李永偉

（黔南布依族苗族自治州生態(tài)環(huán)境局龍里分局，貴州 黔南 551200）

1 城鄉(xiāng)生活垃圾現(xiàn)狀及處理方式

貴州省黔南州龍里縣城區(qū)生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋的方式處理。在“十二五”期間，龍里縣于2011年11月建設(shè)了一座垃圾填埋場(chǎng)，位于貴州省黔南州龍里縣冠山街道播基村毛栗寨組，2012年7月工程竣工。12月經(jīng)貴州省生態(tài)環(huán)境廳 （原貴州省環(huán)保廳） 同意投入試運(yùn)營(yíng)。2016年9月，通過(guò)了貴州省住建廳組織的Ⅱ級(jí)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等級(jí)評(píng)定。2017年4月完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收備案登記。該填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)日處理能力80 t/d，總庫(kù)容為50.16 萬(wàn)m3，使用年限11年。建有滲濾液處理站一座，處理規(guī)模為40 m3/d，服務(wù)范圍為縣城及周邊。根據(jù)龍里縣環(huán)衛(wèi)部門的數(shù)據(jù)，2018年，龍里縣衛(wèi)生填埋生活垃圾5.03 萬(wàn)t，即日處理生活垃圾137.8 t。根據(jù)貴州省住建廳反饋，龍里縣2018年生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)85.04%，可知龍里縣2018年城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生總量為5.914 萬(wàn)t，還有約0.88 萬(wàn)t生活垃圾未規(guī)范處理。龍里縣采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理模式，而城鄉(xiāng)垃圾分類不僅關(guān)系生活環(huán)境的改善，而且關(guān)系垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》 （國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)） 要求，龍里縣正大力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類制度各方面的相關(guān)建設(shè)，即將印發(fā)實(shí)施《龍里縣全面推進(jìn)生活垃圾分類的實(shí)施方案》深入推進(jìn)此項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系生態(tài)的等工作，目的是讓老百姓的垃圾治理行為從“被動(dòng)”變?yōu)椤白园l(fā)”。

2 農(nóng)村生活垃圾治理主要做法和取得的成效

一是龍里縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)采取環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)，將龍里縣范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目承包給第三方環(huán)衛(wèi)保潔公司，按合同協(xié)議支付服務(wù)費(fèi)用。第三方環(huán)衛(wèi)保潔公司充分結(jié)合各村 （社區(qū)） 的實(shí)際情況，收運(yùn)采取集中投放、定期、定時(shí)、定點(diǎn)、定線集中清運(yùn)，在公共場(chǎng)所、人口集中區(qū)域設(shè)置公用垃圾桶，配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，確保生活垃圾“日產(chǎn)日收”。

二是黔南州生態(tài)環(huán)境局龍里分局 （原龍里縣環(huán)境保護(hù)局） 于2016年和2017年分別組織開(kāi)始實(shí)施了《貴州龍里農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程》和《2016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目》，2個(gè)項(xiàng)目均已經(jīng)實(shí)施完成。

《貴州龍里農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程》項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為33個(gè)行政村 （社區(qū)） 開(kāi)展生活污水處理，垃圾收運(yùn)、飲用水源保護(hù)，30個(gè)行政村 （社區(qū)） 開(kāi)展飲用水源保護(hù)治理和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施配備。項(xiàng)目實(shí)際投資3 035.993萬(wàn)元，其中中央水污染防治專項(xiàng)資金2 265萬(wàn)元，縣級(jí)配套770.993萬(wàn)元?！?016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目》主要建設(shè)內(nèi)容為93個(gè)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)，按村采購(gòu)勾臂式垃圾車、勾臂式垃圾箱、手推車、戶外垃圾桶、家用垃圾桶垃圾收運(yùn)設(shè)施，其中塑料垃圾桶59 214個(gè)、垃圾手推車429輛、勾臂式垃圾箱862個(gè)、勾臂式垃圾車49輛、戶外分類式垃圾箱120個(gè)。該項(xiàng)目共計(jì)投入資金1 489.468 5萬(wàn)元，全部為中央農(nóng)村節(jié)能減排資金。通過(guò)以上2個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣146個(gè)村擁有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了全縣生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的全覆蓋。目前，該縣也正在加快推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目的建成投運(yùn)工作進(jìn)度。

3 存在的問(wèn)題和困難

3.1 生活垃圾分類獎(jiǎng)懲措施缺乏

生活垃圾分類工作的痛點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變垃圾產(chǎn)生者的生活習(xí)慣，難在源頭分揀，難在習(xí)慣保持，應(yīng)結(jié)合龍里實(shí)際，制定專項(xiàng)法律法規(guī)及管理規(guī)定，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施的執(zhí)行力度，才能逐漸改變。

3.2 垃圾處理專項(xiàng)資金投入不足

龍里縣申報(bào)實(shí)施2015年度貴州省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目和2016年度中央節(jié)能減排項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)全縣五鎮(zhèn)一街道146個(gè)村勾臂式垃圾車、勾臂式垃圾箱、垃圾手推車、家用分類垃圾箱、戶外分類垃圾箱等垃圾收運(yùn)設(shè)施的全覆蓋。但由于收運(yùn)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本以及清運(yùn)人員工資都需要長(zhǎng)期大量的資金投入，鎮(zhèn)辦財(cái)政已無(wú)力承擔(dān)，如果沒(méi)有專項(xiàng)資金持續(xù)投入用于生活垃圾分類減量處理工作，垃圾分類要長(zhǎng)期持續(xù)則可能缺乏后勁。

3.3 有害垃圾處置成本高昂

在廢充電電池和電路板、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、廢涂料溶劑、廢藥品類等有毒有害垃圾，大部分不能回收利用，絕大部分被混在一般垃圾中處理，存在一定的環(huán)境安全隱患。正確的處理方式為收集后交由有處理資質(zhì)公司統(tǒng)一處置，但就是由于該行業(yè)的特殊性，造成處理成本較高，影響了該項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。

3.4 生活垃圾處理能力不足

目前，龍里縣生活垃圾處理的主要方式即為衛(wèi)生填埋。隨著生活垃圾產(chǎn)生量的增多，填埋場(chǎng)庫(kù)容也在不斷縮小，若再不改變處理方式，提升處理能力，必將面臨垃圾全面圍城的窘境。

4 意見(jiàn)和建議

（1） 采取放寬投資優(yōu)惠政策等措施，多渠道、多部門積極申報(bào)項(xiàng)目，想方設(shè)法引入社會(huì)資金，緩解資金壓力。繼續(xù)深入推進(jìn)龍里縣城鄉(xiāng)垃圾一體化項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，至少保障垃圾收運(yùn)體系的正常營(yíng)運(yùn)，發(fā)揮作用。

（2） 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)及機(jī)制的保障，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，帶動(dòng)村民積極性主動(dòng)維護(hù)垃圾處理設(shè)備。由環(huán)衛(wèi)主管部門結(jié)合龍里縣實(shí)際制定生活垃圾分類獎(jiǎng)懲條例報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施，并強(qiáng)化垃圾分類獎(jiǎng)懲條例執(zhí)法力度，旨在從根本上改變垃圾產(chǎn)生者亂扔亂丟的不良習(xí)慣。

（3） 加大生活垃圾分類工作的宣傳力度，將生活垃圾分類宣傳工作列入全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開(kāi)展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等多種形式的生活垃圾分類宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全民生活垃圾分類的好氛圍。

（4） 深入推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目的建成投運(yùn)，在生活垃圾產(chǎn)生量不斷增多，填埋場(chǎng)庫(kù)容也在不斷縮小的背景下，深入推進(jìn)此類項(xiàng)目建成投運(yùn)將極大有利于龍里縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（5） 積極培育有害垃圾處理市場(chǎng)主體，有害垃圾的處理成本高昂的原因還是有資質(zhì)處理公司過(guò)少，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。因此，建議在培育有害垃圾處理市場(chǎng)主體方面，加大政策扶持力度，激發(fā)市場(chǎng)活力，促使行業(yè)內(nèi)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)性價(jià)比。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨不斷加快的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，我國(guó)的生活垃圾產(chǎn)量在日益增加，而生活垃圾的治理水平相對(duì)滯后，從而帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題。良好的城鄉(xiāng)環(huán)境，是人民群眾的共同期盼，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。創(chuàng)建城鄉(xiāng)美好家園的關(guān)鍵一步就是要重視并解決好生活垃圾處理的問(wèn)題，積極宣傳垃圾分類的重要性，使公民能夠積極地參與其中，做出行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化的終極目標(biāo)，為環(huán)境保護(hù)，資源節(jié)約，貢獻(xiàn)出自己的力量，為我們綠色家園的創(chuàng)建做出堅(jiān)持不懈的努力。