李郁叢

近年來，隨著人民群眾對(duì)公共服務(wù)要求越來越高，為彌補(bǔ)民生短板，社會(huì)企業(yè)這一概念也被引入國(guó)內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域，如北京等地著力培育了一批社會(huì)企業(yè)，為人民群眾提供更周到優(yōu)良的社會(huì)服務(wù)。

價(jià)值維度

社會(huì)企業(yè)是在社會(huì)問題突出的領(lǐng)域自發(fā)出現(xiàn)的新型服務(wù)主體，替代或者彌補(bǔ)政府、商業(yè)企業(yè)與民辦非企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)并能自我造血、持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

社會(huì)企業(yè)是以提供社會(huì)價(jià)值為主要目標(biāo)，提倡以商業(yè)手段解決社會(huì)問題，旨在擴(kuò)大就業(yè)、減少貧困、改善社會(huì)公共服務(wù)。與純營(yíng)利性企業(yè)不同，社會(huì)企業(yè)主要追求社會(huì)目標(biāo)，在社會(huì)組織光譜中，社會(huì)企業(yè)處于營(yíng)利企業(yè)與非營(yíng)利組織之間。

近20年內(nèi)，社會(huì)企業(yè)逐漸在各國(guó)出現(xiàn)，作為彌補(bǔ)公共部門在提供社會(huì)服務(wù)方面能力不足以及改善私人部門在社會(huì)公益方面市場(chǎng)失靈的一種新型企業(yè)形式，重要性愈發(fā)突出。但在我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)企業(yè)還沒有通行的法人地位。

社會(huì)企業(yè)起源于英國(guó)，從英國(guó)各部門的定義看，社會(huì)企業(yè)的核心概念為：擁有基本社會(huì)目標(biāo)而不是以最大化股東和所有者利益為動(dòng)機(jī)的企業(yè)，所獲得的利潤(rùn)再投入到企業(yè)或社會(huì)之中。英國(guó)貿(mào)易工業(yè)部認(rèn)為社會(huì)企業(yè)有3個(gè)特點(diǎn)：有商業(yè)收入、社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先以及盈余再投入到符合其社會(huì)目標(biāo)的組織中。英國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟的定義是指“一種為了社會(huì)目標(biāo)而在市場(chǎng)中進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的組織”。

目前公認(rèn)的社會(huì)企業(yè)維度是由歐洲社會(huì)企業(yè)研究網(wǎng)提出的兩大類9個(gè)維度。第一類是經(jīng)濟(jì)與企業(yè)維度，一是要求社會(huì)企業(yè)有持續(xù)生產(chǎn)的商品和（或）出售的服務(wù)，二是擁有高度自主性，三是有顯著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，四是最低數(shù)量的領(lǐng)薪工人。第二類是社會(huì)維度，一是由公民群體發(fā)起，二是不基于資本所有權(quán)的決策權(quán)力，三是將受活動(dòng)影響的相關(guān)方納入?yún)⑴c群體，四是紅受限制，五是有明確公益目標(biāo)。以上9個(gè)維度可以看作社會(huì)企業(yè)的最核心定義，也可以看作社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

三重底線

英國(guó)學(xué)者約翰·埃爾金頓在《21世紀(jì)商業(yè)的三重底線》一書中提出三重底線理論，該理論不僅包括企業(yè)發(fā)展應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)，還包括3個(gè)P，即盈利（Profit）、人類（People）和星球（Planet）。

三重底線與三個(gè)P可以互畫等號(hào)，追求經(jīng)濟(jì)效益就是追求盈利，追求環(huán)境效益就是為了地球的可持續(xù)發(fā)展，追求社會(huì)效益等同于追求人類的生活質(zhì)量與水平。三重底線理論的提出使得對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)不再單一，社會(huì)企業(yè)就是同時(shí)追求三重底線的企業(yè)。

社會(huì)企業(yè)當(dāng)下以小而精企業(yè)為主，它是否拒絕資本進(jìn)入？不是。在該領(lǐng)域提倡混合價(jià)值主張的影響力投資。混合價(jià)值這一主張是由海德堡大學(xué)教授杰徳·愛默生于2003年提出，他認(rèn)為，越來越多的公司將追求社會(huì)和環(huán)境績(jī)效作為戰(zhàn)略、策略，以此增加企業(yè)價(jià)值，而非將其作為改善企業(yè)形象的手段或營(yíng)銷活動(dòng)。

因此，非金融性能的資本投資也可以通過贈(zèng)款、可收回贈(zèng)款、項(xiàng)目相關(guān)投資、貸款和市場(chǎng)利率貸款等辦法投資社會(huì)企業(yè)。在混合價(jià)值角度中，愛默生提出最佳投資是承認(rèn)混合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)。這就是說，影響力投資可以降低盈利目標(biāo)、放緩資本回收周期，減少社會(huì)企業(yè)的盈利壓力。也就是說，對(duì)于社會(huì)企業(yè)的影響力投資不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)也可獲得社會(huì)效益，這不僅能增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信心，也能提高投資者與資本持有者的投資熱情。這無疑是社會(huì)企業(yè)獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)企業(yè)還有其他競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：與純營(yíng)利性企業(yè)不同，社會(huì)企業(yè)優(yōu)先追求社會(huì)目標(biāo)，因此對(duì)社會(huì)目標(biāo)的承諾是能夠?yàn)槠洚a(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買者帶來信心的，這也是社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)力之一。社會(huì)企業(yè)是政府、法律以及公民社會(huì)等層面予以背書，并制約其組織社會(huì)目標(biāo)不漂移的企業(yè)。因此，無論是政府還是市場(chǎng)中用戶購(gòu)買商品和服務(wù)，都會(huì)得到一層保障。

此外，雖然我們鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)通過“交叉補(bǔ)貼”方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但如果社會(huì)企業(yè)的主體業(yè)務(wù)發(fā)生變化，出現(xiàn)慈善開路、資本跟進(jìn)等現(xiàn)象，那么政府背書、政策支持也一定會(huì)一并取消，因此從客觀上增強(qiáng)了社會(huì)企業(yè)采取“集中戰(zhàn)略”。不僅如此，社會(huì)企業(yè)可以通過志愿者團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)以降低成本，實(shí)現(xiàn)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

模式創(chuàng)新與認(rèn)證導(dǎo)向

中國(guó)人民大學(xué)教授趙萌認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證有4個(gè)判定行標(biāo)準(zhǔn)，分別是社會(huì)導(dǎo)向優(yōu)先的組織目標(biāo)、變革機(jī)會(huì)識(shí)別能力（政府與市場(chǎng)雙失靈）、創(chuàng)新解決社會(huì)問題以及社會(huì)目標(biāo)的穩(wěn)健性。

其中，創(chuàng)新解決社會(huì)問題是不同于歐美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的極其重要的創(chuàng)新維度，分為兩個(gè)方面。第一，新穎性。社會(huì)企業(yè)要采用不同于傳統(tǒng)公益慈善模式的社會(huì)問題解決方案，如以創(chuàng)業(yè)支持、市場(chǎng)中介、雇傭、服務(wù)收費(fèi)、低收入人群導(dǎo)向、合作社、市場(chǎng)鏈接、交叉補(bǔ)貼、組織支持或其他模式創(chuàng)新。第二，財(cái)務(wù)持續(xù)性。社會(huì)企業(yè)要具有穩(wěn)定收入來源，包括有穩(wěn)定的市場(chǎng)自我造型經(jīng)營(yíng)收入、有穩(wěn)定的政府資助或政府采購(gòu)，或者有穩(wěn)定的民間捐贈(zèng)或資助。

在低盈利服務(wù)板塊，自發(fā)涌現(xiàn)的新型服務(wù)主體，對(duì)于這類新主體政府應(yīng)提供怎樣的制度環(huán)境？對(duì)于社會(huì)企業(yè)萌芽，應(yīng)怎樣進(jìn)行認(rèn)證？

我國(guó)社會(huì)企業(yè)還處于萌芽階段，到今年為止中國(guó)慈善總會(huì)共認(rèn)證238家社會(huì)企業(yè)。若抬高認(rèn)證門檻，以歐洲標(biāo)準(zhǔn)定義、認(rèn)證社會(huì)企業(yè)，沒有幾家能達(dá)標(biāo)。對(duì)社會(huì)企業(yè)的扶持，并非是對(duì)某一組織形態(tài)或某一企業(yè)扶持，而是希望利用它獨(dú)特的組織形式與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)解決社會(huì)問題，使其成為新型服務(wù)主體，現(xiàn)階段適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，給予寬松的政策培育環(huán)境非常重要。

然而，一味放寬標(biāo)準(zhǔn)，將大批準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)、公益企業(yè)甚至只是具有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的商業(yè)企業(yè)認(rèn)證為社會(huì)企業(yè)也不可取。社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證與培育是為了解決社會(huì)問題，而不是培育企業(yè)成長(zhǎng)壯大，社會(huì)企業(yè)認(rèn)證必然會(huì)伴隨一系列政策優(yōu)惠與支持，過低的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)亂象，不僅難以解決問題，還會(huì)造成劣幣驅(qū)逐良幣的困境。

關(guān)于社會(huì)企業(yè)認(rèn)證，筆者認(rèn)為，分級(jí)分類認(rèn)證、扶持、培育不同階段的社會(huì)企業(yè)是出路。社會(huì)企業(yè)需滿足社會(huì)目標(biāo)、分紅限制、資產(chǎn)鎖定等條件，服務(wù)中下層用戶，瞄準(zhǔn)供需不匹配行業(yè)、追求高社會(huì)回報(bào)而非高經(jīng)濟(jì)回報(bào)；必須有相關(guān)法律法規(guī)予以限制和支持，限制其社會(huì)目標(biāo)不漂移、分紅比例限制和資產(chǎn)鎖定，支持其接受影響力投資、培養(yǎng)與使用志愿者團(tuán)隊(duì)，以及獲得政府項(xiàng)目?jī)?yōu)先購(gòu)買。準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)企業(yè)有本質(zhì)區(qū)別，滿足某些條件可認(rèn)證為準(zhǔn)社會(huì)企業(yè)，針對(duì)不足與優(yōu)勢(shì)政府可出臺(tái)政策，進(jìn)行制度環(huán)境培育、人才培養(yǎng)，并在資產(chǎn)鎖定和分紅比例方面有所放寬。