任東月

摘 要：庫布其沙漠能夠從“死亡之海”變成“生命綠洲”，治理900多萬畝，帶動(dòng)沙區(qū)10.2萬名群眾脫貧致富，成為世界唯一一個(gè)被大規(guī)模整體治理的沙漠，其重要原因在于，在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要戰(zhàn)略思想引領(lǐng)下，采用“平臺(tái)+插頭”模式，整合多元化的行政資源、商業(yè)資源、社會(huì)資源，匯聚多元化的技術(shù)、資本和人力，形成合力，共治共建共享，形成多元化治沙的格局。庫布其也成為多元化推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的成功樣板。

關(guān)鍵詞：庫布其 平臺(tái)+插頭 多元化 生態(tài)文明 成功樣板

庫布其沙漠是中國第七大沙漠，位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市西北部，曾是京津冀地區(qū)三大風(fēng)沙源之一，總面積1.86萬平方公里。30年來，億利集團(tuán)在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界以及沙區(qū)群眾等多元力量的大力支持下，庫布其“治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和扶貧”工作取得了明顯成效。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要戰(zhàn)略思想指引下，庫布其生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，累計(jì)治理900多萬畝，帶動(dòng)沙區(qū)10.2萬名群眾脫貧致富，成為全球唯一被整體成功治理的沙漠。

習(xí)近平總書記對(duì)庫布其治沙非常關(guān)注和支持。2016年3月4日，習(xí)總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員時(shí)聽取了億利治沙扶貧匯報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)要持續(xù)做好治沙扶貧工作，并表示將繼續(xù)關(guān)注和支持這項(xiàng)事業(yè)。2017年7月29日，習(xí)近平總書記在致第六屆庫布其國際沙漠論壇賀信中指出：“中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，為國際社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境提供了中國經(jīng)驗(yàn)。庫布其治沙就是其中的成功實(shí)踐。”

黨的十九大報(bào)告中提出的要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。庫布其沙漠30年的治理就是多元化推動(dòng)生態(tài)文明的成功樣板。30年來，當(dāng)?shù)攸h委、政府出臺(tái)“誰治誰有、合治共有”的沙漠生態(tài)治理機(jī)制，把庫布其沙漠作為一個(gè)大的發(fā)展平臺(tái)，按照“平臺(tái)+插頭”發(fā)展模式引入企業(yè)和社會(huì)多元力量進(jìn)行沙漠生態(tài)治理，創(chuàng)造出“政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新”四輪平衡驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，促使生態(tài)持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收、企業(yè)持續(xù)壯大。

一、平臺(tái)+政策插頭

國家層面，中國政府先后出臺(tái)林權(quán)制度的改革政策，頒布了《防沙治沙法》等法律法規(guī)，支持企業(yè)和社會(huì)力量實(shí)施大型治沙工程；科技部、環(huán)保部、國家林業(yè)局十幾年如一日支持沙漠治理，大力支持庫布其國際沙漠論壇，推動(dòng)科技創(chuàng)新交流、匯聚世界治沙新技術(shù)，支持在庫布其設(shè)立沙漠生態(tài)科技中心、創(chuàng)建中國西北地區(qū)最大的種質(zhì)資源庫。

內(nèi)蒙古自治區(qū)大力構(gòu)筑祖國北疆綠色生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持以社會(huì)化方式推進(jìn)沙漠治理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、群眾等各方面力量參與荒漠化治理，實(shí)現(xiàn)了防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會(huì)參與、多元化投資轉(zhuǎn)變。國家和地方政府實(shí)施的三北防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等政策和生態(tài)重點(diǎn)工程，撬動(dòng)了社會(huì)各界治沙造林的積極性。2000年以來，鄂爾多斯市爭取上級(jí)林業(yè)建設(shè)資金96億元，人工造林、飛播造林、封山育林分別達(dá)1000萬畝、870萬畝和450萬畝。市、旗、鄉(xiāng)三級(jí)地方政府和社會(huì)各界投入生態(tài)建設(shè)資金達(dá)184億元。

鄂爾多斯市和杭錦旗在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、禁牧休牧、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予了企業(yè)和群眾直接支持。2000年，鄂爾多斯市開始實(shí)施“轉(zhuǎn)移收縮”戰(zhàn)略，劃分了農(nóng)牧業(yè)禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，開全國之先河推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策，要農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)、生態(tài)惡化區(qū)實(shí)行全年禁牧，其余地區(qū)實(shí)行4-6月休牧，休牧結(jié)束后以草定畜。對(duì)于世世代代“逐水草而牧”的草原牧民來說，這無疑是一場顛覆性的重大變革。2000年以來，先后轉(zhuǎn)移40多萬農(nóng)牧民，整體退出區(qū)達(dá)到2.3萬平方公里，讓草原休養(yǎng)生息，讓農(nóng)牧民改善生產(chǎn)條件，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)由分散治理向集中恢復(fù)轉(zhuǎn)變。鄂爾多斯市和杭錦旗政府在沙漠里修建了沿黃公路、穿沙公路，打通了沙漠，為企業(yè)和群眾治沙打下了基礎(chǔ)。

二、平臺(tái)+企業(yè)插頭

在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，市場的無形之手在庫布其這個(gè)大平臺(tái)上種下了充滿生命力的種子，吸引多家國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)投資沙漠生態(tài)建設(shè)，發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)，形成了“防沙治沙—生態(tài)修復(fù)—產(chǎn)業(yè)開發(fā)—土壤改良”一體化生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。30年來，億利集團(tuán)按照“平臺(tái)+插頭”的發(fā)展模式，把庫布其變成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，先后引入神華、華誼、山能、冀東等大型國有企業(yè)，引入泛海、萬達(dá)、傳化、匯源、正泰等大中型民營企業(yè)，引入法國液化氣空氣集團(tuán)等外資企業(yè)。作為庫布其沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)的插頭，大力推動(dòng)市場化、產(chǎn)業(yè)化治沙。通過開發(fā)本土化耐寒旱、耐鹽堿種質(zhì)資源，挖掘開發(fā)甘草、蓯蓉、有機(jī)果蔬等種植加工業(yè)，開展農(nóng)業(yè)治沙。利用生物、生態(tài)，工業(yè)廢渣和農(nóng)作物秸稈，發(fā)展土壤改良劑、復(fù)混肥、有機(jī)肥料等產(chǎn)品，推動(dòng)工業(yè)治沙。充分利用沙漠每年3180小時(shí)日照的資源，建成了310MW的沙漠光伏項(xiàng)目，“板上發(fā)電、板間養(yǎng)羊、板下種草”，進(jìn)行能源治沙。聯(lián)合數(shù)十家大型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立了“綠絲路基金”，通過金融手段撬動(dòng)更多資金，投資沙漠產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融治沙。依托沙漠自然景觀，大漠星空和30年沙漠生態(tài)成果，建設(shè)庫布其國家沙漠公園，推動(dòng)旅游治沙。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓庫布其荒漠綻放出前所未有的活力。

三、平臺(tái)+農(nóng)牧民插頭

上萬平方公里的沙漠治理，如果沒有廣大群眾的全面參與，是不可能實(shí)現(xiàn)成功治理的。庫布其通過市場化的機(jī)制，把沙漠治理和沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)與沙區(qū)農(nóng)牧民緊緊鏈接到一起，讓廣大農(nóng)牧民成為庫布其平臺(tái)最廣泛的參與者、最堅(jiān)定的支持者和最大的受益者。以億利集團(tuán)為例，企業(yè)通過返租農(nóng)牧民沙漠、包種到戶、用工到戶，調(diào)動(dòng)沙區(qū)農(nóng)牧民的積極性。農(nóng)牧民則以“沙地業(yè)主、產(chǎn)業(yè)股東、旅游小老板、民工聯(lián)隊(duì)長、產(chǎn)業(yè)工人、生態(tài)工人、新式農(nóng)牧民”的7種新身份脫貧致富，人均年收入從不到400元增長到1.6萬元。特別是十八大以來，直接帶動(dòng)受益3.6萬人。億利在庫布其及周邊地區(qū)先后組建 230多個(gè)治沙民工聯(lián)隊(duì)，近萬人成為生態(tài)建設(shè)工人，人均年收入達(dá) 2.6萬元，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)牧民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。這些民工聯(lián)隊(duì)常年跟隨億利從庫布其走向全國，輸出勞務(wù)，當(dāng)了雇主，成了種樹的技術(shù)骨干。目前，這種機(jī)制已成功復(fù)制到西藏山南、云南昭通、青海海北、河北張家口等地區(qū)。如，在西藏山南堅(jiān)持治沙與扶貧同步進(jìn)行，成立20多支藏族貧困戶民工聯(lián)隊(duì)，600多人，雇傭當(dāng)?shù)夭刈逋刻旃ぷ?個(gè)小時(shí)，一天160塊錢，其中還有一個(gè)小時(shí)用來學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是學(xué)什么是生態(tài)文明，讓他們知道國家政策；第二是學(xué)生態(tài)工程事怎么干，學(xué)技術(shù)，實(shí)施扶貧和扶智有效結(jié)合。

2016年，庫布其所在杭錦旗摘掉了自治區(qū)貧困旗縣的帽子。為了確保庫布其沙區(qū)群眾脫貧致富、不返貧、奔小康，億利集團(tuán)出臺(tái)了“種子苗條到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶、訂單回收到戶”的“三到戶”甘草產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。億利集團(tuán)為沙區(qū)群眾先期免費(fèi)提供甘草種苗，技術(shù)人員全程跟進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)牧民簽訂定單收購協(xié)議，3年后企業(yè)按照市場價(jià)回收甘草，同時(shí)扣除企業(yè)提供的苗子苗條款。一石激起千層浪，甘草扶貧模式出臺(tái)，廣大沙區(qū)農(nóng)牧民積極響應(yīng)。這一模式，解決了農(nóng)牧民先期種植資金難題，打消了農(nóng)牧民銷售甘草的后顧之憂，企業(yè)也穩(wěn)定了甘草的來源，沙漠得到了穩(wěn)定治理，農(nóng)牧民穩(wěn)定增收，三年每畝可收益400—500元，成為了當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、群眾皆大歡喜的甜蜜事業(yè)。這一模式也推廣到了我國西部的沙區(qū)。

2017年，為積極響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，依托億利在庫布其已經(jīng)建成的310MWp太陽能項(xiàng)目平臺(tái)優(yōu)勢，全面實(shí)施“光伏組件清洗+板下種植養(yǎng)護(hù)”精準(zhǔn)扶貧工程，帶動(dòng)57戶貧困戶脫貧。

四、平臺(tái)+人才插頭

沙漠治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心還在于人才。億利集團(tuán)自治沙開始就非常重視人才的培養(yǎng)和諸備。90年代初，億利集團(tuán)從杭錦旗中學(xué)的高考落榜生中選擇了40多位協(xié)調(diào)到內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)委托培養(yǎng)，如今這些委培生成為了億利的中堅(jiān)力量，如目前擔(dān)任集團(tuán)副總裁的折霜炯、高管王鐘濤等。2001年，億利集團(tuán)申請(qǐng)了國家博士后科研工作站和國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，引進(jìn)高端人才研究推動(dòng)治沙。此后成立了全國億利沙漠研究院，從蘭州大學(xué)、日本國高知大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國林科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、內(nèi)蒙古林科院、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)及等高等院校招聘博士研究生1人，碩士研究生10人，本科生9人，大專生1人，專業(yè)化研究沙漠治理、沙漠化防治、植物資源開發(fā)、水土保持、森林培育及草業(yè)科學(xué)。2011年，為了在更高平臺(tái)上吸引高端人才推動(dòng)沙漠事業(yè)，億利集團(tuán)在北京設(shè)立了管理總部，面向全球招賢納士。目前全集團(tuán)8544人中，研究生及以上449人，大學(xué)本科2411人， 90后2043人，80后3781人，全集團(tuán)人才呈現(xiàn)高端化、年輕化。

五、平臺(tái)+科技插頭

技術(shù)創(chuàng)新是庫布其治沙的持續(xù)動(dòng)力，億利集團(tuán)30年的庫布其治沙平臺(tái)上，按照“土洋結(jié)合、國內(nèi)與國外結(jié)合”的思路，通過搭建平臺(tái)、項(xiàng)目合作、技術(shù)外包等多種方式，引入鄉(xiāng)土技術(shù)、行業(yè)專業(yè)技術(shù)和國外領(lǐng)先技術(shù)，持續(xù)推動(dòng)沙漠生態(tài)修復(fù)和沙漠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）立足本土，插入因地制宜的治沙技術(shù)

在政府支持下，億利集團(tuán)集合當(dāng)?shù)刂紊惩翆＜?、群眾治沙能手和企業(yè)治沙工人的智慧，率先提出了系統(tǒng)化治沙的理念。經(jīng)過逐漸探索、完善了系統(tǒng)化的治沙技術(shù)，通過“鎖住四周、滲透腹部、以路劃區(qū)、分而治之”和“南圍、北堵、中切”的策略，建設(shè)了200多公里防沙鎖邊林，整體生態(tài)移民搬遷，建設(shè)大漠腹地保護(hù)區(qū)，建設(shè)規(guī)?；?、機(jī)械化的甘草基地，林草藥“三管齊下”，封育、飛播、人工造林“三措并舉”，最終形成沙漠綠洲和生態(tài)小氣候環(huán)境。研發(fā)了沙柳、檸條、楊柴、花棒等1000多種耐寒、耐旱、耐鹽堿的植物種子，建成了中國西部最大的沙生灌木及珍稀瀕危植物種質(zhì)資源庫，創(chuàng)新了風(fēng)向數(shù)據(jù)法、微創(chuàng)植樹法、無人機(jī)植樹、甘草平移栽種等100多項(xiàng)沙漠生態(tài)技術(shù)成果，開創(chuàng)了豆科植物大混交植物固氮改土等多種沙漠生態(tài)工藝包。

（二）放眼世界，插入國內(nèi)外的領(lǐng)先技術(shù)

2007年以來，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、科技部、國家林業(yè)局、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的支持下，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國防治荒漠化公約共同創(chuàng)辦了庫布其國際沙漠論壇，鄂爾多斯市人民政府和億利公益基金會(huì)負(fù)責(zé)具體承辦。論壇每兩年舉辦一屆，至今已成功舉辦六屆。匯聚了上千位國際政要、專家學(xué)者和生態(tài)環(huán)保人士，企業(yè)家、科學(xué)家，搭建了全球交流互鑒沙漠生態(tài)科技的重要平臺(tái)。2013年，論壇作為全球荒漠化防治的重要平臺(tái)和手段被寫入了聯(lián)合國決議。

一是與中國科技部、林業(yè)局、中國科學(xué)院、中國林科院、中國治沙學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)以及以色列、美國、歐洲、日本等國內(nèi)外多所科研機(jī)構(gòu)合作，建立了“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心等一系列世界先進(jìn)的示范中心，占領(lǐng)治理沙漠的技術(shù)制高點(diǎn)。二是在30年累積云量級(jí)沙漠生態(tài)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)大數(shù)據(jù)服務(wù)，全面支撐生態(tài)修復(fù)主業(yè)。三是啟動(dòng)了由全世界57個(gè)國家生態(tài)領(lǐng)域科學(xué)家組成的“國際生態(tài)科學(xué)家聯(lián)盟”。開設(shè)“全球沙漠科學(xué)技術(shù)網(wǎng)”，出版發(fā)表了《沙漠經(jīng)濟(jì)學(xué)》《重新認(rèn)識(shí)沙漠》《沙漠綠色經(jīng)濟(jì)》《全球論沙》等一系列防沙治沙專著，匯聚全球最新技術(shù)支撐推動(dòng)沙漠生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)修復(fù)的技術(shù)水平與技術(shù)人才的飛躍與提升，為庫布其的生態(tài)治理插上了騰飛的翅膀，這些技術(shù)和人才隨著庫布其生態(tài)修復(fù)拓展到新疆、西藏、青海、河北等全國各地以及“一帶一路”沿線國家，庫布其生態(tài)治理技術(shù)已經(jīng)從防治荒化升級(jí)到集石漠化治理、水環(huán)境治理、礦山修復(fù)、高寒高海拔植樹等多元化技術(shù)解決方案，為中國荒漠化防治事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

六、平臺(tái)+資本插頭

沙漠治理投資大、周期長、見效慢。治理沙漠必須堅(jiān)持先公益、后生意，先生態(tài)、后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。治沙初期，企業(yè)從每噸產(chǎn)品的利潤中提取5塊錢植樹造林。后來堅(jiān)持每年從其它產(chǎn)業(yè)的利潤中拿出部分資金治沙綠化。再后來捐出30%資產(chǎn)的永續(xù)收益成立了億利公益基金會(huì)用于防沙綠化的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著治沙規(guī)模的不斷擴(kuò)大，治沙效率不斷提升，僅靠一企之力確實(shí)難以支撐這么大的生態(tài)建設(shè)。2005年，在各級(jí)政府的支持下，爭取到日本協(xié)力銀行貸款，周期長，利息低，極大地支撐了企業(yè)治沙。此后，銀行和金融機(jī)構(gòu)的支持力度越來越多。甘肅銀行支持發(fā)展甘草等林草種植產(chǎn)業(yè)。如，平安銀行支持發(fā)展沙漠綠色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，國家開發(fā)銀行支持發(fā)展灌木林平茬復(fù)壯沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力支持沙漠生態(tài)旅游項(xiàng)目，國投創(chuàng)益管理的央企扶貧資金支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。目前，各大金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)黨的十九大報(bào)告中提出的支持培育一批生態(tài)企業(yè)的精神，也正在推動(dòng)落實(shí)支持沙漠生態(tài)事業(yè)的信貸項(xiàng)目。

七、平臺(tái)+社會(huì)插頭

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。黨的十八大以來，庫布其治沙按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念要求，全面引入社會(huì)力量多元化推動(dòng)治沙。

一是共青團(tuán)中央、教育部、國家林業(yè)局認(rèn)定庫布其為全國生態(tài)文明教育基地，依托這一平臺(tái)，企業(yè)與巴彥淖爾市、包頭市等周邊地區(qū)的教育部門共同開展“青少年沙漠生態(tài)研學(xué)”旅游，組織初高中生實(shí)地開展生態(tài)文明教育課程，累計(jì)有10萬人（次）學(xué)生參加了生態(tài)文明教育。

二是引進(jìn)螞蟻森林公益植樹項(xiàng)目，螞蟻森林出資，億利生態(tài)植樹，在內(nèi)蒙古、甘肅等荒漠化地區(qū)種植沙柳、梭梭近300萬棵。有3億多螞蟻用戶了解或參與了庫布其治沙，其中很大一部分是80后、90后網(wǎng)民。按照這種模式，億利集團(tuán)引入了興全基金、興業(yè)證券等機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)用戶參與了治沙。

三是與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國防治荒漠化公約、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、清華大學(xué)、人民大學(xué)、北京大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、天津科技大學(xué)等幾十家機(jī)構(gòu)合作，共同開展沙漠治理課題研究、生態(tài)環(huán)境教育、治沙國際傳播，擴(kuò)大了庫布其的國際影響力。

億利集團(tuán)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山重要理念，踐行并構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，總結(jié)推廣“平臺(tái)+插頭”庫布其發(fā)展模式，弘揚(yáng)庫布其精神，全方位、多元化、更大力度進(jìn)行沙漠化治理。

（作者單位：中國經(jīng)濟(jì)信息社內(nèi)蒙古中心）

責(zé)任編輯：張莉莉