趙云皓，盧靜，辛璐，逯元堂，田雪，徐志杰

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

1 引言

目前，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。新時(shí)代做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的共同參與[1]。黨的十九大提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是創(chuàng)造市場(chǎng)活力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本力量[2]。

生態(tài)治理是通過(guò)綜合管控、系統(tǒng)修復(fù)等舉措，解決生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題，主要包括：水環(huán)境綜合整治、區(qū)域礦山與污染場(chǎng)地修復(fù)、濕地保護(hù)、荒漠化治理等，是公益性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、投入高、難度大、見效慢的系統(tǒng)工程。民營(yíng)企業(yè)具備開拓精神、創(chuàng)新意識(shí)，有機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展快的特點(diǎn)，已成為生態(tài)治理的生力軍。截至2018年11月底，我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政府和社會(huì)資本合作的440個(gè)落地實(shí)施項(xiàng)目中，民營(yíng)社會(huì)資本承接189項(xiàng)，占比43%；投資1800億元，占比35%。民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)治理，對(duì)提高生態(tài)治理效益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

庫(kù)布其沙漠總面積1.86萬(wàn)km2[3]。民營(yíng)企業(yè)億利資源集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“億利集團(tuán)”）依照“綠起來(lái)與富起來(lái)相結(jié)合，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，企業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理相結(jié)合”的發(fā)展思路，通過(guò)實(shí)施綜合舉措，發(fā)展起了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)的千億級(jí)沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)，治理了1/3的庫(kù)布其沙漠，探索出“治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、扶貧”的可持續(xù)發(fā)展之路[4]?！皟|利庫(kù)布其治沙模式”受到了廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)，億利集團(tuán)榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境獎(jiǎng)，庫(kù)布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)獲評(píng)“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。本研究基于對(duì)億利集團(tuán)庫(kù)布其治沙經(jīng)驗(yàn)和面臨的主要問(wèn)題的分析，針對(duì)性地提出推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與生態(tài)治理的舉措建議，為各地研究制定引入民營(yíng)企業(yè)投入生態(tài)治理、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，提供參考和借鑒。

2 庫(kù)布其治沙歷程

億利集團(tuán)庫(kù)布其治沙歷程可總結(jié)為被動(dòng)投入期、產(chǎn)業(yè)化治沙期以及快速發(fā)展期三個(gè)階段。

2.1 被動(dòng)投入治沙期（1988～2002年）

1988年前，億利集團(tuán)是在沙漠的腹地杭錦旗里的一個(gè)鹽場(chǎng)。在未治理前，風(fēng)沙肆虐，每年沙塵暴災(zāi)害天氣高達(dá)百場(chǎng)。治沙工作對(duì)于鹽場(chǎng)的發(fā)展以及百姓生活的重要性可想而知，于是當(dāng)時(shí)的億利集團(tuán)從每噸鹽的銷售收入中提出5元錢（當(dāng)時(shí)每噸鹽的利潤(rùn)為10多元錢）用于治理沙漠，并組建了一支由27人組成的林工隊(duì)，開始在鹽場(chǎng)、公路周邊植樹固沙，以防止流沙侵襲，保護(hù)鹽湖和鹽場(chǎng)，維護(hù)鹽廠的正常生產(chǎn)和鹽場(chǎng)產(chǎn)品的向外運(yùn)輸。

2.2 產(chǎn)業(yè)化治沙期（2003～2011年）

鹽湖保住了，企業(yè)發(fā)展了，億利集團(tuán)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，治理必須導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，才能保障可持續(xù)，才能讓庫(kù)布其治沙由“公益事業(yè)”變成產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。億利集團(tuán)開始用固氮量大的甘草治沙改土，研發(fā)了甘草良咽等產(chǎn)品，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并成為億利集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化治沙的初始產(chǎn)業(yè)[5]。在生態(tài)改善的基礎(chǔ)上，億利集團(tuán)形成了“1+6”立體循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了綠化一座沙漠，培育生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化治沙進(jìn)一步解決了“錢從哪里來(lái)”“利從哪里得”“如何可持續(xù)”的問(wèn)題，在治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，也帶動(dòng)了地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 快速發(fā)展期（2012年至今）

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，“綠水青山就是金山銀山”理念，為美麗中國(guó)建設(shè)指明了方向[6]。億利集團(tuán)的庫(kù)布其治沙模式也受到了高度肯定，先后在科爾沁沙地、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、塔克拉瑪干沙漠等地區(qū)推廣，并逐步走向世界。以聯(lián)合國(guó)環(huán)境署庫(kù)布其“一帶一路”倡議沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心為平臺(tái)，中國(guó)庫(kù)布其治沙經(jīng)驗(yàn)和成果廣泛傳播到埃塞俄比亞、肯尼亞、加納等非洲沙漠國(guó)家，以及哈薩克斯坦、蒙古國(guó)等亞洲國(guó)家。

3 庫(kù)布其治沙經(jīng)驗(yàn)分析

3.1 生態(tài)治理觀念的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定了治沙信念

20世紀(jì)90年代初期，受沙塵暴的侵?jǐn)_，治沙修路成為關(guān)系企業(yè)生死的大事，位于庫(kù)布其腹地的億利集團(tuán)開始了治沙之路。隨著治沙工作的不斷探索，并逐漸取得成效，億利集團(tuán)轉(zhuǎn)變了觀念，看準(zhǔn)了沙漠有三個(gè)寶“光熱、土地和沙生藥用植物甘草”，將治沙公益事業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，將“沙害變成沙利”。隨著生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念以及“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷不斷深入人心，庫(kù)布其沙漠治理成為“兩山”理論的典型實(shí)踐，證明了生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以和諧統(tǒng)一。

3.2 治沙與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

億利集團(tuán)治沙工作最早的資金來(lái)源是企業(yè)的利潤(rùn)。為保證企業(yè)賴以生存的鹽湖不被沙漠掩埋，建立起常規(guī)的沙漠治理團(tuán)隊(duì)和穩(wěn)定的投入機(jī)制，從每噸鹽產(chǎn)品的利潤(rùn)中拿出5元作為治沙資金。沙漠環(huán)境的改善促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)量的不斷提高，同時(shí)，企業(yè)因地制宜地引進(jìn)了甘草等頗具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的治沙型經(jīng)濟(jì)植物品種，并不斷延伸甘草種植與工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步發(fā)展生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源和綠色金融等，實(shí)現(xiàn)了“向沙要綠、向綠要地、向天要水、向光要電”[7]，真正把生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，企業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理相結(jié)合，最終形成第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的沙生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高了企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了治沙可持續(xù)。

3.3 引入多元主體參與，不斷提高治沙效益

億利集團(tuán)的治沙觀念改變了防沙治沙完全靠政府投入的傳統(tǒng)思維，引進(jìn)了市場(chǎng)運(yùn)作和利益共享的機(jī)制，推進(jìn)了政府、企業(yè)和農(nóng)牧民的緊密合作，協(xié)力治沙，提高了治沙效率與效益。1）在引入農(nóng)牧民參與方面，通過(guò)返租農(nóng)牧民沙漠、包種到戶、用工到戶，為農(nóng)牧民生產(chǎn)提供技術(shù)支持等舉措，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過(guò)出租荒沙地、土地入股、從事栽樹、種草、灌溉農(nóng)業(yè)活動(dòng)以及旅游服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)增收致富，調(diào)動(dòng)沙區(qū)農(nóng)牧民參與沙漠生態(tài)治理的積極性。2）在引入其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與方面，引進(jìn)萬(wàn)達(dá)、泛海、均瑤、正泰、傳化等知名企業(yè)和螞蟻森林、興全基金、興業(yè)證券等金融、互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同打造沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高治沙效率與效益，同時(shí)促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。3）在國(guó)際社會(huì)參與方面，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約、聯(lián)合國(guó)教科文組織等重要國(guó)際機(jī)構(gòu)與億利集團(tuán)建立了合作關(guān)系，通過(guò)組建專家聯(lián)盟、建立研究與培訓(xùn)中心、召開國(guó)際會(huì)議等方式，提升治理技術(shù)水平和影響力。

3.4 政府部門精準(zhǔn)施策，幫扶企業(yè)發(fā)展壯大

政府部門精準(zhǔn)施策，通過(guò)準(zhǔn)入、價(jià)格、土地、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策鼓勵(lì)億利集團(tuán)持續(xù)開展治沙活動(dòng)。1）在企業(yè)準(zhǔn)入方面，制定了退耕還林、退牧還草等政策，為億利集團(tuán)整片開展治沙行動(dòng)創(chuàng)造了條件；地方政府出臺(tái)土地租賃指導(dǎo)價(jià)，幫助億利集團(tuán)以租賃的方式從農(nóng)民手里獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2）在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，支持企業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)90年代后期，杭錦旗政府帶動(dòng)全旗人民和企業(yè)修建穿沙公路，并授予億利集團(tuán)穿沙公路的公路收費(fèi)權(quán)，解決了億利集團(tuán)產(chǎn)品運(yùn)不出去的難題，節(jié)省了企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，并增加1700萬(wàn)元/年的收費(fèi)收入，救活了當(dāng)時(shí)的億利集團(tuán)，億利集團(tuán)也開啟了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化治沙的序幕。3）在資金支持方面，億利集團(tuán)參與的生態(tài)修復(fù)工程納入國(guó)家三北防護(hù)林等項(xiàng)目支持范圍，累計(jì)獲得各類財(cái)政補(bǔ)貼7600余萬(wàn)元；在中央和當(dāng)?shù)卣С窒?，億利集團(tuán)獲得日援貸款4億多元人民幣用于治沙；郭三梁地區(qū)地方政府無(wú)償劃撥18km2土地用以補(bǔ)償億利集團(tuán)40多km2的沙地治理費(fèi)用。4）在鼓勵(lì)企業(yè)方面，國(guó)家高度肯定庫(kù)布其治沙成效，國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)授予億利集團(tuán)多項(xiàng)榮譽(yù)，鼓勵(lì)億利集團(tuán)“走出去”推廣治沙經(jīng)驗(yàn)。

3.5 充分依靠科技創(chuàng)新，切實(shí)形成治沙成效

科技創(chuàng)新在庫(kù)布其沙漠治理中發(fā)揮了決定性作用。庫(kù)布其治沙初期，沒(méi)能從根本上解決荒漠化問(wèn)題，主要原因是沒(méi)有探索出規(guī)?；?、系統(tǒng)化、科學(xué)化治沙的有效方法，采取零敲碎打的方式搞綠化，就無(wú)法構(gòu)建沙、水、林、田、湖、草和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)，治理成果也得不到有效維護(hù)。一方面，億利集團(tuán)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，運(yùn)用“鎖住四周、滲透腹部、以路劃區(qū)、分而治之”“南圍、北堵、中切”的方式，種植了防沙鎖邊林，實(shí)施了整體生態(tài)移民搬遷，建設(shè)了大漠腹地保護(hù)區(qū)。另一方面，億利集團(tuán)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，不斷加大科技治沙的投入力度，創(chuàng)造了領(lǐng)先的生態(tài)種質(zhì)、種植和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，建成了中國(guó)西部最大的沙生灌木及珍稀瀕危植物種質(zhì)資源庫(kù)；創(chuàng)新了“氣流法”植樹、無(wú)人機(jī)植樹、“甘草平移”、生態(tài)大數(shù)據(jù)等100多項(xiàng)沙漠治理技術(shù)成果。這些技術(shù)突破了治沙難題，為高效治沙提供了解決方案。

4 基于庫(kù)布其治沙的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與生態(tài)治理問(wèn)題分析

4.1 生態(tài)治理理念有待提升，市場(chǎng)需求尚未充分釋放

目前，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，生態(tài)治理需求巨大，然而生態(tài)治理市場(chǎng)并未充分釋放。1）生態(tài)治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不足。地方政府普遍對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律理解不夠，仍然按照傳統(tǒng)思維開展水、氣、渣等單要素環(huán)境治理，不考慮統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目，生態(tài)改善效果難以保障。2）生態(tài)治理項(xiàng)目啟動(dòng)和推進(jìn)緩慢。生態(tài)治理主要依靠政府投入，在財(cái)政沒(méi)有充足資金的情況下，生態(tài)治理往往被擱置，投資需求與實(shí)際資金供給不匹配，生態(tài)治理潛在市場(chǎng)難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。

4.2 生態(tài)治理回報(bào)機(jī)制不健全，企業(yè)投資缺乏保障

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域未建立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)治理”“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”等機(jī)制，生態(tài)治理投入資金來(lái)源不足、渠道單一，難以形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。1）生態(tài)治理好后形成的生態(tài)產(chǎn)品并不能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)生態(tài)公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)缺乏，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估與價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制缺失，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品價(jià)值不能直接形成經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)治理大范圍、長(zhǎng)期持續(xù)投入的內(nèi)生機(jī)制尚未有效建立[8]。例如，根據(jù)聯(lián)合國(guó)2017年發(fā)布的《中國(guó)庫(kù)布其生態(tài)財(cái)富報(bào)告》，億利集團(tuán)庫(kù)布其治沙創(chuàng)造了5000多億元生態(tài)財(cái)富。在現(xiàn)有的體制下，億利集團(tuán)庫(kù)布其治沙投入主要依靠鹽化工、甘草種植與加工、沙漠旅游、太陽(yáng)能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)收入反哺，經(jīng)改善的土壤和優(yōu)質(zhì)的空氣不能市場(chǎng)交易。2）生態(tài)治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合并不能完全解決生態(tài)治理投入不足的問(wèn)題。生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢，由于負(fù)擔(dān)了生態(tài)治理投資，大大降低了產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率，影響民營(yíng)企業(yè)參與意愿。3）目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償仍在試點(diǎn)階段，補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、總量少，形式單一，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。

4.3 綠色金融創(chuàng)新不足，融資難、融資貴制約企業(yè)發(fā)展

生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)產(chǎn)品不能用于抵押或擔(dān)保，商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)生態(tài)企業(yè)的融資、貸款持審慎態(tài)度，民營(yíng)企業(yè)風(fēng)控評(píng)級(jí)較低，放款難度大，利率上浮，融資難、融資貴等問(wèn)題突出[9]。1）缺乏抵押物，難以獲得金融支持。企業(yè)向銀行貸款要求提供企業(yè)上市公司股票、城市建設(shè)用地作為抵押物，且企業(yè)法人承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，而企業(yè)治理形成的灌木林等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品不可作為企業(yè)融資的質(zhì)押物，較難獲得銀行貸款。2）融資渠道萎縮，融資成本增加。2017年下半年以來(lái)，在金融去杠桿和資管新規(guī)出臺(tái)的背景下，金融機(jī)構(gòu)大幅壓縮融資活動(dòng)，一些銀行信貸審批的周期明顯變長(zhǎng)，環(huán)保企業(yè)特別是民營(yíng)環(huán)保企業(yè)融資的前置性條件變得更加苛刻。2018年，億利集團(tuán)的銀行貸款和企業(yè)發(fā)債平均年利率達(dá)9%左右，財(cái)務(wù)成本明顯增加。

4.4 扶持性財(cái)稅政策缺乏，不能有效激勵(lì)民企積極性

1）生態(tài)治理財(cái)政資金引導(dǎo)不足。目前，我國(guó)未設(shè)立生態(tài)治理專項(xiàng)資金，山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)要求高、數(shù)量較少，參與生態(tài)治理的民營(yíng)企業(yè)難以獲得財(cái)政的扶持與補(bǔ)貼。2）生態(tài)治理后管護(hù)投入缺乏資金支持。生態(tài)治理成果“三分靠治理、七分靠管護(hù)”，按照現(xiàn)行的財(cái)政資金管理辦法，財(cái)政資金很難支持生態(tài)治理后的管護(hù)工作，民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)治理的資金壓力巨大[10]。以庫(kù)布其沙漠億利集團(tuán)治理區(qū)為例，每年在病害防治、森林防火、禁牧管護(hù)上的資金投入7500余萬(wàn)元，沒(méi)有相應(yīng)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。3）缺乏生態(tài)治理服務(wù)針對(duì)性優(yōu)惠政策。水、煤炭等自然資源指標(biāo)向生態(tài)治理的區(qū)域與民營(yíng)生態(tài)治理企業(yè)適當(dāng)傾斜的機(jī)制，以及生態(tài)治理企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策缺乏，不能有效激勵(lì)民企積極性。

5 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與生態(tài)治理對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與生態(tài)治理

1）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理工作。緊密結(jié)合全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，高度統(tǒng)籌規(guī)劃綜合施策，充分考慮區(qū)域生態(tài)治理的科學(xué)性、必要性，以及治理后的可開發(fā)利用性，合理劃定生態(tài)治理優(yōu)先區(qū)域，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)與治理工程。大力推進(jìn)涉生態(tài)治理資金整合和統(tǒng)籌安排，規(guī)范資金使用投向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體合力與使用效率。2）促進(jìn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。允許優(yōu)先區(qū)域依照生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，依托本地資源稟賦和發(fā)展條件，因地制宜開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、旅游觀光等多種產(chǎn)業(yè)，反哺生態(tài)治理[11]。3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，及時(shí)公開項(xiàng)目信息與投資需求。指導(dǎo)各地做好生態(tài)治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)劃，建立健全中央及各級(jí)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目信息與投資需求。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、實(shí)施成效與資金安排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.2 提高優(yōu)質(zhì)資源指標(biāo)配置，保障企業(yè)投資回報(bào)

生態(tài)治理投入大、周期長(zhǎng)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合后，生態(tài)治理投資回報(bào)主要依靠產(chǎn)業(yè)部分獲得的利潤(rùn)。建議地方政府因地制宜，結(jié)合實(shí)際，對(duì)參與生態(tài)治理的民營(yíng)企業(yè)予以支持。1）生產(chǎn)用資源指標(biāo)配置適度向參與生態(tài)治理的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)傾斜。生態(tài)治理工作資金投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，在財(cái)政投入不足的情況下，企業(yè)生態(tài)治理投資回報(bào)主要依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，建議地方政府因地制宜，結(jié)合實(shí)際，對(duì)參與生態(tài)治理的民營(yíng)企業(yè)予以支持，如提高用煤、用水、光伏發(fā)電上網(wǎng)等指標(biāo)配置。2）適當(dāng)予以生態(tài)治理企業(yè)土地優(yōu)惠政策。企業(yè)通過(guò)生態(tài)治理改善土地質(zhì)量補(bǔ)充耕地的，建議優(yōu)先支持與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，跨省區(qū)調(diào)劑交易，保障民營(yíng)企業(yè)合理利潤(rùn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)治理。

5.3 加大金融政策支持力度，化解融資瓶頸問(wèn)題

創(chuàng)新金融政策，推動(dòng)綠色信貸、綠色債券等政策向生態(tài)治理企業(yè)傾斜，吸引民營(yíng)企業(yè)積極參與生態(tài)治理。1）推動(dòng)政策性銀行加大對(duì)生態(tài)治理項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)生態(tài)環(huán)境金融產(chǎn)品，給予生態(tài)治理企業(yè)抵押物、貸款周期、貸款利率等方面的優(yōu)惠。2）完善綠色信貸或綠色債券。優(yōu)化綠色信貸或綠色債券支持范圍，重點(diǎn)支持生態(tài)治理項(xiàng)目。簡(jiǎn)化申報(bào)條件、審批流程，縮短審批周期，并適當(dāng)下調(diào)貸款利率，延長(zhǎng)綠色信貸期限不低于30年，政府貼息或利率不高于2%。3）鼓勵(lì)設(shè)立生態(tài)治理基金。按照市場(chǎng)化機(jī)制設(shè)立生態(tài)治理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)治理多元化投資、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

5.4 予以傾斜性的財(cái)稅政策，激勵(lì)多元主體參與

1）擴(kuò)大中央財(cái)政生態(tài)資金來(lái)源。設(shè)立生態(tài)治理專項(xiàng)資金，專門用于支持生態(tài)治理項(xiàng)目。擴(kuò)大山水林田湖草專項(xiàng)資金支持范圍，將更多符合條件的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項(xiàng)目納入支持范圍，推進(jìn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。2）優(yōu)化財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金使用方式。地方政府應(yīng)對(duì)中央、省轉(zhuǎn)移支付生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)資金進(jìn)行適度整合，支持本地區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目。研究將生態(tài)治理運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用納入資金支持范圍，保障生態(tài)治理工作實(shí)施成果。3）實(shí)行生態(tài)治理企業(yè)減稅免稅政策。減按15%的稅率征收生態(tài)治理企業(yè)所得稅，免征生態(tài)治理服務(wù)增值稅，提高企業(yè)生態(tài)治理的積極性[12]。

5.5 探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)持續(xù)長(zhǎng)效治理

依托“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，開展國(guó)家自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。1）開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)研究。厘清農(nóng)、林、草、沙各類自然資源之間、國(guó)家和集體資源等各類產(chǎn)權(quán)主體之間的資源產(chǎn)權(quán)邊界；建立健全完整的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能體系[13]，賦予集體自然資源所有權(quán)完整的權(quán)能，賦予收益和處分的權(quán)利。2）開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制研究。重點(diǎn)探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑；探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和核算機(jī)制，解決定價(jià)方法和定價(jià)機(jī)制問(wèn)題，確定不同功能生態(tài)產(chǎn)品的核算方法和技術(shù)規(guī)范。3）建立完善的市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制[14]，明確界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，綜合運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)交易等方式，對(duì)參與生態(tài)治理的企業(yè)、農(nóng)牧民等給予合理補(bǔ)償。4）開展綠色金融創(chuàng)新。推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益、未來(lái)收益權(quán)等作為合格融資抵質(zhì)押物，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)力量多方共治、多方共建、多方共享。