摘 要 改革開放以來，中國的政治體制改革取得了顯著的進(jìn)展。但是同時也存在著許多突出的問題，要解決中國政治體制中存在著的問題，就需要深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，再根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行具體制度設(shè)計。本文以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的基本概念為重點，進(jìn)一步分析三者有機(jī)結(jié)合的內(nèi)在機(jī)理，并對實現(xiàn)三者有機(jī)結(jié)合的制度路徑進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 黨 領(lǐng)導(dǎo) 人民 當(dāng)家作主 依法治國

作者簡介：黎智，國防大學(xué)政治學(xué)院政治學(xué)專業(yè)碩士。

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.052

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的概述

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)的概述

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指黨在對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)中起到的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)對于中國特色社會主義建設(shè)獲得成功起到根本保證的作用。但是也應(yīng)當(dāng)指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是堅持歷史上曾經(jīng)有過的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，而是更加科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式。具體包括：

政治領(lǐng)導(dǎo)，是指黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個階段提出的明確的任務(wù)、目標(biāo)和方向，制定相應(yīng)的路線、方針、政策，并組織和帶領(lǐng)廣大人民群眾共同奮斗。

思想領(lǐng)導(dǎo)，是指使廣大人民群眾了解和掌握中國特色社會主義體系理論體系；引領(lǐng)廣大人民群眾樹立健康科學(xué)的、積極向上的世界觀、人身觀和價值觀；努力提高廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

組織領(lǐng)導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)主要通過黨在各級政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體中建立黨組織，并組織黨員在這些機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作來實現(xiàn)。簡而言之，組織領(lǐng)導(dǎo)就是黨通過各級黨組織中的廣大黨員干部，對人民群眾實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式。

（二）人民當(dāng)家作主的概述

人民當(dāng)家作主有以下三個層面的含義：

民主的目標(biāo)層面，在民主的目標(biāo)層面上，人民當(dāng)家作主是指人民群眾在國家中占統(tǒng)治地位，國家和政府的一切路線、方針和政策的制定都是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

民主的制度層面，在民主的制度層面上，人民當(dāng)家作主是指建立了人民群眾能夠平等參與國家政治權(quán)力的政治制度，如我國的人民代表大會制度、農(nóng)村村民自治制度、城市居民自治制度以及職工代表大會制度政治制度等。

民主的實現(xiàn)層面，在民主的實現(xiàn)層面上，人民當(dāng)家作主是指，人民依法具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及言論、出版、集會、結(jié)社、游行和示威的自由，享有監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利等國家規(guī)定的權(quán)利和自由。

（三）依法治國的概述

依法治國就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，構(gòu)建中國特色社會主義法律體系，依照體現(xiàn)人民意志、符合人民利益的法律來治理國家，而不是依照個人意志和主張來治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會各方面的管理活動都依照法律而不是個人的意志來進(jìn)行。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在機(jī)理研究

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證

這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、理論和綱領(lǐng)以及現(xiàn)階段中國正處于社會主義初級階段的國情所共同決定的。

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的同時必須堅持群眾路線，發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾意志和利益的人民當(dāng)家作主的制度。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，科學(xué)社會主義中明確指出，社會主義社會乃至共產(chǎn)主義社會構(gòu)建的基本原則就是由工人階級和廣大勞動人民掌握政權(quán)，實行最廣泛的人民民主。這就決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)必須要求實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要領(lǐng)導(dǎo)中國最廣大人民實現(xiàn)當(dāng)家作主，這也是由中國的基本國情所決定的，中國人口眾多，社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平還不高，民主的歷史傳統(tǒng)也不深厚，這也決定了在中國發(fā)展人民民主離不開中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

（二）人民當(dāng)家作主是發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求

社會主義民主制度和資本主義民主制度最為顯著的區(qū)別就是，資本主義民主制度只是資產(chǎn)階級內(nèi)部的民主，不具有普遍性和廣泛性，而社會主義民主制度則是無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的民主，具有深刻的廣泛性。所以，人民當(dāng)家作主是社會主義制度和資本主義制度相區(qū)別的重要標(biāo)志，也是發(fā)展社會主義制度的必然要求。

另外，社會主義法律應(yīng)是為人民所立，為人民所守，體現(xiàn)人民意志的法律。沒有經(jīng)過廣泛的群眾調(diào)研和全國人民代表大會代表投票通過，不能體現(xiàn)人民意志和利益的法律，絕不是社會主義法律，就會被人利用，以法治之名，行“人治”之實，背離社會主義。所以，人民當(dāng)家作主是依法治國實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。

（三）依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

依法治國是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國，必須堅持社會主義方向，使黨的路線、方針和政策通過法律程序轉(zhuǎn)化為國家意志，從而發(fā)揮黨的總攬全局的作用，才能更好的實現(xiàn)人民民主。國家的一切權(quán)利屬于人民，但是人民群眾不可能直接管理國家，就需要通過制定一系列法律、法規(guī)和制度的途徑來實現(xiàn)當(dāng)家作主和管理國家的權(quán)利，使人民的意志得到體現(xiàn)，人民的利益得到滿足，人民的權(quán)利得到保證。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合的制度路徑研究

（一）在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一中進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力

提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，必須不斷鞏固和擴(kuò)大黨的影響力和凝聚力。隨著中國特社會主義事業(yè)進(jìn)入新時期、新階段，鞏固和擴(kuò)大黨的影響力和凝聚力也面臨著人民思想多元化的挑戰(zhàn)。要就求黨必須加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，對非主流意識形態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和疏導(dǎo)，同時在全社會弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，用先進(jìn)的理論教育人民。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，必須進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心轉(zhuǎn)移到制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和推動改革上來。目前，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)基本從高度集中的一元制領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、思想、組織上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，但是還存在著“地方黨委干預(yù)具體行政事務(wù)”、“地方黨委干預(yù)司法”等現(xiàn)象，這就要求黨在制度上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮好“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，才能讓黨的領(lǐng)導(dǎo)力得到根本提升。

2.健全民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主帶動人民民主

首先，健全和發(fā)展民主集中制是我們黨對執(zhí)政以來歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，在黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主，使每一個普通黨員都參與到黨的決策和政策制定上來，有利于發(fā)揮廣大黨員的積極，使黨的路線、方針、政策的制定更加具有科學(xué)性，可以使大政方針的決策受到廣大黨員的監(jiān)督。

其次，健全和發(fā)展民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主對發(fā)展人民民主具有示范作用。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，各級黨組織和廣大黨員干部是全社會的表率，廣大黨員參與到黨的事務(wù)中來，才能對人民民主起到良好的示范作用，更好地建設(shè)社會主義民主。

3.堅持全面從嚴(yán)治黨

堅持全面從嚴(yán)治黨，要從以下幾個方面加以把握：一是建立健全和落實好黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依照黨內(nèi)法規(guī)和制度從嚴(yán)治黨；二是要發(fā)揮好紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨的作用，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；三是要抓好思想建設(shè)為根本，通過教育和學(xué)習(xí)使廣大黨員干部從根本上防止思想滑坡，做到對黨忠誠，對人民負(fù)責(zé)；四是要抓好從嚴(yán)治吏為工作重點，從嚴(yán)選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，做到選對人，用對人；五是要抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一中進(jìn)一步完善人民當(dāng)家作主的制度建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，進(jìn)一步改進(jìn)黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)主要也是通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來保障黨的路線、綱領(lǐng)、政策的實現(xiàn)。改進(jìn)黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，要做到明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)，黨是人民實現(xiàn)的“工具”而非“主人”，在這個意義上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是為人民群眾服務(wù)，幫助人民群眾更好的行使當(dāng)家作主的權(quán)利。改進(jìn)黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，要明確黨和人民代表大會關(guān)系的實質(zhì)，黨和人民代表大會的關(guān)系實質(zhì)上就是黨和人民群眾關(guān)系在制度框架內(nèi)的表現(xiàn)。改進(jìn)黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，創(chuàng)新黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的方式和方法。

（三）在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的條件下全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國的制度

1.健全黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨依法領(lǐng)導(dǎo)立法工作的開展是依法執(zhí)政的重要內(nèi)容，黨按照法定的權(quán)限，遵循法定的方式和方法，依法領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法活動。黨領(lǐng)導(dǎo)下立法工作的實踐中，最具有爭議的問題是“對立法工作影響和介入的方式和程度”。對此，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)下的立法工作應(yīng)當(dāng)把握以下重點：一是要堅持高位控制的原則，對黨的立法工作的內(nèi)容和方式作出明確的規(guī)定；二是充分發(fā)揮人大中的黨組的政治引導(dǎo)和保障監(jiān)督的作用；三是完善黨的立法建議的提出、重要干部的推薦等方面的程序性制度，對黨介入立法工作的方式進(jìn)行規(guī)范。

2.健全執(zhí)法保證制度

各級行政機(jī)關(guān)是依法行政和執(zhí)行國家法律的主體，在全面推進(jìn)依法治國的背景下黨對依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)，就是督促與保障各級行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，是保證執(zhí)法。因此，健全執(zhí)法保證制度應(yīng)把握以下重點：一是清晰確定黨政權(quán)力邊界，使黨政關(guān)系規(guī)范化、法治化，為保證執(zhí)法提供體制支持；二是推進(jìn)黨委依法進(jìn)行各項決策，確保決策的合法性和權(quán)威性，避免出現(xiàn)黨的政策與相關(guān)法律不一致、以黨壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)；三是推進(jìn)對執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督體系建設(shè)，推動監(jiān)督體系的完善和監(jiān)督方式的創(chuàng)新。

3.健全司法支持制度

長期以來，司法機(jī)關(guān)的司法職權(quán)受到黨委和政府的干預(yù)和阻礙，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法甚至私自“裁定”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴(yán)重?fù)p害了司法的公正性和司法機(jī)關(guān)的公信力，對此，健全司法支持制度應(yīng)把握以下重點：一是建立黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的追責(zé)機(jī)制，并對干預(yù)司法活動造成的后果處以處分，對造成嚴(yán)重后果的追究法律責(zé)任；二是在體制層面上削弱黨政機(jī)關(guān)對司法機(jī)關(guān)的影響力，使司法機(jī)關(guān)在行使司法職權(quán)時能夠擺脫來自同級或上級黨政機(jī)關(guān)的壓力和阻力。

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