于海軍

提高收費(fèi)公路建設(shè)門檻，可以有效防止地方政府盲目投資建設(shè)沖動(dòng)，也可有效控制收費(fèi)公路的規(guī)模。

近日，交通運(yùn)輸部接連發(fā)布《公路法修正案（草案）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》等3份征求意見稿，向全社會公開征求意見。

在準(zhǔn)入門檻上，兩份草案要求停止新建收費(fèi)一、二級公路，明確收費(fèi)公路只能是高速公路。中國將確立兩條公路體系，以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。中國收費(fèi)公路投融資建設(shè)、收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)的整套體系將重新定義。

有評論指出，明確一定的門檻可有效控制收費(fèi)公路規(guī)模，有利于改善公眾出行體驗(yàn)，也為公路持續(xù)健康發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

因時(shí)而變

從2004年我國《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布以來，依托“貸款修路，收費(fèi)還貸”的運(yùn)行模式，收費(fèi)公路保持高速發(fā)展，形成了一張巨大的交通網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，到2017年，我國收費(fèi)公路總里程已達(dá)16.37萬公里，其中高速公路為13.26萬公里。

然而，近年來，隨著債務(wù)問題在一些地方日漸凸顯，傳統(tǒng)公路投融資以及收費(fèi)制度面臨不小挑戰(zhàn)。

此次對《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，一個(gè)主要目的是應(yīng)對長期以來收費(fèi)公路建設(shè)遺存下來的債務(wù)問題。

在交通領(lǐng)域?qū)＜铱磥?，這也符合防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。不僅如此，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，中國高速公路的長期養(yǎng)護(hù)管理問題，也變得日益緊迫。

《民生周刊》記者了解到，按照兩份草案的內(nèi)容，在投融資方面，政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)檎召M(fèi)公路，即融資方式從貸款轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)債。此外，收費(fèi)制度出現(xiàn)的變動(dòng)也值得注意，按照兩份草案的要求，建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，建立償債期（經(jīng)營期）收費(fèi)和養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)“兩期收費(fèi)”制度。

據(jù)交通運(yùn)輸部披露的《收費(fèi)公路條例修訂說明》顯示，此次修訂的重要性、必要性和緊迫性在于：適應(yīng)財(cái)稅體制、投融資體制改革，解決收費(fèi)公路債務(wù)問題，適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)問題，適應(yīng)路網(wǎng)治理現(xiàn)代化要求。

按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》，未來收費(fèi)公路的公路類別、投融資主體、收費(fèi)制度等將面臨挑戰(zhàn)?！?017年全國收費(fèi)公路年報(bào)》顯示，至2017年末全國收費(fèi)公路的債務(wù)余額已達(dá)5.28萬億元，為應(yīng)對這一債務(wù)，僅2017年全國收費(fèi)公路償本還息支出超過7400億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此次收費(fèi)公路條例修訂也是為了適應(yīng)目前的財(cái)稅體制改革和投融資體制改革，因時(shí)而變。近年來，隨著國家財(cái)稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生深刻變化。面對新形勢，交通運(yùn)輸部在前幾年工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究，形成了新的修訂草案征求意見稿。

此次修訂以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基于“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的理念，創(chuàng)新收費(fèi)公路制度，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。

控制規(guī)模

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》是對現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、法制司司長魏東在近日的例行新聞發(fā)布會上介紹了修訂草案與現(xiàn)行條例的主要變化。

一方面，收費(fèi)公路設(shè)置門檻提高。按照要求，今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且新建一、二級公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)，車輛通行費(fèi)收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)高速公路。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》要求明確政府收費(fèi)高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置，經(jīng)營性公路項(xiàng)目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報(bào)原則確定。

值得注意的是，條例草案還對現(xiàn)行條例規(guī)定的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”進(jìn)行了完善，將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通運(yùn)輸主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”，將現(xiàn)行條例規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，即統(tǒng)一舉借債務(wù)、統(tǒng)一收費(fèi)機(jī)制，統(tǒng)籌償債來源、統(tǒng)一支出安排，將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費(fèi)高速公路、經(jīng)營期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費(fèi)高速公路”。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》要求，政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，保障養(yǎng)護(hù)管理資金需要。

條例草案還要求明確車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定因素，建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評估調(diào)整機(jī)制；落實(shí)國務(wù)院推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站要求，推行不停車收費(fèi)，逐步減少人工收費(fèi)方式；規(guī)范完善收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓行為，明確經(jīng)營期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營性公路及對債務(wù)償還未做出妥善安排的政府收費(fèi)公路，收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

有業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，公路法重要的亮點(diǎn)就是確立了兩個(gè)公路體系的發(fā)展思路，兩個(gè)體系的做法是促進(jìn)中國公路能夠快速發(fā)展的基本保證，為公路的健康持續(xù)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)和保證，這也是其修訂的一個(gè)重要意義。

《新華日報(bào)》評論員梅劍飛坦言，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》是繼2013年修正案和2015年修訂稿后第三次公開征求意見，最大的變化是進(jìn)一步提高收費(fèi)公路建設(shè)門檻，這可有效防止地方政府盲目投資建設(shè)沖動(dòng)，也可有效控制收費(fèi)公路的規(guī)模。