□ 原白云,張 一
(河南理工大學 工商管理學院 能源經濟研究中心,河南 焦作 454000)
產業(yè)集聚區(qū)是指企業(yè)在一定范圍內集中發(fā)展,實現(xiàn)資源集約利用,基礎設施集中使用而提升規(guī)模經濟效益的區(qū)域。產業(yè)集聚區(qū)通常以某一產業(yè)為主導,聚集其他配套產業(yè),具有明顯的地域經濟集聚效用。20世紀80年代以來,我國的產業(yè)逐漸向東南沿海區(qū)域轉移與聚集,吸引中西部地區(qū)的勞動力不斷向沿海地區(qū)涌入,促進了東南沿海區(qū)域的產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,進而提高了東南沿海區(qū)域的產業(yè)競爭優(yōu)勢[1]。產業(yè)集聚區(qū)同時帶動了周邊地區(qū)的產業(yè)協(xié)調有序發(fā)展,一定程度上造成我國由東至西呈階梯型的區(qū)域經濟格局[2]。近年來,隨著沿海產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的日趨飽和,中西部地區(qū)豐富而廉價的人力、土地等資源的優(yōu)勢凸顯,為產業(yè)從東南沿海向中西部地區(qū)的轉移提供了有利契機[3]。河南省作為我國中部的資源大省,與沿海區(qū)域相離較近,作為一個承接區(qū)域轉移強競爭力省份,承接產業(yè)轉移已形成了一定規(guī)模的產業(yè)集聚區(qū),并逐漸形成了具有核心競爭力的支柱產業(yè)[4]。另一方面,我國經濟增長速度近幾年逐漸放緩,意味著我國經濟步入了新常態(tài),隨之而來的是,我國長期的發(fā)展方式發(fā)生了改變,形成了在遵循自然和經濟發(fā)展規(guī)律的前提下,由創(chuàng)新驅動來替換固有的資本驅動和生產要素驅動、利用創(chuàng)新促使產業(yè)經濟結構不斷升級的發(fā)展模式,例如將電商平臺應用到產業(yè)集聚區(qū)中等創(chuàng)新方式[5-6]。在經濟新常態(tài)下,河南省產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)核心競爭力的發(fā)展有了新的機遇和路徑。因此,分析河南省產業(yè)集聚區(qū)主要支柱產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,探究其發(fā)展中存在的問題,積極培育主導產業(yè)的核心競爭力,有助于挖掘河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的“內生動力”,促進河南省產業(yè)集聚區(qū)核心技術的提升,對河南省產業(yè)集聚區(qū)長遠發(fā)展有著重要的意義[7]。
河南省現(xiàn)有180個產業(yè)集聚區(qū),分布于河南省18個地市。產業(yè)集聚區(qū)不僅為河南省提供了大量的工作崗位,還帶來了巨額的固定資產投資。產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)的需求拉動當?shù)厣a性服務業(yè)的增長,所帶來的勞動力又促進了當?shù)厣钚苑諛I(yè)的發(fā)展,在地區(qū)內形成多個增長極,對河南經濟與產業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的推進作用。產業(yè)集聚區(qū)在河南省的分布如表1所示。
表1 河南省產業(yè)集聚區(qū)概況表
注:數(shù)據(jù)來源于《河南統(tǒng)計年鑒2017》
180個產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造4525498個就業(yè)崗位,年主營業(yè)務收入高達44950.63億元,帶動的固定投資高達18178億元。其中鄭州與信陽各有15家,為全省產業(yè)集聚區(qū)數(shù)量之最,最少的濟源也有三家。產業(yè)集聚區(qū)的布局與該地的總體土地面面積與GDP具有一定的相關性,總體上來說,轄區(qū)面積與產業(yè)集聚區(qū)數(shù)量呈正相關,GDP總值與集聚區(qū)數(shù)量成正相關。鄭州航空港產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入高達2651.88億元,位列180家產業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入第一名;就業(yè)人口與固定資產投資兩項指標中,鄭州航空港產業(yè)集聚區(qū)依然位列第一,創(chuàng)造就業(yè)崗位294449個,吸引固定資產投資526億元。
河南產業(yè)集聚區(qū)的主導產業(yè)集中與裝備制造、化工、物流、食品加工等行業(yè),這與河南省的資源稟賦以及歷史背景具有不可分割的關系。河南省長期以來的農業(yè)大省地位以及資源型導向的重工業(yè)發(fā)展決定了現(xiàn)在河南省產業(yè)的基本布局情況。
河南省產業(yè)集聚區(qū)的主營業(yè)務收入最高的產業(yè)集聚區(qū)位于鄭州市,說明鄭州市作為河南省重要的經濟大市擁有強大的經濟實力以及工業(yè)基礎。但河南省產業(yè)集聚區(qū)體量普遍略小,河南省產業(yè)集聚區(qū)總產值大多數(shù)位于2000-3000億區(qū)間,約占總體的35%,與沿海地區(qū)相比落后明顯。與此同時,不同城市之間的差距也十分明顯,鄭州等地因此優(yōu)越的地理條件,發(fā)展的更加迅速;而周口等地則因歷史原因,當?shù)毓I(yè)基礎薄弱,產業(yè)園區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力不足,導致大量人才流失,嚴重影響當?shù)亟洕l(fā)展。由此可見河南在產業(yè)集聚區(qū)的工作中還有很長的路要走。
固定投資對產業(yè)集聚區(qū)具有明顯的推動作用,產業(yè)集聚區(qū)產值與固定資產投入具有明顯的正相關關系。鄭州平均固定投資最多,其他城市對固定投資的吸引力則較低,最少的信陽市產業(yè)集聚區(qū)的固定資產投資僅為15.5632億元,河南省不同城市之間發(fā)展不均衡,個別城市發(fā)展不充分的問題在吸引固定投資中表現(xiàn)的更加具有代表性。
河南省絕大多數(shù)城市的吸引投資能力較差,這與當?shù)氐漠a業(yè)承載力有密切關系。河南省目前開發(fā)的產業(yè)承載力僅限于鄭州、洛陽等大中城市,中型城市擁有的產業(yè)發(fā)展空間并未得到充分利用,承接產業(yè)轉移并不完善,承接之后企業(yè)運行也不夠順暢,導致大量可承接資源向中心城市聚集,甚至突破中心城市的生態(tài)承載力,因此,中小城市的發(fā)展空間是河南省未來發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)的重要突破點。
上述情況反應了河南省的產業(yè)發(fā)展競爭力不足的事實。河南省長期以來的非常重視人力資本的投入,對于資源型企業(yè)存在嚴重的依賴性。但因為投資地點過于分散,不同城市之間同質化嚴重,無法發(fā)揮出固定投資的全部效用,因此,造成了資源浪費與市場流失,進一步加劇固定投資的流出。
河南省180個產業(yè)集聚區(qū)均有自有的主導產業(yè),根據(jù)不同產業(yè)聚集區(qū)的現(xiàn)狀,我們將對河南省產業(yè)聚集區(qū)的主導產業(yè)進行分類。
制造業(yè)一級大類下分裝備制造、化工、礦物加工、輕工制造、食品工業(yè)、能源與生物科技六個二級大類,非制造業(yè)下分物流業(yè)與信息兩個二級大類。裝備制造中含有電力裝備制造、電子電器、機電裝備、機械、汽車及裝備制造、重型裝備、裝備加工業(yè);化工中含有化工、煤化工、煤鹽化工、鎂產業(yè)、石油化工產業(yè)、鹽化工業(yè);礦物加工中含有非金屬礦、鋼鐵產業(yè)、礦石加工、鋁加工、特種鋼材、冶金業(yè);輕工制造中含有紡織、紡織工業(yè)、紙制品加工、農副產品深加工業(yè);食品工業(yè)中含有食品制造、食品加工、食品飲料、現(xiàn)代食品產業(yè);能源中含有光電、光電光伏、能源、新能源產業(yè);生物科技中含有蠶加工產業(yè)、中藥制藥產業(yè);物流業(yè)中含有倉儲物流業(yè)、商貿物流業(yè);信息中含有電子信息業(yè)。
河南省產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)類型按一級大類分類,制造業(yè)占據(jù)著絕對統(tǒng)治地位。造成這一現(xiàn)象的原因是,河南省位于中部地區(qū),具有較多的人口,適齡勞動力的數(shù)量較多,勞動力成本較低,制造業(yè)作為勞動力密集型產業(yè)具有勞動力指向性。因此,在承接產業(yè)轉移時,對制造業(yè)具有更大的吸引力,因此造就了河南省產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)為制造業(yè)的現(xiàn)狀。
二級大類中主導產業(yè)分布如表2所示。河南省產業(yè)聚集區(qū)中,以裝備制造業(yè)為主導產業(yè)的有69家,數(shù)量最多,其次是食品加工與化工。由此可得,河南省在裝備制造業(yè)中的投入較多。河南省是我國主要的裝備制造業(yè)聚集區(qū)域之一,開封、洛陽等地擁有可觀的制造業(yè)企業(yè)。但是應該注意到,河南省作為中國重要的交通樞紐區(qū)域,在信息產業(yè)中處于落后地位,且信息產業(yè)的發(fā)展不如人意。目前已經確立的產業(yè)聚集區(qū)中,主導產業(yè)為信息科技的只有兩家,這與河南省交通大省與物流大省地位存在出入。物流產業(yè)在經歷了高速發(fā)展之后,已經初現(xiàn)規(guī)模,現(xiàn)有的產業(yè)聚集區(qū)中有10家的主導產業(yè)為物流及其相關服務業(yè),這有助于提升河南省在中國物流體系中的地位,也將有效地改變河南的產業(yè)結構。
表2 河南省產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)二級大類產業(yè)數(shù)量
河南省產業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)類型主要以制造業(yè)為主,下分為二級大類前五名分別為裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、化工、礦物加工與輕工業(yè)。這五類產業(yè)無論覆蓋面積還是產值在河南產業(yè)聚集區(qū)內均占據(jù)著重要地位。接下來將分析這五類產業(yè)在河南省的發(fā)展現(xiàn)狀。
裝備制造業(yè)是河南省主導產業(yè)之一,也是河南省總體水平最高的產業(yè)。2016年末,規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入高達1.3萬億元。2017年9月發(fā)布的《河南省裝備制造業(yè)轉型升級行動計劃(2017―2020年)》中,更加強調了裝備制造業(yè)在河南省的重要地位。但是,河南省裝備制造業(yè)總體上大而不強,創(chuàng)新能力弱、資源消耗大、智能化水平不高、龍頭企業(yè)缺乏、品牌影響力不強等短板凸顯,制約了裝備制造業(yè)整體素質的提升。
河南省是一個農業(yè)大省,農產品產量長期處于我國前列。以農產品為原材料的食品工業(yè)在河南發(fā)展有較大優(yōu)勢,并逐漸成為河南省的主導產業(yè)之一。以方便面、火腿腸以及果汁等為代表的產品在全國范圍內具有較大的影響力,其中雙匯與匯源等企業(yè)均為業(yè)內較為知名的大企業(yè)。但是應當注意,河南省食品工業(yè)總體上表現(xiàn)出大而不強、數(shù)量與質量不匹配等問題。食品深加工份額極低,高附加值工業(yè)確實導致只能從事利潤率極低的粗加工,這些因素都不同程度的影響了河南省食品工業(yè)的發(fā)展。
化工業(yè)產業(yè)聚集區(qū)主要分布在河南省15個地區(qū)32個縣區(qū)內,其中濮陽、平頂山、焦作等地區(qū)的產業(yè)聚集區(qū)品牌已經形成,主要產品也具有客觀的市場認可度。不同地區(qū)的化工產品具有明顯的地區(qū)特色。濮陽以新能源與合成材料為主導;焦作等地則以煤化工業(yè)與生物化工為核心,還有部分地區(qū)以醫(yī)藥中間體為支柱。河南省化工在集聚區(qū)新建、在建、前期準備項目一共70個,總投資451.2億元,但從投資情況看,引領帶動項目較少,主要集中在技術改造、環(huán)保安全、產品升級等方面,2017年全省工業(yè)行業(yè)投資增長3.5%,投資杠桿較低,存在資金利用率不足等現(xiàn)象。
河南省化工產業(yè)正處于艱難的轉型期。隨著能源化工黃金期的離去,依靠能源產業(yè)的地區(qū)普遍存在經濟下行,發(fā)展缺乏支撐點等現(xiàn)象。河南化工產業(yè)集聚區(qū)今后要圍繞綠色發(fā)展,未來河南化工的整體形象要“豎起來”。在擴大內需的大環(huán)境下,河南的消費品有機遇,河南化工產品也有機遇,要抓住這個機遇和這個新周期,在已有的基礎上,做好產業(yè)升級。
河南省位于我國中部地區(qū),處于兩階梯交匯地帶,具有豐富的礦產資源。其中以西北部山區(qū)的煤炭資源和南部地區(qū)的玉石與石油資源最具代表性。河南省以礦物加工為主導產業(yè)的產業(yè)集聚區(qū)業(yè)主要分布在焦作、平頂山、南陽等地。礦物加工業(yè)在河南省產業(yè)結構中占有重要地位,河南省結合自身資源稟賦制定了一系列發(fā)展礦物加工業(yè)的政策。礦產資源的不可再生特征導致了礦物加工業(yè)具有一定時效,目前河南省面臨的主要問題是礦產資源科學利用率不足,產業(yè)技術能力低下。產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃錯亂,面對多變的市場需求,缺乏明確的市場導向,無法有效對接市場等問題。
河南省作為傳統(tǒng)的輕工業(yè)大省,現(xiàn)已形成了門類齊全、產業(yè)鏈完整的輕工業(yè)產業(yè)體系。以紡織業(yè)為例,2016年全省規(guī)模以上紡織企業(yè)1500多家,累計生產紗672.6萬噸,位居全國第二。全年規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務收入4100億元、實現(xiàn)利稅400億元、利潤309.8億元。從盈利能力的單項指標來看,河南省輕工業(yè)已處于全國前列。
河南省輕工業(yè)仍存在高端供給短缺、中低端供給過剩的結構性矛盾突出的問題,但也正在走出較為艱難的陣痛期,就目前來看,缺乏重點項目成果,技術引進工作與承接產業(yè)轉移不足使裝備升級與技術改進受到阻礙。
河南省裝備制造業(yè)規(guī)模較大,在全國位居前列,但對于高端裝備的制造能力還不強,只能通過大規(guī)模生產來取得數(shù)量優(yōu)勢,因此,河南省裝備制造業(yè)在我國競爭力仍較弱;河南省裝備制造業(yè)總體技術水平較低,缺乏創(chuàng)新。電子電器與汽車等高端產品的發(fā)展依賴國外先進技術,缺乏自主創(chuàng)新的意識,無法將核心技術控制在自己手中;河南省裝備制造業(yè)生產能力強,但裝備制造業(yè)上下游的產業(yè)鏈發(fā)展并不完善,裝備制造所需要的零配件及其他配套服務存在缺陷,沒有成為以裝備制造廠商為主的產業(yè)體系,產業(yè)集中度總體較低。
河南省是一個農業(yè)大省,但河南省的食品工業(yè)大多是僅限于初級加工的企業(yè),缺少精加工,這樣產業(yè)鏈條較短使得河南省的產品很難有高的附加值;河南省在食品工業(yè)中知名品牌較少,僅有雙匯等幾家企業(yè)在全國知名度較高,多數(shù)企業(yè)品牌知名度都不高,而品牌是消費者選擇商品的重要考慮條件之一,所以,河南缺乏品牌建設也導致了市場競爭力較弱;河南省現(xiàn)有的食品工業(yè)標準比較陳舊,產品質量總體不高,現(xiàn)在國內多數(shù)企業(yè)開始注重產品質量,低質量產品將會失去市場份額,質量標準控制問題亟待解決。
河南省化工產業(yè)需要利用鐵路進行運輸,而政府未對現(xiàn)有的鐵路運力進行合理的規(guī)劃,出現(xiàn)運力不足的情況,還規(guī)定一些化工產品無法進行鐵路運輸,都使河南省化工產品的發(fā)展受到限制;化工產業(yè)比其他產業(yè)在環(huán)境污染問題方面較嚴重,企業(yè)排放大量的污染氣體降低了空氣質量,處理程度不夠或未經處理的廢水使河流與地質污染嚴重,而且生產中消耗大量的水資源,使環(huán)境問題逐漸變嚴重。
河南省礦物資源豐富,但多數(shù)礦物加工企業(yè)規(guī)模較小,技術水平低下;機器設備落后,對礦物資源提取加工的能力較弱,導致對礦物資源的利用率較低;缺乏礦物加工業(yè)掌握尖端技術的領頭人以及熟練運用專業(yè)知識的人才,河南省雖然有大量理工類院校,但是人才的培養(yǎng)還不到位,河南省沒有有效處理人才外流的情況,進一步造成礦物加工業(yè)人才的缺乏。
河南省目前總體輕工業(yè)產品的技術含量較低,大多數(shù)企業(yè)都不沒有核心技術,使該行業(yè)進入壁壘較低。由于技術的限制導致產品的品種單一、質量偏低、附加值較低,還造成中低端產品產量過剩造成積壓,高端產品卻供給不足的情況;從結構來看,多數(shù)為小企業(yè)而且比較分散,缺乏規(guī)模化生產。一些有著規(guī)模效益的中大型企業(yè)缺乏企業(yè)特色,專業(yè)化協(xié)調不充分,導致其市場競爭力較弱。目前,河南省輕工業(yè)增長方式仍較為粗放,產業(yè)集聚集中度較低,高污染高能耗的生產模式致使節(jié)能環(huán)保壓力不斷增大。
設備落后、人才缺乏的根源在于缺少資金,產業(yè)集聚區(qū)需要加強融資發(fā)展壯大現(xiàn)有規(guī)模。首先,集聚區(qū)內各企業(yè)憑借在市場中的競爭力來吸引融資,或者進行中外合資企業(yè)的建設。其次,政府要出臺相應的政策及資金補貼來扶持招商融資,拓寬企業(yè)融資的渠道,減少企業(yè)融資中的阻礙,制造一個良好的利于產業(yè)集聚區(qū)融資的外部環(huán)境,如制定相應的優(yōu)惠政策來吸引外部資金流入到產業(yè)集聚區(qū)。此外,政府也可以直接扶持產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,如給予產業(yè)集聚區(qū)資金、土地、人員和相關政策等支持。
河南省產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展首先需要先整合資源,主要整合的對象有土地資源、運力資源等。對于產業(yè)集聚實力弱、浪費土地資源的集聚區(qū)進行規(guī)劃重整,來擴大優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模,節(jié)省資金重點發(fā)展優(yōu)勢集聚區(qū)。對于運力分配不合理的情況及時處理,政府改善公路、鐵路等的通行條件、調整通行限制。然后需要對產業(yè)集聚區(qū)進行分區(qū)劃分,按照各地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)展相應產業(yè)集聚區(qū),例如,焦作發(fā)展煤礦業(yè)與化工業(yè),漯河發(fā)展食品業(yè)等。其次是在資源整合的基礎上推進支柱產業(yè)制度改革,改革避免出現(xiàn)國企一家獨大的局面,有利于中小型企業(yè)參與,形成一個相對公平的市場競爭環(huán)境,提高集聚區(qū)企業(yè)的效率。
河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要引進龍頭企業(yè),通過龍頭企業(yè)吸引配套企業(yè),使上下游企業(yè)緊密相連,形成從原材料到成品,再進行精加工的一體化流程。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動能力,中小企業(yè)的輔助能力,能夠提高整體產業(yè)的生產運作效率,減低上下游各企業(yè)的成本,使配套企業(yè)能夠相互促進共同發(fā)展。還需要發(fā)展品牌戰(zhàn)略,在產業(yè)集聚群內引進知名品牌,帶動河南省配套產業(yè)現(xiàn)有品牌的發(fā)展,形成由傳統(tǒng)的數(shù)量優(yōu)勢到行業(yè)優(yōu)勢的轉變,促進主導產業(yè)精細化、鏈條化發(fā)展,提高主導產業(yè)在國內市場的競爭力。
一是要大力發(fā)展高新技術,把高新技術作為產業(yè)集聚區(qū)的主導力量。要求企業(yè)結合現(xiàn)有的技術將國外的先進技術進行改進,逐漸擺脫國外技術的限制,填補核心技術缺失的空白。加快新型技術轉化為成果的進度,推進自動化生產及機電一體化的建設,提高產品質量和產品的附加值。二是要培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。首先對現(xiàn)有的人員進行培訓,學習新技術的運用和新設備的操作。其次要建立起由高端人才引領的人才隊伍,招聘有豐富經驗的專業(yè)人員,制定合理的優(yōu)惠政策來提高技術人才的待遇,吸引他們來到河南就業(yè)發(fā)展。最后要與各高校相聯(lián)合,從各大高校中培養(yǎng)后備力量,來壯大人才隊伍。
河南省支柱產業(yè)必須緊密結合互聯(lián)網,大力發(fā)展建設電商平臺,把大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網新興技術運用到傳統(tǒng)的生產運作中,利用智能化、現(xiàn)代化、信息化的軟件對生產銷售中的數(shù)據(jù)進行分析處理,為組織決策提供依據(jù)。通過集聚區(qū)電商平臺將互聯(lián)網、物聯(lián)網來構成一個完善的網絡信息服務系統(tǒng),為產業(yè)園內企業(yè)間良好的溝通交流掃清障礙,使產業(yè)園的管理更快捷高效,服務質量更高,為河南省支柱產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。
河南省支柱產業(yè)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為前提,首先從源頭上進行治理,政府對企業(yè)進行嚴格監(jiān)督管理,使企業(yè)在政府允許的范圍內進行生產排放,對不達標的企業(yè)應當堅決查封;其次從生產過程和流通中進行治理,要在生產、加工、流通中節(jié)約資源的消耗,企業(yè)要進行技術改造,利用新技術來降低消耗,對排放物進行處理,促進自然資源的循環(huán)利用,減少廢棄物的排放,逐步形成綠色產業(yè),以綠色產品的新形象增強自身市場競爭力。