李韶馳

（1. 廣州行政學(xué)院，廣東 廣州 510070；2. 澳門科技大學(xué)，澳門 999078）

智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行業(yè)、各領(lǐng)域的基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新的城市信息化高級(jí)形態(tài)[1]。隨著全球城市信息化的不斷演進(jìn)，智慧城市的內(nèi)涵和理念也在不斷豐富與提升?；仡欉^(guò)去幾年來(lái)我國(guó)智慧城市的發(fā)展歷程，自2012年國(guó)務(wù)院首次提出智慧城市，至2016年底，我國(guó)已累計(jì)組織超過(guò)500個(gè)城市或城鎮(zhèn)開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。盡管在過(guò)去一段時(shí)期，包括廣州在內(nèi)的智慧城市試點(diǎn)已經(jīng)取得一定成效，但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國(guó)主流的智慧城市建設(shè)模式逐漸暴露出一些深層次問(wèn)題，傳統(tǒng)智慧城市的發(fā)展理念無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的城市建設(shè)發(fā)展需求。 面對(duì)這一迫切形勢(shì)，2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出建設(shè)“新型智慧城市”的新要求和新目標(biāo)。2017年，黨的十九大提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”和“智慧社會(huì)”，又進(jìn)一步為“新型智慧城市”建設(shè)指明了新時(shí)代的前進(jìn)方向[2]。然而，與傳統(tǒng)智慧城市相比， 新型智慧城市“新”在何處？在“新”的演進(jìn)過(guò)程中， 全球領(lǐng)先的智慧城市有何借鑒之處？如何把新型智慧城市建設(shè)真正融入國(guó)家發(fā)展大局和城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中？作為國(guó)家重要中心城市，廣州亟須破解這些問(wèn)題，以建設(shè)新型智慧城市為契機(jī)全面激發(fā)“老城市”的新活力，在新時(shí)期的智慧城市升級(jí)實(shí)踐中走在全國(guó)前列，引領(lǐng)智慧城市群建設(shè)。

1 倫敦智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

和廣州類似，倫敦也是一座擁有二千多年悠久歷史的古老城市，但在全球智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，倫敦卻又是一座先知先覺(jué)的城市，并始終保持著世界領(lǐng)先水平，在2018年最新發(fā)布的“全球智慧城市Top20”榜單中位居第二，被GaWC評(píng)為Alpha++級(jí)世界一線城市第一名。早在iBM提出“智慧城市”愿景的2009年，英國(guó)政府就提出把倫敦打造成為世界的“數(shù)字之都”。2013年12月，倫敦市政府為了應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中面臨的問(wèn)題，提出《智慧倫敦計(jì)劃》[3]，旨在“利用先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)造力來(lái)服務(wù)倫敦并提高倫敦市民生活質(zhì)量”，著眼應(yīng)對(duì)倫敦到2020年將遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2016年3月，隨著全球智慧城市的演進(jìn)和人們對(duì)智慧城市認(rèn)識(shí)水平的提升，倫敦市政府在2013版的智慧倫敦計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和升級(jí)，發(fā)布了《智慧未來(lái)：利用數(shù)字創(chuàng)新使倫敦成為世界上最好的城市——智慧倫敦計(jì)劃 （2013） 更新報(bào)告》[4]。從規(guī)劃到實(shí)踐，又在實(shí)踐中調(diào)整規(guī)劃，倫敦的智慧城市建設(shè)取得了巨大成效，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下四個(gè)方面。

1.1 以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)

廣義上的倫敦實(shí)為包含倫敦市 （City of London） 與32個(gè)倫敦自治市 （London Boroughs） 在內(nèi)的大倫敦都會(huì)區(qū)，為了全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)倫敦智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，倫敦市政府成立了由倫敦市長(zhǎng)召集組成的跨區(qū)域的專門機(jī)構(gòu)“智慧倫敦委員會(huì)”，倫敦各自治市也相繼成立了專設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施，全面統(tǒng)籌各城市的信息化工作，建立城市之間的信息化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)， 倫敦還成立了跨部門的“連接倫敦” （London Connects） 工作組，其職責(zé)主要是將地方和中央政府銜接起來(lái)，指導(dǎo)智慧倫敦戰(zhàn)略及相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，推動(dòng)公共服務(wù)的集成與整合，向公眾提供方便快捷的一站式服務(wù)。此外，倫敦還成立了“首都雄心理事會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個(gè)大倫敦都會(huì)區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施，致力于提升智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效率。

1.2 以可持續(xù)發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的核心理念

不同于其他地區(qū)的智慧城市，歐洲國(guó)家普遍受到環(huán)保主義的深遠(yuǎn)影響，許多歐洲城市都把利用信息技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為首要任務(wù)[5]。倫敦就是其中最為典型的代表之一， 倫敦非常重視城市的可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律，發(fā)揮生態(tài)功能，將城市建設(shè)融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，其中最為突出的是綠色智能建筑。以倫敦的貝丁頓零碳社區(qū)為例，這是英國(guó)最大的低碳可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，充分提高能源利用率是整座建筑的最突出特點(diǎn)。通過(guò)建筑隔熱、冷熱交換、智能供熱、天然采光等巧妙的設(shè)計(jì)，使建筑能綜合利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。與周圍普通住宅區(qū)相比，該社區(qū)可節(jié)約81%的供熱能耗以及45%的電力消耗[6]。還有倫敦“水晶大廈” （The Crystal），是目前世界上最大的可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃展覽中心，這座建筑本身集合了無(wú)數(shù)最新的節(jié)能科技，被譽(yù)為“全球建筑物的未來(lái)”。此外，信息化技術(shù)在倫敦垃圾處理、擁堵治理、污染控制、智能電網(wǎng)等方面也得到廣泛應(yīng)用，旨在實(shí)現(xiàn)資源的集約化利用，建設(shè)智慧的生態(tài)城市。這也充分體現(xiàn)了倫敦智慧城市規(guī)劃中以人為本，以提高居民和未來(lái)子孫的生活水平、實(shí)現(xiàn)“生活品質(zhì)引領(lǐng)”為歸依的核心價(jià)值。

1.3 以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為抓手，創(chuàng)新智慧城市治理模式

倫敦智慧城市的另一個(gè)亮點(diǎn)是以數(shù)據(jù)為紐帶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)匯集民眾的力量，讓市民廣泛參與智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新治理模式。一方面是數(shù)據(jù)的積累，在智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)把智能的觸角伸向城市的每個(gè)角落，采集城市生活各方面的信息，包括交通流量、空氣質(zhì)量、能源消耗等，同時(shí)，大倫敦市政府還指揮一些跨行政區(qū)的職能部門執(zhí)行同一個(gè)城市數(shù)據(jù)中心共享方案，要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和其他數(shù)據(jù)捐助者把數(shù)據(jù)匯集到倫敦公共數(shù)據(jù)庫(kù) （London Data Store）；另一方面是數(shù)據(jù)的開(kāi)放，在尊重個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)“開(kāi)放數(shù)據(jù)”門戶網(wǎng)站把倫敦公共數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)以千計(jì)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，吸引社會(huì)各界力量參與基于開(kāi)放數(shù)據(jù)的治理優(yōu)化，通過(guò)廣泛合作為倫敦政府提供更加科學(xué)高效的決策支持。根據(jù)全球數(shù)據(jù)開(kāi)放研究報(bào)告顯示，英國(guó)政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放程度位居全球第一，這種通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)匯集民眾力量的模式取得了顯著成效，例如倫敦交通局公布的交通數(shù)據(jù)，就讓從業(yè)者設(shè)計(jì)出四百多種智能手機(jī)應(yīng)用程序，并在交通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

1.4 以自下而上的創(chuàng)新引領(lǐng)智慧城市的永續(xù)發(fā)展

盡管倫敦制訂了綱領(lǐng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)智慧城市建設(shè)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，倫敦并不拘泥于頂層設(shè)計(jì)，而是鼓勵(lì)自下而上的創(chuàng)新，通過(guò)具體項(xiàng)目推動(dòng)智慧城市建設(shè)，以充分激活企業(yè)及個(gè)人的創(chuàng)新能力和動(dòng)力。這是倫敦乃至整個(gè)英國(guó)建設(shè)智慧城市的重要秘訣，不僅僅關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展，還非常注重建設(shè)模式的可持續(xù)性，即強(qiáng)調(diào)自下而上、永續(xù)發(fā)展的理念。 以英國(guó)的“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金” （iSCF） 項(xiàng)目為例，政府每年投入10億英鎊用于支持前沿領(lǐng)域發(fā)展，以研究基金與合作的形式資助個(gè)人和團(tuán)體參與解決英國(guó)面臨的主要產(chǎn)業(yè)和社會(huì)挑戰(zhàn)，包括人工智能和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、未來(lái)移動(dòng)出行、清潔能源、健康醫(yī)療等，為城市研發(fā)實(shí)驗(yàn)性的創(chuàng)新應(yīng)用。倫敦還成立了“智慧倫敦創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)” （SLiN），其主要職責(zé)是推動(dòng)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新組織的交流與合作。SLiN每年根據(jù)城市需求確定一個(gè)需要解決的問(wèn)題，并以城市創(chuàng)新競(jìng)賽的形式尋找新的解決方案[7]。在眾多城市創(chuàng)新平臺(tái)的激勵(lì)下，英國(guó)近年來(lái)的新創(chuàng)團(tuán)隊(duì)蓬勃發(fā)展，為智慧城市建設(shè)注入了新動(dòng)力。自下而上的創(chuàng)新也催生了自下而上的眾包式城市治理模式，在創(chuàng)新項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)了許多大眾參與城市治理的新應(yīng)用，如讓市民參與城市治理和決策的TalkLondon、用于市民發(fā)現(xiàn)和反饋街道路面問(wèn)題的FixMyStreet、為市民提供人性化交通出行體驗(yàn)的CityMapper等。這種城市治理模式極大地幫助了城市管理部門發(fā)現(xiàn)和修復(fù)城市問(wèn)題，也讓市民切實(shí)分享到城市發(fā)展的實(shí)惠，以此激發(fā)市民積極參與智慧城市建設(shè)的動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)城市共造的愿景。

2 廣州智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

廣州作為國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)之一，具有規(guī)劃定位高、 經(jīng)濟(jì)依托強(qiáng)、 信息化基礎(chǔ)好、體制創(chuàng)新、多規(guī)協(xié)同等優(yōu)勢(shì)，得到住建部的充分肯定和關(guān)注。2012年，廣州市被評(píng)為全國(guó)智慧城市領(lǐng)軍城市，智慧城市發(fā)展水平位居全國(guó)第二。但從近幾年的智慧城市榜單來(lái)看，廣州的綜合影響力并不突出，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入和迭代演進(jìn)，廣州在向新型智慧城市推進(jìn)的過(guò)程中面臨著一些制約瓶頸和深層次的問(wèn)題。

2.1 對(duì)新型智慧城市的建設(shè)理念把握不足，相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策文件出臺(tái)滯后

與傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市更關(guān)注全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新繁榮，其核心意旨是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市基于新路徑、 新模式、 新形態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[8]。然而， 一段時(shí)期以來(lái)，包括廣州在內(nèi)的城市多以信息基礎(chǔ)設(shè)施等硬件為核心推動(dòng)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，智慧城市的建設(shè)目標(biāo)常常被簡(jiǎn)化、并等同于信息化工程建設(shè)，這體現(xiàn)了工具理性的邏輯和技術(shù)中心論的思維。這種模式給城市帶來(lái)了科技的異化，卻不能真正有效地解決城市的治理問(wèn)題，智慧社會(huì)的建構(gòu)應(yīng)融合工具理性和價(jià)值理性的共同策略，真正實(shí)現(xiàn)讓技術(shù)為人所用，使城市實(shí)現(xiàn)人本主義的智慧化發(fā)展[9]。廣州于2012年9月出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)智慧廣州的實(shí)施意見(jiàn)》，但在具體的政策文件中并沒(méi)有對(duì)智慧城市建設(shè)的具體領(lǐng)域以及相關(guān)部門的合作建設(shè)做出具體安排，也沒(méi)有建立智慧城市的目標(biāo)管理考核體系，不利于相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。在國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)“新型智慧城市”后，廣州的“十三五”規(guī)劃也只是強(qiáng)調(diào)了智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還停留在工具理性邏輯上，與新型智慧城市的建設(shè)理念相去甚遠(yuǎn)，更沒(méi)有出臺(tái)與新型智慧城市有關(guān)的規(guī)劃綱要和行動(dòng)計(jì)劃，智慧城市建設(shè)的推進(jìn)力度不足。

2.2 政府部門之間在資源整合與信息共享方面問(wèn)題突出，城市智慧化應(yīng)用水平有待提高

在“十二五”期間，廣州市電子政務(wù)及數(shù)字化民生服務(wù)都得到充分發(fā)展，城市信息化應(yīng)用水平位居全國(guó)前列。但由于缺少全市整體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政府各部門的信息化建設(shè)各自為政，出現(xiàn)了各成體系、重復(fù)建設(shè)、條塊分割、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致相同職能領(lǐng)域的不同部門之間和不同職能領(lǐng)域的各部門之間在信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面都存在較為突出的問(wèn)題。盡管在2016年廣州市推出了“政府信息共享平臺(tái)”和“政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”，在一定程度上推動(dòng)了廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共建共享和開(kāi)放應(yīng)用，但整體效果還不夠明顯，一些政府部門在數(shù)據(jù)歸集與共享開(kāi)放上未能達(dá)成共識(shí)，依托政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高政府治理能力和服務(wù)水平的力度不夠，作為支撐新型智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)治理體系還不夠完善，城市智慧化應(yīng)用的內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.3 城市空間結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性偏弱，影響智慧城市功能的有效發(fā)揮

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念，廣州在發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題、發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題、人與自然和諧問(wèn)題、發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題和社會(huì)公平正義發(fā)展環(huán)境問(wèn)題等方面還亟待采取針對(duì)性措施切實(shí)予以解決。廣州長(zhǎng)期以來(lái)形成的“外溢-回波”式的空間拓展模式，導(dǎo)致了城市空間結(jié)構(gòu)的失衡[10]。在空間布局上，廣州的第二產(chǎn)業(yè)正向外拓展，而占比超過(guò)70%的第三產(chǎn)業(yè)卻仍然向中心集聚，由于中心城區(qū)的房?jī)r(jià)較高，人口居住的郊區(qū)化程度明顯高于就業(yè)的郊區(qū)化程度，導(dǎo)致“職住不平衡”問(wèn)題較為突出。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的空間拓展與區(qū)域公共服務(wù)供給的發(fā)展不平衡，中心城區(qū)的核心功能沒(méi)有得到有效疏解，導(dǎo)致外圍各區(qū)居住人群的公共服務(wù)需求要回到中心城區(qū)才能得到充分滿足，既給中心城區(qū)的公共服務(wù)造成壓力，也給城市公共交通帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。城市空間結(jié)構(gòu)的不合理影響了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和智慧化公共服務(wù)的全面有效供給，也不利于打造智慧廣州高效、快捷的流動(dòng)空間。

3 廣州建設(shè)新型智慧城市的對(duì)策建議

城市智慧化是城市建設(shè)和發(fā)展的一種理念、方法和手段，遠(yuǎn)非城市本身的價(jià)值追求。建設(shè)新型智慧城市，其目的在于整合與優(yōu)化城市資源配置，應(yīng)對(duì)和解決城市發(fā)展問(wèn)題，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[11]。在今后一段時(shí)期，廣州應(yīng)全面深入貫徹國(guó)家提出建設(shè)新型智慧城市的新要求和新目標(biāo)，抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)， 加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)， 率先為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國(guó)”和“智慧社會(huì)”提供模式參考。

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增量式推進(jìn)智慧化建設(shè)

智慧城市建設(shè)需要城市“一把手”強(qiáng)有力的推動(dòng)、一個(gè)合理的治理組織體系以及一套高效的運(yùn)作機(jī)制予以保障。第一，必須在新型智慧城市建設(shè)上統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，盡快設(shè)立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，以及重大項(xiàng)目的總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)人有編制保障，其他人員從市發(fā)展和改革委員會(huì)、市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門抽調(diào)，參照國(guó)家“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”的模式開(kāi)展工作，形成全市層面跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合的工作機(jī)制。第二，聯(lián)合廣州本土和國(guó)內(nèi)外知名科研院所及相關(guān)行業(yè)新型智庫(kù)的專家隊(duì)伍，對(duì)廣州建設(shè)新型智慧城市的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，盡快制定和完善新型智慧城市的總體方案和行動(dòng)計(jì)劃。在《關(guān)于建設(shè)智慧廣州的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，將新型智慧城市的建設(shè)內(nèi)容融入其中，突出人本價(jià)值關(guān)懷， 利用人文思想來(lái)推動(dòng)技術(shù)整合，加快制定實(shí)施意見(jiàn)的“升級(jí)版”，進(jìn)一步明確廣州建設(shè)新型智慧城市的愿景目標(biāo)和實(shí)施路徑，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化保障措施，建立考核體系。第三，在國(guó)內(nèi)率先探索構(gòu)建虛實(shí)互動(dòng)的數(shù)字孿生城市體系，實(shí)現(xiàn)城市物理世界與網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的一一對(duì)應(yīng)、相互映射和協(xié)同交互。綜合應(yīng)用BiM、3DGiS等技術(shù)打造基于CiM 的“規(guī)建管”一體化平臺(tái)，以促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)階段的業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)政府內(nèi)部規(guī)、建、管部門之間以及與外部的設(shè)計(jì)、勘察、測(cè)繪、施工等單位及城市運(yùn)營(yíng)部門間的協(xié)同治理能力和協(xié)同效率，真正實(shí)現(xiàn)城市“一張藍(lán)圖繪到底、一張藍(lán)圖建到底和一張藍(lán)圖管到底”。

3.2 匯集社會(huì)力量，形成多方協(xié)同建設(shè)格局

成功的智慧城市治理模式的構(gòu)建，需要更多利益相關(guān)主體的參與。通過(guò)公私合作與多元參與，改變政府主導(dǎo)的單一建設(shè)模式，可以促進(jìn)人與人之間信息的交流，并促進(jìn)政府與公眾之間展開(kāi)有效的合作，有助于“釋放”廣大市民的智慧，促進(jìn)公眾參與決策，體現(xiàn)“智慧政治”[12]。在新階段的智慧城市建設(shè)中應(yīng)促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)參與智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府則通過(guò)政策法規(guī)、總體規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，以緩解政府在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給量、服務(wù)質(zhì)量、資金、運(yùn)營(yíng)效率等方面的壓力，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力、滿足公眾需求?？山梃b倫敦自下而上的眾包式城市治理模式，探索建立完善的社會(huì)參與機(jī)制和高效的工作推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)力量參與新型智慧城市建設(shè)。利用新媒體技術(shù)搭建動(dòng)態(tài)化和機(jī)制化的交流平臺(tái)，拓寬多元主體表達(dá)意見(jiàn)、提供決策支持的渠道，使公眾與政府、公眾內(nèi)部、政府內(nèi)部能有頻繁的互動(dòng)，營(yíng)造政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的新型智慧城市建設(shè)格局。

3.3 強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，以數(shù)據(jù)價(jià)值助推智慧化

新階段的智慧城市建設(shè)中，應(yīng)從過(guò)去在某領(lǐng)域中建設(shè)“條”系統(tǒng)、積累“條”數(shù)據(jù)向整體視角、多源融合的“塊”系統(tǒng)、“塊”數(shù)據(jù)發(fā)展，應(yīng)注重資源整合，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)資源集約化和應(yīng)用扁平化。一要著力構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。繼續(xù)加大廣州市政府信息共享平臺(tái)的建設(shè)力度，把平臺(tái)建設(shè)納入各部門的績(jī)效考核，加快實(shí)現(xiàn)各類信息資源和業(yè)務(wù)功能的服務(wù)化封裝和調(diào)度管理，以支撐上層應(yīng)用快速定制、開(kāi)發(fā)和部署的能力，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨行業(yè)的綜合服務(wù)和協(xié)同。二要著力打造城市數(shù)據(jù)匯聚和開(kāi)放平臺(tái)。要在整合政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步匯聚企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)以及城市物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，以廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)為基礎(chǔ)，探索更加多元化的數(shù)據(jù)開(kāi)放模式，以“數(shù)據(jù)資源”為動(dòng)力激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，把政府職能向平臺(tái)搭建者、秩序維護(hù)者和創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。三要著力推動(dòng)城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。在營(yíng)造數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)全程運(yùn)營(yíng)體系，通過(guò)建立廣州市城市數(shù)據(jù)研究院或城市數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新模式的探索和大數(shù)據(jù)市場(chǎng)化應(yīng)用的推廣， 推進(jìn)政策研究、科研創(chuàng)新和商業(yè)應(yīng)用的集成示范，實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)生態(tài)圈“自下而上”和“自上而下”的閉環(huán)。

3.4 注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建綠色發(fā)展生態(tài)體系

區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，新城新區(qū)是引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要載體，要把建設(shè)智慧小鎮(zhèn)和智慧新城新區(qū)納入新型智慧城市建設(shè)當(dāng)中。在花都、增城、從化三區(qū)積極培育特色小鎮(zhèn)，做好基層信息化建設(shè)，聚焦應(yīng)用領(lǐng)域，開(kāi)展智能技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，發(fā)展特色智慧化應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，使智慧小鎮(zhèn)成為以信息化手段促進(jìn)城市、農(nóng)村要素雙向流動(dòng)的重要依托。發(fā)揮廣州開(kāi)發(fā)區(qū)和南沙新區(qū)“一張白紙好作畫(huà)”的優(yōu)勢(shì)，以信息技術(shù)引領(lǐng)多規(guī)合一，探索新技術(shù)、新模式的落地實(shí)踐，提升新區(qū)管理服務(wù)效能，積極打造成為新型智慧城市的試驗(yàn)田和樣板間。同時(shí)，還要依托廣州NEM （新能源、新材料） 產(chǎn)業(yè)布局，在城市規(guī)劃中遵循“開(kāi)源節(jié)流”的宗旨，優(yōu)先發(fā)展綠色智能建筑、綠色交通體系、綠色生態(tài)社區(qū)等新興領(lǐng)域，并積極探索運(yùn)用“首臺(tái)套”政策推動(dòng)新能源和新材料在廣州智慧城市建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與新能源、新材料等技術(shù)的融合發(fā)展，加快廣州向循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建綠色發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)

新時(shí)期的智慧城市建設(shè)，應(yīng)著眼于創(chuàng)新2.0，要從以生產(chǎn)為導(dǎo)向、以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的創(chuàng)新向以人為本、以服務(wù)為導(dǎo)向、以應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，廣州應(yīng)著力打造“城市創(chuàng)新平臺(tái)”，積極探索構(gòu)建“自下而上”的創(chuàng)新模式，營(yíng)造以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點(diǎn)的社會(huì)參與的創(chuàng)新形態(tài)。一方面，以強(qiáng)化城市創(chuàng)新為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是全面部署基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版 （iPv6） 的下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信技術(shù) （5G） 的規(guī)模商用步伐，圍繞窄帶物聯(lián)網(wǎng) （NB-ioT） 和增強(qiáng)性機(jī)器通信技術(shù) （eMTC）前瞻布局移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用試點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展市政物聯(lián) （如智能路燈、智能井蓋、智能垃圾桶等）、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共交通、公共安全等領(lǐng)域。另一方面， 以城市數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，完善“城市創(chuàng)新平臺(tái)”的機(jī)制體制?！俺鞘袆?chuàng)新平臺(tái)”旨在發(fā)揮廣州高校及科研院所云集和科技創(chuàng)新人才集聚的優(yōu)勢(shì)，以更開(kāi)放、更靈活的方式吸引有創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人尤其是青年人才“登臺(tái)唱戲”?？赏ㄟ^(guò)研究基金或城市創(chuàng)新競(jìng)賽的形式，資助其為城市研發(fā)實(shí)驗(yàn)性的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)基于多源多維城市大數(shù)據(jù)的集成分析，以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為重點(diǎn)提出城市問(wèn)題的解決方案。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展和利用多層次的資本市場(chǎng)，設(shè)立多元化的引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)學(xué)術(shù)界與企業(yè)之間的合作，著力打破產(chǎn)學(xué)研合作壁壘，推動(dòng)知識(shí)在高校、科研單位、企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，以期打造動(dòng)態(tài)、人本、全周期的新型智慧城市運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。