任務(wù)，與區(qū)內(nèi)其他地方之間的協(xié)作和支援不可能立即到位，各地的基本建設(shè)任務(wù)的完成主要還是靠自力更生，加之開(kāi)始實(shí)行戶籍管理制度，上海與長(zhǎng)三角歷史上形成的長(zhǎng)期交融的經(jīng)濟(jì)社會(huì)流動(dòng)受到阻礙。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。上海由于長(zhǎng)期重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，重挖潛、輕改造，經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)問(wèn)題相當(dāng)突出，發(fā)展十分困難，急需尋求突破。江蘇、浙江的發(fā)展也遇到人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的困難，需要上海的支持。在上海掀起的“上海向何處去”大討論中，上?？茖W(xué)學(xué)研究所、華東師范大學(xué)和文匯報(bào)社五位同志開(kāi)展的關(guān)于建立以上海為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究，引起中央的極大關(guān)注。1982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》確定，編制以上海為中心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。不久，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西能源基地規(guī)劃辦公室的通知》，成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。

上海經(jīng)濟(jì)區(qū)是改革開(kāi)放后我國(guó)第一個(gè)跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的主要是通過(guò)這一探索，在全國(guó)逐步形成以大中城市為依托，不同規(guī)模的發(fā)散式網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，破解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制長(zhǎng)期按條塊管理產(chǎn)生的條塊矛盾，解放生產(chǎn)力，探索一條依靠中心城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。但是到了20世紀(jì)80年代后期，上海開(kāi)始遭遇財(cái)政收入連續(xù)“滑坡”，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市的地位和作用日漸式微；江浙兩省由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)成立之初兩省一市之間就經(jīng)濟(jì)聯(lián)合問(wèn)題存在的分歧再次顯現(xiàn)。只有調(diào)研協(xié)調(diào)職責(zé)的“規(guī)劃辦”牽頭調(diào)研完成《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和能源、交通、外貿(mào)、技術(shù)改造、長(zhǎng)江口和黃浦江及太湖治理等二十二個(gè)規(guī)劃方案，在部分產(chǎn)業(yè)，如自行車(chē)、縫紉機(jī)行業(yè)以上海企業(yè)為龍頭，組成了企業(yè)聯(lián)合體，取得了一定的效果。但因涉及到方方面面的利益，方案真正批準(zhǔn)實(shí)施的很少，也沒(méi)能在打破“經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“行政區(qū)”之間的隔閡方面摸索出新的路子。1988年6月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出通知，撤銷(xiāo)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)試驗(yàn)退出歷史舞臺(tái)。

1990年全國(guó)兩會(huì)期間，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通結(jié)合對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的調(diào)研，以民盟名義向中央提交了《關(guān)于建立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的提案》。時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民看到后，專(zhuān)門(mén)通知費(fèi)孝通和民盟負(fù)責(zé)同志討論有關(guān)長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)問(wèn)題。隨后，費(fèi)孝通便到江浙滬就該問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。其問(wèn)，中共中央、國(guó)務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。費(fèi)孝通結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，分析浦東開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角關(guān)系，認(rèn)為上海不能走深圳的路子，應(yīng)該更上一層樓，在經(jīng)濟(jì)上成為江浙及沿江城市工農(nóng)業(yè)商品的總調(diào)度室或總服務(wù)站。1991年1月至2月，鄧小平在上海視察時(shí)也明確指出：“開(kāi)發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題?！?/p>

1992年6月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)長(zhǎng)三角及沿江經(jīng)濟(jì)規(guī)劃座談會(huì)。會(huì)議界定長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市，江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蘇州、無(wú)錫、常州、南通市，浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等14個(gè)市及其所轄的74個(gè)縣（市）。江澤民在會(huì)上發(fā)表重要講話，指出以開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)三角和沿江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放格局的一個(gè)重要戰(zhàn)略決策。10月，黨的十四大召開(kāi)，正式把“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)三角和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”作為重要的戰(zhàn)略部署寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，新一輪長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的大幕拉開(kāi)。上海按照中央提出的要真正起龍頭作用的要求，牽頭南京、杭州等十五個(gè)城市建立長(zhǎng)三角城市協(xié)作部門(mén)主任聯(lián)席會(huì)議制度，著手從商貿(mào)、旅游領(lǐng)域推進(jìn)地區(qū)間合作。盡管江浙滬都認(rèn)識(shí)到，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，但由于各地發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的任務(wù)都很重，加上80年代以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題沒(méi)有根本解決，相互之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展始終處于不溫不火狀態(tài)。

21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。為了建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中央更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。2003年3月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平率浙江黨政代表團(tuán)到上海、江蘇學(xué)習(xí)考察，表達(dá)浙江方面的積極態(tài)度；并倡議兩省一市建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制，再次拉開(kāi)兩省一市負(fù)責(zé)同志互訪的大幕。2004年7月，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤到上海視察工作時(shí)指出，上海要服務(wù)長(zhǎng)三角，服務(wù)長(zhǎng)江流域。2005年12月，首次長(zhǎng)三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在杭州召開(kāi)。2007年，調(diào)任上海市委書(shū)記的習(xí)近平在上海市第九次黨代會(huì)報(bào)告中指出，必須把上海未來(lái)發(fā)展放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的總體部署中思考和謀劃。積極實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)，服務(wù)長(zhǎng)江流域，服務(wù)全國(guó)。

2007年10月，黨的十七大召開(kāi)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中央提出要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)三角地區(qū)無(wú)疑就是這種帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈之一。12月，上海牽頭召開(kāi)以“提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”為主題的長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)，滬蘇浙一致同意在繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、科技、環(huán)保四個(gè)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、打破市場(chǎng)壁壘、聯(lián)手環(huán)保治理、加強(qiáng)行業(yè)組織合作，以及共建長(zhǎng)三角創(chuàng)新區(qū)域、共同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面加強(qiáng)合作，全力推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首提推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，把長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)。長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展進(jìn)入新階段。

二、對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展不同發(fā)展理念的剖析

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。新中國(guó)成立以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展之所以呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，與當(dāng)時(shí)的發(fā)展理念密切相關(guān)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)發(fā)展面臨的最大任務(wù)是盡快醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，克服經(jīng)濟(jì)困難，完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的軍事威脅、經(jīng)濟(jì)封鎖，凸顯了改變我國(guó)東強(qiáng)西弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要性和緊迫性。因?yàn)樾轮袊?guó)成立初期，占國(guó)土面積不到12%的東部沿海地區(qū)集中了全國(guó)工業(yè)的70%，即使是江浙滬這三個(gè)同屬東部沿海地區(qū)的省市之間，工業(yè)發(fā)展的差距也很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年，上海工業(yè)總產(chǎn)值35.06億元，江蘇工業(yè)總產(chǎn)值15.89億元，浙江工業(yè)總產(chǎn)值4.1億元。對(duì)此，黨和國(guó)家在“一五”計(jì)劃中明確要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，改變工業(yè)生產(chǎn)過(guò)分集中于沿海地區(qū)的不合理狀況等問(wèn)題，形成以高速度、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和平衡發(fā)展為主要內(nèi)容的發(fā)展理念。在這一理念的指導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)始的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要配置在東北、中部和西部地區(qū)，上海江蘇浙江等長(zhǎng)三角地區(qū)主要是挖潛支援內(nèi)地發(fā)展。上海提出“維持、利用、積極改造”的經(jīng)濟(jì)工作方針，一方面抓緊時(shí)間利用上海工業(yè)的一切有利條件，生產(chǎn)更多更好的生產(chǎn)生活資料，積累資金，輸出設(shè)備、技術(shù)人員，滿足全國(guó)人民生產(chǎn)生活的需要；一方面充分利用上海工業(yè)潛力，生產(chǎn)和研制高級(jí)、緊密、尖端的產(chǎn)品。江蘇提出充分發(fā)揮工業(yè)潛力，適當(dāng)發(fā)展江蘇工業(yè)的方針，但“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，盲目擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展規(guī)模，工業(yè)比例失調(diào)嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量下降，直到60年代通過(guò)調(diào)整后恢復(fù)正常。浙江由于軍事上特殊的戰(zhàn)略地位，發(fā)展的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)和為省內(nèi)服務(wù)的地方工業(yè)，基本不安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。1961年，華東局成立后，進(jìn)一步加強(qiáng)了上海在長(zhǎng)三角地區(qū)中的核心地位。周邊地區(qū)的原材料得以源源不斷地向上海集中，保障了上海生產(chǎn)任務(wù)的順利完成，基本奠定了上海在長(zhǎng)三角和全國(guó)重要的綜合性工業(yè)基地地位。

黨的十一屆三中全會(huì)確立把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)上來(lái)后，黨和國(guó)家的發(fā)展理念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，形成了以改革開(kāi)放推動(dòng)、非均衡式的發(fā)展理念，即允許一部分地區(qū)、企業(yè)、人先富起來(lái)。以此為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，把形成不同規(guī)模、不同形式、各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)列為體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1982年1 2月，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立，按照中央提出的“統(tǒng)一規(guī)劃，擇優(yōu)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建制不變”“利益均沾，榮譽(yù)共享”的方針，開(kāi)展區(qū)內(nèi)工業(yè)、能源、資金等方面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合試點(diǎn)工作。上海因?yàn)樵趨^(qū)域內(nèi)工業(yè)實(shí)力最強(qiáng)，自然而然成為上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心。江浙兩省在上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“擴(kuò)散效應(yīng)”下，利用上海的工業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，逐漸探索出適合自身發(fā)展需要的改革開(kāi)放之路。江蘇省在堅(jiān)持首先發(fā)展全民所有制工業(yè)的同時(shí)，重視發(fā)展集體所有制工業(yè)，特別是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，走出了一條具有江蘇發(fā)展特點(diǎn)的“蘇南模式”。浙江省提出“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的基本方針，農(nóng)村工業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的興起成為一大亮點(diǎn)，“溫州模式”是其中的典型。上海卻因長(zhǎng)期積累的發(fā)展困難沒(méi)有找到有效的解決方案，而陷入發(fā)展困境，在長(zhǎng)三角地區(qū)中的核心地位逐漸式微，兩省一市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距開(kāi)始逐步縮小。為了進(jìn)一步促進(jìn)該區(qū)域的發(fā)展，1992年，黨的十四大作出“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的重大戰(zhàn)略部署，希望通過(guò)浦東開(kāi)發(fā)這個(gè)龍頭帶動(dòng)長(zhǎng)三角的發(fā)展，為長(zhǎng)三角地區(qū)充分釋放發(fā)展?jié)摿?chuàng)造了機(jī)遇。上海主動(dòng)破藩籬、開(kāi)市場(chǎng)，邀請(qǐng)包括江浙在內(nèi)的全國(guó)各地企業(yè)到浦東投資發(fā)展。江浙滬三地各顯神通，有合作，有競(jìng)爭(zhēng)，都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。上海和江蘇從1992年起連續(xù)十五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，浙江從1991年起連續(xù)十六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重從1992年的17.32%上升到2005年的22.34%，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)引擎。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展后，發(fā)展不平衡問(wèn)題逐漸突出，各地為了追求6DP，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，解決這些發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要用新的發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)。2003年“非典”的發(fā)生，進(jìn)一步促使全國(guó)上下重新檢討和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。不久，黨中央在已形成的全面發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，正式提出以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在新的發(fā)展理念的指導(dǎo)下，國(guó)家提出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，并鼓勵(lì)東部地區(qū)率先科學(xué)發(fā)展。于是，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)兩省一市重點(diǎn)在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施等方面開(kāi)展了一些工作。特別是2010年世博會(huì)的籌備召開(kāi)，凸顯了聯(lián)合江浙兩省發(fā)揮長(zhǎng)三角大市場(chǎng)、大安保、大環(huán)境作用的重要性和必要性。盡管江浙滬兩省一市在世博期間進(jìn)行了一系列卓有成效的合作，但離區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還有一定差距。

三、新發(fā)展理念指導(dǎo)下的長(zhǎng)三角一體化黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代需要新的發(fā)展理念，來(lái)指導(dǎo)我們解決在發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展來(lái)說(shuō)，遇到的發(fā)展問(wèn)題就是“整個(gè)城市群發(fā)展質(zhì)量不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；城市包容性不足，外來(lái)人口市民化滯后；生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化”等。要破解這些問(wèn)題，必須打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃思想限制下的地方主義思想，走一體化發(fā)展之路。

關(guān)于長(zhǎng)三角一體化問(wèn)題，早在1980年代成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)之時(shí)，就曾提出“一體化”的概念，并指出所謂“一體化”不是一樣化，更不是合并化，而是成為先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)體系。但是，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制還是計(jì)劃體制占主導(dǎo)，且江浙滬三地都面臨著需要快速發(fā)展的問(wèn)題，所以談不上分工協(xié)作。進(jìn)入90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，全國(guó)大市場(chǎng)的建立和世界市場(chǎng)的開(kāi)放，江浙滬三地發(fā)展空間增大，即使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不緊密，依然能在更大的范圍獲得發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)外向度非常高的長(zhǎng)三角集體遇到了世界貿(mào)易保護(hù)主義的影響，空氣、水等跨地區(qū)環(huán)境的惡化對(duì)生產(chǎn)生活的影響，需要江浙滬三地從長(zhǎng)三角區(qū)域這個(gè)中觀層面思考和研究新的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然的關(guān)系、地區(qū)之間的關(guān)系、社會(huì)公平正義問(wèn)題等等。新發(fā)展理念的提出有利于深化對(duì)上述問(wèn)題的思考。

新發(fā)展理念是習(xí)近平總書(shū)記順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的新要求提出的，其科學(xué)內(nèi)涵就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。對(duì)于長(zhǎng)三角一體化來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持創(chuàng)新理念，更關(guān)鍵更重要的是在制度創(chuàng)新上有所突破，讓市場(chǎng)真正成為配置長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)資源的基礎(chǔ)，建立起真正的無(wú)壁壘的一體化市場(chǎng)體系。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。江浙滬三地資源稟賦各有特色，已形成各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向注重發(fā)展的整體效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成一體化，增強(qiáng)區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要調(diào)節(jié)。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)過(guò)快速發(fā)展后，開(kāi)始進(jìn)入到追求生活質(zhì)量階段。人們對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。而這些問(wèn)題的解決也非一省一市可以獨(dú)立解決，需要兩省一市共同發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)，因此，可以成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中，除了經(jīng)濟(jì)一體化之外的又一個(gè)突破口。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展也不例外，長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)新的更好的發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放，不僅是對(duì)外開(kāi)放，更要注重區(qū)域內(nèi)的開(kāi)放，讓資源在區(qū)域內(nèi)能夠合理有效流動(dòng)、配置。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，落實(shí)得好，也能成為打破體制機(jī)制壁壘的內(nèi)生動(dòng)力。長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展一體化，就要改變過(guò)去傳統(tǒng)的各種社會(huì)資源“獨(dú)享”觀念，讓區(qū)域內(nèi)更多的人、企業(yè)、組織可以共享區(qū)域內(nèi)的資源，從而使資源真正能夠活起來(lái)、流動(dòng)起來(lái)，避免重走重復(fù)建設(shè)的老路。

新發(fā)展理念為系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提出了更具可操作性的理論指導(dǎo)，是引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的科學(xué)指引。長(zhǎng)三角區(qū)域只有做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，才能真正實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

責(zé)任編輯：晏蔚青