王爽

摘 要：黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明成為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。億利集團(tuán)在庫(kù)布其沙漠治沙30年，積累了理念、經(jīng)驗(yàn)、模式和技術(shù)，培養(yǎng)出一支專業(yè)的治沙人才團(tuán)隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，億利庫(kù)布其治沙團(tuán)隊(duì)開始了“走出去”的征程，但在此過(guò)程中，仍有許多問(wèn)題亟待解決，如林權(quán)與土地使用權(quán)不匹配，生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制不健全，生態(tài)修復(fù)的綠色金融創(chuàng)新不足、機(jī)制不活等。要通過(guò)林權(quán)改革、財(cái)政鼓勵(lì)和金融創(chuàng)新，讓庫(kù)布其治沙的成果鞏固，讓庫(kù)布其模式和經(jīng)驗(yàn)更好地復(fù)制分享到其他飽受荒漠化困擾的地區(qū)。

關(guān)鍵詞：庫(kù)布其 生態(tài)修復(fù) 走出去 一帶一路

30年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)第七大沙漠庫(kù)布其的治沙團(tuán)隊(duì)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，在各級(jí)黨委、政府的支持下，通過(guò)市場(chǎng)化手段，讓位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的庫(kù)布其沙漠成為人類歷史上首個(gè)被整體治理的沙漠。治沙團(tuán)隊(duì)中的主力軍億利集團(tuán)，憑借30年來(lái)積累的豐富而行之有效的治沙經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和模式，克服了重重困難與挑戰(zhàn)，已經(jīng)走出庫(kù)布其，走向全國(guó)，并沿著“一帶一路”走向世界。

30年來(lái)，資金上，從鹽場(chǎng)每噸產(chǎn)鹽利潤(rùn)中拿出5塊錢種樹，到從沙漠產(chǎn)業(yè)收益中累計(jì)投入生態(tài)資金30多億元治理庫(kù)布其沙漠，生態(tài)修復(fù)的投入越來(lái)越多；從植樹治沙獲得利潤(rùn)120萬(wàn)，到發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)突破百億，再到今天總資產(chǎn)突破千億，沙漠經(jīng)濟(jì)的收益更是越來(lái)越大。技術(shù)上，從手工勞動(dòng)到機(jī)械化，從零技術(shù)到擁有包含300多項(xiàng)技術(shù)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包，擁有數(shù)百項(xiàng)國(guó)家專利，再到建成中國(guó)西北最大的耐寒耐旱耐鹽堿的種質(zhì)資源庫(kù)，生態(tài)修復(fù)的技術(shù)水平越來(lái)越高。

一、億利庫(kù)布其治沙團(tuán)隊(duì)開始了“走出去”的征程

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度與支持力度空前，迫切需要兼具成熟技術(shù)、豐富經(jīng)驗(yàn)、成功案例的專業(yè)團(tuán)隊(duì)走向全國(guó)。在此基礎(chǔ)上，億利庫(kù)布其治沙團(tuán)隊(duì)開始了“走出去”的征程。

（一）從庫(kù)布其到西部沙漠

防治荒漠化是庫(kù)布其團(tuán)隊(duì)的“看家本領(lǐng)”。從庫(kù)布其走出去的他們，把起點(diǎn)放在了中國(guó)西部廣袤的沙漠和沙地上。

據(jù)了解，全國(guó)近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。沙區(qū)是中國(guó)生態(tài)治理的難點(diǎn)，也是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。針對(duì)這一特點(diǎn)，億利人率先在新疆塔克拉瑪干沙漠、甘肅騰格里沙漠、內(nèi)蒙古烏蘭布和沙漠等西部沙區(qū)推廣庫(kù)布其模式，輸出庫(kù)布其的種子、技術(shù)以及甘草治沙改土扶貧等模式，預(yù)計(jì)到2020年新增治沙面積2000平方公里，帶動(dòng)沙區(qū)2萬(wàn)貧困人口脫貧。在各級(jí)黨委、政府的支持下，億利集團(tuán)積極向我國(guó)西部沙區(qū)輸出庫(kù)布其治沙經(jīng)驗(yàn)和模式，累計(jì)在塔克拉瑪干沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、科爾沁沙地、張北壩上地區(qū)治沙100多萬(wàn)畝。

在中央、自治區(qū)和兵團(tuán)的大力支持下，億利庫(kù)布其治沙團(tuán)隊(duì)2013年10月挺進(jìn)南疆，挑戰(zhàn)我國(guó)第一大沙漠，主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是讓充滿苦咸水的土地改良后長(zhǎng)出樹木；二是在世界范圍內(nèi)選擇適合的樹種。億利庫(kù)布其團(tuán)隊(duì)成功引進(jìn)耐旱、耐寒、耐鹽堿的植物18種，成功了11種，特別是首次從庫(kù)布其引種到南疆的楊柴、花棒、紫穗槐等經(jīng)濟(jì)性耐旱植物成活率達(dá)到80%以上。

在甘肅騰格里沙漠，億利集團(tuán)成立“甘肅騰格里綠土地科技有限公司”進(jìn)駐武威市，委托國(guó)家林業(yè)局西北設(shè)計(jì)院、甘肅省林科院完成“億利集團(tuán)武威一路一帶一綠一產(chǎn)三園” 的總體規(guī)劃編制工作。項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模 300 萬(wàn)畝，其中涼州區(qū) 60萬(wàn)畝、民勤縣 170 萬(wàn)畝、古浪縣 70 萬(wàn)畝。

（二）從西部沙漠走向全國(guó)

進(jìn)軍西部沙漠的同時(shí)，億利庫(kù)布其團(tuán)隊(duì)從治理和綠化沙漠?dāng)U展到水環(huán)境治理、生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，再到清潔能源和綠色金融，形成了“資本+產(chǎn)業(yè)”“基金+技術(shù)”的生態(tài)環(huán)保一體化解決方案，形成了承載生態(tài)文明建設(shè)重任的綜合平臺(tái)。目前，正向我國(guó)20多個(gè)省區(qū)、200多個(gè)縣市輸出生態(tài)技術(shù)，利用領(lǐng)先的生物和生態(tài)核心專利技術(shù)，實(shí)施山水林田湖草的綜合治理。修復(fù)荒漠化、石漠化、鹽堿化和城市退化土地；修復(fù)礦山生態(tài)、重金屬和廢棄物污染場(chǎng)地；恢復(fù)荒山退化林，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林；綜合治理修復(fù)城市河道與江河湖泊等水生態(tài)。

在西藏那曲，2016年，在科技部和西藏自治區(qū)黨委政府的重視支持下，億利庫(kù)布其專家團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了那曲4600米海拔植樹科研攻關(guān)項(xiàng)目。

在河北張家口，2014年3月14日，億利集團(tuán)與張家口政府簽署了生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，主要項(xiàng)目包括崇禮冬奧綠化工程、G6迎賓廊道綠化工程、退化林改造工程。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)施，取得了顯著效果。

在云南，治理石漠化山地的同時(shí)，建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在昭通市巧家縣、大關(guān)縣、魯?shù)榭h、永善縣、朝陽(yáng)區(qū)等地鄉(xiāng)村，選取適合當(dāng)?shù)胤N植的名貴中藥材，進(jìn)行合理、科學(xué)規(guī)劃，首期計(jì)劃種植面積不低于10000畝，推動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)，得到當(dāng)?shù)卣?、合作社及廣大種植戶的積極響應(yīng)。

（三）從荒漠化地區(qū)走向城市

庫(kù)布其團(tuán)隊(duì)的生態(tài)治理戰(zhàn)場(chǎng)不僅包括西部沙區(qū)，目前已進(jìn)軍城市，為中國(guó)城市的生態(tài)改善做出貢獻(xiàn)。天津·億利生態(tài)公園位于中新天津生態(tài)城，是億利集團(tuán)在對(duì)項(xiàng)目地生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)治理的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)3年構(gòu)建“人與自然、人與動(dòng)物和諧”的生態(tài)環(huán)保理念，打造了集食、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的生態(tài)文旅產(chǎn)品。

在內(nèi)蒙古烏蘭察布市，建設(shè)了一條長(zhǎng)22公里，寬約1.5公里的連續(xù)水域及綠化景觀，形成了“一條生態(tài)走廊、三段功能分區(qū)、六座生態(tài)島、九處重點(diǎn)水面、十大主題公園”的空間景觀格局。如今兩岸已是植被茂密、郁郁蔥蔥、鳥語(yǔ)花香，加上清涼的新鮮空氣，昔日臟亂差的干涸河道變成了綠樹成蔭、碧波蕩漾、景色怡人的生態(tài)景觀公園。霸王河生態(tài)公園建成后，周邊村落2000余名40-50歲農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，成為了生態(tài)公園和旅游產(chǎn)業(yè)的工作人員。

（四）從中國(guó)走向世界

庫(kù)布其模式不僅在中國(guó)的治沙事業(yè)中卓有建樹，同時(shí)也被國(guó)際社會(huì)廣泛了解與認(rèn)可，成為新時(shí)代中國(guó)走向世界的一張“綠色名片”。尤其是習(xí)近平主席提出建設(shè)綠色“一帶一路”和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)走向世界，提供了重要的思想指引。

億利庫(kù)布其團(tuán)隊(duì)依托庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇向國(guó)際推廣庫(kù)布其模式。自2007年以來(lái)，連續(xù)成功召開了六屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇。2017年7月，習(xí)近平主席在《致第六屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇賀信》中指出：“中國(guó)歷來(lái)高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，為國(guó)際社會(huì)治理生態(tài)環(huán)境提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。庫(kù)布其治沙就是其中的成功實(shí)踐。”

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署經(jīng)過(guò)4年實(shí)地調(diào)研與科學(xué)評(píng)估，于2017年9月11日發(fā)布了《中國(guó)庫(kù)布其生態(tài)財(cái)富評(píng)估報(bào)告》。根據(jù)報(bào)告評(píng)估，庫(kù)布其沙漠共創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富5000多億元人民幣，其中80%是治沙所產(chǎn)生的生態(tài)效益與社會(huì)效益。這也是聯(lián)合國(guó)官方發(fā)布的第一份生態(tài)財(cái)富報(bào)告。

2017年6月24日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署與億利公益基金會(huì)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市庫(kù)布其沙漠共同成立啟動(dòng)了“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心。

二、“走出去”面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策

盡管十八大以后，生態(tài)文明被提升為“千年大計(jì)”“根本大計(jì)”，指引億利集團(tuán)成為全球治沙領(lǐng)頭羊，但是沙漠治理與綠色發(fā)展相關(guān)政策還是不夠完善，政策與機(jī)制環(huán)境不夠理想。庫(kù)布其模式“走出去”面臨的困難和問(wèn)題主要有：

（一）法律體系不健全，林權(quán)與土地使用權(quán)不匹配

在內(nèi)蒙古，當(dāng)?shù)貙⑽蠢玫纳郴恋叵窀匾粯映邪o了農(nóng)牧民，使用期限是30年。然而，治沙投資大、周期長(zhǎng)、見效慢，30年的使用期限甚至連沙漠治理的一個(gè)周期也完成不了，根本無(wú)法保障治沙事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。30年的承包期到了以后，如果續(xù)租，土地的承包價(jià)會(huì)急劇增加，企業(yè)承擔(dān)不起；如果不續(xù)租，地上的林權(quán)和土地的使用權(quán)如何處置，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾。內(nèi)蒙古治沙勞模殷玉珍與陜西治沙勞模牛玉琴的林權(quán)之爭(zhēng)充分反映了林權(quán)與土地使用權(quán)的厘清與立法工作已迫在眉睫。

同時(shí)，在法律體系中還存在“打架”現(xiàn)象，比如在治沙中租賃的土地，按照土地管理法規(guī)定承包期是30年。而種在地上的樹，按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定可以有70年使用權(quán)，中間有40年的時(shí)間差。

（二）缺少財(cái)政的支持，企業(yè)治沙積極性受損

生態(tài)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。治沙作為一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，缺少財(cái)政的支持，治沙的巨大前期投入全部由治沙企業(yè)墊付，治沙完成后沒(méi)有補(bǔ)償，讓企業(yè)不堪重負(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)治沙的積極性。

（三）沙漠治理工程特殊性強(qiáng)，融資難度大

大規(guī)模治沙的背后是大規(guī)模的投資。沙漠治理是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的環(huán)境工程，而且大多前期投資巨大，不確定因素多，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高。

（四）各地對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視程度和政策情況迥異

在十八大以前，全國(guó)各地對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視程度不盡相同，各地對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的政策情況也千差萬(wàn)別。當(dāng)時(shí)庫(kù)布其治沙團(tuán)隊(duì)雖然有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)，但走出去過(guò)程中也遇到了不小的困難。比如，治沙團(tuán)隊(duì)在走出去的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不同的地區(qū)自然地理環(huán)境、氣候條件都不盡相同，適應(yīng)這些地區(qū)生長(zhǎng)的植物也各不相同，需要具有針對(duì)性的解決方案。

三、“走出去”面臨的應(yīng)對(duì)之策

（一）明晰沙漠治理產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)生態(tài)企業(yè)形成保護(hù)機(jī)制

建議明晰沙漠治理的產(chǎn)權(quán)主體，秉持“誰(shuí)治理誰(shuí)所有、誰(shuí)造林誰(shuí)所有”的原則，解決林權(quán)與土地使用權(quán)匹配問(wèn)題。

為調(diào)動(dòng)企業(yè)治沙的積極性，使荒漠化防治事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要有國(guó)家政策做支撐，并確保政策的延續(xù)性，對(duì)企業(yè)形成保護(hù)機(jī)制。建議明晰沙漠治理的產(chǎn)權(quán)主體，穩(wěn)定沙漠土地承包關(guān)系，適當(dāng)延長(zhǎng)沙漠土地承包年限至70年到100年，鼓勵(lì)沙漠治理和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán)主體按照市場(chǎng)的方式發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，讓更多的有識(shí)之士投入到綠化沙漠中來(lái)。

（二）實(shí)行積極的財(cái)政政策，將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建議實(shí)行積極的財(cái)政政策，將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，凡是企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資治沙造林的，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該予以補(bǔ)貼，緩解企業(yè)壓力。國(guó)有林場(chǎng)因體制原因，所有支出全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)，可以考慮由企業(yè)先期墊付生態(tài)工程資金，等生態(tài)工程完成后，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量、效果作出科學(xué)評(píng)估，政府根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，也可以分期發(fā)放，每年補(bǔ)貼一部分。這樣既可以保證國(guó)家財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，也可以保證國(guó)家財(cái)政資金的安全。

（三）不斷探索完善生態(tài)融資新機(jī)制，大力推廣人造林碳匯交易項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化

建議對(duì)荒漠化防治，特別是庫(kù)布其治沙這樣具有深厚、良好的基礎(chǔ)，又有領(lǐng)先技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，具有國(guó)際化品牌影響力的項(xiàng)目，給予長(zhǎng)期、低息、專項(xiàng)的貸款支持。建議將綠色信貸的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重降低為50%，融資成本亦平均降低50個(gè)基點(diǎn)。

此外，還要大力推動(dòng)林業(yè)碳匯交易。林業(yè)碳匯交易是綠化實(shí)施單位通過(guò)實(shí)施造林和森林管理等活動(dòng)，測(cè)定可吸收的二氧化碳總量，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核認(rèn)定后，在指定交易場(chǎng)所掛牌出售，碳排放單位通過(guò)購(gòu)買二氧化碳量來(lái)抵消其工業(yè)碳排放的過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了很多研究和探索。

建議將庫(kù)布其納入國(guó)家注冊(cè)并簽發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，將庫(kù)布其豐富的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，將巨大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，進(jìn)一步生動(dòng)詮釋“綠水青山就是金山銀山”的偉大理念。

（四）抓住機(jī)遇，加強(qiáng)科技研發(fā)與創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，各地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度前所未有。很多地方政府看到庫(kù)布其的成果，主動(dòng)找到億利，希望推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳剿痔锖菥C合治理工作。因此，億利治沙團(tuán)隊(duì)才能夠迅速走出去。億利在新疆、西藏、青海、甘肅等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，都是在十八大之后落地的，也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

億利庫(kù)布其治沙團(tuán)隊(duì)根據(jù)各地自然地理環(huán)境、氣候條件，依靠自身力量大力推動(dòng)科技研發(fā)，投資建設(shè)了沙漠研究院和中國(guó)西北最大的種質(zhì)資源庫(kù)。目前，億利庫(kù)布其治沙團(tuán)隊(duì)已經(jīng)搜集了1000多種耐寒、耐旱、耐鹽堿的植物種子，成功培育并應(yīng)用了238種。

此外，積極整合外部科研力量，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合治沙。與北京大學(xué)、英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作推動(dòng)各項(xiàng)目區(qū)域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)；通過(guò)收并購(gòu)、技術(shù)合作等方式引進(jìn)荷蘭、英國(guó)等先進(jìn)生態(tài)治理科技；建設(shè)旱地節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心、生態(tài)大數(shù)據(jù)示范中心、智慧生態(tài)光伏示范中心、沙漠生態(tài)旅游示范中心和綠色“一帶一路”沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心。庫(kù)布其團(tuán)隊(duì)通過(guò)全球技術(shù)的本土化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“全球技術(shù)——億利創(chuàng)新——庫(kù)布其實(shí)踐”的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用鏈條，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)研究和技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合，用科技力量應(yīng)對(duì)不同地區(qū)的不同挑戰(zhàn)。

尤其是十八大以來(lái)，億利庫(kù)布其治沙技術(shù)創(chuàng)新迎來(lái)了春天。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在億利30年治沙取得的343項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果中，290多項(xiàng)是十八大以后取得的。技術(shù)的進(jìn)步讓億利庫(kù)布其植樹成活率由20%提高到85%以上，每畝沙地的治理成本也減少了1000元以上，為“走出去”打下了良好的基礎(chǔ)。

總之，作為中國(guó)防治荒漠化的成功實(shí)踐和生態(tài)文明建設(shè)的重要成果，“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)例證，億利庫(kù)布其治沙團(tuán)隊(duì)在黨的十八大之后克服了困難與挑戰(zhàn)，從庫(kù)布其走向西部沙漠，從荒漠化地區(qū)走向城市，從中國(guó)走向世界，為建設(shè)綠色“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體做出了貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國(guó)文明網(wǎng)）

責(zé)任編輯：康偉